關(guān)于陜西“十三五”規劃關(guān)鍵點(diǎn)的探討

黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央從世界發(fā)展格局和國內發(fā)展大勢出發(fā)，做出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的戰略決策并采取了有效措施逐步實(shí)施，為實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”勾畫(huà)了美好的發(fā)展藍圖，為經(jīng)濟新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設，譜寫(xiě)“中國夢(mèng)”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )、由經(jīng)濟欠發(fā)達省份全面進(jìn)入中等發(fā)達省份行列。研究確定需要著(zhù)重把握好的關(guān)鍵點(diǎn)為如下幾點(diǎn)。

關(guān)鍵點(diǎn)之一：經(jīng)濟發(fā)展速度力求控制在合理增長(cháng)區間。2015年開(kāi)始，我國經(jīng)濟的年增長(cháng)目標預期為7%左右，由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)?！笆濉逼陂g，陜西的經(jīng)濟增長(cháng)速度大體上按照全國的平均水平力爭高出2～3個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行安排，預期目標為10%左右。新常態(tài)下的發(fā)展目標，既是促就業(yè)、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會(huì )的目標需要；既符合多年來(lái)增速略高于全國平均水平，工業(yè)化和城鎮化處在加速發(fā)展階段的實(shí)際，也為區域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級留出必要的調整空間，推動(dòng)區域經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，邁向中高端水平。

關(guān)鍵點(diǎn)之二：經(jīng)濟發(fā)展方式由速度型轉向質(zhì)量效益型。伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)由高速轉向中高速，經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力方面，投資仍然是經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。要發(fā)揮“三駕馬車(chē)”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動(dòng)作用，努力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力更為多元化，從要素驅動(dòng)為主轉向更多地依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng )新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要質(zhì)量，要效益，經(jīng)濟發(fā)展由速度型轉向質(zhì)量效益型。

關(guān)鍵點(diǎn)之三：產(chǎn)業(yè)結構調整由傳統產(chǎn)業(yè)主導轉向新興產(chǎn)業(yè)主導。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來(lái)，陜北地區實(shí)現跨越式發(fā)展，陜西區域經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，GDP跨入萬(wàn)億元俱樂(lè )部，經(jīng)濟總量在全國的位次持續前移，并取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的傳統產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。面對國際、國內煤炭市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢、銷(xiāo)售價(jià)格低迷，石油產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度不快的現狀，加快產(chǎn)業(yè)結構調整特別是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問(wèn)題提到重要的議事日程?！笆濉逼陂g，陜西省經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長(cháng)的基礎上，繼續堅持“三個(gè)轉化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進(jìn)陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢、市場(chǎng)前景好的民用運輸機與干支線(xiàn)客機、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備、3D打印設備等高端裝備制造業(yè)，以閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構由傳統產(chǎn)業(yè)主導轉向新興產(chǎn)業(yè)主導轉變，增加服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)的比重，以彌補能源化工產(chǎn)業(yè)增速大幅下降帶來(lái)的不利影響，通過(guò)加快優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、轉方式，打造區域經(jīng)濟升級版。

關(guān)鍵點(diǎn)之四：依靠改革、開(kāi)放、創(chuàng )新培育增長(cháng)新動(dòng)力。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上強調，從發(fā)展上看，主導國家發(fā)展命運的決定性因素是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。結合陜西省情實(shí)際，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，要在改革、開(kāi)放、創(chuàng )新三個(gè)方面取得突破性的進(jìn)展，大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

一是以深化國有企業(yè)改革為中心，全面深化各項改革。以健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規范經(jīng)營(yíng)決策，資產(chǎn)保值增值，公平參與競爭，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力，承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革；以建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，進(jìn)行財稅、金融、物價(jià)、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運行機制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調引導作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，最大限度地發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二是以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為著(zhù)力點(diǎn)擴大對外開(kāi)放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設的新起點(diǎn)，又是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，省會(huì )西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發(fā)展戰略中處于承東啟西的交通樞紐和支點(diǎn)地位，在絲路“五通”建設中肩負著(zhù)重要責任；具有區位居中優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀一體化三大區域經(jīng)濟發(fā)展戰略中，處于連接南北的戰略中心地位?！笆濉币巹?，要依托優(yōu)越的區位優(yōu)勢、出口額快速增長(cháng)和爭取設立西安自貿區契機，發(fā)揮人文資源和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，努力打造新一輪西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和內陸地區對外開(kāi)放的新高地，進(jìn)一步加快對外開(kāi)放步伐。

三是在經(jīng)濟新常態(tài)下以科技創(chuàng )新為主培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。轉型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng )新。近些年來(lái)，陜西的創(chuàng )新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，科技創(chuàng )新能力不足與轉型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和設備、材料、部件仍然依賴(lài)發(fā)達國家和發(fā)達地區。適應經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力?？萍紕?chuàng )新是一切創(chuàng )新的基礎。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)鍵驅動(dòng)力，提高科技創(chuàng )新能力是一項復雜的系統工程。推進(jìn)科技創(chuàng )新，要謀劃好創(chuàng )新的方向，明確創(chuàng )新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統籌利用各種創(chuàng )新資源，創(chuàng )造良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。要研究出臺支持發(fā)展“眾創(chuàng )空間”的政策措施，激發(fā)“草根”創(chuàng )業(yè)，助創(chuàng )業(yè)者實(shí)現夢(mèng)想。與此同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)生產(chǎn)組織方式創(chuàng )新，在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面，應用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規模、集中式生產(chǎn)組織流程；另一方面，適應市場(chǎng)需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個(gè)性化生產(chǎn)。

關(guān)鍵點(diǎn)之五：以保障和改善民生為抓手建設和諧社會(huì )。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理機制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。切實(shí)保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設和諧社會(huì )的前提和關(guān)鍵。保障和改善民生取得新的進(jìn)展：一是要及時(shí)了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題；二是要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入；三是要正確處理好最廣大群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益；四是要樹(shù)立保障和改善民生是一項長(cháng)期工作、沒(méi)有終點(diǎn)站、只有新起點(diǎn)的理念，以深化改革和科學(xué)發(fā)展為根本途徑、以改進(jìn)干部作風(fēng)為重要抓手、以健全機構完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發(fā)展道路。

關(guān)鍵點(diǎn)之六：以治污減排減霾為著(zhù)力點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境。從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達到上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式。陜西境內發(fā)源的漢丹江是國家“南水北調中心工程”的重要水源涵養地，保持足夠的供水量和優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)尤為重要?！笆濉逼陂g，一定要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置，堅持生態(tài)立省，在治污、減排、減霾方面采取更加有效的措施，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。用制度保持青山綠水，通過(guò)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展打造金山銀山，實(shí)現“青山綠水就是金山銀山”的宏偉目標。