三門(mén)峽市高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及政策建議

近年來(lái)，三門(mén)峽市經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，2005年和2006年全市國內生產(chǎn)總值分別增長(cháng)14.8%和16.9%，2007年上半年更是創(chuàng )下18.8%的高速度，增速名列全省前茅。但與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展對高耗能產(chǎn)業(yè)嚴重依賴(lài)的狀況卻絲毫沒(méi)有改變。2007年上半年，全市規模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為3.67噸標準煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45噸標準煤/萬(wàn)元上升6.4%。能耗水平不但沒(méi)有下降，反而有所上升。如何面對嚴峻的節能形勢，把經(jīng)濟發(fā)展與節能降耗、污染減排目標協(xié)同起來(lái)，實(shí)現又好又快的可持續發(fā)展，已經(jīng)成為擺在各級領(lǐng)導面前的重要課題。

一 三門(mén)峽市高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

能源工業(yè)、鋁工業(yè)、煤化工、黃金生產(chǎn)加工和林果業(yè)生產(chǎn)加工為三門(mén)峽市五大支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)實(shí)現的增加值目前已占全部規模以上工業(yè)增加值的80%以上。這些產(chǎn)業(yè)中，多數為高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年，全市有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)五個(gè)行業(yè)共完成工業(yè)增加值73.97億元，占全部規模以上工業(yè)增加值的38.2%；實(shí)現利潤21.65億元，占全部規模以上企業(yè)利潤總額的30%；火電、電解鋁、氧化鋁、鉛、水泥等產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為112.9億度、16.5萬(wàn)噸、81.9萬(wàn)噸、5.1萬(wàn)噸和244.8萬(wàn)噸。2007年上半年，上述五個(gè)行業(yè)共實(shí)現工業(yè)增加值52.47億元，占同期全市規模以上工業(yè)增加值的比重達到42.9%。其中，除化學(xué)原料及制品制造業(yè)外，其余四個(gè)行業(yè)的增長(cháng)速度均高于全部規模以上工業(yè)的增長(cháng)速度，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)的增長(cháng)速度分別達到71.6%、52.6%、60.7%和130.7%；五個(gè)行業(yè)共實(shí)現利潤22.57億元，占全部規模以上工業(yè)利潤總額的42.9%，五個(gè)行業(yè)利潤總額的增長(cháng)速度均在100%以上。從產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，火電、電解鋁、氧化鋁、鉛、水泥等產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為82.05億度、10.92萬(wàn)噸、100.23萬(wàn)噸、3.67萬(wàn)噸和206.87萬(wàn)噸，分別比上年同期增長(cháng)96.8%、41.6%、328.4%、167.2%和70%。其中，氧化鋁是三門(mén)峽市近兩年才發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)品，2007年進(jìn)入正常生產(chǎn)階段，上半年的產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.3倍；隨著(zhù)大唐三門(mén)峽發(fā)電有限責任公司的投產(chǎn)，火力發(fā)電量也迅速增加，上半年同比增長(cháng)96.8%，而2006年的增速是17.0%；上半年煤氣產(chǎn)量為51720萬(wàn)立方米，同比增長(cháng)2.9倍，而2006年的增速是1.1倍。

二 從2007年上半年能耗數據看目前產(chǎn)業(yè)結構對全市能源消費的影響

2007年上半年，三門(mén)峽市規模以上工業(yè)累計消費能源3764756噸標準煤，同比增長(cháng)44.4%，與全市規模以上工業(yè)增加值增速（30.8%）相比高出13.6個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為3.67噸標準煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45噸標準煤/萬(wàn)元上升6.4%。能耗水平不但沒(méi)有下降，反而有所上升。

1.新增企業(yè)能源消費對全市工業(yè)能源消費的拉動(dòng)作用明顯

2007年上半年，三門(mén)峽市新增規模以上工業(yè)企業(yè)（上年同期能源消費為零）32個(gè)，綜合能源消費量達到746780噸標準煤，占全部規模以上工業(yè)能源消費總量的19.8%，對全市工業(yè)能源消費增長(cháng)量的貢獻率達到64.5%。其中綜合能源消費量在5000噸標準煤以上的企業(yè)有5個(gè)，包括3個(gè)電力生產(chǎn)企業(yè)，1個(gè)有色金屬冶煉企業(yè)，1個(gè)煤化工生產(chǎn)企業(yè)，均為高耗能產(chǎn)業(yè)。

2.原有企業(yè)能源消費保持較快增長(cháng)

2007年上半年，三門(mén)峽市原有企業(yè)消費能源3017976噸標準煤，比上年同期增加410440噸標準煤，增長(cháng)15.7%，占全部工業(yè)能源消費總量的80.2%，對全市工業(yè)能源消費增長(cháng)量的貢獻率為35.5%，拉動(dòng)全市工業(yè)能源消費上升15.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，能源消費增速在100%以上的企業(yè)達到59個(gè)，占全部規模以上工業(yè)企業(yè)總數的11.5%，綜合能源消費量為484156噸標準煤，比上年同期增加304853噸標準煤，增長(cháng)1.7倍，對全市工業(yè)綜合能源消費增長(cháng)量的貢獻率為26.3%。

能源消費量大且增速快的企業(yè)主要有開(kāi)曼鋁業(yè)有限公司和東方希望鋁業(yè)有限公司，這兩個(gè)企業(yè)都是從2006年開(kāi)始生產(chǎn)氧化鋁的企業(yè)。另外，三門(mén)峽華陽(yáng)發(fā)電有限責任公司、澠池中邁鋁電實(shí)業(yè)有限公司、三門(mén)峽惠能熱電有限公司、義馬煤業(yè)（集團）有限責任公司、河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠(chǎng)五家企業(yè)也都是能源消費大戶(hù)。這七個(gè)企業(yè)拉動(dòng)全市能源消費增長(cháng)了17.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)能耗企業(yè)和行業(yè)相對集中

2007年上半年，三門(mén)峽市全市能源消費在10萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)能耗企業(yè)13個(gè)，綜合能源消費量達到2697570噸標準煤，比上年同期增長(cháng)54.2%，高于全市工業(yè)能源消費平均增長(cháng)速度9.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)能源消費總量的71.7%，其增量占全部工業(yè)能源消費增量的81.9%，推動(dòng)全市工業(yè)能源消費增長(cháng)36.4個(gè)百分點(diǎn)。從這些高耗能企業(yè)分布的行業(yè)來(lái)看，主要集中在電力熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)等三個(gè)行業(yè)，產(chǎn)品有電力、熱力、氧化鋁、電解鋁、煤氣等。

4.新上高耗能項目對能源消費的拉動(dòng)遠遠高于對產(chǎn)值的拉動(dòng)

最近兩年三門(mén)峽市新上的高耗能項目主要有大唐三門(mén)峽發(fā)電有限責任公司、開(kāi)曼（陜縣）能源綜合利用有限公司、陜縣錦華化工有限公司、開(kāi)曼鋁業(yè)（三門(mén)峽）有限公司、東方希望（三門(mén)峽）鋁業(yè)有限公司等。這些項目2007年上半年消費能源1129300噸標準煤，同比增加974919噸標準煤，對能源消費增長(cháng)量的貢獻率為84.2%；而這些項目2007年上半年創(chuàng )造產(chǎn)值419259萬(wàn)元，同比增加287542萬(wàn)元，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)量的貢獻率為26.6%。這些新上的高耗能項目對能源消費的拉動(dòng)遠遠高于對產(chǎn)值的拉動(dòng)，在拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)的同時(shí)，給節能降耗工作帶來(lái)了更大的壓力。

高耗能行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了能源消耗的快速增長(cháng)，用電量也達到了較高的水平。2007年上半年有色金屬冶煉行業(yè)用電量達到20億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)43.7%，占全部規模以上工業(yè)用電量的40.2%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)用電量達到6.7億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)20.1%，占全部規模以上工業(yè)用電量的13.5%。兩個(gè)行業(yè)的能源消費量分別達到782808噸標準煤和1745262噸標準煤，占全部規模以上工業(yè)能源消費總量的66.0%。

三門(mén)峽市高耗能行業(yè)的快速發(fā)展有一定的必然性。首先，三門(mén)峽市有著(zhù)豐富的黃金、鋁土、煤炭等自然資源，正是這些資源造就了相應的產(chǎn)業(yè)。其次，產(chǎn)品有一定的市場(chǎng)。近幾年來(lái)中國經(jīng)濟的強勁增長(cháng)，尤其是當前這種以投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)為特征的增長(cháng)模式，為資源性產(chǎn)品和粗加工型產(chǎn)品提供了巨大的市場(chǎng)。其三，利益的驅動(dòng)。資源的稀缺性和不可再生性使資源性產(chǎn)品和初加工型產(chǎn)品成為市場(chǎng)追捧的對象，加之目前國內資源價(jià)格相對較低，給相應的企業(yè)留下了較大的利潤空間，利潤驅使更多的資金投入到這些行業(yè)。

三 節能降耗的戰略選擇

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是三門(mén)峽市全面建設小康社會(huì )、奮力躋身“中原崛起第一梯隊”的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮化加快發(fā)展的重要時(shí)期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這一階段也是能源消費增長(cháng)較快、能源和環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。根據三門(mén)峽市“十一五”發(fā)展規劃，全市年均經(jīng)濟增長(cháng)速度要保持在12%以上，而單位GDP能耗必須年均下降4%左右，節能任務(wù)十分艱巨。

經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期結構調整和淘汰落后生產(chǎn)能力，三門(mén)峽市經(jīng)濟結構和增長(cháng)質(zhì)量有了明顯好轉。但粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式仍沒(méi)有得到根本轉變，資源加工型產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，經(jīng)濟增長(cháng)和效益增加還主要依靠能源和資源加工型工業(yè)。因此，從發(fā)展戰略上，要摒棄那種片面追求速度和眼前利益的發(fā)展思路，徹底改變高消耗、高排放、高污染的能源利用模式，以最少的能源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現經(jīng)濟的可持續增長(cháng)，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，實(shí)現清潔發(fā)展。

1.應大力推進(jìn)結構調整，實(shí)現結構節能

目前，無(wú)論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟總量，三門(mén)峽市在全省的位次是不斷前移的，但結構、質(zhì)量卻不太理想。2006年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅有1.2%，在全省18個(gè)省轄市中居第15位，經(jīng)濟增長(cháng)還主要依賴(lài)能源和資源型工業(yè)，結構性耗能總量十分突出。因此，要加大結構調整力度，降低產(chǎn)業(yè)結構性能耗，加快構建節能型產(chǎn)業(yè)結構。

（1）要積極調整存量，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備。對不按要求淘汰的企業(yè)，應硬起手腕責令其停頓或予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證。

（2）要加大增量調整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì )效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以滿(mǎn)足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調整工業(yè)內部結構，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代裝備制造業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

（3）嚴把能耗增長(cháng)的源頭關(guān)，制定更加嚴格的市場(chǎng)準入條件，將耗能標準作為項目審批、核準和備案的強制性門(mén)檻，從嚴控制新開(kāi)工高耗能項目，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品。

2.應重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節能

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，使產(chǎn)品結構由初級原料為主向精深加工產(chǎn)品為主轉變，提高產(chǎn)品附加值，降低單位產(chǎn)品能耗；加強工業(yè)節能關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加大重點(diǎn)耗能行業(yè)和節能技術(shù)改造力度，組織實(shí)施一批示范意義大、帶動(dòng)作用強和節能效果顯著(zhù)的重點(diǎn)工程，提高設備利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。

3.重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)對待

有色、電力、化工、建材等是三門(mén)峽市能耗較高、消費量較大的行業(yè)。抓住了這些行業(yè)的節能降耗，也就抓住了全市節能工作的重點(diǎn)。

（1）鋁工業(yè)：應進(jìn)一步加大鋁工業(yè)資源整合力度，提高行業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平。氧化鋁要在石灰拜爾法工藝的基礎上不斷進(jìn)行改造完善，進(jìn)一步提高節能水平。電解鋁行業(yè)要扶優(yōu)汰劣，逐步淘汰160千安以下電解槽，發(fā)展160千安以上大型預焙槽冶煉工藝。鋁加工行業(yè)要在調整產(chǎn)品結構上下工夫，拉長(cháng)產(chǎn)品鏈條，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，增加高附加值加工材比重，提高電解液直接鑄軋的比重。

（2）電力行業(yè)：加快推進(jìn)煤電轉化，調高電力占終端能源消費的比重。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、熱電氣多聯(lián)供和大容量、高參數機組，加快關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機組。

（3）化工行業(yè)：改進(jìn)原料結構，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，改造低效率的燃煤鍋爐，開(kāi)展余熱回收利用。燒堿行業(yè)應加快離子膜燒堿項目建設步伐，爭取早日建成投產(chǎn)。煤化工行業(yè)要按照大型化、規?；囊?，依托義煤集團、氣化廠(chǎng)、開(kāi)祥化工等骨干企業(yè)，加快煤炭資源轉化，形成幾個(gè)大的資源利用效率高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）建材（水泥）行業(yè)：優(yōu)化資源配置，積極推動(dòng)企業(yè)重組，壯大骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快淘汰工藝落后和嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)能力。應盡快全部關(guān)閉淘汰普通機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后窯型。鼓勵日產(chǎn)5000噸以上干法水泥熟料的生產(chǎn)線(xiàn)盡快配套建設余熱發(fā)電裝置。積極開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。