立足煤炭 壯大煤化 培育多元 實(shí)現企業(yè)發(fā)展新飛躍

一 企業(yè)概況

陜西煤業(yè)化工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜煤化集團”）是陜西省委、省政府為落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰略，充分發(fā)揮本省的煤炭資源和行業(yè)整體優(yōu)勢，通過(guò)2004年和2006年兩次重組整合形成的大型國有能源化工企業(yè)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋從資源勘探、建設、開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售到煤化工、裝備制造、綜合利用、火力發(fā)電、鐵路運輸、設計研發(fā)的整個(gè)流程。已成為陜西乃至全國能源供給的一支重要力量。

集團公司組建以來(lái)，經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟效益快速增長(cháng)。截至2010年年底，共擁有52個(gè)子公司，其中全資子公司16家、控股子公司19家、參股子公司17家；資產(chǎn)總額達1330億元；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入516億元，同比增加196億元；實(shí)現利潤100億元；在崗職工總數11.8萬(wàn)人，人均年收入達到5.8萬(wàn)元。

與此同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合相關(guān)科研院所，先后成立了集團公司的技術(shù)委員會(huì )，組建了技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等7家科技研發(fā)單位。其中“煤制化學(xué)品工程研究中心”2009年被國家發(fā)改委批準為國家地方聯(lián)合共建工程中心，“陜西煤礦安全技術(shù)中心”“陜西甲醇衍生物及聚合物材料工程技術(shù)研究中心”“陜西省煤礦機械工程技術(shù)研究中心”均獲陜西省政府“13115”工程批準立項。自2007年以來(lái)，集團公司已累計完成科研項目154項，獲得國家煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎2項，省級煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎5項，二等獎10項，三等獎3項，獲得國家煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )科技成果二等獎2項，三等獎1項，省級煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )科技成果特等獎1項，三等獎3項。

“十二五”期間，陜煤化集團將繼續以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，夯實(shí)資源接續和隊伍建設兩個(gè)基礎，突出自主創(chuàng )新和安全發(fā)展。堅持以人為本，通過(guò)產(chǎn)權多元化實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，抓住大型煤炭基地建設和陜北能源化工基地建設的重大機遇，加快做大做強煤炭和煤化工兩個(gè)主體產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤系資源利用、現代煤化工示范等方面實(shí)現新的突破；積極轉變發(fā)展方式，構建運輸物流、機械制造、建筑施工、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成以煤炭開(kāi)發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造中國一流安全節能環(huán)保型能源化工企業(yè)，造福員工，奉獻社會(huì )。

二 “十一五”發(fā)展回顧

陜煤化集團成立6年多來(lái)，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持下，取得了令人矚目的成就。

（一）經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟總量持續快速增加

2004年，集團成立之初原有27對生產(chǎn)礦井，其中，13對為破產(chǎn)重組礦井，當年生產(chǎn)原煤2240萬(wàn)噸，為全國煤炭行業(yè)第17位，銷(xiāo)售收入僅40多億元，資產(chǎn)總額不足百億元，在省屬企業(yè)排名中也僅為中游?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)采取新建礦井、整合地方資源以及對具備條件的生產(chǎn)礦井升級改造等措施，主要經(jīng)營(yíng)指標均以?xún)赡攴环乃俣仍鲩L(cháng)。到2010年，完成煤炭產(chǎn)量10086萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)品498萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入516億元，實(shí)現利潤100億元，固定資產(chǎn)總額達到1330億元，在中國企業(yè)500強中的排名也從2006年的第342位提升至2010年的第158位，并成為中國效益200佳企業(yè)。

（二）安全設施明顯改善

集團成立后，首先把“不安全不生產(chǎn)”的理念深入貫徹到生產(chǎn)系統各個(gè)環(huán)節，建立健全了一系列安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，同時(shí)，針對計劃經(jīng)濟時(shí)期長(cháng)期積累下來(lái)的安全欠賬，以“一通三防”為重點(diǎn)，先后對生產(chǎn)礦井實(shí)施了一輪拉網(wǎng)式的安全技術(shù)改造，井下電器全部更換為安全防爆型號，安全檢測、監控系統全部到位，并實(shí)現計算機聯(lián)網(wǎng)，全面配備井下人員定位系統，95%以上礦井實(shí)現了單井不超過(guò)兩個(gè)采煤工作面，每個(gè)獨立通風(fēng)系統同時(shí)作業(yè)不超過(guò)100人，著(zhù)力加大開(kāi)拓掘進(jìn)和瓦斯抽采，老礦井年底前全面實(shí)現掘抽采平衡，新建礦井從設計建設就要求掘抽采平衡。原煤百萬(wàn)噸死亡率由集團公司成立當年的0.58降到2010年的0.086。

（三）技術(shù)裝備水平取得質(zhì)的飛躍

以減輕勞動(dòng)強度、提高生產(chǎn)效率、增加安全系數為出發(fā)點(diǎn)，老礦井大力推進(jìn)機械化、自動(dòng)化、信息化改造，新礦井全部按照高產(chǎn)高效機械化高標準設計建設，全集團采煤機械化程度由不足60%提高到95%以上，綜采工作面個(gè)數由16個(gè)增加到37個(gè)，綜采產(chǎn)量由不足1000萬(wàn)噸/年增加到近億噸，工作面單產(chǎn)由2.76萬(wàn)噸/月·個(gè)提高到20.31萬(wàn)噸/月·個(gè)；綜掘機械化程度由不足10%提高到91%以上，煤巷、半煤巖巷道掘進(jìn)基本上消滅了炮掘工藝，掘進(jìn)裝載基本實(shí)現了機械化，掘進(jìn)單進(jìn)由96.2米/月·個(gè)提高到202.3米/月·個(gè)。紅柳林、檸條塔、張家峁、黃陵二號等新建礦井采掘機械化和規模、效率均達國內同類(lèi)條件領(lǐng)先水平。

（四）發(fā)展戰略和目標定位初步確立

集團公司成立后，根據自身特點(diǎn)、資源條件和行業(yè)發(fā)展趨勢，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，逐步將企業(yè)發(fā)展戰略從“煤、化、電、路綜合發(fā)展”調整到“以煤炭為主體，以煤化工和其他非煤為兩翼”再到“以煤炭為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展”的正確軌道上。實(shí)踐證明，這個(gè)戰略正確認識了煤炭下游產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，充分考慮了自身優(yōu)勢和結構調整取向，得以集中力量狠抓煤炭基礎建設和煤化工技術(shù)研發(fā)，才有了后來(lái)發(fā)展的大好局面。

（五）產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化

經(jīng)過(guò)兩次大的重組，企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式由單純的煤炭生產(chǎn)向煤炭化工協(xié)同發(fā)展轉變；西煤機、陜建機的并入使企業(yè)具備了發(fā)展現代裝備制造業(yè)的基礎；一系列的對外兼并重組和內引外聯(lián)不但使企業(yè)在火力發(fā)電、物流運輸、鋼鐵冶金、技術(shù)研發(fā)、金融證券、市政建設等領(lǐng)域取得了長(cháng)足進(jìn)展，有力地支持了主業(yè)的健康發(fā)展，還使得企業(yè)成功步入鹽化工、煤干餾和焦油加工等地方特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并占據這些領(lǐng)域發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。這些轉變大大拓寬了企業(yè)的發(fā)展外延，降低了企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，使綠色低碳發(fā)展邁出了堅實(shí)的步伐。

（六）關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破

煤炭安全清潔生產(chǎn)方面。在韓城礦區開(kāi)發(fā)成功的卸壓瓦斯抽放技術(shù)，一舉解決了煤與瓦斯突出安全難題。在澄合礦區開(kāi)發(fā)成功的奧灰水帶壓開(kāi)采技術(shù)，大幅拓展了老礦區的可開(kāi)發(fā)資源范圍。在彬長(cháng)礦區示范成功的低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)，將全面利用高瓦斯礦井瓦斯抽放站抽采的低濃度瓦斯。通風(fēng)瓦斯氧化發(fā)電示范項目已通過(guò)國家發(fā)改委審查立項，該技術(shù)一舉將可利用的瓦斯濃度下延到0.25%，使煤礦瓦斯“零排放”成為可能。

煤炭清潔利用方面。替代石油是中國煤炭、煤化工發(fā)展最重要的內容，而甲醇深加工技術(shù)及煤變油的高消耗問(wèn)題是影響中國石油替代進(jìn)程的主要環(huán)節。陜煤化集團控股開(kāi)發(fā)的“多組分羰基合成醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸”技術(shù)成果已通過(guò)省科技廳鑒定，取得國家級專(zhuān)利，并在渭化開(kāi)工建設；開(kāi)發(fā)的DMTO技術(shù)已在神華集團包頭60萬(wàn)噸烯烴項目成功運用；在DMTO基礎上優(yōu)化改進(jìn)完成的DMTO-II工業(yè)化試驗成果已通過(guò)中國石油和化工聯(lián)合會(huì )組織的成果鑒定，各項指標均達到國際領(lǐng)先水平。同時(shí)，煤分質(zhì)利用多項技術(shù)取得國家專(zhuān)利，“榆林版”煤制油技術(shù)基本成熟。天元公司50萬(wàn)噸/年中溫煤焦油輕質(zhì)化改擴建項目一次性開(kāi)車(chē)成功，并通過(guò)了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )組織的科技成果鑒定，整體技術(shù)達到國內領(lǐng)先水平；煤固體熱載體低溫熱解技術(shù)，突破了原料為塊煤的限制，大幅提高了焦油回收率，并實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的連續化和裝置的規?；?，富油120萬(wàn)噸粉煤干餾示范建成試車(chē)。二代、三代粉煤干餾、DMTO-Ⅲ、DMTP、對二甲苯、微波萃取煤焦油、合成氣直接制天然氣、高碳醇等化工品等一大批技術(shù)，已完成實(shí)驗室開(kāi)發(fā)，將逐步開(kāi)展中試和工業(yè)化試驗。

（七）內部結構調整邁出堅實(shí)步伐

由于歷史原因，集團所屬老單位中都不同程度存有建筑、制造、供應、銷(xiāo)售、科研等業(yè)務(wù)板塊及龐大的生活后勤隊伍，大多數規模小、裝備差、管理落后、市場(chǎng)競爭能力極差，只能依附于主業(yè)生存，也是主業(yè)發(fā)展的包袱。為此，集團公司下大力氣對其進(jìn)行了結構調整，整合各板塊有效資產(chǎn)和精干人員先后成立了陜西煤業(yè)化工建設集團、西安重工裝備制造集團、科技研發(fā)中心和后勤產(chǎn)業(yè)公司，依托運銷(xiāo)集團和物資公司推行煤炭專(zhuān)業(yè)化銷(xiāo)售和大宗物資集中采購，一方面通過(guò)提升這些產(chǎn)業(yè)的規模、裝備和管理水平并輕裝上陣，在集團內部廣闊市場(chǎng)的扶持培養下實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，同時(shí)剝離主業(yè)長(cháng)期背負的包袱。

（八）資本多元化初見(jiàn)成效

首先，加強了與中省大企業(yè)的戰略聯(lián)合，引入中國三峽總公司等戰略投資者組建陜西煤業(yè)股份公司，與華能等企業(yè)建立戰略合作伙伴關(guān)系，互相參股共同開(kāi)發(fā)大項目，創(chuàng )立了借力骨干大企業(yè)的“三峽模式”；其次，廣泛利用民間閑散資金，重組整合了北元化工、天元化工和富油科技等一批民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng )立了借力地方的“北元模式”，在實(shí)現自身經(jīng)營(yíng)擴張的同時(shí)，有效促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的節能化、環(huán)?；?、規?；墦Q代。

（九）產(chǎn)業(yè)配套能力顯著(zhù)增強

首先是參股推進(jìn)了包西復線(xiàn)、西平線(xiàn)等對企業(yè)發(fā)展具有重要意義的國鐵干線(xiàn)的建設，完善了黃陵礦區、紅石峽、榆橫化學(xué)工業(yè)區及紅檸鐵路等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，極大地改善了礦區運輸條件；其次是按照現代化礦區生產(chǎn)輔助服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化的要求，規劃建設了黃陵礦區、神府南區和彬長(cháng)礦區三個(gè)生產(chǎn)服務(wù)中心，使集團發(fā)展的新礦區全部實(shí)現專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)。

（十）民生條件得到大幅改善

一是在國家有關(guān)政策支持下，完成了銅川、澄合、蒲白、韓城和黃陵五大礦區采煤沉陷區綜合治理工程，新建住宅面積145萬(wàn)平方米，安置戶(hù)數25684戶(hù)。二是全面啟動(dòng)總投資90.65億元的中央下放煤礦棚戶(hù)區改造項目，將惠及7.74萬(wàn)戶(hù)、24.5萬(wàn)人口。三是職工平均收入由集團成立之初的不到萬(wàn)元增加到2010年的5.8萬(wàn)元，同時(shí)職工文化生活條件得到顯著(zhù)改善。

（十一）循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展奠定堅實(shí)基礎

一是加大煤炭洗選力度，新礦井全部配套同規模洗煤廠(chǎng)，老礦井中選擇有條件的玉華、象山和東坡也建設了適當規模的洗煤廠(chǎng)；二是建成黃陵礦區煤矸石電廠(chǎng)及下石節、大佛寺、陳家山、象山等4座低濃度瓦斯電廠(chǎng)，黃陵二號矸石電廠(chǎng)、大佛寺通風(fēng)瓦斯發(fā)電廠(chǎng)等綜合利用電廠(chǎng)正在建設；三是綜合利用矸石電廠(chǎng)產(chǎn)生的灰渣、粉煤灰，黃陵礦區建成5000萬(wàn)塊/年蒸壓磚項目，澄合礦區建成5000萬(wàn)塊/年免燒磚項目；四是神木化工的蘭炭、尾氣發(fā)電、電石、焦油輕質(zhì)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈形成。

（十二）生態(tài)環(huán)境得到顯著(zhù)改善

集團成立后積極實(shí)施了一系列節能技改工程，著(zhù)力加大對礦井水、煤矸石、瓦斯等“三廢”的治理和利用力度，并著(zhù)手開(kāi)展了沉陷區復墾、綠化等工作，使礦區生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化硫（SO₂）排放量從21.45千克降低到10.92千克，比同期全省平均量低2.08千克/萬(wàn)元；萬(wàn)元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量（COD）從2.70千克降低到1.14千克/萬(wàn)元，比同期平均量低3.86千克。萬(wàn)元工業(yè)增加值固體廢棄物產(chǎn)生量從4.13噸/萬(wàn)元降低到2.58噸/萬(wàn)元，產(chǎn)生的固體廢棄物也基本全部進(jìn)行了資源化利用或處置。萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放從13.73噸/萬(wàn)元降低到6.34噸/萬(wàn)元。

三 “十二五”發(fā)展思路和重點(diǎn)

（一）總體發(fā)展思路與重點(diǎn)

“十二五”期間，陜煤化集團總體發(fā)展思路是：強基擴本，多元協(xié)同；轉型升級，集約高效；改革創(chuàng )新，以大博強；以人為本，和諧發(fā)展。

1.強基擴本，多元協(xié)同

推進(jìn)資源擴張，擴大資源儲備，實(shí)現煤炭資源戰略控制；穩定提升老區煤炭產(chǎn)量，加大新區開(kāi)發(fā)力度，改善資源整合礦井開(kāi)采條件，提升煤炭產(chǎn)能規模；提高入洗比例，優(yōu)化產(chǎn)品結構；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強煤化、煤電轉化工作，高起點(diǎn)建設煤化工產(chǎn)業(yè)，積極參與煤電基地建設；加快資源綜合利用電廠(chǎng)和礦井瓦斯電站建設；支持壯大裝備制造、建筑施工產(chǎn)業(yè)；培育物流、科技研發(fā)、金融產(chǎn)業(yè)；形成以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，煤化為主導，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現集團公司科學(xué)發(fā)展。

2.轉型升級，集約高效

堅定不移地走大基地、大集團、大循環(huán)、潔凈化、多元化、現代化之路，創(chuàng )新發(fā)展模式，提前部署產(chǎn)業(yè)轉型和接替，實(shí)現煤炭生產(chǎn)從粗放型向質(zhì)量效益型轉變，推動(dòng)企業(yè)全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。以煤炭初級產(chǎn)品為基礎，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新優(yōu)化產(chǎn)品結構；按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；整合產(chǎn)業(yè)資源，調整產(chǎn)業(yè)布局。在保證煤炭主業(yè)健康發(fā)展的基礎上，以煤-焦-化、煤-氣化-精細化工、煤-電-材、煤-電-高載能產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，強化關(guān)聯(lián)度，相互依托，相互補充，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、企業(yè)高度集群、資源集約利用的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)格局由以煤炭為主向煤基多元化及產(chǎn)業(yè)高級化轉型。

3.改革創(chuàng )新，以大博強

以改革為動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)體制、管理、技術(shù)三大創(chuàng )新，實(shí)現集團公司高效整合和流程再造?？茖W(xué)設置符合企業(yè)實(shí)際、運轉高效的組織架構，建立現代集團管控體制；調整投資方向，優(yōu)化資本布局，建立主體多元、分布合理、權責明確、保值增值的產(chǎn)權運作體系；以產(chǎn)業(yè)結構為基礎，產(chǎn)權改革為核心，創(chuàng )新組織管理體制，建立現代企業(yè)制度，強化安全管理、質(zhì)量管理、成本管理，推進(jìn)企業(yè)信息化，實(shí)現管理現代化。加快科研自主研發(fā)和外部引進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新；通過(guò)改革創(chuàng )新適應陜煤化集團規模范圍日益擴大的現實(shí)需求，提高企業(yè)核心競爭能力，打造強大陜煤化集團。

4.以人為本，和諧發(fā)展

統籌集團經(jīng)濟發(fā)展與職工生活水平提高，堅持以人為本，不斷提高職工收入水平，讓職工共享集團發(fā)展成果，實(shí)現職工與企業(yè)共同發(fā)展；統籌礦山經(jīng)濟與區域經(jīng)濟，發(fā)揚合作精神，融入區域經(jīng)濟，拉動(dòng)地方發(fā)展，實(shí)現企地共榮；統籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調，堅持企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，加強資源綜合利用，提高環(huán)境質(zhì)量。打造“人文陜煤、和諧陜煤”，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與重點(diǎn)

1.煤炭產(chǎn)業(yè)

加快資源擴張和資源勘查，加大資源整合力度，擴大資源儲備，形成渭北、彬黃、陜北、國內、國外煤炭資源占有開(kāi)發(fā)的梯次推進(jìn)格局；調整煤炭生產(chǎn)結構，加快大型現代化煤礦建設，推進(jìn)大型高效選煤廠(chǎng)建設，增加原煤入洗能力，改進(jìn)洗選工藝，提高煤炭附加值；加大安全投入，強化安全管理，建設本質(zhì)安全型礦井；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率，加強環(huán)境治理和礦區生態(tài)環(huán)境建設。積極穩妥地實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，加快內蒙古、新疆等煤炭資源的占有和開(kāi)發(fā)工作。

穩定老區礦井產(chǎn)量。盤(pán)活老區儲量，加大老區中深部資源的獲取工作力度。實(shí)施礦井技改升級，改善開(kāi)采工藝，提高礦井機械化程度，提高資源回收率，穩定礦井生產(chǎn)規模和延長(cháng)礦井服務(wù)年限；加快煤炭產(chǎn)品結構調整，補建礦井洗煤廠(chǎng)，提高煤炭產(chǎn)品的附加值；加大安全投入，做好煤層氣抽采和礦井水防治工作，改善現有礦井安全生產(chǎn)條件，建設本質(zhì)安全型礦井。

加快國家商品煤基地建設。圍繞服務(wù)全國、服務(wù)陜西煤炭供應安全的大局，在鞏固已有商品煤供應規模的基礎上，加大商品煤開(kāi)發(fā)規模，建設渭北、彬黃、陜北三大商品煤生產(chǎn)基地，加強商品煤的煤質(zhì)管理，按照同等規模建設洗煤廠(chǎng)，滿(mǎn)足國家商品煤需求。

有序建設轉化煤炭礦井。按照配套轉化項目規劃，在建設時(shí)序、建設規模及相關(guān)的配套設施等方面，合理規劃配套礦井和洗煤廠(chǎng)建設，保障煤炭轉化項目的用煤需求。

積極整合煤礦資源。積極服從陜西省關(guān)于煤礦整合的戰略部署，按照統籌規劃、市場(chǎng)運作、合理開(kāi)發(fā)、穩健發(fā)展的原則，采取聯(lián)合、收購、兼并重組等多種形式，以陜北和關(guān)中為重點(diǎn)區域，對地方小煤礦和其他相關(guān)企業(yè)的礦井實(shí)施資源整合，提升陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改善安全生產(chǎn)條件。

2.煤化工產(chǎn)業(yè)

以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，以技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng )新為支撐，按照陜西省委、省政府“三個(gè)轉化”的要求，充分利用煤炭資源優(yōu)勢和擁有的自主知識產(chǎn)權技術(shù)，考慮陜北煤炭含油高的特點(diǎn)，打造循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，以規?；?、園區化、上下游一體化的發(fā)展方式，大力推進(jìn)煤炭高效、清潔、合理轉化。通過(guò)優(yōu)化調整，實(shí)現傳統煤化工產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)公司新型煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現集團公司煤化工產(chǎn)業(yè)國內領(lǐng)先的發(fā)展目標。

2012年重點(diǎn)完成“十一五”結轉的在建項目，實(shí)現粉煤干餾、蘭炭焦油和粉煤焦油輕質(zhì)化、煤制烯烴（二代）、醋酸/醋酐聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的工業(yè)化?；?、焦化、蘭炭、電石、燒堿、聚氯乙烯、化肥、甲醇等傳統煤化工行業(yè)躋身國內前列。

2015年以粉煤干餾制油、煤制烯烴等新型煤化工行業(yè)為重點(diǎn)，加快重大項目的實(shí)施，同時(shí)強化精細化工行業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的附加值，形成甲醇深加工、焦油深加工、粗苯深加工、電石乙炔深加工等系列產(chǎn)品鏈。煤化工產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品規模均處于國內前列，其中焦化、電石、聚氯乙烯、煤干餾制油行業(yè)名列國內第一。

3.裝備制造產(chǎn)業(yè)

按照“立足國內、面向世界，調整結構、集群發(fā)展，突出創(chuàng )新、品質(zhì)第一”的發(fā)展方針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以國家大型煤炭基地建設、交通基礎設施建設和振興裝備制造業(yè)為契機，以西安裝備制造集團公司為依托，以園區化生產(chǎn)為載體，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以資本為紐帶，以產(chǎn)品結構調整為主線(xiàn)，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，加快裝備制造業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，把陜煤化集團建設成為我國西部最大的煤機制造基地、成套煤機裝備和工程機械供應商、LED光伏基地、采煤機開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新中心。

4.建筑施工產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢，堅持開(kāi)發(fā)外部市場(chǎng)與滿(mǎn)足內部需求相結合，構建跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、專(zhuān)業(yè)化、一條龍的建筑施工體系。抓住集團公司和鄰近區域煤炭新井建設、化工產(chǎn)業(yè)建設、棚戶(hù)區改造有利時(shí)機，做大房屋建筑施工，做強礦山掘進(jìn)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，做專(zhuān)煤化安裝，做精工程設計和生產(chǎn)運營(yíng)服務(wù)，打造陜西省一流建筑企業(yè)。

5.電力產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展煤矸石、煤泥和中煤綜合利用電廠(chǎng)；在煤層氣富集礦區建設煤層氣電站；以建設煤電基地為契機，積極聯(lián)合大型電力公司，參與大型燃煤坑口電廠(chǎng)煤電一體化項目建設；在水資源較富裕的陜南地區建設路口電廠(chǎng)；立足礦區環(huán)境的有效治理和控制，充分利用礦井的疏干水和礦區污水處理廠(chǎng)的中水；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣實(shí)現綜合利用，避免造成二次污染，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”末將集團公司建設成國家級煤電基地。

6.物流產(chǎn)業(yè)

充分利用陜煤化集團的區位優(yōu)勢，通過(guò)重組物流資產(chǎn)和物流業(yè)務(wù)，理順內外部市場(chǎng)關(guān)系和利益關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、組織結構和管理制度，實(shí)現集團內部供應鏈一體化管理。以構建三個(gè)系統一個(gè)平臺（即綜合管理系統、綜合運輸系統、物流節點(diǎn)系統、電子商務(wù)信息平臺）為中心，以穩定擴大供應渠道為目的，以加強與鐵路部門(mén)全方位合作、推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及港口基地與煤炭精配倉儲中心建設為抓手，逐步完善統一銷(xiāo)售職能，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)平衡和效益最大化，著(zhù)力構建煤炭化工等產(chǎn)業(yè)的大物流體系。積極拓展物流網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展對外物流服務(wù)，促進(jìn)單一物流向綜合物流發(fā)展，培育和壯大物流服務(wù)業(yè)，建設國家5A級現代化物流企業(yè)，打造國內一流的現代化物流企業(yè)集團。

7.科技研發(fā)

充分發(fā)揮集團公司資金、技術(shù)、人才和現有科研單位研發(fā)優(yōu)勢，堅持產(chǎn)學(xué)研結合道路，密切跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，深入了解市場(chǎng)需求，結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大科技創(chuàng )新投入，建立健全科技創(chuàng )新機制，推進(jìn)集團公司各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，形成集科技研發(fā)、科技轉讓、示范制造和科技培訓于一體的跨行業(yè)、跨學(xué)科的開(kāi)放式科技創(chuàng )新平臺，不斷壯大集團公司核心競爭力。

8.金融產(chǎn)業(yè)

以不斷增強集團公司可持續發(fā)展能力為目標，轉變集團公司經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞集團公司總體發(fā)展戰略，以集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的資金需求為主線(xiàn)，通過(guò)發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長(cháng)期貸款、資產(chǎn)證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰略投資者合資、依托財務(wù)公司盤(pán)活存量資金等方式，提升融資能力，擴大融資規模，最大限度解決企業(yè)持續發(fā)展的融資需求。抓住中國金融市場(chǎng)發(fā)展的契機，依托集團公司現有的金融資產(chǎn)，加強與金融機構合作，全面進(jìn)入資本市場(chǎng)，形成包括銀行、證券、信托、保險、創(chuàng )投、基金等多元化的金融架構，降低集團公司融資成本，實(shí)現金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機融合。形成產(chǎn)融結合、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的金融控股平臺，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合，使金融資產(chǎn)成為集團資本擴張的重要支撐。

9.建材產(chǎn)業(yè)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益為中心，在循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論的指導下，結合當地實(shí)際，發(fā)展適銷(xiāo)對路的節能、綠色、環(huán)保新型建材產(chǎn)品。具體思路是：綜合利用廢渣資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；實(shí)施節能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟；積極利用PVC產(chǎn)業(yè)鏈深加工發(fā)展特色經(jīng)濟，通過(guò)廣利用、低排放、深加工實(shí)施“3E”戰略。

四 保障措施

（一）強化安全生產(chǎn)管理

以保障職工生命健康安全和企業(yè)財產(chǎn)安全為目標，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，樹(shù)立“以人為本、科技興安、素質(zhì)強安”的安全發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全管理。樹(shù)立包括職工生命健康安全、煤礦生產(chǎn)安全、煤化工和電力等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全的大安全觀(guān)。強化安全組織，逐步探索與大安全觀(guān)相適應的統一的企業(yè)安全組織管理體系和運行機制。以本質(zhì)安全保證企業(yè)健康發(fā)展。

（1）以煤礦“一通三防”、防爆設備更新、水害治理、應急救援設備和其他高危廠(chǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強安全技術(shù)改造。

（2）在計提安全費用標準的基礎上，逐步提高計提比例，建立起與企業(yè)大安全觀(guān)相適應的安全費用計提基礎和管理體系，形成安全資金投入長(cháng)效機制。

（3）加強安全隱患的排查和治理工作，堅決杜絕各類(lèi)生產(chǎn)責任事故的發(fā)生；積極推進(jìn)安全質(zhì)量標準化建設，創(chuàng )建本質(zhì)安全型企業(yè)；全面推行職業(yè)安全健康體系，開(kāi)展對各種危害的辨識活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)確認制度。

（二）切實(shí)提高煤炭資源保障能力

“十二五”期間，按照集團的發(fā)展戰略，要以資源開(kāi)發(fā)、重組整合、穩定渭北老區為切入點(diǎn)，以尋求外部資源和挖掘現有資源潛力為方向，立足省內，放眼省外，把增量擴張與存量調整結合起來(lái)，繼續加大煤炭資源的擴張與開(kāi)發(fā)力度，增強競爭優(yōu)勢。

（1）要依托集團平臺，利用好國家和陜西省的相關(guān)扶持政策，加快落實(shí)榆神礦區中深部區資源。同時(shí)，積極開(kāi)展“走出去”戰略，加大對煤炭資源豐富的內蒙古和新疆地區煤炭資源的獲取工作力度，以保持集團公司的可持續發(fā)展能力。

（2）從資源賦存條件出發(fā)，根據各公司的技術(shù)裝備水平，從長(cháng)遠著(zhù)眼，及時(shí)對存量資源進(jìn)行優(yōu)化分配，努力提高資源開(kāi)采效率。

（3）應以積極的態(tài)度根據國家政策落實(shí)到位情況及小煤礦的不同特點(diǎn)和整合難度，分步驟、有計劃、多層次地進(jìn)行整合工作。

（4）通過(guò)建立多渠道的投資機制，加大地勘投入，開(kāi)展深部探礦、礦區外圍找礦和努力發(fā)現新的礦產(chǎn)地，增加后備資源。

（三）加強人力資源管理和開(kāi)發(fā)

緊扣集團公司發(fā)展主線(xiàn)，以高層次人才引進(jìn)和培養為關(guān)鍵，以?xún)炔拷逃嘤枮橹攸c(diǎn)，注重協(xié)調和引導，依靠機制和體制創(chuàng )新，著(zhù)眼人才資源的整合、優(yōu)化和隊伍整體實(shí)力的提升，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，為建設具有國際競爭力的現代大型現代企業(yè)集團提供可靠的人才與智力支持。

（1）根據集團戰略目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的實(shí)際需要，堅持自主培養與外部引進(jìn)相結合，制訂和實(shí)施人才發(fā)展規劃，建立符合集團發(fā)展戰略的人才培訓和繼續教育體系，加快培養企業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才。

（2）高度重視人力資源管理職能部門(mén)與組織體系建設，通過(guò)對相關(guān)人力資源管理職能進(jìn)行全面整合，組建具有現代意義的人力資源管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)，推動(dòng)戰略人力資源管理與開(kāi)發(fā)體系全面建設。

（3）創(chuàng )新人才培養引進(jìn)機制，積極探索從產(chǎn)權上解決激勵與約束問(wèn)題，著(zhù)力為各類(lèi)人才成長(cháng)提供事業(yè)平臺，創(chuàng )造良好的工作和生活條件，使人才價(jià)值在陜煤化集團得以實(shí)現。

（四）提升資金保障能力

發(fā)揮陜煤化集團的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資產(chǎn)優(yōu)勢，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)擴張，確定企業(yè)資本運營(yíng)和戰略擴張的方向；深化產(chǎn)權多元化改革，采取多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，在非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以租賃、托管、拍賣(mài)等形式逐步實(shí)施國有資本退出，擴張煤炭、電力、化工、裝備制造、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；健全資本運營(yíng)體系，提高資本運營(yíng)能力；進(jìn)一步推進(jìn)衰老礦井關(guān)閉破產(chǎn)，優(yōu)化資本結構，降低企業(yè)財務(wù)負擔。

（1）強化資本運作，把資本運作放在戰略的高度，加大集團資本運作組織力量和管理力度。

（2）努力通過(guò)公司上市發(fā)新股及可轉債券、企業(yè)債券、股權證等方式，在證券市場(chǎng)上籌集所需的資金，保證企業(yè)發(fā)展對資金的需要。

（3）通過(guò)國有股、法人股的有償轉讓、股權置換等方式，進(jìn)行兼并重組和聯(lián)合，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

（4）以技術(shù)、管理、品牌、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)權、采礦權等無(wú)形資產(chǎn)的運營(yíng)為契機，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資本。

（5）按照產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的原則，對非煤產(chǎn)業(yè)低效存量資產(chǎn)根據其不同情況，以效益最大化為依據，有進(jìn)有退，以提高存量資產(chǎn)的總體收益率。

（五）加大科技創(chuàng )新工作力度

全面實(shí)施“科教興企”“人才強企”戰略，把企業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。加大科技投入，完善科技管理體系，加速人才培養，加速成果轉化，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高核心競爭力，保證集團公司持續、快速、健康發(fā)展。

“十二五”期間，要在原有技術(shù)優(yōu)勢的基礎上，把煤炭資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把掌握煤電、化工、煤機制造等非煤產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)作為提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，加快醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化，雙醋工藝催化劑回收技術(shù)開(kāi)發(fā)，用于醋酸、醋酐及汽車(chē)尾氣等銠系催化劑單體的開(kāi)發(fā)，甲醇制聚甲醛的工藝及催化劑開(kāi)發(fā)，醋酸乙烯工藝及催化劑開(kāi)發(fā)，煤的微波萃取制油品技術(shù)，煤制烯烴技術(shù)，煤制芳烴技術(shù)，瓦斯治理綜合技術(shù)，千萬(wàn)噸綜采工作面開(kāi)采綜合技術(shù)等。

（六）加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作

“十二五”期間，集團公司要逐漸對原有市場(chǎng)布局進(jìn)行梳理，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)布局。按照“省內優(yōu)先，鞏固華東，擴大華中，開(kāi)發(fā)西南，輻射周邊”的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西南地區四川、重慶、廣西，華南地區福建、廣東等市場(chǎng)，以大物流體系為依托，實(shí)現銷(xiāo)售前移，實(shí)現供應鏈管理。從運輸角度來(lái)講，鐵路直達用戶(hù)、鐵水轉運方式到達的港口碼頭的合理運距控制在1500公里以?xún)?；從用?hù)性質(zhì)分析，以資信條件好、實(shí)力較強、需求較為穩定的大客戶(hù)為重點(diǎn)，使陜煤化集團煤炭供應量占其需求量的30%以上。有選擇地在部分地區、部分新建電廠(chǎng)加強資本方面的合作，參與投資一些經(jīng)濟效益好、單機容量在100萬(wàn)千瓦以上、鐵路運輸方便的電廠(chǎng)，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險。

五 政策建議

（一）關(guān)于資源獲取方面

“十二五”期間，陜煤化集團公司煤炭規劃產(chǎn)量要達到2億噸，而集團公司現控制的開(kāi)采資源量還遠遠不能滿(mǎn)足集團公司快速發(fā)展的需要，作為國家商品煤調出和陜西省實(shí)施“三個(gè)轉化”戰略的主要承擔者，一個(gè)以資源開(kāi)采為主的特大型國有企業(yè)，當前最為突出的問(wèn)題是后備資源不足。建議國家和陜西省有關(guān)部門(mén)，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規劃建設方面以陜煤化集團為主體，優(yōu)先保證其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備資源；建議對部分資源勘探程度較低的礦區給予適當的勘探資金補助，以加快勘探進(jìn)度；建議將省內相關(guān)煤炭資源的探礦、采礦權優(yōu)先配置給陜煤化集團公司，支持陜煤化集團對小煤礦和相關(guān)轉化企業(yè)煤礦進(jìn)行整合，并給予相應的政策支持和適當的資金補助。

（二）關(guān)于規劃項目核準方面

“十二五”規劃期間是陜煤化集團公司實(shí)現戰略發(fā)展目標、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要的時(shí)期。規劃期間，集團公司在煤炭、煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)規劃建設了一大批產(chǎn)業(yè)項目，其中大部分項目是直接關(guān)系集團公司前途和命運的基礎項目和核心項目。為此，建議國家有關(guān)部委和陜西省政府支持集團公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，在項目核準、資金籌集、引進(jìn)外資、水資源供應、資源擴張和整合、電力上網(wǎng)等方面幫助協(xié)調解決，給予政策支持。

（三）關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì )職能方面

國有煤炭企業(yè)辦社會(huì )等問(wèn)題，一直未得到根本解決。陜煤化集團公司除學(xué)校、公安以外的其他企業(yè)辦社會(huì )職能，分離移交工作沒(méi)有推進(jìn)。建議政府加快國企分離企業(yè)辦社會(huì )職能步伐，減輕國有煤炭企業(yè)負擔，以便于企業(yè)有更多的資金投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。

（四）關(guān)于瓦斯開(kāi)采利用方面

煤炭礦業(yè)權和瓦斯礦業(yè)權重疊設置導致了煤炭和瓦斯開(kāi)采的相互制約，影響了煤炭和瓦斯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)開(kāi)采、協(xié)調發(fā)展、“采煤采氣一體化”是促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、建設節約型社會(huì )的必然要求，也是煤炭和瓦斯科學(xué)開(kāi)采的客觀(guān)要求。建議在“采煤采氣一體化”的基礎上，繼續完善瓦斯產(chǎn)業(yè)政策：

（1）進(jìn)一步理順瓦斯礦業(yè)權和煤炭礦業(yè)權設置關(guān)系，煤層氣礦業(yè)權設置不能變相占用煤炭礦業(yè)權；在國家規劃區和大型煤炭基地內設置煤層氣礦業(yè)權時(shí)，實(shí)行“煤炭、煤層氣礦權統一設置”制度；對新設和依法清理收回、注銷(xiāo)的礦業(yè)權，堅持煤炭的礦業(yè)權和煤層氣的礦業(yè)權設置范圍一致，開(kāi)發(fā)主體一致，以便于統一規劃，統籌開(kāi)發(fā)。

（2）提高煤層氣產(chǎn)業(yè)準入的門(mén)檻，申請煤層氣采礦權或探轉采，首先應具備相應的開(kāi)發(fā)能力，統一編制煤層氣和煤炭開(kāi)發(fā)利用方案，方可進(jìn)行煤層氣地面開(kāi)采。

（3）考慮到煤炭與煤層氣的共伴生關(guān)系，可將煤炭作為主要礦種、煤層氣作為共伴生礦產(chǎn)，以煤炭企業(yè)綜合利用為主，煤層氣企業(yè)參與開(kāi)發(fā)利用。