“十二五”黑龍江省對俄戰略資源合作展望

一 “十一五”黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)及對俄合作現狀

（一）黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)實(shí)現平穩較快發(fā)展

黑龍江省現已發(fā)現礦產(chǎn)資源132種，已查明資源儲量的礦產(chǎn)資源有81種?！笆晃濉逼陂g，全省石油、天然氣、煤炭、鐵礦、森林等戰略資源開(kāi)發(fā)實(shí)現了平穩較快發(fā)展。

原油開(kāi)采保持高產(chǎn)穩產(chǎn)。大慶油田開(kāi)發(fā)47年來(lái)，連續27年保持5000萬(wàn)噸以上高產(chǎn)穩產(chǎn)，原油產(chǎn)量約占我國原油總產(chǎn)量的1/5。2009年大慶油田的石油產(chǎn)量為4000萬(wàn)噸，比2008年略有下降。2020年前，預計大慶油田的原油年產(chǎn)量將維持在4000萬(wàn)噸左右的水平。

天然氣開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。2005年，慶深氣田探明儲量達到1000億立方米的規模，使大慶油田成為繼塔里木盆地、柴達木盆地、陜甘寧盆地和川渝盆地之后中國內陸的第五大氣田。2009年大慶油田天然氣產(chǎn)量為30億立方米，比2008年增加8.7%。

煤炭生產(chǎn)規模和接續產(chǎn)能擴大?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省增加煤炭資源地質(zhì)勘察投入，擴大煤炭生產(chǎn)規模和接續產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設。地方煤礦加快聯(lián)合改造，應用先進(jìn)技術(shù)和設備改造選煤生產(chǎn)工藝，擴大了洗選加工能力。2010年，全省原煤產(chǎn)量達到1.28億噸，比2005年增長(cháng)42%。

石化產(chǎn)品精深加工水平提高。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的擴能改造，黑龍江省已形成集煉油、化工、化纖、塑料為主體的化工產(chǎn)業(yè)群?？缮a(chǎn)5大類(lèi)400多個(gè)品種的化工產(chǎn)品，乙烯、聚乙烯、丁醇、辛醇等產(chǎn)品生產(chǎn)能力占全國10%以上，30萬(wàn)噸聚丙烯一期工程單體規模國內最大、世界第二，30萬(wàn)噸復合肥產(chǎn)量居全國第三位，甲醇產(chǎn)量居全國第二位，聚丙烯酰胺生產(chǎn)規模和產(chǎn)量居世界第一位。

鐵礦資源勘探與開(kāi)發(fā)步伐加快。黑龍江省鐵礦石保有資源儲量居全國第23位。受?chē)H鐵礦石價(jià)格高漲的影響，全省加強了鐵礦石勘探與開(kāi)發(fā)力度。位于小興安嶺—松嫩地塊、濱東隆起帶的弱磁性鐵礦資源已開(kāi)始規模開(kāi)發(fā)。同時(shí)，深部鐵礦開(kāi)發(fā)技術(shù)日益受到重視，提高了傳統鐵礦資源富集區鐵礦資源深度開(kāi)發(fā)利用的可能性。

森林資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重。全省人均占有森林面積、人均占有蓄積都為全國的4倍以上，但現有森林資源幼、中齡林面積較大，過(guò)熟林面積低于10%。目前，全省每年木材產(chǎn)量為754.5萬(wàn)立方米，產(chǎn)量仍居全國第一位，但每年需從俄羅斯進(jìn)口大量原木進(jìn)行木材精深加工。

（二）黑龍江省對俄戰略資源合作取得新進(jìn)展

2008年，黑龍江省對俄能源和原材料投資合作方面取得重大突破。一是森林采伐和木材加工基地形成規模，在俄境內共獲得森林采伐權1200萬(wàn)公頃，木材蓄積量13.2億立方米，相當于在境外為國家再造一個(gè)黑龍江林區。二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，在俄已獲得18個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權，有14個(gè)取得獨立礦權，合資合作礦權4個(gè)，已投資1.2億元，境外大型稀缺金屬原料基地已具雛形。三是油氣資源合作快速起步，正在推進(jìn)的石油天然氣投資合作項目4個(gè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了111口油井。

2009年，全省新批對俄投資企業(yè)81家，比上年增長(cháng)24.6%；協(xié)議投資額8.7億美元，增長(cháng)7.4%；其中中方投資7.8億美元，增長(cháng)6%。對俄投資集中在俄遠東及外貝加爾地區。新批對俄投資企業(yè)分布在濱海邊疆區（27家）、阿穆?tīng)栔荩?4家）、哈巴羅夫斯克邊疆區（19家）、猶太自治州（9家）、外貝加爾邊區（5家）、斯維爾德洛夫斯克州（2家）、車(chē)里雅賓斯克（1家）、薩哈林州（2家）、伊爾庫茨克州（2家）。在新批投資額超千萬(wàn)美元的11家企業(yè)中，礦產(chǎn)企業(yè)1家、對俄礦業(yè)投資合作企業(yè)3家，投資額1700萬(wàn)美元，中方投資1150萬(wàn)美元。

2010年上半年，中俄在投資合作方面又繼續取得可喜進(jìn)展。中國在俄羅斯的直接投資已達到2.6億美元，增長(cháng)59%，中國在俄羅斯承包工程達到7.3億美元，增長(cháng)87%。2010年上半年，黑龍江省在俄羅斯承包工程新簽合同2017萬(wàn)美元，同比增長(cháng)125.62%；完成營(yíng)業(yè)額2935.0萬(wàn)美元，同比增長(cháng)184.95%；派出勞務(wù)1831人次，同比增長(cháng)481.27%。

目前，黑龍江省赴俄投資項目涉及石油和天然氣開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、森林采伐和木材深加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿城建設、輕工產(chǎn)品加工、農業(yè)種植等多個(gè)領(lǐng)域。由于金融危機的沖擊，俄羅斯礦業(yè)企業(yè)債臺高筑，正是黑龍江企業(yè)赴俄并購重組，進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作的好機會(huì )。

二 “十一五”黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)及對俄合作的主要問(wèn)題

（一）黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)未納入區域振興規劃

新中國成立以來(lái)，黑龍江省累計為國家提供占全國1/2的原油、1/3的木材、1/3的電站成套設備、1/10的煤炭、1/2的鐵路貨車(chē)、1/7的商品糧，以及大量的重型裝備和國防軍事裝備，為共和國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

然而，由于沒(méi)有國家特殊政策支持，黑龍江省戰略資源的開(kāi)發(fā)面臨諸多困難。在油氣資源開(kāi)發(fā)方面，大慶油田老區油田綜合含水高、采出程度高、差油層和薄油層采油速度高；外圍油田未動(dòng)用儲量豐度低、滲透率低；開(kāi)采對象觸及世界禁區，達到傳統極限，調整挖潛的難度比較大。同時(shí)，基礎設施老化現象嚴重，危及油田正常生產(chǎn)和結構轉型。

在煤炭資源開(kāi)發(fā)方面，我國東部地區煤炭資源量?jì)H占全國保有資源量的38.25%，經(jīng)濟較為落后的西部地區煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。但黑龍江省煤田地質(zhì)條件比較復雜，受地熱、瓦斯、水害等礦井災害威脅，埋藏較深，開(kāi)采難度大。新上的煤礦項目，規模小、技術(shù)水平低的仍占很大比重。

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，礦區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約區域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。但國家缺乏礦區環(huán)境治理的投入機制和激勵機制，礦區環(huán)境得不到很好的治理。大小興安嶺林區經(jīng)濟受基礎設施投資不足及國家扶持不夠的影響，經(jīng)濟加快發(fā)展和轉型受到嚴重制約。

目前，我國已有海南國際旅游島建設、江蘇沿海地區發(fā)展、黃河三角洲開(kāi)發(fā)、海西建設、皖江城市帶開(kāi)發(fā)等12個(gè)區域發(fā)展規劃獲批上升為國家戰略。西藏、新疆、四川和重慶四個(gè)地區的國家級區域振興規劃加快出臺。特別是，同處東北地區的遼寧省遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰略、沈陽(yáng)經(jīng)濟區上升為國家戰略，吉林省長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區上升為國家戰略，對黑龍江省區域經(jīng)濟發(fā)展爭取國家政策支持形成迫切壓力。

（二）黑龍江省對俄戰略資源合作未納入國家級戰略

積極開(kāi)展對俄戰略資源合作，是新時(shí)期提升我國對俄合作水平的需要，具有重要戰略意義。黑龍江省是對俄經(jīng)濟合作的“橋頭堡”和重要樞紐，在全國開(kāi)放格局中具有特殊的戰略地位，在國際金融危機背景下積極開(kāi)展對俄資源合作有望成為我國對外開(kāi)放的一個(gè)新亮點(diǎn)，有助于提高我國開(kāi)放型經(jīng)濟整體水平。

今后一個(gè)時(shí)期，在推進(jìn)和落實(shí)《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》過(guò)程中，我國特別是黑龍江省的資金、技術(shù)、商品和勞務(wù)將更多地進(jìn)入俄遠東地區，俄遠東地區的石油、木材、礦產(chǎn)等資源對我國特別是黑龍江省的出口規模將進(jìn)一步加大。提升黑龍江省對俄戰略資源合作，不僅是中俄經(jīng)濟合作的內在要求，也有助于中俄關(guān)系持續健康發(fā)展。

與其他沿邊省區相比，黑龍江省沿邊開(kāi)放在國家政策的支持力度上不如新疆、廣西、云南。2007年，國務(wù)院下發(fā)的三十二號文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為新疆大發(fā)展“布局”給予系列特殊政策。2008年，國務(wù)院批準《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃（2006～2020年）》，把北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國家戰略。黑龍江省對俄羅斯及其他東北亞國家開(kāi)放的戰略地位十分重要，但至今未獲特殊政策支持。

（三）黑龍江省對俄戰略資源合作規模仍然較小

黑龍江省在推進(jìn)國家對俄戰略資源合作上具有舉足輕重的地位，但受全省經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)實(shí)力的限制，對俄資源投資合作規模偏小，亟待大幅度提升規模和質(zhì)量。

《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009～2018年）》涉及黑龍江省的項目占四省區總項目的30%，為全省抓住機遇，乘勢而上，深化對俄合作，推進(jìn)“八大經(jīng)濟區”建設帶來(lái)了難得機遇。

2009年，胡錦濤總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)指出：“要大力推動(dòng)對俄經(jīng)貿合作，希望黑龍江真正成為我國沿邊開(kāi)放的‘橋頭堡’和‘樞紐站’，真正發(fā)揮作用?！狈e極推進(jìn)“南聯(lián)北開(kāi)”戰略，深化合作促轉型，互利共贏(yíng)促發(fā)展，加快對俄戰略資源合作，事關(guān)全省對外開(kāi)放和“八大經(jīng)濟區”建設，也事關(guān)國家對俄合作全局。

三 “十二五”黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)及對俄合作潛力

（一）黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)潛力

1.石油資源

黑龍江省石油資源富集，大慶油田石油開(kāi)采量曾占全國石油總產(chǎn)量的43%，新中國成立以來(lái)累計向國家貢獻原油15億噸，累計探明石油地質(zhì)總儲量約60億噸，在維護國家石油戰略安全的總體布局中，具有舉足輕重的地位和作用。

目前，大慶油田未開(kāi)采石油儲量約45億噸，其中大部分是難采儲量。地處松遼平原的大慶油田老區石油儲量占已探明儲量的2/3，目前仍然發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。而海拉爾—塔木察格盆地，是大慶油田后備資源的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量平均每年遞減幅度在170萬(wàn)噸左右。

資源接替、技術(shù)挖潛和投資回報，是大慶油田2030年前4000萬(wàn)噸持續穩產(chǎn)面臨的突出矛盾。今后，油田后備資源接替不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。2010年，以大慶為主，黑龍江省境內的原油加工能力在2000萬(wàn)噸左右。隨著(zhù)大慶油田石化生產(chǎn)基地建設加快以及接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大慶原油加工能力將進(jìn)一步提高。

2.天然氣資源

天然氣在大慶油田可持續發(fā)展中占有重要地位。據預測，大慶油田深層天然氣資源總量在1.17萬(wàn)億立方米以上，但探明地質(zhì)儲量只有1258億立方米，探明率為10.7%。到2010年，大慶年產(chǎn)油氣當量保持在4200萬(wàn)噸以上，其中天然氣年產(chǎn)50億立方米（氣層氣35億立方米，溶解氣15億立方米），天然氣產(chǎn)量占總油氣當量的9.5%。

為確保大慶油田可持續發(fā)展，大慶油田天然氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快推進(jìn)。在加強儲層預測技術(shù)攻關(guān)、加強綜合地質(zhì)研究的基礎上，松遼盆地北部深層天然氣探明儲量有望增加。在爭取中石油有關(guān)部門(mén)相關(guān)鼓勵政策支持下，大慶深層天然氣的開(kāi)發(fā)及后續加工能力可進(jìn)一步提高。

3.煤炭資源

黑龍江省煤炭探明儲量235.6億噸，保有資源儲量218.33億噸，居全國第11位。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、寶清—集賢等主體礦區煤炭資源儲量約占全省累計探明資源儲量的92%?！笆晃濉逼陂g，原煤產(chǎn)量已由6800萬(wàn)噸提高至1.28億噸。

根據《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃（2008～2015年）》，2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1億噸以下，2015年全省原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸以下，其中國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量控制在1億噸以下，其他地方煤礦產(chǎn)量控制在3000萬(wàn)噸以下。隨著(zhù)東部煤電化基地建設的推進(jìn)，將促進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)向煤—電、煤—化、煤—焦等方向轉化，加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，黑龍江省煤炭深加工和轉化對煤炭的需求將進(jìn)一步提高。

4.鐵礦資源

全省鐵礦儲量為5.12億噸，占全國鐵礦資源儲量的1.1%。中國鐵礦資源主要集中在遼寧（111.81億噸）、四川（53.32億噸）、河北（62.36億噸）3省，占全國總保有鐵礦石儲量的49.08%。

目前，全省鐵礦石產(chǎn)量258.41萬(wàn)噸，不足需求量的20%，開(kāi)發(fā)需求潛力巨大。隨著(zhù)1000米以淺鐵礦石勘探技術(shù)的更廣泛應用，全省已知重要鐵礦集中區的深部具有很大的找礦空間和潛力。

5.森林資源

黑龍江省是全國重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積3175萬(wàn)公頃（不含加區和松嶺），森林面積和蓄積位居全國前列?，F有森林面積2007萬(wàn)公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林蓄積14.32億立方米，森林覆被率43.6%。但現有森林資源幼、中齡林面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%，成過(guò)熟林面積、蓄積僅占用材林的7.9%和11.8%。

目前，黑龍江省每年木材產(chǎn)量為754.5萬(wàn)立方米，產(chǎn)量仍居全國第一位。森林后備資源發(fā)展潛力巨大，現有林的80%以上為中幼齡林，正處于生長(cháng)發(fā)育的旺盛階段，隨著(zhù)天然林資源保護工程的實(shí)施和林業(yè)兩大體系的建設，全省木材產(chǎn)量在現有產(chǎn)量基礎上會(huì )呈上升趨勢。

隨著(zhù)林區經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)科技進(jìn)步，全省森林工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，形成了以木材和非林木產(chǎn)品精深加工為主導的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全省木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺有序推進(jìn)。

（二）俄羅斯戰略資源開(kāi)發(fā)潛力

1.石油資源

俄羅斯石油儲量252億噸，占世界石油總儲量（1855億噸）的13.6%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠東地區石油儲量200億噸，占俄羅斯石油儲量的79%。2009年，俄羅斯石油產(chǎn)量4.94億噸，^[1]占世界石油總產(chǎn)量（35.25億噸）的14%；石油出口量2.46億噸，^[2]占世界石油總出口量（18.74億噸）的13.1%。

俄羅斯石油資源有巨大的增長(cháng)潛力，目前石油累積開(kāi)采量?jì)H占總資源量的17.7%，已探明儲量占16.5%，已評價(jià)儲量占8.5%，剩余資源量占57.3%。其中，西西伯利亞盆地待發(fā)現石油資源量為103.27億噸。未來(lái)俄羅斯石油產(chǎn)量增長(cháng)主要來(lái)自俄羅斯薩哈林項目。

2.天然氣資源

俄羅斯天然氣儲量48萬(wàn)億立方米，占世界天然氣總儲量（177.1萬(wàn)億立方米）的27.1%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠東地區天然氣儲量40萬(wàn)億立方米，占俄羅斯天然氣儲量的83%。2009年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量5840億立方米，^[3]，占世界天然氣總產(chǎn)量（28565億立方米）的20.4%。天然氣出口量1683億立方米，占世界天然氣總出口量（9817億立方米）的17.1%。

據預測，到2020年，天然氣開(kāi)采量提高到6600億～7000億立方米。其中，俄東西伯利亞天然氣出口每年將達500億～600億立方米。通過(guò)管道對中國出口天然氣每年將達150億立方米。^[4]

3.煤炭資源

俄羅斯煤炭?jì)α?570億噸，占世界煤炭總儲量（8263億噸）的19%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠東地區煤炭?jì)α?503億噸，占俄羅斯煤炭?jì)α康?5.7%。2009年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量2.98億噸，^[5]占世界煤炭總產(chǎn)量（56億噸）的5.32%；煤炭出口量1.05億噸，占世界煤炭總出口量（9億噸）的11.7%。

目前，俄羅斯每年大約有1/4的煤炭產(chǎn)量，4000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸需要在各地區間相互調配。煤炭仍是俄西伯利亞、遠東和烏拉爾經(jīng)濟區的主要燃料。根據俄羅斯相關(guān)規劃，到2020年煤炭產(chǎn)量須達到4.3億噸。

4.鐵礦資源

俄羅斯鐵礦儲量640億噸，占世界鐵礦總儲量（3700億噸）的17.3%。其中，西伯利亞與遠東地區鐵礦儲量195億噸，占俄羅斯鐵礦儲量的30%。2009年，俄羅斯鐵礦產(chǎn)量0.92億噸，^[6]占世界鐵礦總產(chǎn)量（16.3億噸）的5.6%。其中，西伯利亞與遠東地區鐵礦產(chǎn)量710萬(wàn)噸，占俄羅斯鐵礦產(chǎn)量的7.7%。鐵礦出口量0.24億噸，占世界鐵礦總出口量（8.23億噸）的2.9%。

俄羅斯遠東和西伯利亞是俄羅斯鐵礦的重要產(chǎn)區，鐵礦中磁鐵礦占70%，赤鐵礦占15%。俄羅斯遠東的鐵礦石主要分布在薩哈共和國、阿穆?tīng)栔?、哈巴羅夫斯克邊疆區及濱海邊疆區。西伯利亞鐵礦主要分布在克麥羅沃州、伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區。隨著(zhù)鐵礦石市場(chǎng)需求的提高，俄鐵礦資源開(kāi)發(fā)及出口力度將進(jìn)一步加大。

5.森林資源

俄羅斯是世界第一森林大國，擁有森林7.635億公頃，約占全世界森林總面積的22%，林木總蓄積量807億立方米，占全球總蓄積量的22%左右。具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的多林地區森林面積最大，約占全俄森林資源的70%。2009年，俄羅斯林地面積11.829億公頃，林木總蓄積量達836億立方米。^[7]

俄羅斯森林資源的絕大部分集中在西伯利亞、遠東地區，但木材加工業(yè)落后。成熟林數量過(guò)大，不僅給俄羅斯經(jīng)濟造成巨大損失，也嚴重影響生態(tài)環(huán)境。豐富的森林資源，為俄羅斯吸引外資共同開(kāi)展林業(yè)開(kāi)發(fā)提供了可靠的資源保證。

（三）黑龍江省對俄戰略資源合作潛力

1.石油資源合作潛力

根據中俄兩國政府簽署的250億美元貸款換石油協(xié)議，2011～2030年按照每年1500萬(wàn)噸的規模向中國通過(guò)管道供應總計3億噸石油。目前俄方每年向中國通過(guò)鐵路運輸的石油供應不受該協(xié)議影響，并增加至1500萬(wàn)噸。俄中原油管道通往黑龍江省大慶，為黑龍江省加工利用俄羅斯石油提供了便利條件。隨著(zhù)中俄石油合作的深化，俄羅斯對中國石油出口量可能在原協(xié)議量的基礎上進(jìn)一步增加，大慶發(fā)展接續能源產(chǎn)業(yè)加工俄羅斯石油的可能空間廣闊。

2.天然氣資源合作潛力

2010年，我國天然氣市場(chǎng)缺口為500億立方米。2009年中石油已與俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署框架協(xié)議，俄羅斯未來(lái)每年將向中國輸送700億立方米天然氣。其中，西線(xiàn)從西西伯利亞向中國出口，每年約為300億立方米，東線(xiàn)方向從東西伯利亞、遠東和薩哈林向中國出口，每年約為380億立方米。如果中俄雙方在天然氣價(jià)格方面能夠達成一致，三年內俄方就將建成供氣管線(xiàn)系統，開(kāi)始向中方供應天然氣。這也為黑龍江省利用俄羅斯天然氣資源提供了可能。

3.煤炭資源合作潛力

2009年，我國自俄進(jìn)口煤炭1180萬(wàn)噸，比2008年增加13倍，創(chuàng )下近3年紀錄。我國自俄進(jìn)口煤炭大量增長(cháng)主要由于國內多個(gè)行業(yè)對煤需求旺盛。據中俄簽署的“貸款換煤炭”協(xié)議，雙方將共同開(kāi)發(fā)俄遠東煤炭資源。未來(lái)25年，我國前5年每年從俄至少進(jìn)口1500萬(wàn)噸煤炭，后20年每年至少進(jìn)口2000萬(wàn)噸，為中俄進(jìn)一步開(kāi)展煤炭合作提供了資源保障。

4.鐵礦資源合作潛力

從2003年起，俄羅斯鐵礦石出口量已連續5年實(shí)現增長(cháng)。2007年俄羅斯共出口鐵礦石2550.17萬(wàn)噸，同比增長(cháng)11.6%。其中，對華出口量居首，為572.3萬(wàn)噸，比上一年增長(cháng)1.17倍。隨著(zhù)中國對鐵礦石需求數量的不斷增長(cháng)，中國對國際鐵礦石的依賴(lài)也越來(lái)越大，俄羅斯鐵礦石正在成為中國鋼鐵企業(yè)的新選擇。

5.森林資源合作潛力

目前，俄羅斯對中國木材出口占中國進(jìn)口總量的一半以上。俄政府十分支持外國企業(yè)開(kāi)發(fā)本國森林資源，表示歡迎中國企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團赴俄投資采伐森林并開(kāi)展木材深加工。2010年4月，中俄在森林資源開(kāi)發(fā)利用潛力等方面達成共識，擬共同加大力度，引導和推動(dòng)雙方林業(yè)企業(yè)的深度合作。

四 “十二五”黑龍江省對俄戰略資源合作的對策建議

（一）以落實(shí)中俄區域合作規劃綱要為契機，把對俄戰略資源合作提上新臺階

1.鼓勵和支持省內企業(yè)“走出去”，穩步擴大對俄戰略資源投資合作

緊緊圍繞俄羅斯特別是俄東西伯利亞及遠東地區的戰略資源投資需求，科學(xué)制定并適時(shí)調整對俄戰略資源投資發(fā)展規劃；充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用，打造全國對俄戰略資源投資合作平臺；利用省、州定期會(huì )晤機制，做好大型戰略資源合作項目對接服務(wù)；以俄遠東和西伯利亞地區為戰略資源重點(diǎn)合作地域，適時(shí)向俄歐洲地區延伸；創(chuàng )新境外投資管理模式，推進(jìn)對俄東部地區能源礦產(chǎn)資源投資合作深入發(fā)展；切實(shí)加強市場(chǎng)調研和信息發(fā)布，健全戰略資源合作促進(jìn)體系，通過(guò)科學(xué)調控最大限度避免對俄戰略資源合作的盲目性。

2.加強法律信息服務(wù)，引導企業(yè)按照俄投資法律法規規范運作

依托黑龍江省社會(huì )科學(xué)院在俄羅斯西伯利亞、遠東問(wèn)題研究方面的國內外知名度、影響力和對俄法律咨詢(xún)服務(wù)特色優(yōu)勢，加快構建高效運轉的對俄戰略資源合作法律信息服務(wù)平臺；進(jìn)一步密切與俄方研究機構的交流和聯(lián)系，及時(shí)為國內對俄投資企業(yè)提供俄方投資法律法規最新動(dòng)態(tài)，為對俄戰略資源合作提供必要的法律信息服務(wù)；以對俄戰略資源投資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，由省商務(wù)廳牽頭組織俄羅斯法律法規知識培訓；加強對俄投資信息網(wǎng)建設，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳播速度快、服務(wù)面廣的優(yōu)勢，為對俄戰略資源投資企業(yè)提供網(wǎng)上法律咨詢(xún)和法律業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.發(fā)揮政府組織推進(jìn)作用，為企業(yè)境外投資項目提供融資服務(wù)

由省商務(wù)廳牽頭省內及國家設在黑龍江省的金融機構，重點(diǎn)服務(wù)黑龍江省對俄戰略資源投資重點(diǎn)企業(yè)融資需求；加強與商務(wù)部的溝通和聯(lián)系，積極爭取對俄戰略投資企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金；采取銀企對接模式，組織重點(diǎn)對俄戰略資源投資企業(yè)參加銀企座談會(huì )，促進(jìn)投資風(fēng)險低、效益前景好的資源投資項目獲得金融機構貸款支持；進(jìn)一步探索對俄戰略資源投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券辦法，進(jìn)一步擴大企業(yè)融資渠道；加強對俄戰略資源投資項目調研，為金融部門(mén)支持企業(yè)融資提供客觀(guān)的可行性分析報告；創(chuàng )新融資促進(jìn)機制，出臺融資擔保政策，完善企業(yè)信用評級體系，鼓勵金融機構擴大對俄戰略資源投資企業(yè)進(jìn)行融資。

（二）以對俄戰略資源合作為推動(dòng)力，把黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)提上新水平

1.加強石油、天然氣精細勘探開(kāi)發(fā)，努力增加油氣儲量

根據原油穩產(chǎn)和可持續發(fā)展的需要，堅持探明規模效益儲量的宗旨，提高資源發(fā)現效率和資金使用效率；加強石油技術(shù)力量的整合和協(xié)調，以適用技術(shù)為支撐，提高自主勘探技術(shù)創(chuàng )新能力；緊密?chē)@油氣勘探，開(kāi)發(fā)核心任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，選準主攻方向，加強非常規資源勘探，力爭大發(fā)現、大突破，用最小的代價(jià)、最短的時(shí)間發(fā)現更多更好的儲量，不斷提高資源發(fā)現能力。

2.加大石油、天然氣進(jìn)口力度，建立國家戰略?xún)浠?/p>

俄羅斯需要一個(gè)穩定的和有支付能力的石油進(jìn)口國，而中國需要一個(gè)穩定的能源供應者，中俄雙方都打算加強并發(fā)展能源合作關(guān)系，預示著(zhù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣的力度將進(jìn)一步加大。黑龍江省應緊緊抓住這一難得有利時(shí)機，搶先規劃中俄輸油管道連接大慶可能帶來(lái)的石油設施建設機遇，積極與中石油溝通洽談，積極爭取在黑龍江省建立國家級石油、天然氣戰略?xún)浠?，同時(shí)力爭得到在黑龍江省精深加工俄羅斯石油、天然氣的資源保障。

3.不斷提高石油深加工水平，開(kāi)發(fā)石油戰略接續產(chǎn)業(yè)

為穩步推進(jìn)大慶石油戰略接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據大慶石油加工產(chǎn)業(yè)實(shí)際，應科學(xué)制定石油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，避免重復建設；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高新項目、加快建設石油精深化工產(chǎn)業(yè)；采取新舉措、建立新機制，加快引進(jìn)關(guān)聯(lián)性好、輻射性強的石油加工龍頭企業(yè)；以延長(cháng)石化產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以大型石化項目建設為載體，加快大慶石油化工接續產(chǎn)業(yè)基地建設步伐。

（三）積極爭取國家政策支持，把黑龍江省對俄戰略資源合作納入國家戰略

1.建議國家出臺中俄區域合作規劃扶持政策

黑龍江省作為國家對俄合作的“橋頭堡”和重要樞紐，具有遼寧、吉林二省無(wú)法相比的特殊合作優(yōu)勢。多年來(lái)，黑龍江省一直是我國對俄合作的第一大省，對中俄合作關(guān)系的健康發(fā)展作出了重大貢獻。加快黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中俄區域協(xié)調發(fā)展和擴大對俄開(kāi)放，具有重要戰略意義。當前，黑龍江省對俄戰略資源合作正呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，為加速推進(jìn)對俄戰略資源合作，力爭在未來(lái)一段時(shí)間內將黑龍江省打造成國家級戰略資源保障區，的確需要國家給予特殊扶持。因此，建議國家出臺中俄區域合作規劃扶持政策。

2.建議國家把黑龍江省列為對俄合作示范區和先導區

黑龍江省是我國對俄區域合作的重要平臺，設立黑龍江對俄合作示范區和先導區，有利于提升黑龍江省對俄戰略資源合作實(shí)力，提振俄羅斯與中國戰略資源投資合作的信心和決心，全方位推進(jìn)中俄毗鄰地區經(jīng)貿合作水平?？上劝押诤?、同江、綏芬河列為對俄合作示范區和先導區，給予優(yōu)惠政策和資金支持，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)黑龍江省對俄區域合作實(shí)現跨越式發(fā)展。

3.建議國家給予黑龍江省戰略資源開(kāi)發(fā)特殊政策

黑龍江省是自然資源大省，國家給予黑龍江省石油、天然氣等戰略資源開(kāi)發(fā)特殊政策，不僅有利于保障國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略資源需要，也關(guān)系到全省人民生活質(zhì)量的提高。建議國家對黑龍江省石油、天然氣等戰略資源開(kāi)發(fā)在稅收、利潤分配、接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。國家如能對大慶油田上繳的增值稅給予優(yōu)惠，就可促進(jìn)大慶油田可持續發(fā)展，提升大慶資源城市發(fā)展能力。此外，黑龍江省煤炭主要生產(chǎn)區也存在接續產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和可持續發(fā)展問(wèn)題，國家應給予相關(guān)政策，推進(jìn)黑龍江省東部煤電化工基地建設。