河南能源化工集團降低企業(yè)財務(wù)杠桿 促進(jìn)健康穩定發(fā)展

一 企業(yè)基本情況

河南能源化工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南能源”）是經(jīng)河南省委、省政府批準，分別于2008年12月、2013年9月經(jīng)過(guò)兩次戰略重組，成立的一家國有獨資特大型能源化工集團，由河南省政府國資委代表政府履行出資人職責，產(chǎn)業(yè)主要涉及能源、化工、現代物貿、金融服務(wù)、智能制造和合金新材料等，主要分布在河南、新疆、青海、貴州、內蒙古、陜西等省份。擁有煤炭產(chǎn)能近1億噸、化工產(chǎn)品產(chǎn)能合計近1000萬(wàn)噸（其中甲醇282萬(wàn)噸，煤制乙二醇150萬(wàn)噸、規劃建設300萬(wàn)噸，二甲醚70萬(wàn)噸，醋酸60萬(wàn)噸，碳纖維1000噸，1，4-丁二醇19萬(wàn)噸，聚甲醛10萬(wàn)噸，PVC 24萬(wàn)噸）。2016年，河南能源實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1241億元，上繳稅金56億元，完成項目投資33億元，列2015年世界500強企業(yè)第364位、2016年中國500強企業(yè)第101位、2017年中國500強企業(yè)第129位、2017年中國煤炭企業(yè)50強第12位、2017年中國煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量50強第12位。

二 資產(chǎn)負債率的自我判斷

從理論上講，資產(chǎn)負債率超過(guò)75%，就意味著(zhù)企業(yè)的償債風(fēng)險已經(jīng)比較高了。從實(shí)踐角度看，如果經(jīng)濟發(fā)展處于上行期，貨幣政策取向相對寬松，企業(yè)取得借款比較容易，或者企業(yè)所處的行業(yè)是國家予以重點(diǎn)支持的行業(yè)，能夠獲得財政資金的支持，或者如果企業(yè)規模很大，對所在地區經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，能夠獲得較多的政府支持。在這些情況下，表明企業(yè)具有較強的融資能力，融資相對容易，即使資產(chǎn)負債率高一些，企業(yè)也能利用其較強的融資能力償還到期借款，總體風(fēng)險不大。

從目前情況看，一是宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入結構調整、動(dòng)力轉換、增速換擋的關(guān)鍵時(shí)期，大水漫灌式的經(jīng)濟刺激政策被精準刺激政策取代，各大金融機構的貸款額度較為緊張，對煤炭行業(yè)的未來(lái)展望也不太樂(lè )觀(guān)，融資難問(wèn)題比較突出。二是國內煤炭行業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭去產(chǎn)能工作任務(wù)繁重，國家嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，煤炭行業(yè)發(fā)展獲得國家財政的支持有限。

河南能源的資產(chǎn)負債率與央企66.5%的平均值相比和與煤炭行業(yè)72.1%的平均值相比，雖然略顯偏高，但是，河南能源是河南省第一大國有企業(yè)，河南省委、省政府和省政府國資委等部門(mén)高度重視并持續支持企業(yè)轉型發(fā)展，目前正在以深化國企改革攻堅戰為抓手，從各方面給予支持幫助。綜上所述，河南能源的資產(chǎn)負債率風(fēng)險總體仍然是可控的。

三 資產(chǎn)負債率的合理區間

在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，資產(chǎn)負債率處于何種水平是合理的，沒(méi)有絕對統一的標準，而與企業(yè)所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境有密切的關(guān)系。處于擴張期的企業(yè)，資產(chǎn)負債率可能會(huì )高一些；處于收縮期的企業(yè)，資產(chǎn)負債率可能會(huì )低一些。此外，企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行業(yè)特點(diǎn)、盈利能力、財務(wù)狀況、未來(lái)發(fā)展和融資能力等，都會(huì )對資產(chǎn)負債率的高低產(chǎn)生影響。

因此，資產(chǎn)負債率在什么水平上是合理的，需要針對企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行具體分析，在評估各種影響因素后綜合確定。從河南能源的實(shí)踐經(jīng)驗看，企業(yè)在合理的資產(chǎn)負債率下，利息支出不應超過(guò)息稅前利潤，否則，企業(yè)就會(huì )出現虧損。從目前河南省大型煤炭企業(yè)情況看，資產(chǎn)負債率保持在70%左右，是相對較為合理的。

四 高杠桿率的形成原因及影響

（一）形成原因

1.政策性兼并重組

一是按照河南省政府的統一安排部署，河南能源經(jīng)歷了2008年、2013年兩次戰略重組。戰略重組的中原大化、省煤氣化公司、安化公司等化工企業(yè)，原來(lái)資產(chǎn)負債率就相對較高，戰略重組后進(jìn)一步推高了河南能源整體的資產(chǎn)負債率。二是兼并重組省內小煤礦。從2011年開(kāi)始，按照河南省政府的統一安排，河南能源共兼并重組省內小煤礦165對，投入資金上百億元，資金來(lái)源幾乎全部為借款。

2.政策性投資與借款

截至2016年末，按照河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，河南能源累計承擔政策性投資、政策性借款高達70多億元，占用了企業(yè)大量資金。

3.產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑

近年來(lái)，受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟調控影響，河南能源所處的煤炭、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)持續低迷，煤炭、化工等主要產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，導致經(jīng)營(yíng)收入下降，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現金凈流量減少，資產(chǎn)負債率進(jìn)一步攀升。

4.規模擴大影響

2016年末，河南能源在建工程投資占資產(chǎn)總額的21%。在建項目多為煤炭、化工、有色金屬等板塊固定資產(chǎn)投資項目，這些項目資金密集、建設周期長(cháng)、回款慢，近年來(lái)由于市場(chǎng)下滑，這些本應該發(fā)揮效益的項目沒(méi)有及時(shí)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在占用企業(yè)極度緊張的大量資金的同時(shí)，加劇了企業(yè)償債壓力。

（二）主要影響

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，高負債率對煤炭企業(yè)的持續健康發(fā)展的影響是明顯的。一方面，較高的資產(chǎn)負債率給企業(yè)后續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的還款壓力，特別是在宏觀(guān)經(jīng)濟增速換擋、現有產(chǎn)業(yè)盈利能力下降、新建項目還沒(méi)有形成增長(cháng)點(diǎn)之前，導致資金鏈高度緊繃，到期還款的壓力巨大。雖然目前煤炭行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、盈利水平不斷提高，但由于沉重的債務(wù)集中到期，企業(yè)既要保生產(chǎn)，更要保信用，被迫“勒緊腰帶”還債，有時(shí)連職工工資都不能及時(shí)發(fā)放，必要的安全生產(chǎn)投入更是顯得捉襟見(jiàn)肘。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，債臺高筑使得企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、科技研發(fā)、儲備后續發(fā)展項目等方面，缺少資金支撐，有好項目也沒(méi)有錢(qián)上，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級就無(wú)從談起，企業(yè)無(wú)奈被動(dòng)陷入惡性循環(huán)的泥潭。

五 苦練內功降杠桿的主要措施

國有煤炭企業(yè)降低杠桿率，必須綜合施策、內外發(fā)力、統籌推進(jìn)，做到立足當前降杠桿與著(zhù)眼長(cháng)遠穩發(fā)展緊密結合，尋求政府政策支持和企業(yè)苦練內功雙向發(fā)力，供給側結構性改革和深化國企改革齊頭并進(jìn)。只有這樣，才能推動(dòng)杠桿率顯著(zhù)降低，為煤炭企業(yè)持續穩健發(fā)展夯實(shí)基礎。

第一，著(zhù)力發(fā)展股權融資。一是加快煤炭板塊整體上市。充分利用現有煤炭上市公司平臺，盡快推動(dòng)煤炭板塊整體上市。二是推進(jìn)化工板塊整體上市。依托化工新材料公司，理順鶴壁、義馬、濮陽(yáng)、永城、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、新鄉、商丘等化工園區的管理體制，梳理化工企業(yè)產(chǎn)權，引入市場(chǎng)化債轉股資金，持續優(yōu)化資本結構，盡快將化工企業(yè)負債率降至70%以?xún)?，推?dòng)化工板塊扭虧為盈并盡快上市。三是有序推進(jìn)混合所有制改革，列入河南省試點(diǎn)的2家單位，在2017年年底將順利完成；新選取的3家企業(yè)，準備通過(guò)增資擴股等方式積極推進(jìn)混改。同時(shí)，積極探索實(shí)施員工持股，培育成熟的企業(yè)在新三板掛牌上市。

第二，著(zhù)力實(shí)施瘦身去虛。一是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。河南能源計劃2016～2018年去產(chǎn)能關(guān)閉礦井97對，涉及產(chǎn)能2692萬(wàn)噸、人員59519人、資產(chǎn)總額144億元、負債總額140億元。其中，2016年已經(jīng)關(guān)閉礦井29對，退出產(chǎn)能781萬(wàn)噸，20681人全部安置到位；2017年已經(jīng)關(guān)閉礦井54對，退出產(chǎn)能1002萬(wàn)噸，正積極做好職工安置工作；2018年計劃關(guān)閉礦井14對、退出產(chǎn)能909萬(wàn)噸；2019年實(shí)現煤炭板塊的整體轉型升級。河南能源的煤炭去產(chǎn)能工作經(jīng)驗得到國務(wù)院國資委的充分肯定，并在全國推廣。二是處置“僵尸企業(yè)”。河南能源2017年已經(jīng)啟動(dòng)全部“僵尸企業(yè)”的處置工作，計劃2017年完成50%，2018年全部處置到位。河南能源主要堅持“多重組搞活、少破產(chǎn)清算”的思路和“價(jià)值最大、損失最小、操作規范、風(fēng)險可控”的原則，分類(lèi)甄別，一企一策，做到解散注銷(xiāo)一批、兼并重組一批、對外轉讓一批、放開(kāi)搞活一批、破產(chǎn)清算一批。三是剝離移交辦社會(huì )職能。截至2017年6月底，河南能源圓滿(mǎn)完成涉及11個(gè)省轄市（縣）、11家二級企業(yè)的“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，共移交254個(gè)職工家屬區、127個(gè)農村轉供的供水129291戶(hù)、供電153898戶(hù)、供熱74595戶(hù)、供氣12279戶(hù)、物業(yè)143693戶(hù)，移交退休人員115999人，移交社區管理組織16家、人員60人，移交幼教機構2家。同時(shí)做好所屬醫療機構、學(xué)校的剝離改制工作。截至2017年6月底，38家醫療機構的剝離工作已經(jīng)完成，已初步確定3家專(zhuān)業(yè)醫療投資機構作為合作意向方，嚴格按程序推進(jìn)改制工作。35所教育機構已實(shí)施移交或市場(chǎng)化運營(yíng)。

第三，著(zhù)力盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)。一是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。河南能源對閑置土地、廠(chǎng)房、設備等閑置資產(chǎn)以及各類(lèi)重資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。一方面，充分利用河南省對能夠轉變性質(zhì)的劃撥土地的特殊政策，積極做好閑置土地的盤(pán)活工作；另一方面，采取出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等多種形式，有效盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、設備等資產(chǎn)。二是大力清理外部欠款。自2016年11月以來(lái)，河南能源堅持立足自身，積極開(kāi)展專(zhuān)項清欠行動(dòng)，確保做到能清必清，減少應收款項占用。截至2017年9月末，已經(jīng)收回資金占基期（2016年10月末）應收款項的29.3%。

第四，著(zhù)力強化內部管理。一是優(yōu)化內部管理機制。對化工、有色、裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)施園區化、專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現互聯(lián)互通，循環(huán)利用資源，提高經(jīng)濟效益。同時(shí)，調整優(yōu)化園區領(lǐng)導班子和考核機制，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現深度融合。推動(dòng)集團化工事業(yè)部與相關(guān)化工單位等資源重組整合，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權結構。二是強化全面預算管理。按照“以收定支、量入為出”的原則，算好賬，把好關(guān)，嚴格控制資金支出額度和進(jìn)度，分項分類(lèi)科學(xué)合理安排資金預算。三是強化產(chǎn)銷(xiāo)組織。抓住當前煤炭等主要產(chǎn)品價(jià)格相對高位的市場(chǎng)機遇，緊盯量本利變化科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)組織，堅持效益最大化調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力。四是強化成本管控。進(jìn)一步加大全面成本管理力度，采取成本倒逼機制落實(shí)降本增效措施，著(zhù)力推進(jìn)分流安置富余人員壓減人工成本，提升成本管控能力。

六 2016年以來(lái)債轉股進(jìn)展情況

河南能源根據國家和河南省相關(guān)規定，把推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股作為降低杠桿率、優(yōu)化融資結構的重要舉措，2017年以來(lái)，已經(jīng)與中國建設銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、交通銀行簽訂合作框架協(xié)議共計475億元。目前，與建行合作的市場(chǎng)化債轉股首單50億元已于2017年6月29日順利落地，第二批債轉股資金50億元也于2017年9月8日成功落地；與農業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行等其他銀行合作的債轉股項目，正在穩妥有序推進(jìn)落實(shí)。

（一）主體及關(guān)系的確定

建設銀行通過(guò)其旗下子公司深圳建合投資有限公司與河南能源下屬全資子公司河南能源化工集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等共同設立河南能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型基金，通過(guò)該基金對河南能源及下屬子公司實(shí)施債轉股，債轉股資金主要以股權方式投資河南能源及下屬永煤公司，債轉股資金專(zhuān)項用于償還到期存量債務(wù)。

（二）推進(jìn)措施及遵循的原則

2016年10月10日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號），并同時(shí)發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》以來(lái)，河南能源在河南省委、省政府和省政府國資委、金融辦等的正確領(lǐng)導支持下，積極搶抓政策機遇，主動(dòng)與金融機構對接。隨著(zhù)市場(chǎng)化債轉股合作框架協(xié)議的簽訂和落地，形成建設銀行、農業(yè)銀行和交通銀行以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，工商銀行及其他金融機構以化工產(chǎn)業(yè)為主的債轉股工作總格局。

在推動(dòng)債轉股過(guò)程中，河南能源探索實(shí)施了“四化模式”。

一是市場(chǎng)化運作。堅持市場(chǎng)化的基本原則，在對所屬單位債權債務(wù)進(jìn)行分析和梳理的基礎上，建立了債轉股項目投資標的庫，積極與金融機構溝通對接，積極關(guān)注各方訴求，兼顧各方利益，謀求與金融機構建立利益共同體，努力促成合作框架協(xié)議的簽訂。

二是法治化推進(jìn)。積極與相關(guān)主管部門(mén)對接，加快股權投資基金設立、國有企業(yè)資產(chǎn)評估、股權轉讓、注冊資本變更、上市公司定向增發(fā)等相關(guān)工作的研究和梳理工作；爭取債轉股相關(guān)稅費優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，提振金融機構信心，爭取各家銀行對到期借款進(jìn)行續貸，并做好債券續發(fā)等工作；做好債轉股相關(guān)協(xié)議與項目法律合同的審核工作，著(zhù)力防范法律風(fēng)險。

三是多元化設定。與建設銀行簽訂債轉股框架協(xié)議，設立河南能源轉型發(fā)展基金，基金規模125億元，主要以股權投資方式投資到河南能源及所屬永煤公司，用于償還有息負債。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司及化工新材料公司，積極與工商銀行和國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構溝通，爭取債轉股盡快在化工產(chǎn)業(yè)落地。

四是高效化實(shí)施。成立了專(zhuān)門(mén)的工作機構，明確職責，加強溝通，定期會(huì )商，積極協(xié)調推進(jìn)基金的注冊登記和備案、投資標的項目資產(chǎn)評估和股權協(xié)議轉讓等工作，督促各項工作高效落實(shí)落地。

（三）存在的突出問(wèn)題及解決措施

實(shí)踐證明，市場(chǎng)化債轉股是降低煤炭企業(yè)杠桿率的有效途徑，雖然有國家政策的支持，但這個(gè)途徑走起來(lái)還不是那么順暢。這里面的一個(gè)核心矛盾，就是煤炭企業(yè)和金融機構的著(zhù)眼點(diǎn)不同，目標上存在不一致性，即煤炭企業(yè)著(zhù)眼于脫困轉型，金融機構更多考慮的是投資效益，或者說(shuō)著(zhù)力把資金風(fēng)險降到最低，再加上后者有更多的話(huà)語(yǔ)權，導致煤炭企業(yè)在推進(jìn)債轉股過(guò)程中，還存在簽約難、落地慢等問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是雙方需求存在差異。對于集團型企業(yè)，資金質(zhì)量存在優(yōu)良級次，市場(chǎng)參與者對企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化債轉股時(shí)，往往看中的是企業(yè)最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對應的債權，而企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)盈利能力強、資產(chǎn)負債率低，不需要進(jìn)行債轉股。如何將市場(chǎng)參與者引導到暫時(shí)存在困難、未來(lái)前景可觀(guān)的資產(chǎn)上面，需要政府部門(mén)給予引導和支持，協(xié)調市場(chǎng)化債轉股參與者的訴求同企業(yè)降杠桿脫困的需求，實(shí)現有機結合。

二是操作時(shí)間相對較長(cháng)。金融機構的資金以股權形式進(jìn)入或者收購債權轉為股權之前，由于需要確定轉股價(jià)格，對目標企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、審批、進(jìn)場(chǎng)交易等程序較為煩瑣，且金融機構內部審批時(shí)間相對較長(cháng)，如果是不同金融機構的標的債權，時(shí)間將更長(cháng)，所以債轉股資金落地大部分都需要半年或更長(cháng)時(shí)間，企業(yè)很難短期內有效使用資金、及時(shí)降低杠桿率。

三是對標的項目條件要求較高。金融機構開(kāi)展債轉股的資金有限，主要來(lái)源為銀行理財資金和市場(chǎng)化募集資金。銀行理財資金對安全性要求較高，理財產(chǎn)品到期后需要償付本金和收益，而市場(chǎng)化募集資金對回報率要求也較高，金融機構從防范風(fēng)險的偏好考慮，要求債轉股標的項目多集中在企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)中，同時(shí)還需要提供增信措施、承諾回購兜底、設置對賭條款等，導致債轉股落實(shí)存在一定困難。

四是要求標的項目有退出機制。目前，金融機構參與債轉股不是為了長(cháng)期持有，而是待企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉后，實(shí)現股權退出并獲得收益。股權退出是債轉股項目最關(guān)鍵的一環(huán)。轉股企業(yè)如果是上市公司，退出渠道相對順暢；如果是非上市公司，由于目前多層次產(chǎn)權交易市場(chǎng)不夠健全，退出方式受限。所以，金融機構要求債轉股企業(yè)有未來(lái)上市公司的概念，而多數需要債轉股的企業(yè)都很難達到這一要求。

（四）需要政府給予的政策支持

建議在原《指導意見(jiàn)》的基礎上，進(jìn)一步制定市場(chǎng)化債轉股的實(shí)施辦法，指導市場(chǎng)參與者同企業(yè)一道，依法依規、務(wù)實(shí)高效開(kāi)展債轉股業(yè)務(wù)。一是在可操作性方面，建議國家從財務(wù)處理、稅收政策、注冊登記、審計評估、操作流程等方面，制定詳細的實(shí)施辦法及配套措施，使金融機構和企業(yè)更容易規范操作。二是在債轉股標的企業(yè)篩選方面，建議國家有關(guān)部門(mén)明確指導意見(jiàn)，對符合債轉股的企業(yè)，指導金融機構盡量簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)債轉股盡快落地。建立債轉股資金退出方式方面，加快健全完善債轉股企業(yè)股權交易市場(chǎng)，推動(dòng)非上市企業(yè)充分利用并購、全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、區域性股權市場(chǎng)交易、證券交易所上市等渠道實(shí)現轉讓退出。三是在資金成本控制方面，建議符合債轉股的企業(yè)，債轉股最終資金使用成本不應高于銀行同期貸款利率。四是在激勵和引導方面，建議國家出臺相關(guān)政策，對實(shí)施債轉股的金融機構采取補助或貼息等政策，提高金融機構開(kāi)展債轉股的積極性。也可考慮設立政府引導基金，引導和吸引社會(huì )資本積極投資債轉股項目。

七 有關(guān)意見(jiàn)建議

（一）充分發(fā)揮煤炭先進(jìn)產(chǎn)能功能效用

對煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能不僅要實(shí)現總量控制，更要實(shí)現產(chǎn)能結構調整，最終才能提升能源穩定供應的能力。所以，在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中，必須統籌好兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續擴大有效供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。建議：一是修訂完善先進(jìn)產(chǎn)能標準，統籌考慮不同區域煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件、自然災害、資源稟賦等實(shí)際情況，體現區域差異、開(kāi)采條件差異等，從實(shí)際出發(fā)，引導煤炭企業(yè)安全高效開(kāi)采、清潔綠色供給。二是應鼓勵支持煤炭先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)上市直接融資，而不應把煤炭企業(yè)作為整體過(guò)剩行業(yè)抬高或限制上市。三是在控制總產(chǎn)能的前提下，推動(dòng)煤炭企業(yè)對先進(jìn)產(chǎn)能進(jìn)行重組整合，并積極推向資本市場(chǎng)進(jìn)行資本運作。

（二）進(jìn)一步減輕煤炭企業(yè)稅費

煤炭企業(yè)涉及的稅費品種多、負擔重。我國共有18個(gè)稅種和1個(gè)具有稅收性質(zhì)的收費，煤炭企業(yè)需交16項。涉煤行政事業(yè)性收費項目有31項。目前煤炭企業(yè)稅費負擔總體水平為35.04%，高于全國工業(yè)企業(yè)實(shí)際增值稅率3倍多。建議：第一，增值稅方面。一是將煤炭企業(yè)的增值稅率由目前的17%調整為11%。二是擴大增值稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)取得礦產(chǎn)資源探礦權、采礦權等發(fā)生的支出，視同購進(jìn)原材料，按17%計算抵扣增值稅；允許煤炭企業(yè)的土地塌陷補償費（土地塌陷補償費、青苗補償費、征地遷村費等）和環(huán)境治理費用，按17%的比例計算抵扣增值稅；對煤炭企業(yè)從農民手中購進(jìn)材料（黃沙、石子等），采用與采購農產(chǎn)品按11%稅率抵扣進(jìn)項稅相同的政策；將煤礦開(kāi)拓井巷投入發(fā)生的支出列入增值稅抵扣范圍。第二，采煤沉陷區占用耕地繳納的耕地占用稅方面。對地質(zhì)條件限制、出于科學(xué)復墾需要而在2年內無(wú)法完成的，應根據實(shí)際復墾情況進(jìn)行返還。

（三）明確過(guò)剩產(chǎn)能退出礦井和“僵尸企業(yè)”處置的資產(chǎn)損失處理政策

去產(chǎn)能和去僵尸工作表面上看是淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能，本質(zhì)上則是要提升資源要素的配置效率。河南能源計劃關(guān)閉退出的97對礦井，涉及資產(chǎn)總額、負債總額較高，這些單位的負債絕大部分為內部借款，關(guān)閉和處置這些企業(yè)將導致主體企業(yè)嚴重虧損，凈資產(chǎn)大幅下降，整體財務(wù)狀況急劇惡化。建議：一是國家出臺政策明確由相應的資產(chǎn)管理公司收購，減輕企業(yè)負擔。二是出臺政策將這些債務(wù)劃轉到國家開(kāi)發(fā)銀行等國有獨資銀行，進(jìn)行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)，最終轉為企業(yè)的資本金。