民主的經(jīng)濟分析

2005年1月哈爾濱市委黨校學(xué)報Jan,2005總第37期第1期THE JOURNAL OF HARBIN COMITTEE SCHOOL OF THE CCPSerial No.37 No.1, 科社新探●民主的經(jīng)濟分析丁成榮(中共上海紡織控股(集團)公司黨校,上海200080)摘要:民主發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連,經(jīng)濟發(fā)展對民主發(fā)展具有決定作用,民主在世界范圍內取得發(fā)展,首先是經(jīng)濟原因。民主是一種社會(huì )產(chǎn)品,作為社會(huì )產(chǎn)品,就其制度來(lái)說(shuō),由建立成本、設計成本、維護成本、運行成本等構成?，F代民主是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,它符合生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求,是人類(lèi)歷史上最有效率的制度,對經(jīng)濟發(fā)展最有利。關(guān)鍵詞:民主;經(jīng)濟基礎;成本;作用中圖分類(lèi)號:D046.1文獻標識碼:A文章編號:1008 - 8520(2005)01 -0023-05經(jīng)濟發(fā)展,政治民主,是當今世界各國面臨的共要理論認為,人的需要是多層次的,生存需要是基本同課題，而民主發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的,當人需要,而民主作為人們參與政治、實(shí)現政治權利的需們在確立本國的民主發(fā)展戰略時(shí),不得不審視自己要是一種高級需要。當人們的生存需要還存在問(wèn)題的經(jīng)濟基礎,研究經(jīng)濟發(fā)展為民主發(fā)展所提供的條時(shí),是難以產(chǎn)生民主需要的,正如人們通常所說(shuō)的那件和可能,實(shí)現經(jīng)濟和民主的協(xié)同發(fā)展。樣,對一個(gè)饑餓的人來(lái)說(shuō), - -塊面包的價(jià)值遠遠高于-張選票。只有經(jīng)濟發(fā)展了,才會(huì )產(chǎn)生民主發(fā)展的一、民主的經(jīng)濟基礎需要。關(guān)于民主的經(jīng)濟基礎,馬克思主義經(jīng)典作家有第二,經(jīng)濟發(fā)展為民主發(fā)展提供物質(zhì)條件和手過(guò)不少論述。恩格斯指出:“人們首先必須吃、喝、段。民主意味著(zhù)廣泛的公眾參與,廣泛的公眾參與住穿,然后才能從事政治科學(xué)、藝術(shù)、宗教等;所需要物質(zhì)條件和手段,即使古希臘和古羅馬的古代以,直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn),從而一一個(gè)民族或民主也需要市政廳和廣場(chǎng)?，F代生產(chǎn)力和現代通訊一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段,便構成基礎,人們技術(shù)提供了現代民主所需的現代物質(zhì)條件和手段。的國家設施、法的觀(guān)點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀(guān)念，就是從第三,經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中產(chǎn)階級的形成，為民主的這個(gè)基礎上發(fā)展起來(lái)的,因而,也必須由這個(gè)基礎來(lái)發(fā)展提供堅實(shí)的階級基礎。由中產(chǎn)階級的經(jīng)濟地解釋,而不是像過(guò)去那樣做得相反?！盵]列寧指出:位政治態(tài)度、文化水平所決定,中產(chǎn)階級是民主的“任何民主,和任何政治上層建筑- -...歸根到底天然朋友,是民主的階級基礎。中產(chǎn)階級的形成和是為生產(chǎn)服務(wù)的,并且歸根到底是由該社會(huì )中的生發(fā)展根源于經(jīng)濟發(fā)展,在當代世界,由于生產(chǎn)力的發(fā)產(chǎn)關(guān)系決定的?！盵2]馬克思主義經(jīng)典作家的這些論展,階級結構發(fā)生重大變化,中產(chǎn)階級的比重日益擴述,深刻提示了經(jīng)濟基礎對民主發(fā)展的決定作用,任大,民主的階級基礎日益堅實(shí)。何民主本質(zhì)上都是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,并隨著(zhù)經(jīng)濟的第四,經(jīng)濟發(fā)展有利于提高公眾的參與意識和發(fā)展而發(fā)展。參與能力。民主發(fā)展需要廣“大具有參與意識和參與經(jīng)濟基礎對民主發(fā)展的決定作用主要表現在以能力的公民,參與意識和參與能力的提高需要教育普及和民主訓練,經(jīng)濟發(fā)展為教育普及和民主訓練下幾個(gè)方面:第一,經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生民主發(fā)展的需要?，F代需提供了現實(shí)可能。中國煤化工合法性。一個(gè)國家不管|Y片CNMHG,都需要確立和維收稿日期:2004-07- 19作者簡(jiǎn)介:丁成榮(1954-),男,上海人,中共上海紡織護其合法性,合法性的確立和維護需要有多種條件，控股(集團)公司黨校?？敝骶幐苯淌?。經(jīng)濟發(fā)展是-一個(gè)主要條件。只有經(jīng)濟發(fā)展了,人民23●群眾才會(huì )支持民主制度,這一制度才能鞏固和發(fā)展。制度作為己任,領(lǐng)導人民不懈努力,建立了社會(huì )主義當今世界,民主化是潮流,民主在世界范圍內取民主制度。但是,由于生產(chǎn)力的落后,再加上其他原得發(fā)展,究其原因，首先是經(jīng)濟原因。誠如安東尼●因,中國社會(huì )主義民主發(fā)展經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程,吉登斯所說(shuō)，“全球化的深化,即使是在較少民主傳只是在十一屆三中全會(huì )以后,我們緊緊以經(jīng)濟建設統的國家也積極推進(jìn)了民主。在很大程度上,全球為中心,不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,夯實(shí)民主發(fā)展的經(jīng)化是由新的通訊系統推動(dòng)的。新的通訊系統同人們濟基礎,社會(huì )主義民主才取得了新的發(fā)展。日常生活中的變化-道改變了公民同國家之間的關(guān)二、民主的經(jīng)濟成本系,現在獨裁的政治權力不僅比過(guò)去更加難以維持,而且更易突破和消解?！盵3]當然,就一國的民主發(fā)展在- -定意義上說(shuō),民主是- -種社會(huì )產(chǎn)品,和人類(lèi)來(lái)說(shuō),主要是本國的經(jīng)濟原因,只有本國經(jīng)濟發(fā)展其他社會(huì )產(chǎn)品一樣，它的生產(chǎn)需要消耗- -定的人力、了,民主才有現實(shí)基礎。當代世界,發(fā)展中國家的民物力和時(shí)間。精于計算的人類(lèi),對任何產(chǎn)品的生產(chǎn)主發(fā)展進(jìn)程就充分驗證了這一-道理。以亞洲為例,總是要進(jìn)行成本核算,力求以最少的投入,獲得最完亞洲是民主發(fā)展比較好的地區,而亞洲的民主在于美的產(chǎn)品。民主作為社會(huì )產(chǎn)品,就其制度來(lái)說(shuō)，由建良好的經(jīng)濟績(jì)效支持。而其他地區一些發(fā)展中國家立成本、設計成本、維護成本、運行成本等構成。的民主發(fā)展卻落后于亞洲地區,原因在于這些地區建立成本。民主雖然根源于經(jīng)濟原因,但經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的遲緩。對此,鄧小平有過(guò)深刻的闡述:的發(fā)展不會(huì )自然產(chǎn)生民主制度,民主制度是人類(lèi)自“世界上一些國家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因為覺(jué)活動(dòng)的產(chǎn)物。 為了建立民主制度,人類(lèi)必須付出經(jīng)濟上不去,沒(méi)有飯吃,沒(méi)有衣穿,工資增長(cháng)被通貨成本,這種成本是人類(lèi)任何產(chǎn)品不可比擬的。民主膨脹抵消,生活水平下降,長(cháng)期過(guò)緊日子?！盵4]制度的建立必然遇到與民主制度相對立的專(zhuān)制制度經(jīng)濟對民主發(fā)展的決定作用不能作機械的理.的殊死反抗,為了推翻專(zhuān)制制度,無(wú)數仁人志士英勇解。經(jīng)濟的決定作用是從廣泛的時(shí)間范圍和空間范奮斗,甚至獻出了生命,這一成本是任何金錢(qián)都不能?chē)鷣?lái)說(shuō)的,就較小的時(shí)間范圍和空間范圍來(lái)說(shuō),經(jīng)濟計算的。推翻專(zhuān)制制度需要物質(zhì)財富的消耗,這一發(fā)展和民主發(fā)展往往會(huì )不一致，甚至表現為不是同成本也是巨大的。此外,由于推翻專(zhuān)制制度進(jìn)行的-過(guò)程。經(jīng)濟發(fā)達的20世紀德國產(chǎn)生了希特勒法國內戰爭對經(jīng)濟所造成的破壞,也是難以計算的,戰西斯獨裁統治,經(jīng)濟落后的印度在亞洲國家最早建爭后一片，廢墟,經(jīng)濟發(fā)展往往要經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間立了民主制度,經(jīng)濟發(fā)達的日本民主化的進(jìn)程大大才能達到戰前水平。從人類(lèi)歷史看,無(wú)論是資本主晚于其經(jīng)濟現代化的過(guò)程。同是民主國家,會(huì )有不義民主的建立,還是社會(huì )主義民主的建立;無(wú)論是英同性質(zhì)的民主,社會(huì )主義民主和資本主義民主就是國以漸進(jìn)方式建立民主制度,還是法國以激進(jìn)方式兩種不同性質(zhì)的民主。同性質(zhì)的民主也會(huì )有不同的建立民主制度,無(wú)一不是在付出昂貴的社會(huì )代價(jià)后表現形式,有兩黨制的,也有-黨制的;有議會(huì )共和才得以建立的。制的,也有總統共和制的;有兩院制的,也有一院制維護成本。-個(gè)新的民主國家的建立往往是脆的。這是因為一個(gè)國家民主發(fā)展的具體過(guò)程和實(shí)現弱的,不完善的，它要面對各種尖銳的問(wèn)題,包括重形式是由多種因素決定的。新組織自己的經(jīng)濟,滿(mǎn)足不同利益集團的利益需要,.我國是社會(huì )主義國家,我國的民主是社會(huì )主義穩定社會(huì )秩序,協(xié)調各方面關(guān)系等,這就需要維護。民主,是更高更切實(shí)的民主,這種民主的建立和發(fā)展如果不維護,就會(huì )受到挫折,甚至倒退。這種維護不仍然根源于經(jīng)濟原因。是一蹴而就的,往往是一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期,維護成本舊中國是-一個(gè)半殖民地、半封建的生產(chǎn)力落后是必不可少的。的國家,似乎不具備民主發(fā)展的經(jīng)濟條件,但仔細分設計成本。民主是一種設計,由于各國經(jīng)濟、政析不難看出,這種落后是相對的落后,舊中國已具有治、文化的差異,各國民主的樣式及其進(jìn)程是不一樣一定比重的現代工業(yè)成分,世界經(jīng)濟發(fā)展也對中國的,這就需要設計,為了設計,民主的設計者們需要產(chǎn)生-定影響。從意識形態(tài)考察,根源于西方市場(chǎng)信息的收集外理后饋和形成晶后的決策。這既是經(jīng)濟的西方資產(chǎn)階級民主思想和馬克思主義民主思一個(gè)氣中國煤化工價(jià)的過(guò)程，也是一想都對中國民主發(fā)展產(chǎn)生影響。馬克思主義是中國個(gè)發(fā)現HCNMHG些國家往往經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨的指導思想,以馬克思主義思想為指導的中相當長(cháng)的時(shí)間,才基本形成本國的民主方案。這也國共產(chǎn)黨人,始終把建立人民當家作主的人民民主需要一些成本的支出。.24●運行成本。民主需要運行,沒(méi)有運行,民主將失參與的人數及其頻率。一般說(shuō)來(lái),參與成本與參與去意義。民主的運行依賴(lài)國家機關(guān),包括立法機關(guān)、人 數及其頻率成正比,民主參與的人數越多,所承擔行政機關(guān)、司法機關(guān)等,這些機關(guān)都需要運行成本。的成本也就越高。民主參與的頻率越高,成本也就民主是通過(guò)--系列民主活動(dòng)實(shí)現的,這些民主活動(dòng)越高。也需要成本。以民主活動(dòng)主要形式的選舉為例,從民主成本對一個(gè)國家的民主發(fā)展十分重要,一劃分選區、選民登記到提出、確定、介紹候選人和投個(gè)國家的民主發(fā)展不能不進(jìn)行成本核算,不能超過(guò)票以及宣布選舉結果,都需要有經(jīng)費的投入,正因如本國的經(jīng)濟能力,超過(guò)經(jīng)濟能力,不但民主不能發(fā)此,各國都對選舉經(jīng)費作了規定。民主的運行需要展,反而經(jīng)濟也受到影響。根據羅伯特.達爾提供的有文化、有民主意識的公民參與,文化需要教育,民資料,一個(gè)希臘城邦成年男性的公民人數- -般都在主需要訓練,教育與訓練也構成了民主運行成本的2 000~ 10 000人之間,在雅典民主達到頂峰的時(shí)候,重要方面。人數大約在60 000人左右,結果由于人數太多,使得民主除了制度成本外,作為公民個(gè)體的參與,需雅典作為- -個(gè)城邦無(wú)法運轉。羅伯特.達爾雖然說(shuō)要公民個(gè)體參與成本。公民個(gè)體的參與同樣需要人的是古代民主,但對當代各國民主發(fā)展仍有借鑒意力、物力和時(shí)間的消耗,特別是西方一些國家的競選義。當代各國民主發(fā)展必須以本國經(jīng)濟發(fā)展為根制度,個(gè)人往往需要投人很大的競選費用。個(gè)體參據,不能照搬。以美國選舉為例,美國的選舉是-一個(gè)與政治,除了政治責任外,成本- -收益也影響個(gè)體參漫長(cháng)的過(guò)程,選舉會(huì )持續數月,費用也極其昂貴,據與的積極性?！叭绻阏J為同可以期望從其他活動(dòng)媒體統計 ,包括軟金錢(qián)、地方選舉、州選舉和聯(lián)邦選中得到的報酬相比,從政治介人中得到的報酬價(jià)值舉,資金總數將近20億美元,這對美國來(lái)說(shuō)是微不較低,你就不大可能介入政治。"[]從現代西方國家足道的。1992 年,美國人全年花費在健康和美容用來(lái)說(shuō)，由于民主制度的發(fā)展,政黨施政綱領(lǐng)的分野日品方面的錢(qián)大約是花費在選舉政府官員上的4倍。益減少,以及腐敗的存在,公民參與政治的積極性減而這對許多發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)卻是難以承擔的。弱,政治冷漠的現象滋長(cháng)，民主的成本- -收 益不能不成本和收益是辯證的統--,要發(fā)展民主必須支說(shuō)是一個(gè)重要原因。付成本，成本過(guò)高必然影響收益,人們總是在成本和當我們進(jìn)行民主的成本分析時(shí),不能忽視民主收益之間進(jìn)行權衡,力求以最少的成本獲得最好的的機會(huì )成本。對民主發(fā)展來(lái)說(shuō),機會(huì )成本是民主成收益。為此,人們設想出許多降低成本的方法,以選本的一-個(gè)重要方面。經(jīng)濟發(fā)展、政治民主是各國現.舉為例，在選舉次數上,- .般為四年或五年- -次, 以代化共同追求的目標,但經(jīng)濟發(fā)展和政治民主絕對減少選舉頻率,在選舉方法上人們也力求降低成本。不是等同發(fā)展的。- -個(gè)國家的民主發(fā)展必須選擇時(shí)“我們從充分多數轉向簡(jiǎn)單多數,最后又轉向任何多機,如果不注重時(shí)機,一-味地強調發(fā)展民主,這樣,不數時(shí),決策成本就會(huì )減少。在要求充分多數時(shí),決策但民主不能發(fā)展,而且還會(huì )喪失經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì ),承不易于通過(guò),許多決策會(huì )受到阻礙。當任何多數都擔昂貴的機會(huì )成本,當今一些經(jīng)濟落后的發(fā)展中國可以時(shí),總會(huì )形成決策。降低多數至上標準的理由家就有這樣的情況。是使決策容易進(jìn)行,或終結地說(shuō),是讓人相信對某個(gè)由于各國經(jīng)濟政治、文化的差異,民主發(fā)展所問(wèn)題不能不作決策。如果降低決策成本是唯一標承擔的成本也不一樣,有的高一點(diǎn),有的低- 一點(diǎn)。一準 ,我們將總是決定采用得票多數。"[6](P42)人類(lèi)民般說(shuō)來(lái),決定- -國 民主成本高低的因素有以下幾個(gè)主的歷史 ,在- -定意義上可以說(shuō)是不斷進(jìn)行成本和方面:(1)專(zhuān)制制度的強弱。民主是專(zhuān)制的對立面，收益權衡比較的歷史。專(zhuān)制越強,民主所需要的成本就越高。(2)生產(chǎn)力的我國社會(huì )主義民主的建立和發(fā)展,也遵循著(zhù)成水平。民主的建立和發(fā)展需要物質(zhì)財富的支持,生本一收益的規律。不可否認，我國在民主制度建立產(chǎn)力越發(fā)展,所提供的物質(zhì)財富的成本也就越低,依和維護方面承擔著(zhù)昂貴的成本。專(zhuān)制制度的漫長(cháng)，賴(lài)于現代科學(xué)技術(shù)的網(wǎng)上投票,其成本就遠遠低于國民黨反動(dòng)派的獨裁統治,公民文化教育的落后和傳統投票方法。(3)公民的文化素質(zhì)和民主意識。民主意識的沾蒲 中空了我國社會(huì )主義民主制度的公民的文化素質(zhì)和民主意識越高,他們就越能自覺(jué)建中國煤化工價(jià)的。中國人民為有效地參與民主政治;公民的文化素質(zhì)和民主意識了建YHCNMHG國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下越低,不僅民主參與的障礙多,效率低,而且還要承英勇奮斗,無(wú)數優(yōu)秀兒女獻出了生命,時(shí)間之長(cháng),物擔昂貴的文化教育和民主訓練成本。(4)公 民民主質(zhì)財富消耗之多,成本之高,在人類(lèi)民主發(fā)展史上是.25.罕見(jiàn)的。社會(huì )主義民主制度建立后,面臨著(zhù)國內外失。因為決策者人數同外部風(fēng)險成反比一決策人反動(dòng)派的顛覆;面對著(zhù)嚴重的經(jīng)濟困難,發(fā)展經(jīng)濟的數增大,外部風(fēng)險減少;決策人數減少,外部風(fēng)險增任務(wù);面對著(zhù)社會(huì )穩定和教育人民,提高人民民主意大。民主決策從決策目標上,是為了大多數人的決識的任務(wù);民主制度維護的成本也是昂貴的。經(jīng)過(guò)策,從決策方法上是充分發(fā)揮大多數人的聰明才智，建國數年的努力,最終才使社會(huì )主義民主制度確定集思廣益,克服個(gè)體決策的局限。當代世界民主國下來(lái)。在民主的發(fā)展中我們還遇到了挫折,特別是家,通過(guò)選舉制度、監督制度、制衡制度、議會(huì )制度、“十年動(dòng)亂”,不僅社會(huì )主義民主受到了摧殘,而且，輿論制度等一系列制度 ,將決策權最終掌握在大多以階級斗爭為綱,離開(kāi)法制搞“大民主”,喪失了經(jīng)濟數人手里,將決策過(guò)程、主要環(huán)節和主要方面置于人建設的大好時(shí)機,承擔了不該有的機會(huì )成本。改革民的監督之下,或者由人民直接參與,從根本上提高開(kāi)放以來(lái),我們面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和民主發(fā)展的雙重了決策水平,提高了決策的正確性和有效性,促進(jìn)了任務(wù),我們堅持以經(jīng)濟建設為中心,抓住機遇,迎接經(jīng)濟的發(fā)展。挑戰,堅持經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展,決不搞民主發(fā)第三,民主能夠協(xié)調各方面的利益,使各利益團展的超前,決不以政治發(fā)展影響經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯體因矛盾沖突造成的利益損失減少到最低限度。民著(zhù)效果,促進(jìn)了社會(huì )的全面進(jìn)步。我們在民主運行.主就其決策機制來(lái)說(shuō),是少數服從多數,體現了多數方面堅持低成本,高效率。人民代表大會(huì )制度是我原則。但民主并不是多數人對少數人的統治,更不國的根本政治制度,是我國實(shí)現社會(huì )主義民主的基是對少數人利益的否定?！懊裰骶褪嵌鄶到y治這一本形式，是人民行使民主權力的機關(guān),能夠實(shí)現國家口號是不正確的,只有尊重和保護少數人的權利,才權力的集中統- - ,因而是低成本、高效率的。由人民能維護民主的力量和機制。*[6](P3)少數人的權利代表大會(huì )制度決定的選舉制度實(shí)行的是直接選舉和是民主本身必要的條件,民主要求保護全體公民(多間接選舉相結合的制度,這一制度既保證了人民當數加上少數)擁有的權利,少數人的權利保護是判斷家作主,充分行使自己的民主權利,又降低了選舉成某個(gè)國家是否民主的標準,只有專(zhuān)制制度才壓制少本,因而也是低成本、高效率的。數?，F代民主制度,在實(shí)行少數服從多數原則時(shí),保證少數人意志表達的自由,尊重少數人的意志和利.三、民主的經(jīng)濟作用.益,使全體人民的權利和利益都得到保證。這就減民主作為世界潮流,在世界范圍內廣泛發(fā)展,這少了利益團體的矛盾沖突,不僅可以減少利益沖突種發(fā)展既是歷史發(fā)展的必然，也是人們對歷史的一造成的損失,也利于調動(dòng)一切積極因素,促進(jìn)經(jīng)濟的種選擇。人們制度選擇的標準是什么?人類(lèi)一切活發(fā)展。動(dòng)的真正原因在于經(jīng)濟利益。人們對民主制度的選第四,民主和法制緊密結合,為經(jīng)濟發(fā)展提供秩擇,從根本原因來(lái)說(shuō),是因為現代民主是生產(chǎn)力發(fā)展序保證。民主是一種國家制度,作為-種制度,它必的產(chǎn)物,它符合生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求,是人類(lèi)歷史須由法律來(lái)規定,并由法律保證其實(shí)施。和民主緊上最有效率的制度,對經(jīng)濟發(fā)展最有利。密相連的法制是經(jīng)濟發(fā)展所必須的。法律在確定和第一,民主有利于調動(dòng)個(gè)體的積極性。從馬克維護公民政治權利的同時(shí),也確立和維護了公民的思主義的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,民經(jīng)濟權利;法律在確定和維護公民政治自由的同時(shí)，主制度的建立,把人們從封建專(zhuān)制壓迫下解放出來(lái),也確定和維護了公民經(jīng)濟活動(dòng)的自由;法律在確立人民成了自己和國家的主人,人的個(gè)性得到尊重,人和維護社會(huì )政治秩序的同時(shí),也確立和維護了社會(huì )的潛能得到發(fā)揮,積極性得到提高,創(chuàng )造能力得到實(shí)經(jīng)濟秩序。以此理解,民主促進(jìn)了法制建設,也促進(jìn)現。不僅如此,政治民主還和經(jīng)濟民主緊密相連。了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟活動(dòng)中,人的經(jīng)濟權利得到肯定和尊重,個(gè)體第五,民主有利于促進(jìn)國際間的經(jīng)濟交流,促進(jìn)的財產(chǎn)權利得以確認,個(gè)體的合法收人得以保護,個(gè)國內經(jīng)濟發(fā)展。民主是一種國家制度,就其本身來(lái)體的勞動(dòng)能力得以自由支配，這也有利于人的積極說(shuō)，是一個(gè)主權國家的內部事務(wù),是-一國人民對制度性充分發(fā)揮,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。的選擇。它對經(jīng)濟的作用主要是國家內部的。但在第二,民主有利于決策科學(xué)化,減少因決策失誤經(jīng)濟中國煤化工齊總是和全球經(jīng)濟造成的損失。在一-定意義上說(shuō),民主是- -種把公眾緊密|YHCNMHG世界經(jīng)濟十分有意志轉化為國家意志的決策機制,民主決策有利于利?，F代經(jīng)濟需要廣泛的交流,而民主國家公民享克服個(gè)體決策造成的風(fēng)險,減少決策失誤造成的損有言論自由,文化交流受阻礙要少得多,他們更容易進(jìn)行信息的收集和交換?，F代經(jīng)濟需要廣泛的經(jīng)濟和人民代表大會(huì )制度的政體,堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)合作,而民主國家- -般實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟,更易開(kāi)辦跨國導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區域自治制公司和實(shí)行跨國投資?，F代經(jīng)濟需要和平的國際環(huán)度。推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法境,民主國家由于實(shí)行決策的民主化,國家間的矛盾治國,建設社會(huì )主義法治國家,保證人民行使當家作更易通過(guò)協(xié)商機制解決,避免專(zhuān)制獨裁決策引發(fā)的主的權利。"[8]這是建設中國特色社會(huì )主義的基本戰爭和矛盾沖突,減少戰爭造成的損失,維護國際和經(jīng)驗之一。民主的發(fā)展,調動(dòng)了廣大人民群眾的積平,促進(jìn)國內經(jīng)濟的發(fā)展。極性,也為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了良好的政治環(huán)境,促進(jìn)了當然,我們在承認民主的經(jīng)濟作用時(shí),并不是把我國經(jīng)濟持續、健康的發(fā)展。這種作用絕對化。民主必須制度化法制化,必須與參考文獻: .經(jīng)濟發(fā)展相適應,只有這樣的民主才能促進(jìn)經(jīng)濟的[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,發(fā)展,否則,只能是對經(jīng)濟的破壞。此外,民主對經(jīng)1995.776.濟發(fā)展有作用,專(zhuān)制在一定條件下,也會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展[2]列寧全集(第40卷)[M].北京:人民出版社, 1986.276.起作用。誠如馬克思●韋伯所說(shuō):“一元化的官僚制[3][英]安東尼.吉登斯.第三條道路及其批評[M].北京:中一由純技術(shù) 的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,可能獲得最高的效[4]鄧小平文選(第3卷)[M] .北京:人民出版社, 19..354.共中央黨校出版社,2002. 162.率。"[]當今世界,-些國家在專(zhuān)制時(shí)期也取得了經(jīng)[5][美]羅伯特.達爾.現代政治分析[M].上海:上海譯文出濟成果。但是,從廣泛的時(shí)間范圍和空間范圍來(lái)看, .版社, 1987.133只有民主制度才能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展,即使-些國家[6][美]喬.薩托利.民主新論[M].上海:東方出版社, 1998.在專(zhuān)制時(shí)期取得經(jīng)濟發(fā)展,但在經(jīng)濟發(fā)展后,還必須249.發(fā)展民主,否則,經(jīng)濟的成果必然被專(zhuān)制扼殺。[7][德]馬克思韋伯.經(jīng)濟.社會(huì ).宗教[M].上海:上海社會(huì )民主對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用也是顯而易見(jiàn)的,科學(xué)出版社, 1997.180.我國的改革開(kāi)放和現代化建設從一開(kāi)始就注重社會(huì )[8]江澤民.全面建設小康社會(huì ),開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)主義民主政治建設的作用,把社會(huì )主義民主政治建新局面一在中國共產(chǎn) 黨第十六次全國代表大會(huì )上的報設作為社會(huì )主義現代化建設的重要目標?！皥猿种懈鎇M].北京:人民出版社,2002.[責任編輯:趙延民]國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,鞏固和完善人民民主專(zhuān)政的國體(上接22頁(yè))對政府決策的“弱監"、“虛監"乃至“失監”等不正?，F行的編制法將其納人行政系統內,也就是說(shuō),監察現象,作者提供兩種可供選擇的思路:- -是切實(shí)提高機關(guān)的人和錢(qián)都控制在同級政府手中。另一方面,人大常委會(huì )的地位,通過(guò)憲法賦予其直接罷免決策從行政的角度出發(fā),監察局局長(cháng)的地位顯然低于同失誤者的權力;二是由黨委書(shū)記兼任同級人大常委級政府的首腦,政府首腦統--領(lǐng)導政府各職能部門(mén)。會(huì )主任,這樣不僅人大常委會(huì )的權威地位得到了有從黨委的角度觀(guān)察,紀委書(shū)記的地位同樣低于同級力保障,而且也更利于實(shí)現黨對權力機關(guān)的領(lǐng)導。黨委首腦。依照中國的慣例,作者主張變目前的雙重領(lǐng)導體制為垂直領(lǐng)導。這樣就可保證監察機關(guān)或[1]胡傳.決策性浪費比貪污受賄更嚴重[J].支部生活,2002,，紀委的超脫地位,確保其在追究決策失誤者的責任(2).時(shí)能秉公執法。至于權力機關(guān)的地位,從法理的角[2]竺乾威.從理性到有限理性一決 策理論的一種發(fā)展度考察,確實(shí)無(wú)可指責。我國憲法和組織法明確規[3]漢密爾頓.聯(lián)邦黨人文集[M].北京:商務(wù)印書(shū)館, 1980.[J].決策探索, 194,(6).定,全國及地方各級人民代表大會(huì )是國家權力機關(guān)，一府兩院都由其產(chǎn)生，對其負責。權力機關(guān)有權罷[4][美]梅里亞姆.美國政治學(xué)說(shuō)史[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，264.免不稱(chēng)職的政務(wù)類(lèi)官員。但是從實(shí)際運轉來(lái)看,權1988.41.力機關(guān)應有的權威地位沒(méi)能得到保障。根本原因就[5]鄧小平文選(第2卷)[M] .北京:人民出版社, 19.9333在于政府決策者同樣也是人大代表,并且在其中占[6][羞]戴維JH羅森布魯姆.羅伯特.s.克拉夫丘可.公共行據主導地位。這樣就必然使得人大的監督僅具形式中國煤化工.北京:中國人民大學(xué)意義。人大都如此,作為其常設機關(guān)的常委會(huì )更無(wú)YHCNMHG法行使對決策者們的監督權。為改變目前權力機關(guān)●27.