河南省生態(tài)文明評價(jià)指標體系構建研究

第29卷第1期河南財政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報Vol. 29. No. 12015年2月Joumal of Henan College of Finance & TaxationFeb. 2015 .河南省生態(tài)文明評價(jià)指標體系構建研究孫麗姍(河南財政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系,河南鄭州451464)[摘要]生態(tài)文明建設對構建和諧社會(huì )具有舉足輕重的作用。根據生態(tài)文明評價(jià)指標體系的構建原則,建立生態(tài)文明評價(jià)指標體系,對河南省生態(tài)文明評價(jià)指標體系進(jìn)行量化研究,發(fā)現河南省生態(tài)文明建設總體狀況不佳,從不同領(lǐng)域和具體指標看,與其他省市還存在很大差距,但具有較大的發(fā)展潛力。河南省生態(tài)文明建設需要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,走生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展路子;加強生態(tài)立法,完善生態(tài)文明建設法律體系;加大生態(tài)文明宣傳教育力度,提升公眾環(huán)保意識。[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;評價(jià)指標;體系構建[中圖分類(lèi)號]X321[文獻標識碼]A[文章編號]1008 - 5793(2015)01 -0049 -07 .黨的十八大提出:“建設生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。把生態(tài)文明建設放在突出地位,融人經(jīng)濟建設政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,努力建設美麗中國,實(shí)現中華民族永續發(fā)展?！碑斍凹訌娚鷳B(tài)文明建設是形勢發(fā)展的必然要求,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求。生態(tài)文明評價(jià)指標體系的建立能夠準確評價(jià)生態(tài)文明建設狀態(tài),為生態(tài)文明科學(xué)規劃、定量考核和具體實(shí)施提供科學(xué)依據,促進(jìn)各級政府創(chuàng )新管理理念轉變職能,更好地服務(wù)生產(chǎn)方式轉變,為經(jīng)濟健康可持續發(fā)展帶來(lái)新的機遇和動(dòng)力。一、生態(tài)文明評價(jià)指標體系的構建(一)基本原則第一,科學(xué)性。生態(tài)文明評價(jià)指標體系設計要與當地的社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展具體情況如經(jīng)濟總量、人口規模等相結合,客觀(guān)、真實(shí)地反映生態(tài)文明建設情況，能夠較好地度量生態(tài)文明建設水平。設計指標的取舍、指標名稱(chēng)、指標解釋、計算方法、指標分類(lèi)、指標權重等必須確?？茖W(xué)、合理、規范。第二,整體性。生態(tài)文明評價(jià)指標體系設計應貫徹十八大精神和要求,充分反映生態(tài)文明建設的內涵、主要特征和主要內容。生態(tài)文明評價(jià)指標體系應相對完備,避免重復,相互銜接形成有機整體。第三,綜合性。生態(tài)文明評價(jià)指標體系設計要抓住重點(diǎn),特別是要突出能夠反映生態(tài)文明建設的主要指標、重點(diǎn)指標。第四,定量性。生態(tài)文明評價(jià)指標應能量化處理,無(wú)法量化的指標不納人指標體系,難以獲取的全省性和年度指標,可采用市縣或時(shí)點(diǎn)指標進(jìn)行量化處理。第五,可比性。從橫向看,生態(tài)文明評價(jià)指標應具備國際、國內、省內和區域間的可比性,具有可比.較可推廣、可應用的特點(diǎn)。從縱向看,生態(tài)文明指標在不同年份和時(shí)期要具備可比性。第六,動(dòng)態(tài)性。生態(tài)文明評價(jià)指標要具有動(dòng)態(tài)性、前瞻性和導向性,能夠充分反映生態(tài)文明建設的動(dòng)態(tài)變化,綜合反映生態(tài)文明建設的現狀和發(fā)展趨勢,有助于生態(tài)文明建設的預測和管理。第七,可操作性。生態(tài)文明指標體系要簡(jiǎn)單明了,指標數量應少而精,指標數據要便于收集。因此，[收稿日期]2014-11-10[基金項目]國家社會(huì )科學(xué)基金項目( 13BJY040)中國煤化工[作者簡(jiǎn)介]孫麗姍( 1975- -) ,女,河南許昌人,河南財政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué).MYHCNM HG49.應盡可能選擇計算簡(jiǎn)單、易于獲得、有統計資料可查的指標。同時(shí),要與現行統計指標相銜接，在滿(mǎn)足評價(jià)目的的前提下,盡量選取相對成熟和公認的指標。(二)指標體系指標體系由一級指標和二級指標兩個(gè)層次構成。-級指標主要包括生產(chǎn)文明、生活文明、環(huán)境文明和意識文明。環(huán)境文明側重考察當地的自然生態(tài)水平,這是生產(chǎn)文明和生活文明運行的基礎,也是生態(tài)文明最終端、最直觀(guān)的呈現。生產(chǎn)文明和生活文明分別考察生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域對生態(tài)資源的消耗水平、對生態(tài)環(huán)境的破壞程度以及人們?yōu)闇p免這種破壞付出的努力。意識文明指當地政府和居民的生態(tài)意識水平,只有具有良好的生態(tài)意識才能引導、推動(dòng)人們在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節注重節能減排,減少對環(huán)境的破壞"。四個(gè)指標系統的相互關(guān)系如圖1所示。意識文明引導反饋推生動(dòng)推動(dòng)文孕刺激明排放支持環(huán)境文明圍1生態(tài)文明指標體 系框架圉二級指標是考察-級指標具體情況的要素集合。經(jīng)過(guò)篩選,生產(chǎn)文明的構成指標有8個(gè),生活文明的構成指標有9個(gè),環(huán)境文明的構成指標有8個(gè),意識文明的構成指標有5個(gè)(見(jiàn)表1)。表1生態(tài)文明評 價(jià)指標體系要素集合表- 級指標二級指標指標性質(zhì)序號生產(chǎn)文明萬(wàn)元GDP單位能耗逆指標A1生產(chǎn)領(lǐng)域廢水排放強度生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化硫排放強度逆指標.A3生產(chǎn)領(lǐng)域氮氧化物排放強度14生產(chǎn)領(lǐng)域煙(粉)塵排放強度A5-般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度A6生產(chǎn)污水集中處理率正指標17般工業(yè)固體廢物綜合利用率8生活文明居民人均生活用電量81居民人均生活用水量32生活污水排放強度33生活領(lǐng)域二氧化硫排放強度34生活領(lǐng)域氮氧化物排放強度B5生活領(lǐng)域煙(粉)塵排放強度36生活污水處理率生活垃圾無(wú)害化處理率E指標38居民綠色通勤率中國煤化工B9MYHCNMH G50續表一級指標二級指標指標性質(zhì)序號環(huán)境文明人均水資源正指標城市人口密度逆指標2城市空氣質(zhì)量達標天數;3主要城市區域環(huán)境等效聲級( dBA)逆指標.4地表水體質(zhì)量25森林覆蓋率26建成區綠化覆蓋率7水土流失率28意識文明.城市居民人均節約用水率01城市居民人均節約用電率)2每萬(wàn)人公交擁有量)3人均造林面積04環(huán)境污染治理投資力度)5(三)評價(jià)方法生態(tài)文明指標體系是由多層次的指標群構成的,適合運用層次分析法(analyticalhierarchyprocess,AHP)對各個(gè)指標進(jìn)行賦權。通過(guò)決策者經(jīng)驗判斷各指標的相對重要程度,用1 ~9比例標度法對各指標進(jìn)行賦值,然后構造判斷矩陣,經(jīng)過(guò)層次單排序、層次總排序以及--致性檢驗等步驟,最終確定各指標的權重°。為便于理解和計算,本文用AHP法計算得出的各指標權重結果以百分制表示并盡量取整,結果見(jiàn)表2所示。表2生態(tài)文明指標體系 各指標權數一覽表百分制權數生產(chǎn)文明萬(wàn)元GDP單位能耗A16生產(chǎn)領(lǐng)域廢水排放強度A2生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化硫排放強度13生產(chǎn)領(lǐng)域氮氧化物排放強度\4生產(chǎn)領(lǐng)域煙(粉)塵排放強度A5-般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度\6生產(chǎn)污水集中處理率- -般工業(yè)固體廢物綜合利用率A8生活文明居民人均生活用電量B1居民人均生活用水量32生活污水排放強度33生活領(lǐng)域二氧化硫排放強度B4生活領(lǐng)域氮氧化物排放強度B5生活領(lǐng)域煙(粉)塵排放強度36生活污水處理率B7生活垃圾無(wú)害化處理率B8居民綠色通勤率中國煤化工2MYHCNMHG51續表- 級指標二級指標.序號百分制權數環(huán)境文明人均水資源C1城市人口密度C2城市空氣質(zhì)量達標天數C3主要城市區域環(huán)境等效聲級(dBA)C4地表水體質(zhì)量C5森林覆蓋率C6建成區綠化覆蓋率C水土流失率意識文明城市居民人均節約用水率D.5城市居民人均節約用電率D21.5每萬(wàn)人公交擁有量D3人均造林面積環(huán)境污染治理投資力度D:利用AHP法求得各指標的權值W,得到各考察對象指標的得分s,用加權求和法計算生態(tài)文明總得分,記為E。計算公式為:E= E(W, xS,)(1)二、生態(tài)文明評價(jià)指標體系實(shí)證分析(一)數據采集與預處理本文數據主要來(lái)源于2012年國家統計局各類(lèi)年鑒資料、環(huán)保部門(mén)的年鑒資料以及2011年各省份的環(huán)境狀況公報。數據預處理。首先,缺項數據的處理。部分省市沒(méi)有公布2011年度地表水體質(zhì)量數據,其指標值以與該省接壤的省(市、區)的平均值替代。其次,數據趨同和消除量綱。生態(tài)文明評價(jià)指標體系中既有正指標,也存在-些取值越高、貢獻越低的指標，即逆指標。由于指標性質(zhì)不同,所以不能直接對各指標進(jìn)行匯總求總分。因此,要首先考慮改變逆指標的數據性質(zhì),使所有指標對總指標的作用力方向一-致(數據趨同),這樣才能進(jìn)行下一步的計算。同時(shí),由于各指標間量綱不同,在匯總之前還要先消除指標變量間的量綱關(guān)系。結合上述兩點(diǎn)需求,為了讓各項指標得分為正并便于理解,本文采用極差值法對各指標數據進(jìn)行預處理,使之性質(zhì)趨同、消除量綱。極差法計算方法為:正指標得分指標實(shí)際值二指標最大值(2)指標最大值-指標最大值逆指標得分:指標實(shí)際值二指標最小值(二)計算結果中國煤化工將處理后的數據代人公式1,得到各省市生態(tài)文明總得分以及.YHCNMHG統中意識文52明總分為10,其余總分均為30),具體情況如表3、表4表5、表6、表7所示。表3各省市生態(tài)文明綜合得分及排名情況省份得分排名江西69. 351廣東62. 7212河南55. 89.22福建68.59云南62. 60上海53. 0623海南68.573天津61. 37內蒙古50. 9524西藏68. 454湖北61. 01貴州50.9125浙江66. 89山東60. 87山西46. 5526廣西65. 13遼寧59. 3017新疆45. 9427湖南64. 97河北58.1418黑龍江45. 6428安徽64. 94北京58. 0319青海43. 6129.四川64.36陜西57. 31.甘肅42.7730重慶63. 56吉權56. 9021寧夏41. 5531江蘇62. 78表4各省市生產(chǎn)文明得分及排名情況排名.26. 29四川22. 5819. 46226. 02福21. 7018. 7425. 74吉林21. 4318. 4125. 1621. 35517. 3224. 5重皮15. 18624.4721. 1815. 1523. 6420. 8513. 7623. 2920. 73913. 692. 8920. 712010. 7022. 8220. 515.8322. 6811中國煤化工-YHCNMHG53表5各省市生活文明得分及排名情況省份得分排名重慶25. 8023. 0912寧夏18.192[25. 03福建22. 84I3廣東17. 522:安徽24. 55湖南吉林17.3724山東24. 35陜西22. 585北京16. 65 .25云南24. 23海南22.19新疆16. 24江蘇24. 17廣西21. 947甘肅15. 85 .四川23. 92貴州21. 48內蒙古15. 36.河南23. 60遼寧20.839青海14. 82 .河北23. 31湖北20. 350上海13. 93.30西藏23. 281l西19. 13黑龍江9.2831天清23. 1:表6各省市環(huán)境文明得分及排名情況晶建20. 96.湖背海11.98.2220. 6914. 58311.93西20. 46.遼514.4711. 36海重B13. 8511. 30.18. 6413. 7910. 612617. 5512. 98山10.272717. 4112. 76夾10.212816.9412. 69河南10. I浙江16. 8412. 60天津9.5015. 951012. 258.939川15. 77表7各省市意識文明得分及排名情況6.103.09折江2.485.51云.南3. 021:江西2. 4523西超5.263.022. 274.012. 982. 163.77安衛2.922. 153.752. 852. 133.732.742.10山西2. 691. 80293.292.561.5廣23. 202. 491. 25可北3.1111(三)河南省生態(tài)文明評價(jià)結果分析總體來(lái)看,河南省生態(tài)環(huán)境建設居于全國下游水平,生態(tài)文明綜中國煤化工在4個(gè)一級指標中,除生活文明水平在全國名列第8外,其他3個(gè)指標均處于全MYHCNMHG明水平位居54第18位,環(huán)境文明水平居第29位,意識文明水平居第31位。從河南省的現狀來(lái)看,水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約全省社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要瓶頸。河南省人多水少,年平均水資源量?jì)H有405億k' ,人均、畝均水資源分別為430k3和340k' ,不足全國平均水平的I/5和1/4,屬于水資源嚴重緊缺的地區3)。在環(huán)境污染治理方面,治理資金的投入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱(chēng),污染治理資金占GDP的比例在全國排名第24位。按照這種發(fā)展趨勢,河南省生態(tài)文明建設很難趕上其他地區和全國的平均水平。三、河南省生態(tài)文明建設對策分析(一)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,走生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展路子當前河南省工業(yè)經(jīng)濟高能耗、高排放、高污染特征明顯,從實(shí)證結論也可看出河南省的生產(chǎn)文明程度較低。因此,河南省必須轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,加快構建生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展模式。首先,要強化節能降耗,嚴格控制高耗能高污染行業(yè)的過(guò)快增長(cháng),進(jìn)一步做好電力、鋼鐵冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的節能減排工作。其次,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力培育新能源新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、物聯(lián)網(wǎng)等戰略性新型產(chǎn)業(yè);進(jìn)步提升電子信息裝備制造業(yè)、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,推動(dòng)企業(yè)由能耗型向科技型轉變;加快關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩、結構布局不合理、污染嚴重的企業(yè);加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、會(huì )展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電商、物流業(yè)等現代服務(wù)業(yè)。再次,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟應用技術(shù)的研究和推廣工作,積極打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè),提高資源循環(huán)利用水平,用循環(huán)經(jīng)濟取代傳統的線(xiàn)形經(jīng)濟。最后,優(yōu)化能源結構,大力發(fā)展清潔能源。河南省能源消費主要依靠煤炭和石油等傳統的石化能源,能源自給率低,新能源利用處于起步階段。因此,要利用河南省的自然條件優(yōu)勢,大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源,提高可再生能源在能源使用中的比重。(二)加強生態(tài)立法,完善生態(tài)文明建設法律體系要確保河南省生態(tài)環(huán)境不受破壞,必須通過(guò)制定相關(guān)的法律法規明確政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設中的責任和義務(wù)。一要進(jìn)- - 步落實(shí)現有的生態(tài)環(huán)境保護法規制度,切實(shí)加強執法力度,建立符合生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。二要加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作。要提高立法的針對性,制定有關(guān)森林、礦產(chǎn)等自然資源保護的法律法規,注重生態(tài)環(huán)境補償機制方面的立法工作,調動(dòng)政府和公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性,提高公眾的參與度,做好生態(tài)環(huán)境保護的評估工作。三要完善監督機制，規范公眾環(huán)保行為，制定公眾環(huán)保行為規范,提高公眾的環(huán)保自覺(jué)性。(三)加大生態(tài)文明宣傳教育力度,提升公眾環(huán)保意識要按照<河南省環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(2011 ~ 2015年》規劃要求,加強生態(tài)文明宣傳教育。- -是提高環(huán)保宣傳的針對性。針對不同文化程度、不同行業(yè)的人群開(kāi)展不同內容、不同形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。二是多渠道進(jìn)行環(huán)保宣傳教育。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊社區及公共宣傳欄等媒介,向社會(huì )公眾宣傳環(huán)保知識和政策。三是積極發(fā)展民間環(huán)保組織。民間環(huán)保組織可以為公眾參與環(huán)境保護提供活動(dòng)平臺,對公眾了解環(huán)保知識和政策、提高環(huán)保意識具有極大的促進(jìn)作用。四是選擇恰當的宣傳內容。以日常生活中的微觀(guān)環(huán)保內容為主題,開(kāi)展全民環(huán)保宣傳教育行動(dòng),以創(chuàng )建“綠色企業(yè)”“綠色學(xué)?！薄熬G色社區”和“千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)項目”為抓手(4,幫助人們建立環(huán)保有利自身生活的觀(guān)念,使公眾成為環(huán)保的參與者和實(shí)踐者。參考文獻:[1] 朱松麗,李俊峰.生態(tài)文明評價(jià)指標體系研究[J].世界環(huán)境,2010(1):73 -75.[2]馬文斌,楊莉華,文傳浩。生態(tài)文明示范區評價(jià)指標體系及其測度[J].統計與決策,2012(6):41 -42.[3]蔣小平.河南省生態(tài)文明評價(jià)指標體系的構建研究[J].河南農業(yè)大學(xué)學(xué)報,2008(1):63 -64.[4]河南將建設涵蓋城鄉的“美麗”水生態(tài)文明[ EB/OL]. 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