河南省高等教育經(jīng)費投入現狀淺析

2015年1月.長(cháng)春教育學(xué)院學(xué)報Jan.2015第31卷第1期Journal of Changchun Education InstituteVoL31 No.1教育管理河南省高等教育經(jīng)費投入現狀淺析徐良子摘要: 通過(guò)縱向與橫向比較，發(fā)現河南省高等教育經(jīng)費投入主要存在以下問(wèn)題:多元化的經(jīng)費籌措機制不完善;高等教育經(jīng)費保障法律法規缺失;國家對于河南省高等教育重視度不夠等。針對這些問(wèn)題，必須采取相應措施。關(guān)鍵詞:河南省;高等教育;經(jīng)費投入中圖分類(lèi)號: G47文獻標識碼: A文章編號: 1671- -6531 (2015) 01-0117-022012年中國國家教育財政性支出占國內生產(chǎn)總等高校教 育生均經(jīng)費為16367.21 元,生均公共財政公值比例首次達到預期標準4%，國家教育事業(yè)“十二用經(jīng)費 為9040.02元，河南省高等教育生均公共財政五"規劃中明確提出:加大財政性教育經(jīng)費投人,健全預算費為 11007.33 元，生均公共財政公用經(jīng)費為政府投人為主、多渠道籌集經(jīng)費的體制，增加教育投6570.27元，分別低于全國平均水平32%、27%。從人。優(yōu)化財政支出結構,把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)2006年至2012年的全國與河南省的高等教育生均經(jīng)域予以?xún)?yōu)先保障?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃費和生均公共財政公用經(jīng)費變化可以看出,在全國范綱要(2010--2020)》指出:要“優(yōu)化區域布局結構,設立圍內高等教育經(jīng)費投入力度加大的背景下,河南省高支持地方高等教育專(zhuān)項資金,實(shí)施中西部高等教育振等教育生均公共財政預算經(jīng)費和生均公共財政公用興計劃?！焙幽系靥幹性?，作為人口，教育大省,高等教經(jīng)費也隨之有了大幅增長(cháng),但河南省仍落后于全國平育發(fā)展水平在全國范圍內相對落后，全省僅有一所均水平。 生均教育公共財政預算經(jīng)費從2006年至“211工程”大學(xué)。公共財政對教育的經(jīng)費投人是衡量2012 年的變化趨勢呈J型發(fā)展。如2006年的4487.95一個(gè)國家.一個(gè)地區教育狀況的一-個(gè)重要 條件。"在河元到 2007年4076.66的降低，之后三年成平穩態(tài)勢，南省，政府的財政投人是高校經(jīng)費來(lái)源的主要渠道，直到2011年才開(kāi)始迅速增長(cháng)。同時(shí),生均教育公共財近年來(lái)，盡管河南省對高等教育經(jīng)費投人有所上升，政公用經(jīng) 費也呈J形發(fā)展趨勢。2010年7月國家正式但由于高等教育在校生規模龐大,仍無(wú)法滿(mǎn)足本地區發(fā)布了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-對高等教育資源的巨大需求。2鑒此,試對河南省高等2020)》，在此綱要的推動(dòng)下，高等教育各方面增長(cháng)狀教育經(jīng)費投人進(jìn)行比較和分析，并提出合理建議和對況產(chǎn)生了轉折性地變化。河南省高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出占教育事業(yè)性支出的比例從2006年的20.12%一、河南省高等教育經(jīng)費投入現狀分析到2012年的20.82% ,6年內僅增長(cháng)了0.7%。 由此可(一)教育經(jīng)費投入的縱向分析見(jiàn),在教育事業(yè)性支出中,高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出河南省公共財政教育總支出從2006年至2012的比例從 2006年至2012年間并未有明顯的提高。同年逐年遞增,由2006年的233.15億元增長(cháng)至2012年時(shí), 人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出分別占高等教育事的1106.31億元,增長(cháng)了374%。與此同時(shí),河南省公業(yè)性支出的比例呈此起彼伏的波動(dòng)式發(fā)展趨勢,2011共財政教育總支出占財政總支出比重也由2006年的年人員經(jīng)費支出占高等教育事業(yè)性支出的比例為16.2%.上升至2012年的22.1%。隨著(zhù)河南省經(jīng)濟的高41.36%， 低于2006年的45.21% ,2011年公用經(jīng)費支速發(fā)展,教育也隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展得到了強有力的資金出占高等教育事業(yè)性支出的比例為58.63%，高于支持,同時(shí)由公共財政教育總支出占財政總支出比例2006年的54.80%。這種波動(dòng)說(shuō)明新增教育事業(yè)性經(jīng)的不斷提高,可以看出河南省政府對于教育的重視度費在人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的分配情況較為不穩定,這在不斷提高。2006年全國高等教育生均經(jīng)費為種波動(dòng)將會(huì )影響到我省高等教育質(zhì)量的提高。5868.53元，生均公共財政公用經(jīng)費為2513.33元,河二)教育經(jīng)費投入的措向分析南省高等教育生均公共財政預算費2006年為fY片中國煤化工育經(jīng)費支出在全國的4487.95元，生均公共財政公用經(jīng)費為1873.67 元,分狀況,CNMHG水平發(fā)展接近的中部別低于全國平均水平18%、25%。到2012年,全國高其他地 區進(jìn)行橫向比較分析，選擇的省份有河北、湖徐良子/鄭州大學(xué)教育系在讀碩士(河南鄭州450001)。117長(cháng)春教育學(xué)院學(xué)報2015年第1期南湖北、山西、安徽。2012年,各省公共財政教育支出5%,而私立大學(xué)則超過(guò)14%。其次,加強高校服務(wù)職及公共財政支出教育占公共財政支出的比例:河北能建設。高等教育的發(fā)展要與我省的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,795.38億元、占19.51% ,湖南712.84億元、占17.30%，應主動(dòng)承擔起高校服務(wù)區域經(jīng)濟的主要社會(huì )責任,通湖北550.84億元、占14.65%， 山西490.29億元、占過(guò)為社會(huì )提供人才培養和人才輸出， 以及科研成果，17.77%,安徽715.42億元、占18.06%,河南1051.17 高速、穩定地促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展,保證高校的教育增億元、占21%。2012年,中部地區普通高等教育院校長(cháng)速度與我省的GDP增速相適應，形成互相促進(jìn)式生均公共財政預算教育事業(yè)經(jīng)費分別為:河北的發(fā)展模式。 在政府支持下,高校大力開(kāi)展有償社會(huì )16374.54元、湖南13384.89 元、湖北11254.58元、山服務(wù), 以增加學(xué)校收入。比較普遍的做法是開(kāi)辦各種西14196.77 元、安徽12152.91 元、河南11007.23 元;培訓班， 大力發(fā)展收費的成人學(xué)歷教育，如夜大、函中部地區普通高等教育院校生均公共財政公用經(jīng)費授、興辦校辦企業(yè)、出租學(xué)校資產(chǎn)、向政府和企業(yè)提供分別為:河北11211.86元、湖南8489.79元、湖北研究、咨詢(xún)服務(wù)等等。因而,進(jìn)一-步完善高等教育經(jīng)費6017.02元、山西7136.47元、安徽7974.84元、河南籌措 機制是河南省高等教育發(fā)展的重要環(huán)節之- - 。6571.02元。河南在排名中分別處在最后-位和倒數教育作為公益性事業(yè)，其發(fā)展主要依靠政府投第二位。由以上數據發(fā)現,河南省公共財政教育支出人。 近幾年,雖然河南省在高等教育經(jīng)費加大了投入位于六省第--位,同時(shí)公共財政教育支出占公共財政力度,但整體水平仍然偏低。而美國州及地方政府對支出的比例也處在第--位，但生均公共財政預算教育公立院校的經(jīng)費投人接近總經(jīng)費的40%。由此可見(jiàn)，事業(yè)經(jīng)費與中部同類(lèi)地區排名第一的河北省 相差河南 省應繼續加大對高等教育財政性經(jīng)費的投入。國5367.31元。通過(guò)對河南教育經(jīng)費投人的縱向與橫向家應提高對河南 省高等教育的重視度。中西部地區作比較分析不難發(fā)現,我省高等教育經(jīng)費投人有以下三為教 育發(fā)展相對落后地區,教育的不發(fā)達不僅影響了個(gè)問(wèn)題: 1.河南省高等教育經(jīng)費總投入量大,但生均教人才的培 養,還對區域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的育經(jīng)費與全國平均水平相比依然相對落后。2.河南省影響 ,經(jīng)濟不發(fā)達教育水平落后、人才流失形成了一高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出占教育事業(yè)性經(jīng)費支出的個(gè)惡性循環(huán)。國家應從宏觀(guān)層面對河南省高等教育實(shí)比例偏低,且增長(cháng)速度緩慢。3.人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)施經(jīng)費方面的政策支持和傾斜,鼓勵和促進(jìn)河南省高費支出分別占高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出的比例并未等院校的發(fā)展，加強重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)辦學(xué)項目的建形成穩定的變化趨勢。4.河南省教育經(jīng)費投入與其他設, 振興中西部地區教育的發(fā)展。五省相比位居前列,但生均教育經(jīng)費卻排名靠后。經(jīng)濟發(fā)展,教育在先。河南省作為中原地區崛起出現這些問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn):1.河南省的主力軍,在實(shí)現河南省跨越式發(fā)展的進(jìn)程中,高等高等教育在校生人數眾多。2.多元化的教育經(jīng)費籌措教育 的發(fā)展是影響中原經(jīng)濟區發(fā)展的重要因素之一。機制尚不完善。3.高等教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規因此,加大對河南省高等教育經(jīng)費投人完善經(jīng)費籌缺失。4.中央政府在河南省高等教育發(fā)展中給予的推措機制、健全相關(guān)法律法規、提高國家對河南高等教動(dòng)作用不突出。育的重視度是平衡中部地區與東部發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)二、關(guān)于河南省高等教育經(jīng)費投入的建議展差距的有效措施,也是實(shí)現河南省由教育大省向教河南作為教育大省,2012年全省高等教育總規模育強 省轉變的重要途徑。258.59萬(wàn)人，僅將中央和地方政府作為相對落后地區參考 文獻:的高等教育經(jīng)費分擔的主體是遠遠不夠的，因此,河[1]肖小紅,曾羽,楊陽(yáng)，張露.貴州省高等教育經(jīng)費投人南省應加快構建多元化的教育經(jīng)費籌措機制,建立健及成本分擔機制探討[J]中共貴州省委黨校學(xué)報,2007全高等教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規,并且國家應提(2):83.高對河南省高等教育發(fā)展的重視度。[2]谷振清，姚曉明河南省與中西部其他地區高等教按照公共產(chǎn)品理論中的利益獲得原則,誰(shuí)受益誰(shuí)育經(jīng) 費投人的比較分析.鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科支付,國家、企業(yè)以及個(gè)人形成了教育成本分擔的三學(xué)版 )[J].2012(2):96.大主體。河南省教育經(jīng)費來(lái)源過(guò)多的依賴(lài)中央和地方[3]張曉萍.公共財政體制下中國高等教育財政投人優(yōu)政府以及獲益個(gè)人，而由社會(huì )捐資所占經(jīng)費來(lái)源比例化研究[M].北 京:中國市場(chǎng)出版社,2009:74.甚少。國外高等教育成本分擔機制發(fā)展較為成熟,英[4]楊 德穴產(chǎn)“m中國煤化工上海:上海教育出版國高等教育的經(jīng)費來(lái)源主要包括學(xué)校的基金、研究資社,200助、學(xué)生學(xué)費、民間捐贈及對外合作研究經(jīng)費等。在fHCNMH G .責任編輯:賀春健1990- -2000財政年度,美國公立大學(xué)和基金收人超過(guò)118