河南省可持續發(fā)展對策探析

第21卷第1期地域研究與開(kāi)發(fā)Vol.21 No. 12002年3月AREAL RESEARCH AND DEV ELOPMENTMar. 2002文章編號: 1003-2363( 2002 )01-0060-04河南省可持續發(fā)展對策探析趙書(shū)茂| ,趙永江2 ,徐銘杰3( 1.河南省發(fā)展計劃委員會(huì )河南鄭州450003 ;2.河南省科學(xué)院地理研究所河南鄭州450052 ;3.信息工程大學(xué)測繪學(xué)院河南鄭州450052 )摘要:文章探討了河南省可持續發(fā)展中存在的主要制約因素,明確了河南省可持續發(fā)展的指導思想及人口、生態(tài)建設與環(huán)境保護、資源利用與保護等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)提出了實(shí)現可持續發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞:河南省河持續發(fā)展戰略構想.中圖分類(lèi)號: X22文獻標識碼: A用水量約為240m3 ,萬(wàn)元GDP(當年價(jià))用水量約為497 m’。1主要 制約因素(4水土資源組合不盡如人意。水熱資源相對1.1自然資源的結構性缺陷豐富的北亞熱帶地區面積較小,只占全省土地面積(1河南人均資源擁有量很少,雖能形成-定的的30%。在地貌形態(tài)上,水資源的分布也不利于農基礎生存能力,但不能構成強大的發(fā)展支持能力。業(yè)生產(chǎn)。徑流分布總的趨勢是南部多于北部,山地人口密度高出全國平均水平3.4倍主要資源的人多于平原、谷地。全省耕地大部分集中在平原地區均占有量大都低于全國平均水平。優(yōu)勢資源和資源雖有地下水彌補部分不足,但平原地區的水資源仍產(chǎn)品中煤炭?jì)H為全國人均量的28%石油和天然氣難以滿(mǎn)足工農業(yè)生產(chǎn)所需,水、 土資源在空間分布上也只有70%左右。許多資源和資源產(chǎn)品的總量,一相背離11。般都在全國前10名之內而人均占有量則一般都在(5資源承載力有限。資源承載力是反映地區20名以后?？沙掷m發(fā)展能力的-一個(gè)重要指標據世界糧農組織( 2少數重要資源相對貧乏,保證程度較低。礦提供的標準人均耕地面積0.08 hm2是土地資源對產(chǎn)資源組合的明顯缺陷在于少數重要的礦產(chǎn)資源短可持續發(fā)展壓力的臨界值。河南自1990年以來(lái)人缺保證程度較低。在煤、 石油、鐵、銅4種最基本的均耕地面積處在警戒線(xiàn)以下。 若按人均0.07 hm2耕礦種中除煤炭、石油儲量相對豐富產(chǎn)量較大,保證地作為土地承載界限，則河南土地資源的人口容量程度較高外,鐵礦和銅礦保證程度偏低。主要礦產(chǎn)為1.1億,而現實(shí)人口規模已突破9400萬(wàn)。品種開(kāi)發(fā)利用程度較高,全省煤礦區(井)有70%已1.2潛在的環(huán)境壓力開(kāi)發(fā)利用，已開(kāi)發(fā)利用的鋁土礦占總保有儲量的(1)經(jīng)濟增長(cháng)方式與環(huán)境保護的矛盾將長(cháng)期存30%土地利用率約89%左右土地墾殖率約49% ,在能源消費帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題突出。受工業(yè)結構影二者均居全國前列。資源開(kāi)發(fā)利用中存在著(zhù)掠奪性響全省能源需求總量很大伴隨著(zhù)經(jīng)濟總量的持續開(kāi)采等問(wèn)題造成資源的破壞和浪費削弱了優(yōu)勢資增長(cháng)電力和原材料工業(yè)仍將快速發(fā)展能源需求將源的優(yōu)勢度和緊缺資源的供給能力。繼續上升,以煤炭為主的能源消費結構難以發(fā)生根(3水資源緊缺。人 均水資源量只相當于全國本性改變大量的能源消費帶來(lái)的SO,和NOx的排平均水平的1/5在開(kāi)源節流前提下,21 世紀初中等放將對環(huán)境造成更大的壓力。干旱年也將缺水60億m3以上。因缺水,-些地區(2 )捕十省*程加街海無(wú)個(gè)理的城市功能和滯的基礎生存能力將受到損害,-些優(yōu)勢資源如耕地、后的城中國煤化工矛盾十分突出生煤炭等的利用受到影響。2000 年全省水資源總量消CNMH(L人T文出大了人口密集區域耗率為55%左右地表水利用率為47%左右人均環(huán)境質(zhì)量改善的難度。(3)脆弱生態(tài)區的保護與發(fā)展矛盾突出。大部收稿日期: 2001-12-05;修回日期: 2002 -01-24作者簡(jiǎn)介:趙書(shū)茂1962-) 男河南鞏義市人碩士主要從事分縣域經(jīng)濟和眾多鄉鎮企業(yè)多是從重污染產(chǎn)業(yè)起步區域經(jīng)濟與可持續發(fā)展研究。技術(shù)水平和污染防治能力較低小散、弱的狀況十分第1期趙書(shū)茂等:河南省可持續發(fā)展對策探析61 .突出對環(huán)境承載力沖擊很大2。農業(yè)生產(chǎn)中大量施眾利益和長(cháng)遠利益 使企業(yè)生產(chǎn)成本外部化。- -些用化肥、農藥等使環(huán)境污染由點(diǎn)向面不斷擴大。地方政府在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中仍未真正確立可持續(4科學(xué)技術(shù)水平不能適應可持續發(fā)展模式的發(fā)展思想,不能正確處理近期和長(cháng)遠、現時(shí)和后代發(fā)要求缺乏各行業(yè)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境達標展能力之間的關(guān)系，對原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)技術(shù)清潔生產(chǎn)的觀(guān)念和管理還沒(méi)有廣泛應用到企題重視不夠投入少,在區域發(fā)展中出現拼資源、拼業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加劇了發(fā)展與環(huán)境的矛盾。環(huán)境重速度、輕質(zhì)量等傾向損害了區域的后續發(fā)(5)環(huán)保投入少、環(huán)境管理能力差與環(huán)保要求不.展能力。相適應。環(huán)境保護資金渠道不暢、投入不足、歷史欠(2 )文化教育水平不高,勞動(dòng)者文化、技能素質(zhì)帳較多缺乏必要的經(jīng)濟政策增加了環(huán)保工作走向相對較差。全省中專(zhuān)以上人口占總人口的比重低于市場(chǎng)的難度。全國平均水平不少地區特別是較為封閉的農村區( 6 )自然災害類(lèi)型增多發(fā)生次數頻繁。河南是域科學(xué)技術(shù)水平和社會(huì )文明程度較低據中科院有全國旱澇災害的多發(fā)區成災范圍廣、頻率高持續關(guān)專(zhuān)家的計算,河南的社會(huì )文明程度居全國第23時(shí)間長(cháng),多種災害并發(fā)情況明顯增多近年來(lái)連續發(fā)位4]。生的旱澇災害及揚沙和沙塵暴天氣，對人民生產(chǎn)生(3人才資源開(kāi)發(fā)利用程度低。河南的人才資.活環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。全省有9個(gè)市52個(gè)縣市源 ,-方面總量不足培養能力不足另一方面,由于區位于國家確定的地震重點(diǎn)監視防御區現實(shí)生活人才管理手段及用人觀(guān)念的落后,大量的人才資源中人為因素引發(fā)的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害比較頻繁,閑置極為稀缺的人力資本得不到有效利用浪費嚴因采礦和采水引起的地面沉降與塌陷、地裂縫等地重 ;:同時(shí)人才外流造成河南人才資源的嚴重損失。質(zhì)災害增多。(4)人際關(guān)系的協(xié)調、收入分配的公平性和社會(huì )1.3經(jīng)濟結構的不合理性保障體系的健全等方面,也還有許多問(wèn)題需要改進(jìn),( 1 )產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢不能適應消費結構的變這都對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響?；?。河南的發(fā)展是從產(chǎn)業(yè)結構重型化”開(kāi)始的,雖2指導思想和重點(diǎn)任務(wù)改革開(kāi)放后,經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從重工業(yè)內部循環(huán)為主到圍繞消費需求發(fā)展為主的重大轉變,但經(jīng)濟結2.1 指導 思想構表現出了工業(yè)化起步階段的特征,許多人均經(jīng)濟21世紀河南要在激烈的區域競爭和全球競爭中指標只相當于全國的3/4 ~ 2/3 ,工業(yè)化進(jìn)程大約滯提高自己的競爭力實(shí)現可持續發(fā)展應采用協(xié)調目后全國3~5年制約了河南的可持續發(fā)展。標下的追趕型戰略,加快城鎮化和國民經(jīng)濟與社會(huì )(2就業(yè)結構不合理就業(yè)壓力大。二、三產(chǎn)業(yè)信息化,用信息化帶動(dòng)工業(yè)化;要充分發(fā)揮比較優(yōu)人口總和仍少于第一產(chǎn)業(yè)約有80%左右的農業(yè)人勢,在特大城市和大城市的知識資源相對富集區率口被束縛在有限的土地上。農業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結先發(fā)展知識經(jīng)濟,以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟核心區為重點(diǎn)構不對應,近60%的勞動(dòng)力只生產(chǎn)25%左右的產(chǎn)參與競爭,謀求局部的競爭優(yōu)勢,用 新的經(jīng)濟形態(tài)來(lái)值。據預測"十五”期間全省每年約有70萬(wàn)個(gè)就業(yè)改造傳統的農業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟社會(huì )形態(tài),帶動(dòng)全省經(jīng)崗位但每年仍有100萬(wàn)勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現就業(yè)3。濟的發(fā)展和整體競爭能力的提高要把改善生態(tài)、保( 3 )傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式?jīng)]有根本改變經(jīng)濟效護環(huán)境作為提高人民生活質(zhì)量的重要內容堅持治益低下。盡管工業(yè)裝備水平已大大提高,但總體先理與保護并舉,保護優(yōu)先"的方針加大生態(tài)建設和進(jìn)技術(shù)的裝備水平仍很低?？萍歼M(jìn)步目前在工業(yè)經(jīng)環(huán)境保護的力度,減輕資源環(huán)境承載壓力,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻率低于全國的平均水平,全省經(jīng)濟濟、社會(huì )與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。增長(cháng)主要靠外延擴張、粗放型經(jīng)營(yíng)獲得。2.2重點(diǎn)任務(wù)( 4城鎮化水平低。長(cháng)期以來(lái)河南城鎮處于低(1)人口控制?？刂迫丝谠鲩L(cháng)是實(shí)現可持續發(fā)水平增長(cháng)狀態(tài),2000 年全省城鎮化率約為18.3%與展的基本首”17中國煤化學(xué)大,近期仍將有較工業(yè)化相比,城鎮化明顯滯后,使產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于分大數量的CNMH (全面貫徹現行的計散難以形成集聚效應削弱了未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)的劃生 育政不成怕以口幾只上優(yōu)生。進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)力。以宣傳教育為主建立完善計劃生育利益導向機制1.4社會(huì )整體素質(zhì)偏低和社會(huì )保障制度加強法制宣傳教育,認真貫徹執行(1急功近利的短視行為。-些企業(yè)只追求眼《河南省計劃生育條例》。切實(shí)加強計劃生育基層服前的經(jīng)濟利益追求利潤的最大化,而不顧社會(huì )的公務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,以縣、鄉兩級為重點(diǎn),充分利用現有衛62●地域研究與開(kāi)發(fā)第21卷生資源鞏固和發(fā)展計劃生育宣傳、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設。 增強全民節水意識實(shí)施城市節水工程推廣積極培訓和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員,改善服務(wù)條件節水器具和設備,節約生活用水。建設水資源開(kāi)發(fā)和質(zhì)量滿(mǎn)足群眾需求。利用工程緩解水資源短缺的矛盾。二是合理利用(2)生態(tài)建設。-是抓好黃河中游生態(tài)治理工土地資源,切實(shí)保護耕地。改善土地管理杜絕非法程、長(cháng)江上中游防護林工程,有計劃有步驟地實(shí)行退占地。嚴格執行基本農田保護制度,積極開(kāi)展城鄉耕還林還草。二是繼續建設太行山二期工程,即大及礦區損毀土地的復墾與整理工作。根據經(jīng)濟發(fā)展別山、桐柏山、伏牛山及黃土丘陵溝壑區等水土保持和結構調整需要,調整和優(yōu)化土地利用結構和布局，林及水源涵養林工程,建立生態(tài)安全維護屏障。三統籌安排各類(lèi)建設用地，合理控制新增建設用地。是抓好流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘的防治恢復和營(yíng)造防風(fēng)固三是加強礦產(chǎn)資源勘探提高資源保證程度。加強沙林及平原農田林網(wǎng)利用黃河沿岸宜林地和故道對國家規劃礦區內礦產(chǎn)資源的保護,對特定礦種實(shí)區建設以速生楊為主的橫貫全省的綠色長(cháng)廊。四行強制性保護。調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構發(fā)展是實(shí)施天然林保護工程加快自然保護區、風(fēng)景名勝資源低耗型經(jīng)濟,加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監督管理。四是搞區建設和城市園林綠化禁止天然林的采伐和濕地好資源綜合利用。推廣先進(jìn)適用的礦產(chǎn)勘察與開(kāi)采開(kāi)發(fā)，保護生物多樣性。五是實(shí)施城郊生態(tài)防護林技術(shù)提高回采率、回收率降低采礦貧化率實(shí)行一工程和綠色通道工程搞好城市市區和主要交通干礦 多用。線(xiàn)沿線(xiàn)的綠化美化工作。六是在農村實(shí)施青山綠3實(shí)現可持續發(fā)展的對策水工程”推廣沼氣利用技術(shù)繼續搞好生態(tài)示范區和農業(yè)生態(tài)示范縣建設。3.1建立可持續的社會(huì )行為規范(3 )環(huán)境保護與污染防治。-是鞏固淮河、黃可持續發(fā)展的關(guān)鍵是轉變人們的思想觀(guān)念和行河、海河流域水污染防治成果，進(jìn)-步改善河流水為規范。要改變傳統的生育觀(guān)念和人口再生產(chǎn)觀(guān)質(zhì)恢復水體使用功能,加強飲用水源地保護,確保念改變資源無(wú)限觀(guān)念和喜好簡(jiǎn)單、便捷利用、不顧城鄉居民用水安全。二是堅持工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)浪費與破壞資源的習慣;改變無(wú)謂的鋪張心理和愚結構調整相結合強力推行清潔生產(chǎn)控制和治理工昧消費行為;改變各種破壞環(huán)境的不文明行為。社業(yè)污染源工業(yè)企業(yè)實(shí)現達標排放。三是大力開(kāi)展會(huì )規范是約束個(gè)體行為的有效工具。從教育、社會(huì )固體廢物的綜合利用及無(wú)害化處理提高工業(yè)固體輿論、各種宣傳活動(dòng)以及對個(gè)體行為的評價(jià)等方面廢棄物的綜合利用水平。加強可再生資源和廢舊物入手,有意識地在全社會(huì )形成有利于可持續發(fā)展的資回收利用使三廢”最大限度地減量化、資源化。社會(huì )規范在全社會(huì )形成有利于可持續發(fā)展的社會(huì )四是以電力、冶金、建材、化工等行業(yè)和兩控區”為氛圍。重點(diǎn)全面推進(jìn)大氣污染防治有效削減SO2和煙塵3.2 建立可持續的消費模式排放量。五是搞好城市環(huán)境綜合整治，利用國家建合理(的消費模式和適度的消費規模有利于經(jīng)濟設西氣東輸”的契機發(fā)展清潔能源積極發(fā)展城市的持續增長(cháng)。在生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域采取相應的措施，民用和城市交通用氣搞好工業(yè)燃料替代，努力提高從高消耗資源、高排放污染、高物質(zhì)化"的消費方式城市燃氣化率治理城市大氣污染。推廣車(chē)用含醇轉向低消費、低排放、非物質(zhì)化”的適度消費模式,汽油減少城市機動(dòng)車(chē)尾氣排放。六是發(fā)展生態(tài)農促進(jìn)居民消費結構的改善和社會(huì )消費的多樣化,抑業(yè)控制農藥、化肥及污水灌溉對農田和水資源的污制不利于健康的消費。推行綠色文明生產(chǎn)方式推染。七是繼續實(shí)行《綠色工程計劃》,在省轄市及重行綠色文明生活方式。提倡綠色時(shí)尚,減少一次性點(diǎn)市縣建設污水處理廠(chǎng)和垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)。八是消費用品的數量推行綠色營(yíng)銷(xiāo)制度積極推廣環(huán)境加強旱澇災害的預報與防治工作治理滑坡、塌陷等標志產(chǎn)品和綠色食品引導城鎮居民的消費方式減次生地質(zhì)災害,健全環(huán)境、氣象、地震監測體系提高少 城市生活垃圾排放量大力推廣垃圾分類(lèi)收集、分自然災害的監測與防御的能力。類(lèi)回收、中國煤化工行城鎮垃圾處理收(4 )資源的利用與保護。-是堅持開(kāi)源節流、費政策IYHCNMHG保護并舉,以節約為主”的方針,改進(jìn)水資源利用方3.3 激mm上與N以展式提高用水效率建立節水型社會(huì )。合理調整供水激勵公眾的廣泛參與,是實(shí)現可持續發(fā)展的基價(jià)格建立合理的水價(jià)形成機制。對全省大型灌區本保障。深入開(kāi)展環(huán)保教育提高公眾環(huán)保意識和進(jìn)行節水改造發(fā)展低耗水、高效益農業(yè)。改造現有決策者的環(huán)境法制觀(guān)念發(fā)揮新聞媒介的輿論監督高耗水工業(yè)企業(yè)的設備和生產(chǎn)工藝加強節水設施和導向作用建立公眾在環(huán)境保護方面的參與和監第1期趙書(shū)茂等:河南省可持續發(fā)展對策探析63 .督機制積極鼓勵民間團體參與環(huán)境保護決策和污的生存環(huán)境 實(shí)現城市可持續發(fā)展。染及生態(tài)破壞的監督,提 高環(huán)境決策和管理的科學(xué)3.5 建立綜合決策機制 提高宏觀(guān)管理水平化和民主化。進(jìn)一步完善黨委重視、人大監督、政府負責、各建立公眾參與的保障機制。完善信訪(fǎng)制度、舉部門(mén)分工協(xié)作、環(huán)保部門(mén)統一監督管理、全社會(huì )共同報制度和咨詢(xún)制度及可持續發(fā)展的有關(guān)法律法規，參與”的環(huán)境保護工作機制進(jìn)-步強化政府在環(huán)境保證為公眾提供可靠的參與渠道,使公眾能夠有效管理中的職能,建立各級環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機地使用司法和行政程序,保護自身的合法權益和社制減少在重大決策中的失誤。加快研究制定促進(jìn)會(huì )公眾利益實(shí)現對可持續發(fā)展的參與?？沙掷m發(fā)展的政策體系實(shí)行資源、環(huán)境核算制度試3.4建立可持續發(fā)展的省域經(jīng)濟類(lèi)型點(diǎn)將資源、環(huán)境綜合成本納入國民經(jīng)濟核算體系。建設低消耗、低污染、高效率的集約經(jīng)濟是實(shí)現加強執法和監管力度,推行污染物排放總量控制制可持續發(fā)展的核心內容。一是要合理有效地利用初度建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補償機制探索和試行始資源提高資源轉換和加工的效率通過(guò)先進(jìn)技術(shù)排污權交易制度運用市場(chǎng)手段搞好生態(tài)建設和污和工藝使單位產(chǎn)品的能耗、水耗、原料消耗降到最染防治工作。要充分利用省內外和國外兩個(gè)市場(chǎng),低。二是調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，采用高新技術(shù)和先實(shí)現資源利用多元化。提高資源配置效率深化礦進(jìn)適用技術(shù)加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造全面推進(jìn)國民經(jīng)產(chǎn)資源使用制度改革整頓礦產(chǎn)品流通秩序，規范和濟和社會(huì )信息化結合知識經(jīng)濟的發(fā)展加快新興第發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)完善資源有償使用機制努力實(shí)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育-批促使河南可持續發(fā)展的優(yōu)現資源的可持續開(kāi)發(fā)利用。勢產(chǎn)業(yè)。三是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式依靠科技進(jìn)步提參考文獻:高生產(chǎn)過(guò)程中資源的綜合利用程度。四是充分利用再生資源,使自然物質(zhì)在滿(mǎn)足消費需求的同時(shí)盡量[1]朱友文楊延哲張教祿.試論河南省經(jīng)濟可持續發(fā)展參與重復利用和循環(huán)使用。五是改善能源結構，提的戰略要點(diǎn)A]見(jiàn):張占倉.河南省可持續發(fā)展戰略高能源效率采取經(jīng)濟激勵措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界與消費初步研究C ].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1996.1-7.者節約能源。推動(dòng)高能效產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣,積極[2]張占倉.科教興國與縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展[ A]見(jiàn):張發(fā)展新能源和可再生能源推廣能源節約和綜合利占倉.河南省可持續發(fā)展戰略初步研究C].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1996.8- 12.用技術(shù)。六是以人為本推動(dòng)河南城市的可持續發(fā)[3]李桂貞楊昆鋒.關(guān)注十五”河南就業(yè)J].中原市場(chǎng)大展圍繞加快城市化進(jìn)程,加強城鎮生態(tài)環(huán)境建設,觀(guān),2001(7)7-9.切實(shí)解決好城市空氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾[4] 中國科學(xué)院可持續發(fā)展研究組.1999 中國可持續發(fā)展圍城和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出的環(huán)境問(wèn)題,創(chuàng )造良好戰略報告M ].北京科學(xué)出版社,1999 . 262.Researches on the Countermeasuresof Sustainable Development of Henan ProvinceZHAO Shu-mao' ,ZHAO Yong-jiang2 ,XU Ming-jie'( 1. Development Planning Com mittee of Henan Province , Zhengzhou 450003 , China ;2. Institute of Geography , Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450052 , China ;3. Institute of Surveying and Mapping , Information Engineering University , Zhengzhou 450052 , China )Abstract : Based on the analysis of the development sustainabilitv of Henan nrovince. . the author discussesthe factors that reduce the development sustainability and suggestsMH中國煤化工al development andenv ironment protection，feasible usage and conservation of resourcC N M H G the sustainable de-velopment. In the final part of the article , the author promotes some countermeasures about realizing the sus-tainable development in Henan province.Key words : sustainable development ; strategic thinking ; Henan province