河南省糧食“九連增”后的思考

第24卷第1期信陽(yáng)農業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報Vol.24 No. 12014年3月Journal of Xinyang Agricultural CollegeMar.2014河南省糧食“九連增”后的思考何學(xué)菊(信陽(yáng)農林學(xué)院管理科學(xué)系,河南信陽(yáng)464000)摘要:在分析河南省糧食“九連增”影響因素的基礎上,指出了糧食持續增產(chǎn)面臨的問(wèn)題,提出了促進(jìn)河南省糧食持續增產(chǎn)的相關(guān)對策。關(guān)鍵詞:河南省;九連增;糧食增產(chǎn);影響因素中圖分類(lèi)號:F326.11文 獻標識碼:A文章編號:1008 4916(2014 )01 -0048-02Thinking after 9 - year sucessive food increase in Henan provinceHE Xue-ju(Dept. of Management Science , Xinyang College of Agriculture and Forestry , Xinyang 464000 ,China)Abstract : Based on the analysis of the factors influencing 9 - year successive food increase in Henan province，this arti-cle points out some problems of continuous increase in grain production，then presents some countermeasures for food suc -cessive increase in Henan province .Key words : Henan province; 9 - year successive food increase ; increase in grain production ; influencing factors2004年以來(lái),河南糧食產(chǎn)量屢創(chuàng )新高,先后邁上性科技人員服務(wù)糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性,糧食生產(chǎn)潛力800億斤、900億斤和1000億斤三個(gè)臺階,2011年糧得到充分釋放 ,糧食播種面積逐年增加。食總產(chǎn)達到1108.5億斤,連續9年增產(chǎn)、連續7年超1.2 科技支撐糧食產(chǎn)量進(jìn)-步提高千億斤。2012 年12月,根據國家統計局核定結果,河南省緊緊抓住科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”,向科糧食總產(chǎn)量達到1127.72億斤,成為第九個(gè)連續增產(chǎn)技要潛力。 - -是加強良種繁育推廣。糧食“九連增”年份。如何實(shí)現糧食生產(chǎn)“十連增”、“十一連增”單產(chǎn) 貢獻率超過(guò)65%。河南省充分發(fā)揮農業(yè)科研院...值得我們思考。所、高等院校的作用,先后啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品1影響河 南省糧食增產(chǎn)的主要因素種選育推廣等重大科技專(zhuān)項,小麥已經(jīng)歷十次更新?lián)Q代。小麥良種對小麥生產(chǎn)的科技貢獻率達40%,位1.1 政策利好農民種糧積極性提高居全國第一-。 二是開(kāi)展“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”服務(wù)2004 -2013年的中央一號文件都跟三農有關(guān)，活動(dòng),把糧 食作物技術(shù)指導責任落實(shí)到人、服務(wù)到田分別從增收、提高綜合生產(chǎn)能力新農村建設、加強農間。充分利用媒體科技服務(wù)小分隊、專(zhuān)家講座、技術(shù).業(yè)基礎設施建設、加快水利發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng )新、發(fā)展明白 卡等方式，著(zhù)力解決好農業(yè)技術(shù)“最后一公里”現代化農業(yè)幾個(gè)方面來(lái)統領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方向,良種補的問(wèn)題。三是切實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng )新,走高效農業(yè)之路。貼、農機補貼不斷增加,有力調動(dòng)了農民務(wù)農種糧和河南省把高產(chǎn)創(chuàng )建當做重要抓手,通過(guò)科學(xué)規劃、組地方政府重糧抓糧的積極性。2004 年以來(lái),國家取織創(chuàng )新、良種良法相配合,使農業(yè)單產(chǎn)水平不斷提高。消了農業(yè)稅.農業(yè)特產(chǎn)稅,對糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補貼，目前， 全省已建設萬(wàn)畝以上小麥高產(chǎn)創(chuàng )建示范片300提高糧食最低收購價(jià)。從補面積到補技術(shù),政策導向多個(gè),示范片內實(shí)現技術(shù)培訓、品種布局、配方施肥、的調整有力保障了全年糧食季季增產(chǎn)。- -系列惠農病蟲(chóng)中國煤化工田“六統-”,較好地支農政策的認真落實(shí),極大地調動(dòng)了農民種糧積極YHCNMHG收稿日期:2014-02-16基金項目:河南省政府決策研究招標課題( 2013B280) .作者簡(jiǎn)介:何學(xué)菊(1968-),女,河南商城人,講師,研究方向:公共行政?！?8.何學(xué)菊:河南省糧食“九連增”后的思考發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。低洼田多,加之年久失修,農田基礎設施薄弱,農業(yè)生1.3農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新和土地規模經(jīng)營(yíng)助力糧產(chǎn)抗御與應變自然災害的能力不強，生產(chǎn)能力不穩。食持續增長(cháng)近年來(lái),雖然全省各地農田水利建設取得了較大成2013年,全省農民專(zhuān)業(yè)合作社達到4.49萬(wàn)家，就, 但不同程度存在著(zhù)一些新的問(wèn)題,遠不能完全保人社農戶(hù)占全省農戶(hù)總數的15%。專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋障旱澆澇排 ,中產(chǎn)田仍占有較大的比重。了種植、養殖、水產(chǎn)、林果、食品等行業(yè),涉及河南省絕2.4 糧食生產(chǎn) 者素質(zhì)低技術(shù)到位率低大部分特色和優(yōu)勢農產(chǎn)品;服務(wù)內容不斷豐富,由生伴隨著(zhù)我國農村城鎮化進(jìn)程的加快和農村剩余產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)逐步向銷(xiāo)售.運輸、貯藏、加工等各個(gè)環(huán)勞動(dòng)力轉移戰略的實(shí)施,大批勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉節延伸。全省已發(fā)展土壤肥料類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社移。 雖然增加了收人,但也帶來(lái)了農村老齡化和弱化8300多個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)多個(gè)，年服務(wù)農戶(hù)130多萬(wàn)問(wèn)題。 中青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,從事糧食生產(chǎn)的戶(hù),已登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社達到4776家,居全主要 勞動(dòng)力是婦女、兒童和老人,他們中不少人連最國第-一位。這些合作社在促進(jìn)糧農增收、推進(jìn)現代糧基本的農業(yè)科技材料都看不懂,科學(xué)種田的水平低。食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。河南農業(yè)科技人員約有1萬(wàn)人,每萬(wàn)名農業(yè)人全省農村土地流轉面積173萬(wàn)hm2，約占家庭承口中的農業(yè)科技 人員僅有1.8人,遠低于全國平均包經(jīng)營(yíng)面積的1/4 ,全省種糧大戶(hù)1.37 萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕水平( 每萬(wàn)名農業(yè)人口中有農業(yè)科技人員4名)2]地面積29.33萬(wàn)hm2。土地流轉主體多元化，除農戶(hù)農技推廣服務(wù)體系弱化,現有高產(chǎn)栽培技術(shù)難以推廣之間流轉外,工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、到位,大面積高產(chǎn)技術(shù)普及不夠,致使直播稻等輕簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體也作為受讓方積極參與流化粗放式的低產(chǎn)低效技術(shù)迅速擴大,成為限制作物轉;流轉形式多樣化,除轉包轉讓互換出租等形式產(chǎn)量水 平提高的重要因素。外,股份合作、合作經(jīng)營(yíng)、土地托管、委托經(jīng)營(yíng)等形式3對河南省糧食持續增產(chǎn)的思考不斷涌現。土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)讓經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了規模效益,也拓寬了農民的收人渠道。3.1加快中低產(chǎn) 田改造按照“突出重點(diǎn),集中資金,規模開(kāi)發(fā)”原則,加2河南省糧食持續增產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題大中低產(chǎn)田改造投人,大規模實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高2.1 區域產(chǎn)量不平衡中低產(chǎn)田廣標準農田建設。重點(diǎn)加大對山區、崗地的綜合治理;河南省中低產(chǎn)田6200多萬(wàn)畝,農業(yè)基礎比較薄加強農田水利建設,增強農業(yè)抵御自然災害的能力;弱,面臨的農業(yè)災害類(lèi)型多、頻率高、范圍廣、危害重，通過(guò)增施 有機肥種植綠肥、秸桿還田、機械深耕、輪每年旱澇成災面積占全部自然災害成災面積的80%作倒茬、調整種植業(yè)布局等措施改善土壤的理化性質(zhì)左右,造成糧食減產(chǎn)40億斤左右。中低產(chǎn)田糧食單和土壤結構; 積極實(shí)施保護性耕作措施,增加土壤保產(chǎn)與高產(chǎn)田糧食生產(chǎn)能力差距較大，中產(chǎn)田糧食單產(chǎn)蓄水肥的能力。 截至目前,河南已累計改造4600多比高產(chǎn)田低1/3,有些低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量不到高產(chǎn)田的萬(wàn)畝中低產(chǎn)田, 新增糧食綜合生產(chǎn)能力160 多億一半,如何提高中低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量水平將成為今后糧斤[5 。食持續增產(chǎn)面臨的最大挑戰。3.2加大 耕地保護力度2.2城鎮化 與農業(yè)用地之間的矛盾日益尖銳要堅持保護耕地的基本國策,一方面,采取有效河南省耕地面積為687.1萬(wàn)公頃,僅次于黑龍江措施,穩定耕地面積,嚴格控制非農業(yè)用地,防止工業(yè)省,名列全國第二。但是,近年來(lái),隨著(zhù)河南城鎮化建化城鎮化過(guò)度擠占耕地,尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本設步伐加快,城鎮面積快速擴張、高速公路延伸和加農田保護區,將耕地保護逐步納人法制軌道，確保耕寬、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區熱建以及各種類(lèi)型的休閑、旅游、娛地總量動(dòng)態(tài)平衡。另一方面,完善農村土地流轉體樂(lè )、度假等時(shí)尚場(chǎng)所涌現,河南省耕地面積年年下降，系,進(jìn)一-步完善、細化和實(shí)化土地流轉政策，在遵循自農業(yè)用地逐步萎縮。據測算，河南省因耕地面積下降愿、依法和有償原則的前提下,促進(jìn)耕地合理流轉和影響糧食生產(chǎn)能力每年約減少2億kg。適當MYH中國煤化工經(jīng)營(yíng),不斷提高土地的2.3農業(yè)基礎設施薄弱抗災害能力不強利用充c N M H G明地綜合生產(chǎn)能力。河南是-一個(gè)自然災害頻發(fā)的省份。多年來(lái)由于3.3加強基礎設施建設和防災減災體系建設對農業(yè)投人不足,標準化農田比例不高,河南農業(yè)綜-.是在貫徹執行水資源管理制度、合理利用水資合生產(chǎn)效益低;部分耕地處于交通不便的邊緣地區，源的基礎上,加強大中型(下轉第68頁(yè))●49●第24卷第1期信陽(yáng)農業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報2014年3月旅行社賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎,也是衡量導游工作成的內容要有針對性。 另一方面 ,作為獎勵可選拔優(yōu)秀果的主要標準。因此,出團補貼的設定要建立在游客的導游到大專(zhuān)院校繼續深造,系統學(xué)習旅游管理知滿(mǎn)意度的基礎.上，綜合考慮導游帶團隊的人數、游程、識,這樣不僅可以全面提高導游的素質(zhì)，也可以激勵時(shí)間等因素。這樣可以激勵導游為游客提供優(yōu)質(zhì)服導游 為了獲得深造的機會(huì )而不斷努力工作。務(wù),激發(fā)其工作的積極性。旅游行政管理部門(mén)]在組織導游人員的資格年審最后,實(shí)現導游薪酬公開(kāi)化。導游薪酬公開(kāi)化包培訓時(shí)要提前進(jìn)行調查以了解導游人員的培訓需括內部公開(kāi)和外部公開(kāi)。內部公開(kāi)是指在旅行社內求,同時(shí)應根據導游人員的級別、工作年限等將導游部公開(kāi)導游薪酬發(fā)放的標準,讓每個(gè)導游明確知道自人 員分成不同的群組,按照不同群組的不同需求有針己的每一-種行為與其所獲薪酬之間的關(guān)系,從而約束對性的設計培訓方案,提高導游人員參與培訓活動(dòng)的導游的不良行為。外部公開(kāi)是指向社會(huì )公開(kāi)導游的積極性 ,從而提高培訓的效果。薪酬體系,這樣可以讓社會(huì )了解導游的薪酬是其努力總之,只有建立合理的激勵機制,提高導游的社工作取得的,使導游工作受到社會(huì )的理解和尊重,同會(huì )地位,改變導游的社會(huì )形象,完善導游的激勵培訓時(shí)也可以吸引更多的優(yōu)秀人才從事導游工作。導游機制,才能調動(dòng)導游 人員的主動(dòng)性和積極性,使其為薪酬差異公開(kāi)化不僅可以穩定人心、增強團隊間的團國家( 地區)、旅行社(導游服務(wù)公司)、游客和其自身結與協(xié)調,而且可增強導游安全感和滿(mǎn)足感,激發(fā)其利益的最大化不斷努力。工作積極性和主動(dòng)性。4.2.2完善 導游培訓體系參考文獻:培訓不僅能幫助導游改進(jìn)技能、提高效率,也是[1] 顧金梅。 我國導游裁酬制度的研究與設計[].山西經(jīng)濟管理干提高他們企業(yè)認同感的重要手段。旅行社(導游公部學(xué)院學(xué)報,2008(1):3-5.司)可以在旅游淡季對導游進(jìn)行必要的培訓。一方[2]黃慶紅.我國現行導游管理體制對導游約東失靈的研究[D].上海:華東師范大學(xué),2006.面,聘請專(zhuān)業(yè)人員對導游進(jìn)行培訓(如素質(zhì)拓展培訓[3] 趙丹.導游人員激勵機制設計與研究[D].北京:北京交通大等),或是讓經(jīng)驗較為豐富的導游向新導游傳授服務(wù)學(xué),2007.技巧,也可以組織導游進(jìn)行經(jīng)驗交流。培訓可以采用(編輯:唐 芳)講座的方式,也可以采取實(shí)地模擬訓練的方式。培訓(上接第49頁(yè))單產(chǎn)和品質(zhì);加強節水灌溉機械和技術(shù)的研發(fā),提高灌區續建配套、農田機井配套水庫建設、重點(diǎn)河道治水資源利用率;加強病蟲(chóng)草害防治技術(shù)和環(huán)境友好農理及末級渠系改造力度,切實(shí)提高農業(yè)用水利用效藥的研發(fā)。此外,要建立各種災害預警機制,如各種率、農田有效灌溉面積及防澇排澇能力;二是加強重氣象災 害的預警預報機制、病蟲(chóng)草害的預警預防機制點(diǎn)平原洼地治理工程、農業(yè)氣象防災減災與保障工等; 加速農業(yè)機械現代化步伐，用現代化的農業(yè)機械程、農作物病蟲(chóng)害監測預警及防控植保工程等的建提高糧食生產(chǎn)水平;發(fā)展壯大糧食龍頭企業(yè),構建新設力度,提高災害抵御能力，降低糧食產(chǎn)量波動(dòng)風(fēng)險;型從田間到餐 桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。三是注重農田面源污染監測體系、治理工程建設,加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。3.4 培育新型農民提升科技支撐水平[1] 黃璐.河南省中低產(chǎn)田現狀及改造對策[J].安徽農業(yè)科學(xué),加大農村教育投入,發(fā)展多元化、多層次的教育,2012(7) :4245 -4246.大力培育新型農民。通過(guò)政策扶持,加大對糧農的補[2]馮曄.河南省糧 食增產(chǎn)潛力分析[J].河南農業(yè),2009(5) :53.[3]申惠波. 關(guān)于黑龍江省糧食增產(chǎn)能力的思考[J].農業(yè)科技管貼力度,支持農業(yè)經(jīng)濟和糧食加工業(yè)的發(fā)展,調動(dòng)農理. ,2013(4):21 -23.民種糧積極性,穩定農業(yè)生產(chǎn)。增加對農業(yè)基礎研究(編輯:唐芳)和應用研究科研經(jīng)費的支持,加快良種選育和推廣;中國煤化工開(kāi)展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)研究,提高農作物MHCNMHG●68●