河南省加快打造內陸開(kāi)放高地的對策建議

第29卷第2期華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社科版)Vol.29 No.22013年4月Journal of North China Institute of W ater Conservancy and Hydroeletric Power( Social Science)Apr 2013河南省加快打造內陸開(kāi)放高地的對策建議何芹(華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院.河南鄭州450046)摘要:在當前資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)向中西部轉移的黃金機遇期,河南應立足獨特省情,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,依托開(kāi)放招商著(zhù)力培育發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè),加強配套設施建設促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,大力破解生產(chǎn)要素保障難題,逐步加快“走出去“步伐,發(fā)揮政府主導作用.加快打造內陸開(kāi)放高地步伐。關(guān)鍵詞:對外開(kāi)放; 內陸開(kāi)放高地;中原經(jīng)濟區中圖分類(lèi)號: C931.2 文獻標識碼: A文章編號: 1008- 444(2013)02- -00898- -03對外開(kāi)放是建設中原經(jīng)濟區的強大動(dòng)力和戰略緊迫感和責任感,以鄭汴新區率先建成內陸開(kāi)放高抉擇。當前，國家加快開(kāi)放的重點(diǎn)正由沿海向內地地、形成中原經(jīng)濟區最具活力的發(fā)展區域為重點(diǎn),促轉移,河南迎來(lái)了千載難逢的擴大開(kāi)放的黃金機遇使對外開(kāi)放不斷取得階段性突破。期。如何立足獨特省情,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,加快河南打實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略、打造內陸開(kāi)放高地,要明確造內陸開(kāi)放高地步伐,筆者認為應在以下幾方重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、注重實(shí)效。具體要做好以下幾方面面著(zhù)力。工作:第一,把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、與央企合作作為對外開(kāi)放的重中之重,協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打好對外開(kāi)放一、更加積極主動(dòng)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略總體戰,繼續實(shí)施“大招商招大商”策略;第二,把近年來(lái)我省堅持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,開(kāi)放型打造“一個(gè)載體、三個(gè)體系”作為擴大開(kāi)放的重要基經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)。但總的來(lái)看,我省開(kāi)放型經(jīng)濟礎,培育產(chǎn)業(yè)集群,加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系;第三,創(chuàng )總量依然偏小,開(kāi)放領(lǐng)域不夠寬廣、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系不新招商方式,豐富招商活動(dòng),綜合采用以商招商、集夠健全、開(kāi)放區域發(fā)展不夠平衡、開(kāi)放承載制約因素群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商精細招商、專(zhuān)題招商、園區集聚凸顯等問(wèn)題仍然比較突出，較沿海發(fā)達地區和中西招商、重大題材招商、駐地招商、代理招商、專(zhuān)業(yè)隊伍部先進(jìn)省份差距明顯。開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展滯后已成為招商、小分隊招商、商會(huì )協(xié)會(huì )招商等方式,通過(guò)舉辦制約我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的- -大難題和短板,亟待突大型的專(zhuān)業(yè)洽談會(huì )、對接會(huì )、投洽會(huì )等招商活動(dòng),促破和解決。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,使招商活動(dòng)既全面開(kāi)花又重點(diǎn)突破;第四,拓寬招商重點(diǎn)要堅持以下幾方面:一是堅持把擴大開(kāi)放作為領(lǐng)域,加大服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、城鄉建設和農業(yè)等領(lǐng)帶動(dòng)全局的綜合性戰略舉措,以擴大開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展域的對外開(kāi)放力度,力爭在教育、醫療、文化等領(lǐng)域方式轉變和經(jīng)濟結構調整,努力把河南打造成為最開(kāi)放取得突破;第五,優(yōu)化投資環(huán)境,努力營(yíng)造高效具活力、最有吸引力、最富競爭力的中部開(kāi)放高地;規范、誠信公平穩定有序的法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)二是搶抓當前的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向中西部轉移機遇,轉環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和重商、親商、富商安商的和諧氛圍。變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、完善配套措施,提升區域招商引資綜合競爭力,在承接產(chǎn)業(yè)轉移中努力搶二、依托開(kāi)放招商著(zhù)力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)在中部前列,以大開(kāi)放促大發(fā)展、大跨越;三是增強國際金融危機以來(lái),各國都在尋找新一輪經(jīng)濟中國煤化工收稿日期: 2013-02-10基金項目:河南省政府決策研究招標課題(河南省實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略打造內陸開(kāi)放.MYHCNMHG段性成果作者簡(jiǎn)介:何芹(1970-).男 ,河南信陽(yáng)人.華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院副院長(cháng),副教授,博士。.9華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社科版)2013年4月增長(cháng)的動(dòng)力，,著(zhù)力培育對國民經(jīng)濟可持續發(fā)展和國;前后向聯(lián)系;關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能夠在空間上鄰近。我省產(chǎn)家安全具有重大影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。美國奧業(yè)配套能力不足已經(jīng)造成了產(chǎn)業(yè)轉移的“兩難”,即巴馬政府強調發(fā)展新能源、干細胞、航天航空、寬帶龍頭企業(yè)要轉移過(guò)來(lái),希望我們有較完善的配套,而網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本把重點(diǎn)放在商業(yè)，做配套的小企業(yè)要轉移,在龍頭企業(yè)沒(méi)走之前自己航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫療又不敢走。提高產(chǎn)業(yè)配套能力,首先要加強配套企與護理、新能源等新興行業(yè)。我國也高度重視發(fā)展業(yè)建設。要突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞龍頭戰略性新興產(chǎn)業(yè),《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰企業(yè)集中引進(jìn)更多的配套企業(yè),幫助龍頭企業(yè)實(shí)現略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，現階段戰略性新興產(chǎn)配套生產(chǎn)本地化,這樣既有利于形成產(chǎn)業(yè)集群,也能.業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)為培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng )造條件。其次是要搞好配產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新套服務(wù),包括企業(yè)急需的金融物流、信息、人才引進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到培訓、生活服務(wù)等方面,既為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提2020年,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的供便利,又降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。再次要加快比重力爭達到15%左右，到2030年左右戰略性新基礎設施建設，包括標準化廠(chǎng)房、道路、水電氣暖等，興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先為企業(yè)人駐提供良好的條件。三是大力催化產(chǎn)業(yè)集進(jìn)水平。群。由于產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得建立在專(zhuān)業(yè)分工基礎上我省應結合招商引資和發(fā)展外向型經(jīng)濟,加快的報酬遞增、企業(yè)間的互動(dòng)學(xué)習和合作創(chuàng )新等便利培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),大力搞好重大項目的條件,取得“1 +1 +1 >3"的倍數效應,從而在國內引進(jìn)與發(fā)展。-是發(fā)揮“頭羊”效應,更加注重“招外激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中取得集群優(yōu)勢。一個(gè)地區的產(chǎn)大引強”。經(jīng)濟學(xué)中有個(gè)“羊群效應”,說(shuō)的是領(lǐng)頭業(yè)不在多,關(guān)鍵是圍繞市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中羊到哪里吃草,其他的羊也就跟到哪里。在承接產(chǎn)力量培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,這是發(fā)達國家和地區共同業(yè)轉移過(guò)程中,要巧打“招商牌”,從“滿(mǎn)手抓”到“彈的成功經(jīng)驗。河南各地市要突出差異化,找準定位,鋼琴”,進(jìn)一步突出引進(jìn)龍頭企業(yè)。二是突出產(chǎn)業(yè)揚長(cháng)避短,走適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群之路。特色,著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉移和國際分工的變化,結合我省實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規劃,.四、多策并舉破解生產(chǎn)要素保障難題重點(diǎn)發(fā)展六大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、四隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和大批招商引資項目相個(gè)先導產(chǎn)業(yè)以及四個(gè)現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重大繼落地,土地、勞動(dòng)力、資金等制約日益凸顯,必須用項目集聚資源,做大做優(yōu)做強關(guān)鍵項目。以大項目改革創(chuàng )新的辦法破解這些難題,強化生產(chǎn)要素保障。建設引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,集中財力、物力、人力等生產(chǎn)-.要努力破解項目用地供給不足問(wèn)題。要大力推進(jìn)要素,圍繞重大項目快投入、快產(chǎn)出,一手抓引進(jìn)、一土 地規模整治,規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。手抓培育發(fā)展,著(zhù)力發(fā)揮龍頭項目的輻射和帶加大存量建設用地清理盤(pán)活力度,促進(jìn)已批土地及動(dòng)效應。時(shí)充分利用。嚴格落實(shí)用地投資強度、建筑密度、容積率等有關(guān)規定,依法依規控制用地規模,積極推進(jìn)三、提高對外開(kāi)放承載能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展多層廠(chǎng)房建設,節約集約利用土地。每年新增建設就像一只木桶裝多少水取決于最短的一塊木板用地計劃,按照區別對待、有保有壓的原則,確保重樣,薄弱環(huán)節往往決定承載能力高低。提高對外大招商引資項目建設用地。二要努力破解用工制約開(kāi)放承載能力,必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現短板,彌補短問(wèn)題。我省勞動(dòng)力總量較為充裕,但總體受教育程板。一要提升基礎支撐能力。圍繞構建“五網(wǎng)一系度較低,勞動(dòng)力素質(zhì)不能完全適應開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展統一樞紐”基礎支撐體系的目標任務(wù),以基礎設施的需求,特別是高層次技術(shù)工人嚴重不足。我省人和配套服務(wù)設施建設為先導,以強化與沿海和周邊均擁有高校數全國倒數第一,受到高中以上教育的經(jīng)濟區聯(lián)系為重點(diǎn),以提高通達能力為目標，以降低人口在中部六省倒數第二,高層次技術(shù)工人嚴重不企業(yè)的流通成本為關(guān)鍵,加快構建貨暢其流的立體.足,高層次創(chuàng )新型人才、適應產(chǎn)業(yè)轉移要求的專(zhuān)業(yè)技交通體系、現代物流體系和口岸大通關(guān)體系。二要能型人才缺乏,國際貿易、金融、現代物流等開(kāi)放型提高產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)配套能力是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)經(jīng)濟發(fā)展需中國煤化工緊緊圍繞承接程中的支撐體系和協(xié)作環(huán)境,是具有上、下游經(jīng)濟聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉移的TYHCNMH G施職業(yè)教育攻系的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展能力。它主要有兩層含堅計劃和全民儀比振六1任，他過(guò)與國外、省外學(xué)義:在一定區域內上、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間有著(zhù)密切的校、企業(yè)合作辦學(xué),大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓,推動(dòng)技第29卷第2期何芹:河南省加快打造內陸開(kāi)放高地的對策建議91能培訓上規模.上檔次,為承接轉移培養大批中高級種所有制企業(yè)主動(dòng)參與國際合作和競爭,激發(fā)企業(yè)技工和熟練工人,不斷滿(mǎn)足外來(lái)企業(yè)對技能型人才“走出去”的動(dòng)力,加大政策支持力度,改善“走出的需求。另外,我省有一千多萬(wàn)外出務(wù)工人員,隨著(zhù)去”的政策和服務(wù)環(huán)境,培育國際化人才,加強“走省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的需要,應考慮通過(guò)各種優(yōu)惠政出去”的咨詢(xún)服務(wù),建立風(fēng)險防范機制,完善“走出策吸引他們回流,從根本上解決我省“用工荒”問(wèn)去”的領(lǐng)導組織協(xié)調機制和機構。題。三要努力破解資金短缺問(wèn)題。隨著(zhù)招商引資項目的大量落地,對資金保障能力也提出了更高的要六、充分發(fā)揮政府在打造內陸開(kāi)放高地進(jìn)程中求,需要我們進(jìn)一步加大融資工作的統籌協(xié)調力度,的主導作用創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品,大力拓寬融資渠道,全面提升銀打造內陸開(kāi)放高地,既要靠市場(chǎng)力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政.銀企戰略協(xié)作和互動(dòng)協(xié)調。同時(shí)要做好金融開(kāi)梯度轉移,更要靠政府發(fā)揮主導作用。一是要明確放工作。金融開(kāi)放一小步,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大步。金融政府在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟和打造內陸開(kāi)放高地進(jìn)程中開(kāi)放不僅支持商業(yè)的開(kāi)放,也能大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)的重大責任。政府是地方發(fā)展經(jīng)濟的責任主體,中展。要加大金融開(kāi)放步伐,除了發(fā)展傳統金融業(yè)務(wù)西部區域爭相打造開(kāi)放高地、承接產(chǎn)業(yè)轉移的劇烈和非銀行類(lèi)金融機構外,還要發(fā)展境內離岸金融結競爭,給地方政府帶來(lái)巨大壓力和挑戰。地方政府算市場(chǎng)。必須變被動(dòng)為主動(dòng),發(fā)揮主導作用。二是充分發(fā)揮政府發(fā)展外向型經(jīng)濟、打造內陸開(kāi)放高地的調控作五、循序漸進(jìn)加快“走出去”步伐用。內陸地區市場(chǎng)經(jīng)濟水平不高,仍處在政府調控建設內陸開(kāi)放高地必須“融人世界" ,這不僅需.重大資源和培育市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)期,政府的因勢要“引進(jìn)來(lái)”,也需要“走出去”。一是研究制定我省利導對開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。三是政府在打造實(shí)施“走出去”戰略規劃。在此基礎上制定出臺我開(kāi)放高地中能夠大有作為。要積極爭取中央政府的省實(shí)施“走出去”戰略的相關(guān)政策文件,引導和鼓勵支持,結合實(shí)際推動(dòng)政策措施創(chuàng )新,形成吸引投資的有條件的企業(yè)“走出去”。企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰“洼地效應”;要發(fā)揮杠桿作用,利用掌握的國有資略的主體,要用政策和服務(wù)充分激發(fā)企業(yè)“走出去”源,在更廣泛的領(lǐng)域內招商引資,形成乘數效應;要的內在動(dòng)力。政府主要是要引導、推動(dòng),提供完善的通過(guò)加強基礎設施建設,為開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提供資服務(wù)環(huán)境,爭取國家的政策和有關(guān)部門(mén)的支持。二源要素保障;要把培養開(kāi)放型干部和專(zhuān)業(yè)化招商人是把握準“走出去”的重點(diǎn)。我省實(shí)施“走出去”戰才作為核心,把培養和引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團隊作為略,應重點(diǎn)鼓勵能夠帶動(dòng)我省設備、產(chǎn)品、技術(shù)、工程關(guān)鍵,不斷強化發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的智力支撐;要不斷和勞務(wù)等出口的項目,重點(diǎn)鼓勵開(kāi)展境外工程承包、加強政府自身建設,建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟工作協(xié)調開(kāi)發(fā)國內外能源原材料等資源、收購兼并帶有研發(fā)機制、激勵機制和考核評價(jià)機制,不斷提高政府公信中心和品牌的國際制造業(yè)項目、拓展海外銷(xiāo)售服務(wù)力,形成舉省-致、密切配合、高效通暢的良好體制網(wǎng)絡(luò )等項目。三是推進(jìn)機制和方式創(chuàng )新。為有效實(shí)環(huán)境。施“走出去"戰略,政府要積極引導有比較優(yōu)勢的各(責任編輯:宋孝忠)Some Countermeasures and Suggestions of Henan Province toSpeed up Building Inland Open UplandHE Qin( School of Ideological and Political Education , Norh China Institute of Water Corserancy and Hydroelecric Power . Zhengzhou 450046, China )Abstract: In the current capital, industry, tchnology transfer to the Midwest golden opportunity, Henan Province should bebased on the unique situation, produce late advantage, more actively carry out the strategy of opening drive development, focus on cul-tivating the development of leading industry rely on open investment, strengthen infrastructure construction to promote industry clusterdevelopment, vigorously crack factors of production problem, acelerate stage by stage the pace of“going ou!" , playing the leadingrole of government, accelerate building pace of inland open upland.Key Words: opening to the outside world ;inland open upland;the Central Plains Economic Zone中國煤化工YHCNMHG