河南省農地流轉的現狀、困境與對策

天津農業(yè)科學(xué)Tianjin Agriculural Sciences2013 ,19(12):21-26●三農問(wèn)題研究河南省農地流轉的現狀、困境與對策張淑萍(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉453007)摘要:河南省農地流轉 表現出規模擴大、速度加快、流轉方式多樣、組織化程度提高、土地用途基本合理、流轉收益不足等特點(diǎn)。農業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農地流轉、地方政府對農地流轉市場(chǎng)管理缺位、缺少扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和整合農地流轉市場(chǎng)結果的綜合性政策,造成河南省農地流轉市場(chǎng)的困境。促進(jìn)農地流轉市場(chǎng)發(fā)育.須做實(shí)農民土地用益物權，扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體.強化地方政府對農地流轉市場(chǎng)的監管,建立農地流轉中介服務(wù)體系，健全對糧食主產(chǎn)區利益補償機制和農民工社會(huì )管理體制。關(guān)鍵詞:農地流轉;農業(yè)兼業(yè)化;新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;糧食主產(chǎn)區利益補償中圖分類(lèi)號:F321.1文獻標識碼:ADOI編碼: 10.3969/jissn.1006- -6500.2013. 12.006Situation, Problems and Countermeasures of Rural Land Circulation in Henan ProvinceZHANC Shu-ping(College of Political and Public Management,Henan Normal University ,Xinxiang . Henan 453007 , China)Abstract: Rural land circulation in Henan Province was characterized by scaled, speed, diverse, organizational, the reasonable landuses and deficient agricultural income. Concurrent business of farmers delaying the rural land circulation, the absence of govemmentalmanagement for its market, the lack of a comprehensive policy to support the new agriculural operators and to integrate the results ofrural land cireulation, all that caused the dilemma in the land circulation market.To promote the development of rural land circulationmarket, the central govemment would protect farmners ' land rights, support new agricultural operatorsIn the meantime,the localgovermment would strengthen market supervision, develop related market intermediaries and service institutions, establish acompensatory mechanism of major grain producing areas and improve social management to the migrant workers.Key words: rural land circulation ;concurent business of farmers ;new agriculural operators ;compensation for major grainproducing areas河南省在發(fā)展現代農業(yè)和建設糧食主產(chǎn)區過(guò)程中，探索不以犧牲農業(yè)和糧食為代價(jià)的糧食生河南省農地流轉的現狀產(chǎn)與農民收入協(xié)調發(fā)展的道路。2012 年,河南省.糧食總產(chǎn)量561.36億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的1.1 農地流轉規模擴大、速度加快9.56%。2012 年河南省農民人均純收人達自2001年開(kāi)始,河南省農村土地流轉規模和7 524.94元，與全國農民人均純收人7919元相速度呈現加快趨勢。據河南省農業(yè)廳調查統計，比,差距不小。整體上,制約河南省糧食生產(chǎn)的土2001年河南農村家庭承包地流轉面積占家庭承地、水資源“瓶頸”約束和農業(yè)收益偏低的基本矛包經(jīng)營(yíng)總面積的1.7% ,2007年這一比例為4.8%。盾依然突出。2012 年10月份,對河南省滑縣、封2011年底，河南省農村土地流轉面積132.13萬(wàn)丘縣、沈丘縣、息縣、唐河縣5個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的.hm',占家庭承包面積的20.6%，比2010年底的320個(gè)農民家庭的人戶(hù)調查顯示，河南省農地流87.58萬(wàn)hm2增長(cháng)了50.9%。 2012 年底,全國家庭轉規模擴大、速度加快,而依靠農地流轉彌補農業(yè)承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積達到0.18億hm?，占家庭規模和效益不足的狀況沒(méi)有根本性改善。承包耕地總面積的21 .5%。從農地流轉規?？?河中國煤化工收稿日期:2013-08- 16;修訂日期:2013-09-20基金項目:河南省高等學(xué)校哲學(xué)杜會(huì )科學(xué)創(chuàng )新團隊資助項目(2012-CXTD-07);河南省JYHCNMHG344)作者簡(jiǎn)介:張淑萍(1978- -),女,河南沈丘人,副教授,博士,主要從事農村宏觀(guān)經(jīng)濟管理的研究。..22.天津農業(yè)科學(xué)第19卷南省農地流轉規模大體相當于全國平均水平，河術(shù)、管理、流通等方面的競爭優(yōu)勢,可以降低生產(chǎn)南省農地流轉規模擴大、速度加快,提高了農業(yè)生.成本和提高產(chǎn)量來(lái)增加農業(yè)比較收益，縮小農民產(chǎn)集約化、專(zhuān)業(yè)化水平,實(shí)現了土地、資金、技術(shù)、務(wù)農收入與務(wù)工收入之間的差距，加速農村土地勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與資源優(yōu)化配置，對促進(jìn)現代流轉 和現代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)發(fā)展起到了積極作用。1.4農地流轉以糧食種植為 主1.2 農地流轉方式以農戶(hù)間轉包和出租為主2012年底,河南省農地流轉中用于糧食生產(chǎn)2012年,河南省農村勞動(dòng)力4800萬(wàn)人,農村的占流轉耕地總面積的62.7%，用于經(jīng)濟類(lèi)作物富余勞動(dòng)力3200萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)生產(chǎn)的占流轉面積的37.3%，流轉后的土地用途2 570萬(wàn)人。農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，缺乏勞以糧食種植為主。此次5個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的抽動(dòng)力的中青年農民家庭的普遍做法是將土地轉包樣調查中，用于糧食生產(chǎn)的耕地占流轉耕地總面或出租，--些外出務(wù)工農民將耕地人股或直接出積的81.3%，用于經(jīng)濟類(lèi)作物生產(chǎn)的耕地占流轉租給專(zhuān)業(yè)合作社由其統一經(jīng)營(yíng)， 在各個(gè)糧食生產(chǎn)面 積的23.7% ,約5%用于其他用途。其他用途主縣悄然興起。截止到2012年7月份,全省人股面要是涉農企業(yè)用于開(kāi)發(fā)“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”、“生積比2011年增加了32.4%， 托管等形式增加了態(tài)農業(yè)示范基地”、“現代農業(yè)示范園”、“農業(yè)科34%。本次調查顯示:在320個(gè)農民家庭中,已經(jīng)技博覽園”等農業(yè)項目。參與、未參與農地流轉的農戶(hù)分別有63戶(hù)、2571.5 農地流轉收 益不足戶(hù)，占全部受訪(fǎng)農戶(hù)的19.7%, 80.3%, 63戶(hù)農民土地資源稀缺性，引起了發(fā)展新型城鎮化和家庭流轉的耕地面積共計357 hm2 ,其中，以轉包工業(yè) 化與建設糧食生產(chǎn)核心區，在空間和區域上和出租形式流轉的耕地占所有耕地流轉總面積的爭奪土地資源的矛盾。土地資源升值反饋到農地82.7%。由于農村勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)中隱藏著(zhù)就流轉市場(chǎng)上,農地流轉價(jià)格的顯示機制逐漸形成，業(yè)的不確定性，使分散農戶(hù)之間的土地轉包和出價(jià)格引導土地資源流動(dòng)的趨勢加強。在63個(gè)農戶(hù)租具有短時(shí)性和不穩定。在農村勞動(dòng)力輸出比重參與的農地流轉中，,43 個(gè)農戶(hù)轉出土地,20個(gè)農高的沈丘縣和息縣，以轉讓方式進(jìn)行農地流轉比戶(hù)轉入土地,6戶(hù)轉出土地的農戶(hù)未收到任何流較常見(jiàn),轉讓承包地占農地流轉總面積的9%。國轉價(jià)款，得到土地租金或糧食補償的農戶(hù)有37家反復強調穩定農民耕地承包經(jīng)營(yíng)權，那些在戶(hù)。其中，每公頃耕地流轉價(jià)格基本維持在1993年以后出生的農民無(wú)法通過(guò)正常的土地調4 500~5 250元●年+，約占年均種糧凈收益的整渠道,合法地獲得耕地。各地出現變通性的做法30%~35%。普通農戶(hù)間自發(fā)耕地流轉方式占絕對是那些主動(dòng)放棄土地承包權的農戶(hù)或者無(wú)力耕種優(yōu)勢,轉人耕地的農戶(hù)因地塊分散、租期短、缺少的農民將其承包耕地轉讓給具有血緣或地緣關(guān)系信貸資金的支持，不易實(shí)現土地集中和集約化經(jīng)的親友,悄悄地形成耕地承包權的繼承或流動(dòng)。營(yíng),不易憑借規?；找嫣岣咿r業(yè)收人，而且增加1.3農地流轉 組織化程度增強不多的農業(yè)收人還要在流轉雙方之間重新分配。農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工的不斷深化,提高耕地流轉合同并沒(méi)有給轉出耕地的農民帶來(lái)較高了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。目前河南省農地的租金收益,并且喪失了耕地作為其務(wù)工、經(jīng)商失流轉正在逐步打破農戶(hù)之間流轉的局限性(川I,，更敗時(shí)的退路或抗擊經(jīng)濟風(fēng)險的資產(chǎn)(2。多地流人種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和資本性質(zhì)的農業(yè)企業(yè)。截止到2011年底,規模經(jīng).2河南省農地流轉的困境營(yíng)面積在百畝以下的有近5萬(wàn)戶(hù), 6.67~33.33 hm2的1.5萬(wàn)戶(hù),33.33~66.67 hm2 的2 900戶(hù),66.67我國農地流轉政策，以保護農民承包地使用hm2以上的2600多戶(hù)。轉人農民專(zhuān)業(yè)合作社、農權 和鼓勵適度流轉為目標，延緩了自發(fā)的農地流業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體的面積,分別比2010年增轉的漸進(jìn)性質(zhì)，卻終歸抵擋不住農地流轉市場(chǎng)加加了0.6% ,49%和44.7%。與分散農戶(hù)相比,專(zhuān)業(yè)速 蔓延的趨中國煤化工固反抗與積極大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型的農業(yè)生順應的雙重MHCNM H G在眾多分散的產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在市場(chǎng)競爭中更容易獲得信息、技農戶(hù), 尤其是中老年農戶(hù)對農地流轉的淡漠與冷.第12期張淑萍等:河南省農地流轉的現狀、圍境與對策●23.靜反應,極力避免卷人耕地流失與兼并;后一個(gè)方對耕地的物質(zhì)投人、 新技術(shù)運用和現代化的管理面反映在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現，并且在能力往往不足，不利于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化和利潤動(dòng)機驅使下，擴張農地流轉規模和實(shí)行農業(yè)精細化，也不容易形成與農資市場(chǎng)和農產(chǎn)品市場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)。農地流轉中看似矛盾的兩股力量的的對接,最終會(huì )制約農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉變。流變,使農地流轉市場(chǎng)的主體、客體、管理者、流2.2 缺少保護新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策轉秩序等不同程度的陷入困境。壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力量，依賴(lài)優(yōu)厚的2.1農業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農地流轉不利于農業(yè)生農業(yè)收益和能夠有效地抗擊農業(yè)風(fēng)險的補貼性政產(chǎn)方式的轉變策。從河南省新型農業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展狀況看,這河南省農業(yè)生產(chǎn)出現普遍的兼業(yè)化、老齡化些新生力量的總量和規模偏小且面臨較高的自然和婦女化趨勢。城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡和農業(yè)的、經(jīng)濟的風(fēng)險,又缺少相應的農作物保險政策和生產(chǎn)要素相對價(jià)格變化,誘使農民家庭打破“男工保護性的農業(yè)補貼。按照河南省農業(yè)補貼的實(shí)施女耕”勞動(dòng)分工方式,更為靈活地調配家庭內部性辦法，原有耕地承包者而非實(shí)際種糧者獲得各項別間的勞動(dòng)分工,夫妻雙方閑時(shí)務(wù)工、忙時(shí)務(wù)農，農業(yè)補貼，只是新增的農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)或者一方務(wù)工、另一方務(wù)農最為常見(jiàn)。目前河南省主體進(jìn)行傾斜。 這意味著(zhù)凡是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)90%的農村家庭,至少有一個(gè)主要勞動(dòng)力長(cháng)的力量生長(cháng)較快的地區,其市、縣級政府的財政負期從事非農業(yè)工作，農業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農民家庭擔較重。例如,周口市采取鼓勵土地流轉、銀行信主導性的勞動(dòng)分工方式。在320位農戶(hù)中, 195位貸擔保、增加農業(yè)補貼的優(yōu)惠性政策,其農業(yè)財政農戶(hù)認為保留土地僅僅可以保證基本生活，其中支出規模增加較快。2012年,周口市公共財政收的80位農戶(hù)愿意放棄承包地,前提是政府能夠為人60.1億元，爭取中央和省財政各類(lèi)補助資金之提供適當的養老保障。這說(shuō)明農戶(hù)繼續保留土269.8 億元，比2011年增加68.5億元;公共財政地承包權的主要原因，已經(jīng)不是可以從中獲取較支出324.9 億元，其中，惠農性的財政支出32.6好的生活保障，而是將保留土地承包權作為務(wù)工億元,占公共財政支出總量的10%?？恐?zhù)縱向的失敗的退路。占壓倒性多數的中青年農戶(hù)家庭,其財政轉移支付,周口市財政收支才實(shí)現基本平衡。經(jīng)濟中心已經(jīng)轉向非農產(chǎn)業(yè)并且擺脫了對土地依但是中 央財政對這些產(chǎn)糧重點(diǎn)縣的轉移性支出的賴(lài),卻不肯放棄手中的承包地,這加劇了農地流轉強度較弱,本就不富裕的地方財政支出困難,那么市場(chǎng)的供給不足。由于第一代農民工逐漸地退出地方政府對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠性政策能持城市、返回農村,老年農民家庭和部分中年農民家續多久就很難預測。調查發(fā)現,專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農庭的收人來(lái)源再次轉向農業(yè)并強化了對土地的依場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，最無(wú)賴(lài)，這一部分農戶(hù)轉人土地的動(dòng)機強烈而轉出土助的是與適度的農業(yè)規模相配套的農田水利設地的愿望不足，結果是農業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)切實(shí)形成了施、道路、技術(shù)咨詢(xún)和推廣、農田改造和耕地保護對農地流轉的替代。等公共產(chǎn)品供給滯后,最困難的是農資購買(mǎi)、農產(chǎn)占主導地位的農民家庭兼營(yíng)農業(yè)，實(shí)現了家品收購、銀行信貸等。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,不能在庭內部勞動(dòng)分工的專(zhuān)業(yè)化和多樣化的統一，可以農資購買(mǎi)和農產(chǎn)品售賣(mài)中占據有利地位、缺少適提高農民家庭內部勞動(dòng)生產(chǎn)效率。但是,在戶(hù)均土當 的抵押物和擔保人、繁瑣的銀行貸款手續和投地資源和勞均土地資源稀缺的約束下，農業(yè)兼業(yè)資擔保公司較高的貸款利率，這些因素可能減損經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有妥善地解決勞動(dòng)力與土地的合理搭配由農地流轉帶來(lái)的規?；找?。問(wèn)題,反而出現婦女、老人經(jīng)營(yíng)農業(yè)的勞動(dòng)力過(guò)剩2.3地方政 府對農地流轉市場(chǎng)管理缺位問(wèn)題，并且引起農業(yè)從業(yè)者的年齡層次和性別結地方政府對農地流轉市場(chǎng)管理缺失，突出地構惡化4。本次調查發(fā)現:在從事農業(yè)的勞動(dòng)力反映在對農民土地權益保護不到位和流轉后土地中,51歲以上的人數占43.1%,60歲以上人數占 用途管制不嚴格，引起農地流轉糾紛和用途非糧13.7%;婦女勞動(dòng)力的人數占61.4%;中小學(xué)及以化。例如,中國煤化工;在跨村、跨鄉下文化程度的人數占40.2%。市場(chǎng)篩選下來(lái)的老或跨地區的MHCNMHG接與村委會(huì )簽齡婦女農業(yè)從業(yè)者主要依賴(lài)傳統的耕作經(jīng)驗,其訂流轉合同，出現村集體代替或強迫農民簽訂流..24.天津農業(yè)科學(xué)第19卷轉合同的現象，-些農民缺少基本的知情權和價(jià)格談判權利，許多耕地流轉期限過(guò)長(cháng)而流轉價(jià)格3河南省農地流轉的對策偏低，而少數農業(yè)企業(yè)失信于農民使其蒙受較大的經(jīng)濟損失。又如,一些地區的縣、鄉政府試圖依糧食主產(chǎn)區省級政府，在農地流轉的市場(chǎng)規靠行政力量加速農地流轉，而忽視自身應當承擔律與政策調節的配合.與中央政府、基層政府以及的耕地保護職責與農地流轉所附加的管理責任,農民的利益博弈中將起到關(guān)鍵性作用，對農業(yè)財包括對轉入耕地的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和流轉政支出、信貸、農業(yè)科技、農村土地管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)耕地的用途監管。由于地方政府急于發(fā)展現代農性影響。省級政府務(wù)實(shí)地引導農地流轉,應完善農業(yè)和地方經(jīng)濟，往往對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是村土地管理制度、健全農業(yè)保護政策體系,創(chuàng )新農工商業(yè)性質(zhì)的農業(yè)企業(yè)的進(jìn)人和監管不力，部分業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和農民工的社會(huì )管理體制，穩妥地推農村地區引入的農業(yè)項目實(shí)際上卻在經(jīng)營(yíng)旅游、進(jìn)農地流轉市場(chǎng)發(fā)育和吸納農村剩余勞動(dòng)力。娛樂(lè )、餐廳甚至房產(chǎn)開(kāi)發(fā),或者農業(yè)企業(yè)租賃耕地3.1 做實(shí)農民土地用益物權.后大面積、長(cháng)時(shí)間撂荒。農地流轉后用途“非糧穩定農村土地承包關(guān)系,賦予農民長(cháng)久、充分化”,以農業(yè)企業(yè)的農地流轉為甚,它與穩定糧食的土地承包經(jīng)營(yíng)權，是穩定農民長(cháng)期投資預期和播種面積之間確實(shí)存在著(zhù)矛盾，造成國家糧食安理順農地流轉關(guān)系的基礎。對一些歸屬不清的土全隱患。地要尊重歷史和承認現實(shí),盡早確權頒證。對不宜2.4 鰲合農地流轉結果的綜合性政策出臺遲滯采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘荒灘等農目前，地方政府在發(fā)展新型城鎮化過(guò)程中所村土地,可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承制定的社會(huì )管理政策,沒(méi)能與農地流轉政策相配包，承包方可以由農民擴大到農村集體以外的單合,出現了“土地的城鎮化”與“人的城鎮化”之間位和個(gè)人。逐步放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押,讓那的相互脫節。發(fā)展現代農業(yè)和提高農業(yè)組織化程些欲擴大土地經(jīng)營(yíng)規模的農民能夠以手中的土地度所帶動(dòng)的技術(shù)、資金擠壓勞動(dòng)力的現象,特別作為融資手段,解決農村資金不足的難題。即便真是一些被動(dòng)流轉土地的失業(yè)農民的生活質(zhì)量下出現少數因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險無(wú)力還貸的農民被迫失去土降[5,即使地方政府政策上放開(kāi)務(wù)工農民和失地地，地方政府也可以出臺相關(guān)的社會(huì )救助措施予農民在縣城的落戶(hù)條件，他們能否真正獲得與當以解決。全面開(kāi)展農民宅基地的統計和登記工作，地居民等同的公共服務(wù)尚不可知。另外,新型農業(yè)賦予農民宅基地以完整的物權,發(fā)放統一的、具有經(jīng)營(yíng)主體與普通農戶(hù)的農業(yè)收人差距擴大，勢必法律效力的宅基地證書(shū)。允許農民通過(guò)市場(chǎng)化流加速農村內部的農民角色分化，在新一輪財富競轉變現其房產(chǎn)，或者按照地方相關(guān)政策的置換標比中失利的普通農民，對土地投入和農業(yè)生產(chǎn)的準換取小城鎮內的一套住宅 、遷人小城鎮居住,為積極性將可能影響未來(lái)的農業(yè)產(chǎn)出?，F有農業(yè)保有能力在城鎮居住的農民融人城市創(chuàng )造條件。護政策僅注重糧食數量安全和調控農業(yè)資源,忽3.2地方政府引導和 監管農地流轉市場(chǎng)視了糧食質(zhì)量安全和農業(yè)資源配置效率，無(wú)益于地方政府建立土地流轉的專(zhuān)項引導資金和信調整新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農戶(hù)之間的利益均息服務(wù)體系,為流轉各方提供必要的信息、技術(shù)和衡。再者,農村土地產(chǎn)權制度,對農民對集體土地法律等的咨詢(xún)服務(wù), 維護流轉雙方合法權益[7-9。用益物權的限制過(guò)多，無(wú)形中為農地流轉設置了鼓勵專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社與農民在平--些政策性障礙，為村集體創(chuàng )造了不少的尋租機等互利、協(xié)商-致的基礎上簽訂長(cháng)期、規范的流轉會(huì )問(wèn)。例如“以轉讓形式流轉土地的必須經(jīng)過(guò)發(fā)合同并報發(fā)包方備案。在不改變土地性質(zhì)和用途包方同意”,可能使那些已經(jīng)在城市有穩定收入的條件下，準許社會(huì )資本以多種形式直接流轉和來(lái)源的務(wù)工者無(wú)法扯斷與農村耕地的聯(lián)系,形經(jīng)營(yíng)農民的承包地，并且按照促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中成-批土地食利者。由村委會(huì )牽頭的反租倒包小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策扶持資本性質(zhì)的農業(yè)企和委托承包進(jìn)行流轉產(chǎn)生的土地租金可能被村業(yè)?？h、鄉中國煤化工市場(chǎng)的管理責委會(huì )截留，損害農村集體成員的利益和產(chǎn)生土任,包括對YHCNMHG轉主體的資質(zhì)地流轉糾紛。，審查、信息傳遞、流轉土地的用途管制、糾紛解.第12期張淑萃等:河南省農地流轉的現狀、圖境與對策.25●決、執行農業(yè)保護政策等。加強省級政府對縣、鄉易提供投資 、法律、評估、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。以農政府對農地流轉市場(chǎng)管理責任的督察，引導流轉資企業(yè)和農技站為主體,以家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合土地向種糧方向發(fā)展。增強村民自治能力,最大程作社或農民協(xié)會(huì )為對象，開(kāi)展農資供應和生產(chǎn)技度地避免農村集體強制農民進(jìn)行土地流轉和截留術(shù)指導。農民土地流轉收益。3.5 建立對糧食主產(chǎn)區利益補償機制3.3積極扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現有對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵政策不足以彌補從立法、政策、管理方面營(yíng)造社會(huì )環(huán)境,培育其農業(yè)財政支出的困境，也不足以調動(dòng)縣級政府高效率的新型農業(yè)組織。加強農地流轉立法和制對耕地保護、生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的積定實(shí)施細則,明確土地流轉中受益各方的權利,保極性01。建議由中央政府和糧食主銷(xiāo)區政府按照障農地流轉不會(huì )造成耕地減少或威脅國家糧食安一定比例共同籌集財政資金，建立以中央政府為全,保證農地流轉限制在農業(yè)內部,預防土地兼并主體 的國家糧食安全補償基金,對13個(gè)糧食主產(chǎn)和產(chǎn)生大量失地農民,規范農地經(jīng)營(yíng)權交易市場(chǎng),區按其對國家糧食安全的貢獻進(jìn)行轉移支付。各確保農地流轉公平、合理。省級政府制定財政、金個(gè)糧食主產(chǎn)區再按照產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量分配補融項目開(kāi)發(fā)方面的支持政策,圍繞農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模償性資金,以鼓勵縣級政府管好地、多種糧。糧食和提升農產(chǎn)品競爭力，加強農業(yè)基礎設施和農業(yè)主產(chǎn)區省級財政加強對糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的農村土科技的財政投入，扶持各類(lèi)農業(yè)主體投資現代農地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)和開(kāi)展規?；募s經(jīng)營(yíng)。鼓勵外出務(wù)工的回化、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設的資金投人,配合鄉創(chuàng )業(yè)者、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)圍繞規?；Z食種植，靠項開(kāi)發(fā)推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和當地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地,開(kāi)展適農民收人增長(cháng)。度規模經(jīng)營(yíng)。對達到一定經(jīng)營(yíng)面積的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家3.6創(chuàng )新對農民工的社會(huì )管理體制庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等規模主體,按其經(jīng)營(yíng)面積和管理農民土地流轉預期和妥善安置釋放出的畝均標準由中央財政對其進(jìn)行直接補貼，對其基農業(yè)剩余勞動(dòng)力,利用農民徹底的分業(yè)和減少農礎設施投人和設施建設給予貸款貼息支持，并且村人口促進(jìn)農地流轉和適度農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。一將新增農業(yè)補貼重點(diǎn)流向規模經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)農業(yè)是形成持久的農村人口流動(dòng)機制，對農民工和失保險機制分散和降低規模種植者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)地農民的就業(yè)能力和再就業(yè)進(jìn)行培訓，提高農民險,對其投保農業(yè)保險給予一定的保費補貼,逐步工的就業(yè)層次和就業(yè)穩定性"。二是完善農村社建立包括農業(yè)保險、農業(yè)生產(chǎn)貸款在內的金融服會(huì )保障體系,增強農民土地流轉的預期。要使農村務(wù)體系。商業(yè)銀行縣域分支機構和農信社優(yōu)先支人口能持續地流動(dòng)下去，須賦予農民充分的退出.持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社,緩解農業(yè)規土地權利和城市基本生活的保障權利。從農村最模經(jīng)營(yíng)者季節性、臨時(shí)性的信貸資金需求。低生活保障制度人手，推動(dòng)農村社會(huì )保障制度的3.4健全農地流轉的 中介服務(wù)體系完善,置換土地對農民生活、養老的保障功能21。農地流轉的中介服務(wù)體系，包括分散的農戶(hù)在一些縣域經(jīng)濟發(fā)達的農村地區，可以依據土地對土地測量與評估、土地流轉法律咨詢(xún)、土地流轉流轉期限對轉出土地的農民進(jìn)行不同標準的補合同管理.土地托管和土地保險的服務(wù)性需求,以貼,用于其農村養老保險自繳費用的補助將城市及農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)者對土地流轉信息、流轉監督管規劃區內轉出土地的農民納人城鎮社會(huì )保障體理、農業(yè)技術(shù)、農資購買(mǎi)、倉儲、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農機系，對其實(shí)行優(yōu)先保障。三是轉變人口城鎮化模服務(wù)等需求。建立各類(lèi)中介組織連接政府、農戶(hù)與式，促進(jìn)農民工融人城市。擺脫政府主導的城鎮農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)者，為之提供農地流轉的信息、技化，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導、政府引導的城鎮化模術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)，降低流轉雙方的交易成本和風(fēng)式， 依靠市場(chǎng)手段籌集資金和產(chǎn)業(yè)聚集提高城鎮險,促進(jìn)順暢、高效的農地流轉。成立以鄉、縣、市化質(zhì)量。盡快打破城鄉分割的二元社會(huì )管理體制，三級政府為主導的農地流轉信息網(wǎng)絡(luò ),協(xié)調村、鄉穩妥改革戶(hù)中國煤化工工在就業(yè)、住鎮、地區之間的土地流轉。成立市場(chǎng)化運作的農村房、醫療和YHCNMHG城市居民相同.土地產(chǎn)權交易所，為各類(lèi)農地流轉或農地產(chǎn)權交.的權利。惟有讓農民工獲得高于農村的、體面的城.●26.天津農業(yè)科學(xué)第19卷市生活，方能為規?；霓r地流轉和發(fā)展現代農農地流轉調查分析[J].中國農學(xué)通報, 2013(2):80-85.業(yè)釋放更大的空間。[7]侯明利.河南農地流轉現狀、制約因素及對策分析[].商業(yè)研究, 2012(8):171-174.參考文獻:[8]殷海善，秦作霞，辛有德,等.城郊區農村土地流轉調[1]劉芬華.究竟是什么因素阻礙了中國農地流轉一基以山西省晉中市榆次區為例[J]. 山西農業(yè)科學(xué)，于農地控制權偏好的制度解析及政策含有[].經(jīng)濟社會(huì )體2012(5):526-529.制比較, 2011(2):26-34.[9]楊燁,佟佳玉,馬波,等.齊齊哈爾市農村土地經(jīng)營(yíng)流轉[2]錢(qián)忠好.非農就業(yè)是否必然導致農地流轉一基于家糾紛現狀及對策探討[J]. 天津農業(yè)科學(xué),2012 (4): 104-庭內部分工的理論分析及其對中國農戶(hù)兼業(yè)化的解釋[J].106.中國農村經(jīng)濟, 2008( 10):13-21.[10]馬瑞,柳海燕,徐志剛.農地流轉滯緩:經(jīng)濟激勵不足[3]楊繼瑞.正確處理農村土地流轉中的十大關(guān)系[J].馬克還是外部市場(chǎng)條件約束?一對4省600農戶(hù)2005-思主義研究,2010(5):37- 46.2008年期間農地轉人行為的分析[]中國農村經(jīng)濟,2011[4]黃延信,張海陽(yáng),李偉毅,等.農村土地流轉狀況調查與(11):36-48.思考[J].農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題, 2011(5):4-9.[1]關(guān)云龍.實(shí)地農民的繼續社會(huì )化研究[J].天津農業(yè)科[5]秦雯農地流轉與農村勞動(dòng)力轉移行為[J學(xué)術(shù)研究,學(xué),2010(2):78-81.2012(7):85-87.[12]郭曉鳴,徐薇.農地規?；鬓D:潛在風(fēng)險與對策選擇{6]萬(wàn)舉.從社會(huì )經(jīng)濟轉型視域研究農地流轉一河南省[].農村經(jīng)濟,2011(9):9-11.中國煤化工MYHCNMHG.