河南省糧食核心區耕地保護研究

第50卷第7期湖北農業(yè)科學(xué)Vol. 50 No.72011年4月Hubei Agricultural SciencesApr. ,2011河南省糧食核心區耕地保護研究付標1,吳艷,潘濤',胡曉|,王濤(1.河南省國土資源科學(xué)研究院,鄭州450016;2.河南省 地質(zhì)博物館,鄭州450016)摘要:在經(jīng)濟不斷發(fā)展、耕地不斷減少、人口不斷增加的今天,我國一方面要保證傳統產(chǎn)糧區的穩產(chǎn),另一方面要根據土地利用總體規劃,建設國家糧食核心區,以保證全國糧食的供給。以河南省糧食核心區的提出和建設必要性分析為基礎,提出河南省糧食核心區耕地保護的主要任務(wù),探討了保障糧食生產(chǎn)的耕地保護新機制,并根據農業(yè)分區成果,指出了糧食核心區耕地保護應重點(diǎn)建設的工程。關(guān)鍵詞;耕地保護;糠食核心區;河南省中圖分類(lèi)號:F301.21文獻標識碼:C文章編號:0439. -8114(2011)07- -1502-04Study of Farmland Protection in Henan Major Grain Producing Area(1. Henan Scientific Academry of Land and Resources ,Zhengzhou 450016,China;2. Henan Goological Museum,Zhengzhou 450016,China)Abstract: With the development of our economy ,the decreasing of our farmland and the increasing of our population,weshould not only keep a stable grain production, but also build national major grain producing areas based the national landutilization plan to guarantee the nation's grain supply. Based on the analysis of Henan major grain producing areas, the majortasks of farmland protection in the major grain producing areas were proposed. The new mechanism of farmland protection forguaranteeing grain production was discussed. Main construction projects for farmland protection in major grain producing areaswere proposed based the achievement of agricultural regional planning.Key words: farmland protection; major grain producing area; Henan province近年來(lái)，河南省工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn),伴重要 糧食主產(chǎn)區的優(yōu)勢，編制完成了《國家糧食戰.隨著(zhù)人口總量的持續增加和人民生活水平的穩步略工程河南糧食核心區建設規劃綱要》,提出了建提升,對糧食的消費需求呈剛性增長(cháng),而耕地數量設糧食生產(chǎn)核心區的具體設想:在現有720萬(wàn)hm2減少、農業(yè)面源污染、極端氣象條件等對糧食生產(chǎn)耕地中,用500萬(wàn)hm2作為糧食生產(chǎn)核心區,提高復的約束條件日益突出。如何通過(guò)制定有效的耕地保種指數，全年糧食播種面積達到1000萬(wàn)hm2。到護政策,穩步推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提高，確保河2020年,確保糧食產(chǎn)量達到650億kg。糧食生產(chǎn)核南省在國家糧食安全中的地位,已成為河南省國土心區的布局是全省范圍,分布在除豫西山區以外的資源管理的重大戰略問(wèn)題。所有地區,覆蓋全省93個(gè)縣(市、區)。作為我國第-農業(yè)大省第一糧食生產(chǎn)大省,河南省著(zhù)眼于維1糧食核心區建設的提出護國家糧食安全、支撐經(jīng)濟發(fā)展和解決中原地區黨的十七屆三中全會(huì )基于對我國農業(yè)資源現“三農"問(wèn)題，積極實(shí)施糧食核心區建設，極大地調狀、糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局變化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及國動(dòng)了農民從事糧食生產(chǎn)的積極性1.2]。際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等諸多因素分析,提出關(guān)于抓緊實(shí)2糧食生產(chǎn)核心區建設的必要性施糧食戰略工程,推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區和后備產(chǎn)區建設,加快落實(shí)全國新增糧食生產(chǎn)能力建設的規2.中國煤化工要求劃。河南省委、省政府為充分發(fā)揮河南省作為全國發(fā)展、社會(huì )長(cháng)治久MYHCNMHG收稿日期:2010-08-18作者簡(jiǎn)介:付標(1979-),男 ,河南永城人,工程師,在讀博士研究生.主要從事資源經(jīng)濟和國土規劃研究,(電話(huà))13526598869(電子信箱)ubiafubiao@ohu.co第7期付標等:河南省糧食核心區耕地保護研究1503安的基礎。河南省是全國重要的農業(yè)大省和糧食主和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現由一般化抓糧食生產(chǎn)區,經(jīng)過(guò)長(cháng)期的建設,全省農業(yè)的基礎條件得到產(chǎn)向重點(diǎn)抓糧食核心區和優(yōu)勢區轉變,把保護耕了很大改善。2006 -2009年連續4年糧食產(chǎn)量超過(guò)地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護和提高500億kg。農業(yè)的發(fā)展、土地資源的保護和高效利糧食綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)。發(fā)展連片種植,不斷提用,使河南省用占全國1.74%的國土面積，養育了占高核心區內基本農田的糧食產(chǎn)出、農業(yè)基礎設施的全國7.47%的人口;用占全國6.49%的耕地，生產(chǎn)了抗災減災、糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步、商品糧的保障供占全國9.47%的糧食。除滿(mǎn)足自身生存發(fā)展用糧外,給、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食的市場(chǎng)競爭.糧食加工轉化的增河南省常年糧食及制成品的調出量都在150億kg值和糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展等能力，最終實(shí)現核心以上，為國家的糧食安全做出了不可替代的貢獻。區內農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,從而提升河南省農因此,加強河南省糧食核心區耕地保護，加快河南業(yè)的綜合競爭力327]。省糧食核心區建設是保障國家糧食安全和農村經(jīng)3糧食核心區耕地保護的主要任務(wù)濟發(fā)展的必然選擇。2.2是推 進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要突破口河南省糧食生產(chǎn)核心區建設工程必須把發(fā)展推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須堅持以發(fā)展農糧食生產(chǎn)與加強耕地和基本農田保護結合起來(lái),加村經(jīng)濟為中心，,將發(fā)展生產(chǎn)擺在首位。首要任務(wù)是強對耕地的保護，推進(jìn)基本農田建設，提高耕地綜建設現代農業(yè)，就是要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè),合生產(chǎn)能力和利用效益。按照河南省糧食核心區建用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農設規劃,2020年河南省的糧食產(chǎn)量要由目前的500業(yè),用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè),用現代發(fā)展理念引億kg提高到650億kg。圍繞這一-糧食生產(chǎn)目標,規領(lǐng)農業(yè)。提高農業(yè)水利化機械化和信息化水平,提劃期內耕地保護的主要任務(wù)如下。高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農3.1 從嚴控制非農業(yè)建設占用耕地產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。糧食生產(chǎn)能力的提高是要從促進(jìn)節約集約用地人手，通過(guò)嚴格供地政現代農業(yè)建設的重要組成部分，加強糧食核心區建策,制定項目用地控制指標,細化市場(chǎng)準人條件等設,必將促進(jìn)這些地區的農業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件措施,從源頭上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。對的極大改善,對于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供于建設項目選址需占用耕地的，應形成占用不同等給保障能力,強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐級耕地的選擇方案，如果必須占用高等級耕地的,具有重要作用。須經(jīng)嚴格的論證和審批。糧食核心區建設用地審批2.3 是促進(jìn)農民增收的重要途徑.報件中也應增加占用和補充耕地的等級和產(chǎn)能狀建設糧食核心區,- -方面能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)況等內容。提高占用耕地的經(jīng)濟成本,逐步減少單勢,優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局,促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區域位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。集中,實(shí)現糧食生產(chǎn)規模效益;邇過(guò)加強糧食核心3.2 嚴格控制其他原因造成的耕地流失區的農業(yè)基礎設施建設,提高糧食生產(chǎn)能力;通過(guò)嚴格落實(shí)國家生態(tài)退耕政策,禁止擅自實(shí)施退在糧食核心區推廣良種良法,提高糧食生產(chǎn)的科技耕還林;通過(guò)經(jīng)濟補償機制和市場(chǎng)手段引導農業(yè)結含量,提高單產(chǎn)水平和種糧效益;在保證糧食安全構調整向有利于增加耕地的方向轉變;加強耕地抗的前提下，糧食核心區能夠憑借糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,大災能力建設,加大災毀耕地修復和補充力度,將災力發(fā)展規?；B殖和農副產(chǎn)品加工,從而提高糧食毀耕地數量降到最低。生產(chǎn)比較效益，將糧食的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)3.3 嚴格落實(shí)基本農田保護制度勢,進(jìn)一步提高區內農民收入,實(shí)現糧食增產(chǎn)和農加強涉及占用基本農田的建設用地審查,嚴禁民增收的有機結合,實(shí)現增產(chǎn)和增收相互促進(jìn)的良城鎮村建設占用基本農田。符合法定單獨選址條件性循環(huán)。的國家和省重點(diǎn)建設項目因選址特殊,無(wú)法避讓基另一方面加快糧食核心區建設,對于全省農業(yè)本農田的,在用地預審和審查報批前,必須對選址結構調整將起到根本的保障作用,為省內其他地區等進(jìn)行論證和聽(tīng)的非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，從而對提高全省證。中國煤化工面道、綠化隔離帶農民收入起到積極的推動(dòng)作用。和防YHCNMHG整為名在基本農.2.4是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效手段田內進(jìn)行挖塘養魚(yú)、畜禽養殖及其他破壞耕作層的糧食綜合生產(chǎn)能力的高低是農業(yè)綜合生產(chǎn)能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)力高低的重要體現。建設糧食核心區,核心是保護對基本農田耕作層造成永久性破壞。.1504北農業(yè)科學(xué)2011年3.4加大耕地補充力 度目、編制規劃、進(jìn)行審批時(shí),必須符合嚴格保護耕地通過(guò)積極推進(jìn)農用地和農村居民點(diǎn)整理,開(kāi)展和基本農田的要求;紀檢監察公安、財政、稅務(wù)、金工礦廢棄地復墾、適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源等途融、電力等部門(mén)應配合土地執法,預防或制止違法徑,加大耕地的補充力度。鼓勵剝離建設占用耕地違規占用、破壞耕地和基本農田,形成政府主導、各的耕作層,在符合水土保持要求前提下,用于新開(kāi)部門(mén)互相配合的共同責任機制。墾耕地和基本農田建設。補充耕地質(zhì)量實(shí)行按等級4.2建立有效的基本農田保護利益調節機制折算,實(shí)現耕地占補數量和質(zhì)量平衡，最終實(shí)現產(chǎn)妥善處理基本農田保護中的各種利益關(guān)系,通能不降低的目標。將耕地增產(chǎn)潛力大的區域作為土過(guò)加大對種糧農戶(hù)直接補貼農田水利建設等相關(guān)地整理的重點(diǎn)區域，并根據限制性因素的不同,明投資向基本農田保護區傾斜等方式,提高地方政府確各區域的土地整理方向。對土地開(kāi)發(fā)整理重大工和農民保護基本農田的主動(dòng)性和積極性。程實(shí)施前后的耕地質(zhì)量等級、產(chǎn)能狀況進(jìn)行調查與4.3建立財政扶持 與投入機制評價(jià)，確保通過(guò)實(shí)施重大工程實(shí)現增地增優(yōu)質(zhì)耕將新增建設用地土地有償使用費的使用與基地、增能增綠色產(chǎn)能增糧增商品糧,達到耕地質(zhì)量本農田保護、建設及耕地補充情況掛鉤,部分新增總體穩步提高的目標。建設用地土地有償使用費要用于獎勵基本農田保3.5優(yōu)化基本農田布局護、建設和耕地補充成效顯著(zhù)的地區,獎勵資金要按照河南省全面建設小康社會(huì )的目標要求和專(zhuān)項用于基本農田保護、基本農田保護示范區建設加快城鎮化、工業(yè)化的發(fā)展實(shí)際,在保證基本農田及耕地整理復墾開(kāi)發(fā)等工作。對糧食核心區農業(yè)基數量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，優(yōu)化基本農田礎設施建設實(shí)行傾斜的投人政策，逐步建立起糧食布局。在基本農田布局調整時(shí),應以農用地分等定生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機制,不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條級和產(chǎn)能核算成果為基礎，將高等別高產(chǎn)能，集中件。不斷創(chuàng )新投入機制按照市場(chǎng)主導政府引導的連片的耕地優(yōu)先劃分為基本農田,低等別低產(chǎn)能的原則,鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分通過(guò)多種渠道從事耕地逐步調出基本農田,確保調整后的基本農田等農業(yè)建設,以投人推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩步提別和產(chǎn)能有所提高。將基本農田分布集中度相對較高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補"等多高高等別高產(chǎn)能的基本農田所占比例相對較高的種民辦公助形式，鼓勵廣大農民自愿投資投勞進(jìn)行區域,劃分為基本農田集中區,形成重點(diǎn)糧食核心農業(yè)建設。區,實(shí)施重點(diǎn)保護與建設8]。對個(gè)別地方因經(jīng)濟發(fā)展5糧食核心區耕地保護重點(diǎn)工程建設迅速、后備資源不足而不能實(shí)現本行政區域內耕地占補平衡的,在補充耕地總量不變的前提下,可以5.1 土地整治工程實(shí)施省域范圍內的異地占補平衡。在黃淮流域、南陽(yáng)盆地、黃河故道及黃泛沙區3.6加大基本農田質(zhì) t監測及建設力度等15個(gè)省轄市81個(gè)縣(市、區)實(shí)施467萬(wàn)hm2土定期開(kāi)展基本農田質(zhì)量普查與分等定級,及時(shí)地整治工程，其中包括中低產(chǎn)田改造工程333萬(wàn)對基本農田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨hm', 土地整理工程134萬(wàn)hm2。中低產(chǎn)田改造和土勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)。繼續大力推進(jìn)基本農田綜地整理的主要內容是完善田間給水排水配套工程,合整治工作,通過(guò)農田水利建設、面源污染防治、測提高灌溉水利用系數,增強農田除澇能力;完善田土配方施肥等手段加大中低產(chǎn)田改造力度,完善農間道路,實(shí)現主千道晴雨通車(chē),適應大型農業(yè)機械田基礎設施建設,提升基本農田地力等級和綜合生作業(yè)和方便農民生產(chǎn)生活;建設高效的農田防護林產(chǎn)能力。體系,提高綜合防護功能,改善農業(yè)生產(chǎn)小氣候。積4保障糧食生產(chǎn)的耕地保護新機制極實(shí)施土地整理重大工程。土地整理重大工程主要包括南水北調中線(xiàn)沿線(xiàn)區域土地整理復墾重點(diǎn)工探討程、黃河故道區沙荒地綜合整治重點(diǎn)工程、高速公4.1建立耕地和基本農 田保護共同責任機制路沿線(xiàn)土地整理復墾重點(diǎn)工程、黃河河南段灘區綜建立責、權、利相結合,目標考核與獎懲措施相合開(kāi)中國煤化工設區農田整治工結合的基本農田保護責任制。嚴格要求地方各級人程等!Y片CNMHG程,補充耕地4.04民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和萬(wàn)hm2基本農田保護面積負總責;發(fā)展改革、國土資源、建5.2農 田水利設施骨干建設工程設、農業(yè)、水利.林業(yè)、交通.環(huán)保等部門(mén)在確定項在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北、豫西山前平第7期付標等:河南省糧食核心區耕地保護研究1505原實(shí)施大中型灌區續建配套集雨節水改造工程,適到95%以上，項目區農田生態(tài)環(huán)境得到顯著(zhù)改善,度擴大引黃灌區,提高水資源利用效率,增強糧食干熱風(fēng)等自然災害發(fā)生機率顯著(zhù)下降,水土流失得生產(chǎn)抗旱能力;治理黃淮海平原南部低洼易澇地區到有效遏制9]。及骨干河道,提高糧食核心區中低產(chǎn)田防洪排澇標參考文獻:準,增強抗御洪澇災害的能力;在黃淮海平原上游[1]劉莉芳.河南糧食核心區農業(yè)基礎建設融資機制創(chuàng 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mm,直鏈淀粉含量16.1%。適宜范圍:該品種熟期適中,產(chǎn)量高,高感稻瘟病,感白產(chǎn)量表現:2007年參加長(cháng)江中下游中秈遲熟組品種區城葉枯病,高感褐飛虱,米質(zhì)- -般。 適宜在江西、湖南湖北、安試驗.平均單產(chǎn)(公頃產(chǎn)量,下同)8902.5kg.比對照I優(yōu)838徽.浙江、江蘇的長(cháng)江流城稻區(武陵山區除外)以及福建北增產(chǎn)4.9%(極顯著(zhù));2008年續試,平均單產(chǎn)9357.0kg,比對部、河南南部稻區的稻瘟病、白葉枯病輕發(fā)區作--季中稻種照]優(yōu)838增產(chǎn)8.6%(極顯著(zhù))。兩年區域試驗平均單產(chǎn)直。9130.0 kg.比對照I優(yōu)838增產(chǎn)6.78% ,增產(chǎn)點(diǎn)比率96.7%。中國煤化工MYHCNMHG