石油安全與中國對中東的石油外交

[國際問(wèn)題研究]石油安全與中國對中東的石油外交口黃一玲(復旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院， 上海200433)摘要:石油被稱(chēng)為“黑金”， 是一國經(jīng)濟持續發(fā)展所必需的基本戰略資源。由于石油資源具有稀缺性、非均衡分布性和不可再生性以及對國家安全不可忽視的影響力，因此，維護石油安全是國家重要的戰略目標。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對石油需求驟增,中東是中國進(jìn)口石油的主要來(lái)源，本著(zhù)互利合作和共同發(fā)展的指導原則，積極對中東國家開(kāi)展全方位、多元化的石油外交，進(jìn)一步鞏固同歐佩克等國際組織的石油合作，有利于維護中國的石油安全，支持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞:石油安全;石油美元;石油外交[中圖分類(lèi)號] D81 [文獻標識碼] A[文章編號] 1003-6547 (2008) 11-0211-03-、石油的權力化與石油外交經(jīng)濟、軍事等手段來(lái)力圖與石油供應國之間建立密切、良好蘇珊.斯特蘭奇認為,權力決定財富、秩序:公平和自的外交關(guān)系，通過(guò)安全的運輸系統進(jìn)口石油，達成在政府層由的各種組合模式。當今世界主要存在聯(lián)系性權力和結構面上的石油供應協(xié)議以合理的價(jià)格長(cháng)期獲得充足的石油供性權力。后者是分散和隱含的，由安全、生產(chǎn)、金觸和知應。自20世紀70年代石油危機爆發(fā)后，國際上迅速興起了政識四個(gè)各不相同但互有聯(lián)系的權力組成。"而在國際關(guān)系府間的石油外交。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，對石油需求的中，權力一般指一國對他國的控制力或影響力。權力來(lái)源巨最增加，開(kāi)展積極的石油外交已經(jīng)成為中國維護石油安全廣泛，具有多層面性。杰弗雷.哈特認為，權力是對資源的和提高國際經(jīng)濟影響力量的-一個(gè)重要手段?？刂?，資源是產(chǎn)生權力的“土壤"。(2) 作為稀缺的不可再二、中國面臨的石油安全問(wèn)題生能源，石油對一國的國家戰略具有不可忽視的影響。同1.石油安全的內涵時(shí)，其非均勻的地理分布導致了石油生產(chǎn)和消費的分離，傳統意義上的安全主要指國家的軍事安全,但是自冷戰圍繞石油資源的斗爭也就難以避免，因此，石油具有重要結束以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷深人發(fā)展以及各國間相互的權力特征。石油的權力化是國際關(guān)系中經(jīng)濟因素和政治依存的日益增加，安全的內涵和外延都發(fā)生了顯著(zhù)的變化，因素結合8益緊密的重要表現之- -。一方面石油市場(chǎng)的運經(jīng)濟安全和能源安全的重要性日益凸顯。石油，作為一種重作并不完全由價(jià)格機制來(lái)決定，其背后明顯存在權力政治要的能源，其安全逐漸被提上政府的議事日程，與此同時(shí)，的“影子”。國際石油市場(chǎng)的穩定狀況往往從屬于國家的政與石油安全相關(guān)的議題也開(kāi)始引起公眾的普遍關(guān)注。但迄今治和經(jīng)濟目標。0) 不論是石油生產(chǎn)國還是石油消費國，其學(xué)界對“石油安全”并未形成統-的概念定義。有學(xué)者認行為更多的是為更好地實(shí)現國家的戰略利益。另- -方面石油為，石油安全是指確保國家經(jīng)濟持續發(fā)展所必需的足夠的石危機的最終解決也是政治因素和經(jīng)濟因素共同作用的結果。油供應。而石油問(wèn)題專(zhuān)家丹尼爾●耶金則提出石油安全的目④)總之，石油權力深刻影響著(zhù)國際格局，是國際關(guān)系體系標是以合理(的油價(jià)保證石油供應的穩定并且不使國家主要戰中的重要變量，從某種意義上講，我們甚至可以認為存在略目標陷人困境。($ 此外,還有些學(xué)者把石油安全劃分為著(zhù)獨特的石油國際政治體系。著(zhù)重強調石油供應安全的以國家中心主義為基礎的“傳統石鑒于石油安全對國家安全的重要性，目前各主要石油油安全”和關(guān)注石油資源對全球生態(tài)系統影響的“非傳統石消費國為有效應對石油安全問(wèn)題，都相繼制定了相應的石油安全”。鑒于石油安全定義的多樣性,本文主要探討的是油安全戰略，這些石油安全戰略既有對內戰略也有對外戰針對石油消費國而言的傳統意義上的石油安全，即以合理的略。在對外戰略中，石油外交是“重頭戲”，即一國政府、油價(jià)獲得充足穩定的石油供應。具體來(lái)說(shuō)，即全球有充足的企業(yè)或個(gè)人為維護自身石油安全，本者互利互惠的原則，石油儲備， 完善的石油生產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道來(lái)滿(mǎn)足石油消費國巨圍繞石油戰略目標而進(jìn)行的一系列對外活動(dòng)。就石油消費大的石中國煤化工一產(chǎn)國需求又兼顧石油國而言，主要指政府利用石油外交同石油供應國和石油過(guò)消費國安全包括三個(gè)相互關(guān)境國積極地進(jìn)行戰略互動(dòng)來(lái)維護石油安全并謀取在全球石聯(lián)的要YhC N M H G的石油運輸和合理的油資源配置中的經(jīng)濟和政治利益，為國內經(jīng)濟的持續發(fā)展石油價(jià)格。由于石油安全與國家安全成正相關(guān)的關(guān)系，因提供有力保障。具體而言，即石油消費國綜合運用政治、此，以上任何一一個(gè)因素的缺失都將對石油消費國的國家安全21....--2008.11送論界[國際問(wèn)題研究]造成不可低估的負面影響。石油外交是中國綜合性石油安全戰略的重要環(huán)節。2.中國面臨的石油安全問(wèn)題2.中國對中東石油外交的重要性與挑戰當前一國的石油安全狀況主要取決于對進(jìn)口石油依賴(lài)程中東的石油儲量約占世界探明儲量的23,是世界石油度的高低，油價(jià)運行的平穩度以及石油運輸安全狀況。20世儲量最為豐富的地區。2003年 中國進(jìn)口石油中來(lái)自中東地區紀80年代以來(lái)，世界石油消費中心逐步向發(fā)展中國家轉移。的約為總量的70%。目前中東已成為中國最重要的石油進(jìn)口亞洲地區石油消費的快速增長(cháng)使得其目前已超過(guò)歐洲成為世地區。鑒于石油安全的重要性,中國已經(jīng)采取各種措施加快界第二大石油消費區。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國對石油的消費了石油來(lái)源多樣化的步伐。但在可預見(jiàn)的未來(lái)幾十年里，中需求迅速增長(cháng)。1993年, 中國由石油凈出0國轉變?yōu)槭蛢魢鴮χ袞|石油的需求量仍會(huì )很大。作為石油安全戰略的一進(jìn)口國。短短十年后，2003年中國石油消費量超過(guò)日本，成環(huán)，中國對中東的石油外交將有力促進(jìn)中國同中東石油生產(chǎn)為全球僅次于美國的第二大石油消費國。(0 最新統計數據國之間良好互信關(guān)系的建立，維持國際油價(jià)穩定。顯示，截止2005年底，進(jìn)口石油約占中國石油消費總量的月前中國開(kāi)展對中東的石油外交面臨諸多挑戰。首先，50%。據國際能源機構預計，到2020年中國石油日進(jìn)口量將技術(shù)問(wèn)題，是中國同中東國家進(jìn)-步建立密切石油關(guān)系的障礙達到800萬(wàn)桶。中國將長(cháng)期依賴(lài)石油進(jìn)口,這是由中國石油之一。其次,石油與國際地緣政治相結合是不爭的事實(shí)。石供求矛盾所決定的一個(gè)難以避免的事實(shí)。一方面國家工業(yè)化油是一種重要的戰略資源，觖乏豐富石油資源的日本和歐洲和城市化進(jìn)程加快使得石油需求劇增，另- -方面國內石油資國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展依賴(lài)于能長(cháng)期穩定地獲得石油。因此，源短缺將導致中國對進(jìn)口石油依存度不斷攀升。預計到2020石油處于美國治下的霸權再分配體系的中心地位，控制石油年，中國石油的對外依存度將達到60%到70%。針對中國全成為美國維 系與盟國關(guān)系和維持霸權的關(guān)鍵-環(huán)。為有效地球尋求石油資源的現狀，“中國石油威脅論” 甚囂其上。.獲取中東石油資源，美國在中東推行遇制歐佩克和反美國家石油供應減少與油價(jià)上漲是包括中國在內的石油消費國的雙重戰略，對中國在中東的石油利益構成一定的競爭性壓面臨的兩個(gè)彼此相關(guān)聯(lián)的核心威脅。有學(xué)者將石油消費國面力。再次，中東獨特的地理位置造成了戰略上的脆弱性，恐臨的石油供應威脅分為政治誘發(fā)型、經(jīng)濟誘發(fā)型、事件誘發(fā)怖分子對石油運輸設施的襲擊會(huì )負面影響中國的石油安全。型和行為體誘發(fā)型。[7) 產(chǎn)油國政局動(dòng)蕩或政府有意識地干中國在維護石油安全方面可以搭美國為維護自身石油安全對預石油生產(chǎn)而引起的石油供應不足和油價(jià)驟升可能造成石油中東所采取的軍事舉措的“便車(chē)”。但當前中國仍面臨者與消費國嚴重的政治、經(jīng)濟危機,影響石油消費國的國際貿易西方石油消費大國特別是美國在中東地區圍繞石油展開(kāi)的博收支平衡和國內宏觀(guān)經(jīng)濟調控。目前中國國內油價(jià)已由歷史弈以及如何發(fā)展與美國競爭和合作并存的能源關(guān)系的難題。上與國際石油市場(chǎng)完全脫軌的自我定價(jià)機制轉變?yōu)榕c國際油如果中國僅僅依賴(lài)于美國提供的石油安全方面的“便車(chē)" ,價(jià)相掛鉤的定價(jià)機制，因此，國際石油價(jià)格任何的波動(dòng)都將由中、美之間巨額貿易逆差，能源需求競爭加劇以及其他各影響中國的石油加工企業(yè)、石油消費企業(yè)以及石油貿易企業(yè)種經(jīng)濟、政治問(wèn)題所產(chǎn)生的雙邊關(guān)系中的消極因素將會(huì )限制的收益。要實(shí)現真正意義上的石油安全，石油運輸安全不可中國開(kāi)展石油地緣戰略的空間。此外，中國與以色列雙邊關(guān)忽視，石油只有安全地輸送到石油消費國才能真正發(fā)揮效系的發(fā)展有對中國-阿拉伯國家關(guān)系產(chǎn)生負面影響的可能用?！?.11事件" 后,跨國石油運輸安全面臨著(zhù)海盜和恐怖性。未來(lái)中國應改變傳統外交思維，明確立場(chǎng)，承擔責任，分子襲擊的雙重威脅。目前包括中國在內的東亞地區約- -半加大對中東問(wèn)題的參與力度，積極主動(dòng)、多形式、多方位地以上國家的石油運輸需穿越全球最危險的海上運輸通道一開(kāi)展對中東的石油外交,鞏固和發(fā)展同中東國家和中東石油馬六甲海峽。大型石袖運輸油輪和陸上遠距離跨國境石油組織之間良好的雙邊、多邊關(guān)系。運輸管道易成為恐怖分子新的襲擊目標，從而威脅中國石3.全方位、多形式地開(kāi)展對中東的石油外交油運輸安全。中東是世界石油的主產(chǎn)地，但卻長(cháng)期由于復雜的民族、三、中國對中東的石油外交宗教矛盾和邊界領(lǐng)士爭端而導致政局動(dòng)蕩不安，使石油生產(chǎn)1.中國石油安全戰略和運輸面臨巨大威脅?！?11事件" 后，美國對伊拉克的軍通常石油消費國都積極制定綜合性石油安全戰略來(lái)維護事占領(lǐng)及其以西方民主政治模式改造中東的意圖,增加了中石油安全從而為經(jīng)濟發(fā)展提供有利的保證。中國石油安全戰東地區的安全困境，是造成國際油價(jià)長(cháng)期居高不下的重要因略的總體目標即為支持國內經(jīng)濟的可持續發(fā)展，建立全球石素之一。實(shí)現中東和平有利于維護國際石油市場(chǎng)的穩定，符油供應體系從而以合理的價(jià)格獲得持續、充足的石油。具體合包括中國在內的眾多石油消費國的利益。美國從自身利益而言，經(jīng)濟上，政府直接參與并積極鼓勵中國企業(yè)投資國外出發(fā)也力圖促進(jìn)中東和平，但其在中東推行黷武主義戰略的石油勘探、生產(chǎn)和運輸，建立石油戰略?xún)?，完善石油應急核心目標是為?shí)現“美國霸權下的中東和平"。這與中國的反應機制和增強石油產(chǎn)量激增能力，提倡石油供應多元化和基于平等、互利、合作的出發(fā)點(diǎn)迥異。節約型石油消費模式，促進(jìn)國內石油市場(chǎng)與國際石油市場(chǎng)的: 三由生產(chǎn)國達成政府間雙融合,推動(dòng)中國石油工業(yè)國際化和國際石油市場(chǎng)- -體化。政邊中國煤化工話(huà)機制并推進(jìn)石油技治上，鑒于國際關(guān)系的復雜性以及各國石油競爭的益激烈術(shù)合AYHCNMHG定來(lái)加強雙邊經(jīng)貿聯(lián)性，發(fā)展和增強與石油生產(chǎn)國的聯(lián)系、向處于經(jīng)濟發(fā)展階段系，力圖拓展更廣泛的合作領(lǐng)域。中國政府實(shí)施“走出去"的石油生產(chǎn)國提供官方發(fā)展援助，與產(chǎn)油國之間開(kāi)展積極的戰略，鼓勵和支持中國企業(yè)參與中東石油勘探、生產(chǎn)和銷(xiāo)售理論養2008.11212[國際問(wèn)題研究]活動(dòng)，同時(shí)投資中東石油供應國國內的石油基礎設施建設，導致雙方石油合作基礎被削弱，給中國開(kāi)展與沙特的石油外客觀(guān)上強化了中東石油供應國以石油出口為主的經(jīng)濟發(fā)展方交提供了 契機。中國和沙特在石油經(jīng)濟發(fā)展上具有強互補向,增強了中東石油供應國對石油消費國的依賴(lài)，加深了中性,中國需要沙特的石油和“石油美元”來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟建設,國與中東石油供應國之間全方位經(jīng)濟利益的相關(guān)性，形成了而沙特政府提供了優(yōu)惠的政策吸引中國企業(yè)來(lái)沙特投資石油一種防止石油供應干擾的“經(jīng)濟威懾"，0) 為中國獲得持相關(guān)產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)其經(jīng)濟多元化發(fā)展。雙方通過(guò)展開(kāi)合作將加續穩定的石油供應創(chuàng )造了有利的條件。強彼此間的相互依賴(lài)關(guān)系，有利于兩國石油安全戰略結合點(diǎn)在國際關(guān)系中，政治因素和經(jīng)濟因素密切相關(guān)，這突出的建立。具體而言,在政府石油外交層面上，兩國應致力于反映在石油生產(chǎn)國與石油消費國之間的互動(dòng)中。兩者之間的建立戰略合作伙伴關(guān)系，加強包括石油貿易和投資在內的合非對稱(chēng)性依賴(lài)是石油生產(chǎn)國權力的重要“源泉”。石油消費作。在民間石油外交層面，應積極推動(dòng)兩國企業(yè)界在石油開(kāi)國從維護自身安全的角度出發(fā)，一般總體上都傾向與石油供采和加工等領(lǐng)域的合作。作為中東地區的另一個(gè)石油大國，應國保持政治立場(chǎng)- -致，甚至可以改變自己的原有立場(chǎng)。但伊朗擁有經(jīng)波斯灣進(jìn)人國際公海的霍爾木茲海峽，因此,開(kāi)是在國際石油供應與消費鏈中，這種關(guān)系盡管某種程度上是展對伊朗的石油外交將有助于保障中國的石油運輸安全?？挤菍ΨQ(chēng)性依賴(lài)，但是大量“石油美元”即中東石油輸出國通慮到伊朗現狀和實(shí)際國情,相較于以美國為首的西方國家對過(guò)石油銷(xiāo)售所獲得的外匯儲備向石油消費國的投資流動(dòng)使得伊朗長(cháng)期的經(jīng)濟封鎖和打壓，中國政府則堅持在互利、互這種非對稱(chēng)性依賴(lài)逐漸變成了相互依賴(lài)，也就是說(shuō)中東國家惠、和平利用核能的基礎上與伊朗進(jìn)行能源合作。目前中國運用“石油美元”向石油消費國的投資使得石油輸出國本身同伊朗已經(jīng)簽署了價(jià)值達數+億美元的雙邊能源開(kāi)發(fā)協(xié)議，也產(chǎn)生了對石油消費國的依賴(lài)。而這種依賴(lài)有利于國際石油與此同時(shí)，以中國大型石油石化企業(yè)為主的民間力量也逐漸供需鏈條的平衡，使得國際石油供應安全系數增加。數以千加大了參與伊朗石油事務(wù)的力度。[)億計的中東石油美元投向美、歐市場(chǎng)，提高了中東產(chǎn)油國對在經(jīng)濟全球化大潮下，中國將石油安全置于維護國家經(jīng)美、歐的經(jīng)濟依存度，美國大力吸引中東石油美元是美國實(shí)濟安全乃至政治安全的高度，由傳統的單-化石油外交進(jìn)一施相互依存戰略的重要組成部分，提高了美國干預中東石油步拓展到包括國家、企業(yè)、國際組織在內的多元化石油外政策和防范石油危機爆發(fā)的能力。中國吸引石油美元的性質(zhì)交,增強了中國在國際社會(huì )中的影響力，強化了同石油生產(chǎn)與美國截然不同，其出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展與中東產(chǎn)油國互利互國以及其他能源組織的合作關(guān)系。中國從維護中東地區和平惠的經(jīng)濟合作關(guān)系。近年來(lái)中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，是石油美元和維護世界石油安全的高度出發(fā)，以務(wù)實(shí)、合作互利、共圖投資的新熱點(diǎn)，未來(lái)中東石油美元將作為中國獲得外資的一發(fā)展為原則開(kāi)展對中東的新石油外交，積極發(fā)揮與中國日益個(gè)重要來(lái)源推動(dòng)國內經(jīng)濟建設,在這一過(guò)程中,中東產(chǎn)油國增長(cháng)的經(jīng)濟實(shí)力和政治實(shí)力相應的外交影響力,必將有利于也從中國蓬勃的經(jīng)濟增長(cháng)中獲益。中國乃至全球的石油安全?！鲋袊屯饨徽蓚鹘y的單- -型外交向多元化外交發(fā)展，參考文獻:[1] 樊勇明,西方國際政治經(jīng)濟學(xué)..上海人民出版社，2006:多元化外交對象包括石油供應國、石油過(guò)境國、大型石油公司、以歐佩克為典型代表的跨國石油輸出國組織。此外，中113- 114.2]倪世雄當代西方國際關(guān)系理論.上海復旦大學(xué)出版社,國也努力尋求與石油消費國多邊國際組織特別是國際能源機2001: 146.構的協(xié)調和合作。中東國家大都是歐佩克的成員國，因此，[3] Goffley Chandler.the Myth of 0il Power:開(kāi)展與中東的石油外交不可避免地要涉及發(fā)展中國與歐佩克International Groupes and National Sovereignty .nternationalAffairs, VoL46, No.4, 1970, 10: 714.間的關(guān)系。在全球油價(jià)高位運行的情況下,歐佩克顯然已經(jīng)[4] Robert J.Lieber.The 0il Decade: Conflict and意識到，中國將是未來(lái)增長(cháng)潛力巨大的石油消費國，鞏固中Cooperation in the West.New York: Praeger Publisher ,國與歐佩克成員國的關(guān)系，保證中東石油的穩定供給將是中1983: 2.國對中東石油外交的重要環(huán)節。2005年歐佩克時(shí)任主席薩巴[5] Daniel Yergin.Energy Security in the 1990' &赫訪(fǎng)向中國時(shí)表示希望與中國建立石油對話(huà)機制就是例證。Foreign Alfairs, Vol.67, No.1, Fall, 1988: 110-132.[6] Inermational Energy Agency.Key Wordd Energy總體來(lái)說(shuō)，中國石油外交以發(fā)展雙邊關(guān)系為主多邊關(guān)系為Statistics, 2005: 30.輔，石油外交的客體既包括政府間的重要訪(fǎng)向及各種合作協(xié)[7] Philip Andrew Speed, Xuanli Liao and Roland議，也包括石油貿易、投資、勘探、技術(shù)合作、運輸等。鑒Dannreuther.The Stralegie Implications of China' B Energo于石油安全對國家安全的重要性，政府依然是中國開(kāi)展石油Needs.New York: 0Oxford University Press Ine., 2002: 13-15.[8] Edward N.Krapels.Oil and Security: Problems and外交的主體并受到重視。雖然歐佩克是產(chǎn)油國之間正式的政Prospects of Importing Countries.Dorking: Adlard and Son府間組織，但它只是一-個(gè)松散的聯(lián)盟， 對成員國并沒(méi)有實(shí)質(zhì)ud, Bartholomew Press, 1977: 20.性的約束力。因此,開(kāi)展與中東國家的雙邊石油外交仍是中[9] 周芙蓉，王麗，齊中熙中海油簽160億美元大單將開(kāi)發(fā)伊朗第二大氣田.千龍網(wǎng): htp: /hew.ianlongcom2887420061222國對中東外交的關(guān)鍵環(huán)節。作為世界上石油儲量最高的國家，沙特實(shí)行溫和的石油中國煤化工學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)政策，是穩定世界石油市場(chǎng)的關(guān)鍵力量之- -。沙特歷來(lái)和美學(xué)院|TYHC N M H G研究方向:國際政治。國政治經(jīng)濟關(guān)系密切，但“9.11事件”后，美國以反恐為名將矛頭指向了伊斯蘭原教旨主義從而與沙特產(chǎn)生深刻矛盾，責任編輯:嚴瑾213. 00.11理輪界