中亞石油與中國石油安全

經(jīng)貿論壇《國際貿易問(wèn)題》2001年第10期中亞,石油與中國石油安全華東師范大學(xué)政法系楊中強摘要:中亞是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區,是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。中國探明石油儲量有限，而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展消費量卻愈來(lái)愈大。因此，中亞石油將是中國除中東以外的主要外來(lái)油源。為了確保中國石油安全，供應來(lái)源的多元化.將是我國不得不面臨的重大戰略決策，與中國相鄰的中亞應成為我國參與海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)地區。關(guān)鍵詞:中亞;石油;中國;石油安全中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來(lái),桶，總儲量為950~1170億桶;土庫曼斯坦石油安全已成為一個(gè)無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。分別為15億桶和335億桶;阿塞拜疆分別雖然中東石油無(wú)疑仍將是21世紀中國不得為30~110億桶和270億桶。伊朗和俄羅斯不倚重的主要外來(lái)油源，但為了增加能源安的總儲量分別為120億桶和50億桶。另外，全系數，我們有必要以戰略的眼光，在關(guān)注里海天然氣豐富，按目前的消費水平計算,中東石油的同時(shí)，應做好中亞石油這篇大文足夠歐洲消費400年之久。其中，僅土庫章。世界各國紛紛逐鹿中亞，中亞石油已成曼斯坦的天然氣探明儲量就為2.85億立方為21世紀石油政治的新熱點(diǎn)。米，居世界第三位。據估計，到2010年世界天然氣市場(chǎng)1/3的供貨將來(lái)自土庫曼斯一、中亞石油的現狀和態(tài)勢坦，屆時(shí)，其年產(chǎn)量將高達1200萬(wàn)億立方冷戰之后，美、英等國紛紛卷人“中亞米。其次，中亞石油具有分布廣，品位高,石油之爭”。冷戰期間，中亞-直是西方人雜質(zhì)少的特點(diǎn)。 再者,中亞人口稀少，工業(yè)的禁地。冷戰后的最初幾年，人們終于走近在國民經(jīng)濟中所占比重較低，能源需求不中亞石油，但并未揭開(kāi)其神秘的面紗。那么大，因而中亞石油出口潛力巨大。其中，哈.時(shí)至今日，中亞石油何以具有如此大的魔.薩克斯坦石油生產(chǎn)的90%，土庫曼斯坦油力，引得眾多國家對它格外垂青呢?氣生產(chǎn)的3/4都可供出口。據能源專(zhuān)家估計，即使不把里海石油計雖然里海法律地位、油氣出口管道之爭算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的等問(wèn)題將使“里海如同一個(gè)經(jīng)濟和地緣政治世界第三大石油儲積區，是21世紀世界經(jīng)的混合體”，影響著(zhù)中亞石油的發(fā)展進(jìn)程,濟發(fā)展的最大能源庫之--，更何況“里海石但中亞石油潛力巨大，“可 能成為今后10油”本身就“富可敵國”。里海石油儲量一年世界石油市場(chǎng)極為重要的新角色”四。預般估計在1500~2000億桶，約占世界儲量計到2010年和2020年，其原油凈出口能力的18%~25%，還有的估計在6000億桶左.可達中國煤化工)~7810萬(wàn)噸。右，可能成為“第二個(gè)波斯灣”。其中，哈YHCNMH G一步發(fā)現的可能薩克斯坦已探明的石油儲量為80~220億性。隨著(zhù)科技的進(jìn)步，世界重大含油層的儲-36-《國際貿易問(wèn)題》2001年第10期經(jīng)貿論壇量總是不斷刷新，如中東的石油探明儲量即已取得了斐然的成績(jì)。然而，目前的形勢也從20世紀50年代初的1000億桶上升到今很?chē)谰?，其中供求失衡加劇，已成為制約我天的6000億桶。中亞石油尚處于開(kāi)發(fā)的初國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如果說(shuō)20世紀90年代期，遵循探明儲量逐步遞增的規律，中亞石以前我國石油還能自給自足，“略有 節余"油潛能巨大。據估計自2015年起，里海石.的話(huà)，那么自1993年我國成為石油凈進(jìn)口油足夠開(kāi)采140-~280 年以上，更何況中亞國以來(lái)，則一直人不敷出，并且這種趨勢還.大部分地區尚未采用先進(jìn)的三維地震法勘可能進(jìn)-一步增大。這主要是由兩個(gè)因素決探。因而隨著(zhù)勘探的深人，世界第一大湖下定的: - .是中國石油儲量有限，產(chǎn)量呈逐漸面可能蘊藏著(zhù)“第二個(gè)波斯灣”的提法并非遞減趨勢。中國探明石油儲量約為34億多天方夜譚。2000年7月，哈薩克斯坦在里噸，按目前的速度只能生產(chǎn)20年左右的時(shí)海東北部發(fā)現了一個(gè)儲量近490億桶，其規間。二是隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，石油的消費模是北海油田3倍的“卡沙甘”油田③就是量愈來(lái)愈大。在中國經(jīng)濟年增長(cháng)10%左右佐證。退一步講，即使沒(méi)有新發(fā)現，目前探的情況下，石油的年消費速度至少要增加明的儲量已足以使中亞石油登上世界第三大5%。1999年原油及油品凈進(jìn)口達4000萬(wàn)能源中心的寶座。其次，中亞石油已具備了噸， 占當年中國石油消費量的20%以上。在21世紀進(jìn)人國際石油市場(chǎng)的基本政治條據估計，中國石油供需缺口到2010年為1.2件。西方國家在中亞投下了大賭注，不會(huì )坐億噸左右，2020 年為2.1億噸左右，中國對視其石油投資及地緣政治利益陷于風(fēng)險之中外石油的依賴(lài)度將由目前的2%.上升到2010而不顧，亦不會(huì )因諸如里海的法律地位等問(wèn)年的40%多和2020年的50%甲。題而延誤其開(kāi)發(fā)，而是盡可能采取- -切手段在21世紀尋求有保障的石油供應的將予以保障。另一方面，俄羅斯國力衰退，加.不僅僅是中國，美國也面臨同樣的問(wèn)題，美之普京上臺后實(shí)行實(shí)用主義和現實(shí)主義政國完全有可能利用對中東石油的控制和影響策，除力爭更多的石油權益外，不大可能與來(lái)對付中國。在最壞的情況下，可能?chē)乐赜拔鞣郊袄锖Ｑ匕秶倚纬煞滞タ苟Y之勢，盡響到我國對中東石油的獲得。不僅如此，中管俄與他們在中亞石油問(wèn)題上有著(zhù)有目共睹東猶如一枚不定時(shí)炸彈， 其安全形勢不容樂(lè )的利益沖突;至于作為里海沿岸大國的伊觀(guān)，只要這種情況一天不消除，石油供應中.朗，即使不考慮其新政府謀求與美等改善關(guān)斷的潛在危險仍將存在。此外，我國雖然加系的因素，單就其力量和影響亦不足以危及強了與中東、委內瑞拉、尼日利亞的石油合里海石油開(kāi)發(fā)進(jìn)程。再次,中亞石油開(kāi)發(fā)融人作，但從國家石油安全的長(cháng)期利益看，這些了很多經(jīng)濟穩定因素,已形成了“一-榮俱榮，石油來(lái)源都有-一個(gè)致命缺陷，即都需要長(cháng)距--損俱損”的局面,任何有損于中亞石油開(kāi)發(fā)離的海運，大多要經(jīng)過(guò)-一些重要的海上通活動(dòng)的努力都可能危及所有有關(guān)各方的石油道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等。這對權益。因此,世界經(jīng)濟-體化、相互滲透及相尚未擁有一-支強大海軍足以保衛這一遠洋運互依存的理論和實(shí)踐同樣適用于中亞石油。輸線(xiàn)的中國來(lái)說(shuō)，過(guò)多的依賴(lài)中東石油可能二、中亞石油將是中國除中東以外的主成中國煤化工大問(wèn)題。因而供應來(lái)HCNMHG得不面臨的重大戰要外來(lái)油源略決策，與中國相鄰的中亞理應成為我國參我國石油工業(yè)經(jīng)過(guò)30~40年的發(fā)展，與海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)地區。依據如下:-37. _經(jīng)貿論壇《國際貿易問(wèn)題》2001年第10期1.開(kāi)拓國際市場(chǎng)既要重視資源基礎，又路。(2)東向方案不僅符合其能源出口渠要考慮成本因素。中亞不僅擁有豐富的石油道多元化的需要，而且有助于擺脫俄美兩國資源，并且石油開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)成本低廉，單位以獲得能源上的獨立自主。(3) 中國既擁投人產(chǎn)出高。從近期看，可緩解世界市場(chǎng)對有充足的外匯儲備，又是一個(gè)具有巨大潛力中東的依賴(lài)，從遠期看，可延長(cháng)石油作為經(jīng):的石油消費市場(chǎng)，且對進(jìn)口中亞石油持積極濟型資源的壽命。態(tài)度，這一切無(wú)疑給急于擴大石油出口市場(chǎng).2.從多元化利用石油資源的觀(guān)點(diǎn)看，中的中亞國家帶來(lái)無(wú)限商機。(4)中國石化.亞以外的印尼、馬來(lái)西亞、墨西哥、委內瑞工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已擁有世界一流或拉等均應成為我國開(kāi)拓國際石油市場(chǎng)的對接近一流的技術(shù)和裝備以及一支具有豐富國象，這是毋庸置疑的。但從資源基礎、產(chǎn)品際合作經(jīng)驗的專(zhuān)家隊伍，完全有能力參與中來(lái)看，這些國家除中東外都不能與中亞相提亞石油合作。特別在中國石油天然氣總公司并論。尤其從石油供應的安全角度看，中亞和中國石油化工集團公司重組成為像歐美石石油更應成為中國的首選目標。其中,里海油大公司那樣擁有從石油開(kāi)發(fā)到精煉、銷(xiāo)售石油是目前中國唯- -一個(gè)不經(jīng)遠洋海運就可-- 條龍的企業(yè)，并首次引入競爭機制以后就確保的石油供應來(lái)源。更是如此。另- -方面，對中國來(lái)說(shuō)，參與中.3.中亞國家紛紛實(shí)行門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策，并亞石油開(kāi)發(fā)，具有重要的現實(shí)意義: (1)對國際石油資本競相出臺了各種優(yōu)惠政策?？梢詮浹a我國石油缺口。(2)因中亞是連不僅如此，一些國家和地區的石油私有化進(jìn)接俄羅斯和中東的重要樞紐，參與中亞石油程在加快進(jìn)行。在此情況下，“軟成本” 較開(kāi)發(fā)，不僅有利于發(fā)展與俄、中東的關(guān)系，易管理，于是國際石油資本紛至沓來(lái)?！凹t而且在中亞、俄、中東諸能源地域連接以利”正在向人們招手，隨之而來(lái)的跨國投資后，可以通過(guò)中亞從俄、中東獲取長(cháng)期、穩潮將會(huì )“涌現”，此乃我國的一大機遇。另定的能源供應。(3) 中亞的能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)外，值得注意的是，在中亞拓展新的國際市濟發(fā)展及政治穩定對于我國西北地區的經(jīng)濟場(chǎng)戰略中，面向亞太，特別是東亞的態(tài)勢十發(fā)展和政治穩定也有積極作用。它有利于我分明顯，如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦均表示國西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施。(4) 有利于保了對鋪設通往中國的能源管道的愿望，他們護我國石油資源。從長(cháng)遠來(lái)看,我國石油產(chǎn)希望與中國保持長(cháng)久的能源供需關(guān)系。與此量能否大幅增加，就在于西部油田。然而開(kāi)同時(shí)，中國東部沿海的剩余資金以中西部為采西部油田難度大、成本高，在經(jīng)濟上不合.橋梁流人中亞的趨勢已經(jīng)出現，這就為中國算，為了保證國家長(cháng)期的能源安全，在西部參與中亞石油的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供了契增加儲量而不增加產(chǎn)量,使之成為我國的能源后備基地，比現在大規模開(kāi)采更具有戰略其實(shí)，中國參與中亞石油開(kāi)發(fā)對中國及價(jià)值。這既符合比較成本理論，又符合可持中亞國家都具有極其重要的戰略意義。對中續發(fā)展戰略。亞國家來(lái)說(shuō)，(1)由于中亞各國均為內陸三、關(guān)于中國與中亞石油的幾點(diǎn)思考國，急需出?？?，故重建歐亞大陸橋、恢復中國煤化工“絲綢之路”是其共同的愿望。而在這方面MYHCNMHG三是以每年1.5億他們需要中國的大力支持和參與，因為中國桶開(kāi)如，以每平約20化而結束的。但這是中亞向東通往世界市場(chǎng)和出?？诘谋亟?jīng)之種形勢究竟能持續多久呢?“第 三次石油危-38 -《國際貿易問(wèn)題》2001 年第10期經(jīng)貿論壇機”的警告聲不絕于耳，從長(cháng)遠看，這絕非國發(fā)展同中亞各國的關(guān)系應當說(shuō)既有能力又危言聳聽(tīng)。面對如此嚴峻的形勢，最可行的有條件: (1) 我國在中亞問(wèn)題上一方面主辦法是保持應付“近憂(yōu)”手段的同時(shí)，轉向張和平解決危機，另一方面又不采取直接介側重排除“遠慮”。除了在國內厲行節約、人的政策，在中亞樹(shù)立了良好形象，是世界建立戰略石油儲備及風(fēng)險采購保障外，盡可政治大國中唯- -同中亞各國都保持良好關(guān)系能實(shí)行能源來(lái)源多元化，分散風(fēng)險乃上，上之的國家，這是西方想做而做不到的。(2)策。既然“在與油氣資源相關(guān)的地緣政治圖我國和中亞各國有不少共同語(yǔ)言，也有共同畫(huà)中，中亞位于心臟地帶，誰(shuí)控制中亞石利益。如在打擊“三股勢力”方面目標--油，誰(shuí)就能在全球能源戰略格局中爭得主致，都對西方推行的所謂“民主”相當反感動(dòng)”⑥，那么，我國如何才能爭得主動(dòng)呢?等。(3)“上海合作組織” 的成立為開(kāi)展筆者認為可從以下兩個(gè)方面著(zhù)手:合作提供了保障機制，邊界問(wèn)題的解決又為1.在與中亞石油展開(kāi)合作時(shí)，可以試行推動(dòng)雙邊關(guān)系的發(fā)展，增加相互信任起了很“一-進(jìn)一出”戰略?！耙贿M(jìn)”是指進(jìn)口中亞重要的作用。只要抓住機遇，加大工作力石油和油品，以緩解我國石油供求緊張的矛度，今后與中亞合作的廣闊前景必將出現。盾。雖然2000年又掀油價(jià)旋風(fēng)，但“供應鑒于俄羅斯在中亞舉足輕重的地位，我國應充分、價(jià)格低穩”仍將是21世紀國際石油在充分尊重中亞國家意愿的基礎上與俄羅斯市場(chǎng)的基本態(tài)勢，我國進(jìn)口中亞石油可采取共同參 與中亞石油的開(kāi)發(fā)與合作，同時(shí)也要直接購買(mǎi)或易貨貿易的方式，根據需要逐年處理好與迫切要進(jìn)入中亞的西方國家的關(guān)調整或加大進(jìn)口量。與此同時(shí)，我國還可進(jìn)系?？傊?，我們在同中亞發(fā)展關(guān)系時(shí)不僅要口一些中亞天然氣。天然氣作為21世紀的把中國一中亞關(guān)系放在中俄美大三角關(guān)系中寵兒，預計到2020年在世界的一次能源構去考慮，同時(shí)還要明確“中亞是我國西部周成中將由目前的20%上升到30%左右,僅邊戰略延伸”的思想。次于石油居第2位?！耙怀觥笔侵笇χ衼喪⑨?油投資，積極參與中亞石油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以此為契機，充分利用中亞石油實(shí)現①<石油:財富的源泉》，1997年11月18日沙特我國石油工業(yè)“跨 國經(jīng)營(yíng)”的宏偉構想，為.《中東報》。②U.S.Caspian Area Foreign Policy in Conflict with發(fā)展外向型石油市場(chǎng)打下堅實(shí)的基礎。目Resource Plans,Oil & Gas Journal,Aug. lI, 1997.前，中亞經(jīng)濟不景氣，期待著(zhù)國際資本的參③《美國和俄羅斯在里海展開(kāi)能源爭奪戰》，2000年與，這為我國參與石油投資提供了機遇。鑒11月4日《日本經(jīng)濟新聞》。于中亞各國受資金和技術(shù)的限制，油氣深加④徐惠喜:<《中東石油與我國能源安全戰略及政策選工能力薄弱，我國在參與中亞石油投資時(shí),擇》，《阿拉伯世界》 2001 年第1期。⑤Natlav .Smil,Future of Oil:Frends & Suprises,0PEC可與之合資合營(yíng)煉廠(chǎng)，直接或間接加工中亞Rervien,Dec.1998p.255.石油，部分用于國內消費，部分可返回給中⑥徐小杰:《新世界 的油氣地緣政治》,社會(huì )科學(xué)文亞各國或輸送到日本、韓國、印度等，這對獻出版社1998年版，第34~35頁(yè)。各方都有利。中國煤化工2.應從戰略的高度出發(fā)，保持和加強與YHCNMHG任編輯楊善華)中亞國家的友好關(guān)系，這是確保我國與中亞石油合作的基本前提條件。從目前來(lái)看，我-39-