城市天然氣戰略安全思考

第30卷第3期煤氣與熱力Vol. 30 No. 32010年3月gas heatMar.2010城市天然氣戰略安全思考呂淼(北京市燃氣集團有限責任公司,北京100035)摘要:從建立天然氣安全供應體系、調控有力的政府監管體系和城市天然氣安全戰略平臺等方面探討了城市天然氣的戰略安全。關(guān)鍵詞:天然氣供應;戰略安全;氣源多元化;市場(chǎng)機制;政府監管中圖分類(lèi)號:TU996文獻標識碼:B文章編號:1000-446(2010)03-0B42-03Thinking on Strategic Security of City Natural GasLV MiaoAbstract: The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a naturalgas safe supply system, a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gasKey words: natural gas supply; strategic security; diversification of gasmarkemechanism; governmental supervision1概述里木氣田作為重要的補充調度氣源,并以俄羅斯天隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續發(fā)展,城市天然氣的用氣然氣作為北京2020年前后的接替氣源,加快建設量也在逐步增長(cháng)。以北京市為例,2005年用氣量?jì)HLNG工程等,以形成多元化的城市天然氣供應格為28.5×103m3/a,2008年用氣量達到57.8×10°局,確保城市供氣安全。m3/a,按規劃預測,到2010年可達68×103m3/a,天2.2運用市場(chǎng)機制配置燃氣氣源然氣占全市一次能源的比例將達到13.1%左右。由于城市天然氣供求矛盾將長(cháng)期存在,下游城近年來(lái),隨著(zhù)川氣東送、西氣東輸工程的建成和市應在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過(guò)程中,逐步引入ING進(jìn)口的增加,全國天然氣的供氣總量得到了很市場(chǎng)機制,采取各種靈活措施,實(shí)現天然氣資源的有大的提高,天然氣占一次能源的比例不斷增加。然效配置和安全供應而,城市天然氣供應仍然難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要,①充分發(fā)揮社會(huì )力量來(lái)配置資源。在統一城這是必須引起我們高度重視的問(wèn)題。因此,應從城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標的前提下,充分調動(dòng)市經(jīng)濟建設和發(fā)展的角度出發(fā),構建安全保障體系,有關(guān)方面的積極性,適度放開(kāi)天然氣下游市場(chǎng)。如著(zhù)力加強城市天然氣的戰略安全?？梢猿浞掷贸鞘刑烊粴獯笥脩?hù)等社會(huì )資源,由氣2建立天然氣安全供應體系源供應企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應合2.1建立多元化氣源供應體系同,以保證城市天然氣大用戶(hù)的用氣需求。在規劃氣源的過(guò)程中,各城市應樹(shù)立多元化理②利用股權互換配置燃氣資源。對上游企業(yè)念,建立多元的、互補的氣源結構,還要硏究地下儲開(kāi)放下游燃氣銷(xiāo)售、工程建設等市場(chǎng),上游企業(yè)可以氣和ING儲氣應急設施的建設。例如,北京市制定參股下游;也允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供的天然氣發(fā)展規劃,明確了要在確?，F有陜京一線(xiàn)應,開(kāi)放長(cháng)輸管道和氣井資源,直至開(kāi)放油氣資源的和陜京二線(xiàn)天然氣正常供應的基礎上,積極引入塔進(jìn)出口權。如北京市在陜京一線(xiàn)、陜京二線(xiàn)均持有B42www.watergasheat.com呂森:城市天然氣戰略安全思考第30卷第3期40%的股份,這為北京市的天然氣供應提供了有力資源支配權的氣源保障體系和能源基地,以及保證保障。城市供應的主干管網(wǎng)和相應的應急儲備設施,并放2.3加快應急氣源建設開(kāi)城市燃氣市場(chǎng),引入競爭,提高效率。政府則需采城市燃氣企業(yè)應努力加快事故氣源建設,如取有效措施,加強對運行的質(zhì)量、安全、價(jià)格、服務(wù)和NG儲罐及相應碼頭等。這樣,一方面可以提高城市場(chǎng)秩序的監管。市燃氣事故應急處置能力;另一方面在天然氣日常為了構建和強化政府監管體系,必須盡快建立供應時(shí),作為過(guò)渡性調度氣源發(fā)揮作用;還可利用原和完善燃氣法律法規框架體系,盡快岀臺燃氣管理有煤氣廠(chǎng)、儲配站或代用天然氣設施,增強調峰和應條例,并制訂完善相關(guān)的地方性法規及配套規章,確急能力,確保氣源安全。保燃氣公共安全目標的實(shí)現。2.4強化天然氣需求側管理4建立城市天然氣安全戰略平臺天然氣行業(yè)應堅持開(kāi)源、節流、儲備并重的原為確保城市天然氣公共安全,政府應該構建公則,在增加供應和儲備的基礎上,加強以節能降耗為共性的城市天然氣安全戰略平臺,這是保證政府有重點(diǎn)的天然氣需求側管理,為國家實(shí)施節能減排戰力調控能源供應的基本手段和有效體系。這個(gè)平臺略貢獻力量。應具有以下主要功能。①優(yōu)化需求結構,合理發(fā)展用戶(hù)。在嚴格控①承擔天然氣的戰略?xún)浜桶踩葡蚍枪I(yè)區工業(yè)用戶(hù)供應天然氣的同時(shí),加大對從城市經(jīng)濟發(fā)展和建設的角度出發(fā),建立包括高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理,并與該類(lèi)用戶(hù)及調政府與企業(yè)聯(lián)手的應急調峰、安全穩定供應的城市峰電廠(chǎng)簽訂可中斷用戶(hù)用氣合同。另外,做好特殊天然氣戰略?xún)潴w系,以應對各類(lèi)突發(fā)事件,提高城條件下對大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時(shí)限氣的應急預市能源供應的安全性和抗風(fēng)險能力3。②承擔天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應用運用價(jià)格杠桿,調節市場(chǎng)供需和用氣結構在確保氣源落實(shí)的前提下,擴大天然氣使用范參考其他能源價(jià)格,制定合理的天然氣分類(lèi)用戶(hù)價(jià)圍。在保證民用的前提下,可進(jìn)一步擴大到汽車(chē)、化格,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,調節各類(lèi)用戶(hù)對天然氣的需工燃料、建筑空調、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域;還可求以根據各種能源生產(chǎn)和應用的不同對象、不同季度3構建調控有力的監管體系的高峰低谷,實(shí)施能源互補確保能源安全是一項長(cháng)期而重大的戰略任務(wù),③推進(jìn)城市燃氣市場(chǎng)化事關(guān)一個(gè)城市的全面協(xié)調可持續發(fā)展。因此,在落從2003年至2007年,在國家和地方政府一系實(shí)天然氣資源,確保天然氣持續、穩定、安全供應外,列改革政策的鼓勵和引導下,城市燃氣市場(chǎng)逐步開(kāi)必須著(zhù)力構建調控有力的政府監管體系。放,境外資本和民間資本積極投資,參與城市燃氣設目前,世界上不少?lài)以谔烊粴庑袠I(yè)都是采用施建設和經(jīng)營(yíng)。港資、民資、跨國公司以及改制后得國有、國營(yíng)和縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)方式。20世紀以壯大的國有燃氣公司等各路資本競相進(jìn)入燃氣行80年代,美國、英國采用了完全開(kāi)放市場(chǎng)、引入競爭業(yè)領(lǐng)域。如,中華煤氣在內地專(zhuān)營(yíng)城市燃氣的港華的政策;20世紀90年代中期,歐盟國家、日本和亞燃氣已在內地18個(gè)省取得86個(gè)城市燃氣合作項洲的部分國家也陸續開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng),引入競爭。但目,其中有西安、武漢、濟南等省會(huì )城市。又如,以新是,由于價(jià)格、環(huán)境、結構等因素而存在市場(chǎng)失靈的奧燃氣、中國燃氣等上市的民營(yíng)資本為代表的燃氣問(wèn)題,為有效減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的影響,需要政府的企業(yè),大規模收購中小城市的國有燃氣企業(yè),取得燃適當干預氣特許經(jīng)營(yíng)權,搶占市場(chǎng)先機。目前,新奧燃氣獲得我國城市燃氣監管體系的建立,應重點(diǎn)考慮確了丌1個(gè)城市燃氣的特許經(jīng)營(yíng)權,中國燃氣獲得了近保城市經(jīng)濟發(fā)展、天然氣安全儲備和供應、可替代資80個(gè)城市燃氣的特許經(jīng)營(yíng)杈。因此,未來(lái)天然氣安源的配置和互補,并根據國家和城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全戰略平臺,應該進(jìn)一步促進(jìn)能源市場(chǎng)化,規范市場(chǎng)的目標,制定相應的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準入政準入條件,推進(jìn)燃氣的投資、建設、運營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)策、價(jià)格政策等。建設屬于城市自己或者具有相當程。B4330卷第3期煤氣與熱力www.watergasheat.com④促進(jìn)燃氣節約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用[2]趙立國.應對燃氣供應緊張局面的建議[J].煤氣與燃氣新技術(shù)是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域熱力,2006,26(9):26-27能源領(lǐng)域是否能成為城市經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn),市場(chǎng)發(fā)「3]王希勇,羅雨香,龍剛,等·中國天然氣供應安全戰略展是否能帶來(lái)新機遇,科技戰略制高點(diǎn)至關(guān)重要。研究[J.中國能源,2006,(2):18-20因此,燃氣的技術(shù)進(jìn)步潛力無(wú)限,關(guān)鍵是如何在燃氣節約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用方面有所作為,有所突破。在這方面城市燃氣企業(yè)應承擔起應有的責任。結語(yǔ)隨著(zhù)國家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成,以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進(jìn),國內天然氣氣源供應呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化,為城市燃氣企業(yè)的安全供應提供了有力的保障。此外,也要求政府和城市燃氣企業(yè)共同聯(lián)手打造安全戰略平臺,采取優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的思路,保證城市燃氣的持續、作者簡(jiǎn)介:呂淼(1974-),男,北京人,工程師,碩士,從事穩定、安全供應。城市燃氣安全、用戶(hù)服務(wù)和規劃發(fā)展管理工作參考文獻電話(huà):13901183034[1]住房和城鄉建設部計劃財務(wù)與外事司中國城市建設E-mail:wutouzic@hotmail.com統計年鑒2008年[M].北京:中國計劃出版社,2009收稿日期:2009-07-19;修回日期:2009-08-18專(zhuān)業(yè)書(shū)架《工程建設標準相關(guān)法規政策摘編》介紹住房和城鄉建設部標準定額司編著(zhù)的《工程建設標準相關(guān)法規政策摘編》一書(shū),于2009年4月,由中囯建筑工業(yè)出版社(htp:/ww.cabp.com.cn)出版發(fā)行,定價(jià)90.00元。為進(jìn)一步分析我國目前法律、法規、部門(mén)規章中涉及工程建設標準的各項規定,明確工程建設標準在我囯工程建設法規體系中的地位和作用,科學(xué)有序地完善各項規定,在全面檢索各類(lèi)法律、行政法規、國務(wù)院及其辦公廳文件、部門(mén)規章后,對有關(guān)工程建設標準化的規定或要求進(jìn)行了原文摘錄,匯編成冊,便于工程建設標準化理論研究、政策制定以及工程建設標準制定、實(shí)施和監督工作中使用。該《摘編》涉及48項法律、56項行政法規、28個(gè)國務(wù)院及囯務(wù)院辦公廳文件、4項十一五規劃、54項建設部規章、70項其他部門(mén)規章,共計260項。該《摘編》適用于工程建設管理人員、科研人員及教學(xué)人員。(本刊通訊員供稿)B44