國外天然氣產(chǎn)業(yè)規制改革研究

市場(chǎng)縱國外天然氣產(chǎn)業(yè)規制改革研究趙映川(長(cháng)江大學(xué)管理學(xué)院湖北荊州434023)摘要:國外天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有100多年的歷史,國外發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了一套相對成熟的規制體系,并處于不斷完善之中。文章對其在改革過(guò)程中經(jīng)驗進(jìn)行了總結,希望能對中國天然氣產(chǎn)業(yè)規制改革有所啟示。關(guān)鏞詞:天然氣;產(chǎn)業(yè)規制;改革中圖分類(lèi)號:F0629文獻標識碼:A天然氣行業(yè)具有自然壟斷的特點(diǎn),制。在此情況下,天然氣產(chǎn)業(yè)基礎設施競爭局面則出現在生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域。規是每個(gè)國家的政治、經(jīng)濟命脈。因此一發(fā)展很快,管道運輸和配送網(wǎng)絡(luò )迅速鋪制重點(diǎn)集中于輸配存環(huán)節,總體表現出般都在政府管制下,其發(fā)展歷程一直伴開(kāi)。隨著(zhù)管網(wǎng)設施的建成,壟斷導致的放松趨勢。隨著(zhù)政府的規制。國外天然氣工業(yè)發(fā)展低效率逐漸受到質(zhì)疑,多數國家以競爭1.2規制的體制上可分為三種類(lèi)型到現在已有100多年的歷史,在發(fā)展過(guò)機制的引入為重點(diǎn),一方面對縱向一體從天然氣產(chǎn)業(yè)規制體制的國際比程中形成了較為成熟的管理經(jīng)驗和規化企業(yè)進(jìn)行分拆,或要求其向終端用戶(hù)較來(lái)看,規制的體制共分三種類(lèi)型:一制模式,特別是發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)提供非捆綁式服務(wù),另一方面開(kāi)放管網(wǎng)是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)全部私有化,但是不已經(jīng)建立了一套相對完善的規制體系,系統,使更多的市場(chǎng)主體參與天然氣的同業(yè)務(wù)受規制機構不同程度上的監管,并處于不斷完善之中。我國天然氣產(chǎn)業(yè)管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù),形成競爭格局。同時(shí)美國的天然氣產(chǎn)業(yè)規制就屬于這一類(lèi);起步較晚,行之有效的規制體系缺位已還賦予終端用戶(hù)更多的選擇權,允許大二是以公有企業(yè)方式經(jīng)營(yíng)整個(gè)天然氣成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要批量用戶(hù)直接從供應商處購買(mǎi)產(chǎn)品。此產(chǎn)業(yè),這種運營(yíng)方式適用于具有完全自因素。因此,研究和借鑒發(fā)達國家在天時(shí),天然氣價(jià)格不再受政府控制,定價(jià)由壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),有利于實(shí)現規模經(jīng)然氣產(chǎn)業(yè)規制方面的經(jīng)驗,對于建立我以市場(chǎng)方式進(jìn)行,規制的重點(diǎn)集中于第濟或者范圍經(jīng)濟,如果能夠在此基礎上國天然氣產(chǎn)業(yè)規制體系、促進(jìn)天然氣產(chǎn)三方對于管輸網(wǎng)絡(luò )的接入和管輸費用。設計出合理的價(jià)格水平來(lái)保護消費者業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,管輸網(wǎng)絡(luò )和地利益,就有利于增進(jìn)整個(gè)社會(huì )的福利1國外天然氣規制改革的主方配送系統進(jìn)一步放開(kāi),天然氣產(chǎn)業(yè)鏈英國和俄羅斯都曾經(jīng)有過(guò)利用公有制要特點(diǎn)各個(gè)環(huán)節都由獨立企業(yè)進(jìn)行運營(yíng),不再方式處理壟斷產(chǎn)業(yè)規制問(wèn)題的經(jīng)歷;存在任何捆綁式服務(wù),包括居民用戶(hù)在是在天然氣產(chǎn)業(yè)中實(shí)行混合型規制體11規制的發(fā)展大都經(jīng)歷了嚴格管制內的終端用戶(hù)具有更多的供氣選擇權。制。這種體制比較常見(jiàn),英國目前的天到放松管制的兩個(gè)階段天然氣交易現貨市場(chǎng)之外還出現了二然氣產(chǎn)業(yè)就屬于這種規制體制,集天然從世界范圍看,多數國家天然氣產(chǎn)級市場(chǎng)、期貨市場(chǎng),現貨交易短期合約氣市場(chǎng)上既存在公有制企業(yè),也存在私業(yè)的發(fā)展普遍經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。初取代長(cháng)期合約成為主導,天然氣產(chǎn)品定有企業(yè),并同樣受相關(guān)規制部門(mén)的規制期,由于基礎設施建設所需投資巨大,價(jià)市場(chǎng)化,競爭范圍擴大。政府僅對管和監督。尤其在管道輸送設施方面,為了加速管輸和儲存網(wǎng)絡(luò )的接入、網(wǎng)絡(luò )的使用費率1.3規制模式的兩種類(lèi)型網(wǎng)設施的建成和保證投資能夠得到合進(jìn)行規制。天然氣管道輸送網(wǎng)絡(luò )具有從天然氣產(chǎn)業(yè)規制模式的國際比理回報,各國政府通常賦予了天然氣企“瓶頸”性質(zhì),多數國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)較來(lái)看,目前,國際上天然氣產(chǎn)業(yè)規制業(yè)壟斷專(zhuān)營(yíng)特權,部分國家甚至采用國展多是以管網(wǎng)運輸設施的建設為標志,模式有兩種類(lèi)型,一種是不斷引入競爭家壟斷方式。企業(yè)的運營(yíng)通常是縱向一其完善程度代表了發(fā)展階段,并伴隨著(zhù)的放松規制模式,另一種則是以激勵性體化的,集天然氣采購、運輸、銷(xiāo)售和配一系列競爭性市場(chǎng)的形成。天然氣產(chǎn)業(yè)規制為特征的規制重建模式。這兩種模送業(yè)務(wù)于一體,向終端用戶(hù)提供捆綁式內部出現了自然壟斷與競爭并存的格式在歐美天然氣產(chǎn)業(yè)規制過(guò)程中都有服務(wù),政府則對整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴格規局,自然壟斷主要集中在輸配存環(huán)節,過(guò)不少成功的經(jīng)驗。具體到天然氣產(chǎn)業(yè)*基金項目:湖北省教育廳2009年度人文社會(huì )科學(xué)研究項目“中國天然氣產(chǎn)業(yè)規制改革研究”(項目編號:2009202)作者簡(jiǎn)介:趙映川(1971-),女,長(cháng)江大學(xué)副教授,博士,研究方向:企業(yè)管理、教育管理研究。收稿日期:2012-01-02技創(chuàng )業(yè)國外天然氣產(chǎn)業(yè)規劃改革研究規制實(shí)踐中,可選用的規制理論有許可具有司法審判功能,獨立于政府,委員過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源和定價(jià)。但隨著(zhù)天然營(yíng)競爭理論、區域間比較競爭理論、會(huì )的主要職責是依法監管全美天然氣氣市場(chǎng)的不斷擴大,需求迅速上升,嚴激勵性?xún)r(jià)格規制理論等,天然氣價(jià)格規工業(yè)、電力設施、水電項目和輸油輸氣格規制就會(huì )帶來(lái)一定的弊端,需要放松制方法則包括投資回報率價(jià)格規制、價(jià)管道。規制。市場(chǎng)繼續擴大,市場(chǎng)參與者逐漸格上限規制、線(xiàn)性定價(jià)、兩部制定價(jià)、高事實(shí)證明,國外的天然氣行業(yè)管制增多,形成初步竟爭局面,進(jìn)一步達到峰負荷定價(jià)和差別定價(jià)等。是比較成功的,有效地控制了天然氣行全面競爭。價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系確定,14立法先行,獨立的監督機構業(yè)自然壟斷經(jīng)濟發(fā)展不利的一面,減少各市場(chǎng)參與者對資源的分配都起到重以立法為先導是英國,美國等國天了社會(huì )福利凈損失,促進(jìn)了天然氣行業(yè)要作用然氣行業(yè)規制的共同特征。他們大都由的發(fā)展。例如,美國在經(jīng)歷了從嚴格管(2)通過(guò)政府設立專(zhuān)職規制部門(mén)來(lái)立法機關(guān)頒布法律而賦予監督權力,通制到放松管制后,天然氣的產(chǎn)量增長(cháng)了執行政府政策政府中設立專(zhuān)職主管部過(guò)監管立法確定監管機構及其職責和31%,其市場(chǎng)在批發(fā)層次已完全自由化門(mén)制定油氣行業(yè)的重大發(fā)展策略,避免監管的目標、內容、程序和方法等。英國并具有很強的競爭性。在許多地區市場(chǎng)了政出多門(mén)現象。這些主管部門(mén)主要負相繼頒布了《1948案》、《1964法案》,上,產(chǎn)氣公司、管道公司、經(jīng)銷(xiāo)商、配氣責制定國家油氣工業(yè)發(fā)展戰略、國家石1972版、1986年版和1995《天然氣法公司和大型消費者都采用現貨交易和油安全戰略、油氣資源的開(kāi)發(fā)利用,制案》,《2000年公用事業(yè)法案》以及其他期貨交易的方式買(mǎi)賣(mài)天然氣。在英國,定石油市場(chǎng)的游戲規則。諸多配套法規條例。美國先后煩布了天然氣管制體制的改革也產(chǎn)生了積極(3)成立天然氣行業(yè)規制機構,并且天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣的效果;1998年,實(shí)現了完全競爭,包括操作要透明。通過(guò)法律條文的規定建立政策法》、《聯(lián)邦能源委員會(huì )436號令》、2200萬(wàn)家庭用戶(hù)在內的所有消費者可天然氣行業(yè)監管機構,該機構獨立行使《放松井口管制法》等法規,且各州都有以自由地選擇供應商。私人資本得到擴法律授予的各項權利,操作公開(kāi)透明。自己相應的法規。大,天然氣產(chǎn)品的價(jià)格也降低了。(4)天然氣工業(yè)的發(fā)展具有階段性。英、美、等國對天然氣行業(yè)監管機天然氣的本身特點(diǎn)決定了其對管道網(wǎng)構都是由國會(huì )、議會(huì )討論設立,并規定借鑒與啟示絡(luò )具有很強的依賴(lài)性,管道建設的完善其監管范圍和職權,然后由政府(首腦通過(guò)分析國外天然氣規制模式,可程度就可以把天然氣的發(fā)展歷史分成或有關(guān)部門(mén))任命其領(lǐng)導人,負責組建以總結出以下幾條規律不同的階段。美國、英國的天然氣歷史該監管機構,監管機構都具有相對獨立(1)規制是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定表明,天然氣的發(fā)展基本遵循自由競性。其獨立性主要體現在監管機構雖都階段的必然選擇。英美等天然氣工業(yè)較爭一壟斷一市場(chǎng)化競爭這幾個(gè)階段。每是依法設立,隸屬于政府,但都相對獨發(fā)達國家,天然氣工業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了個(gè)階段都是其自身特點(diǎn),政府規制程度立于政府部門(mén)。英國政府根據《1986年全面管制到放松管制,最后實(shí)行完全競要與該階段的發(fā)展特點(diǎn)相一致。天然氣法》,針對天然氣行業(yè)成立了專(zhuān)爭,這是天然氣工業(yè)發(fā)展到一定的必然參考文獻門(mén)的監管機構——天然氣供應辦公室選擇。天然氣是一種公共產(chǎn)品,天然氣1馮韶軍美國天然氣市場(chǎng)政府管制衍變簡(jiǎn)( OFGAS),2000年根據《公用設施法》,工業(yè)整體來(lái)看具有競爭性,但如運輸和英國天然氣供應辦公室和英國電力辦配送環(huán)節具有自然壟斷特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)介及評述[J上海煤氣,2003(3)2胡希國外天然氣產(chǎn)業(yè)規制改革研究[J公室合并,組成新的監管機構一—英國濟學(xué)的角度講,對于市場(chǎng)尚未成熟并且開(kāi)發(fā)研究,2007(2)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室( OFGEM)。該具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè),政府規制是3陳富良,摩鵬中國天然氣規制的基本經(jīng)機構由議會(huì )批準設立,雖先后隸屬于能必不可少的。政府規制有利于制有利于瞼與教訓[門(mén)]經(jīng)濟與管理研究,200(3)源部和貿易工業(yè)部,但依法享有獨立監天然氣行業(yè)的順利健康發(fā)展,有利于資(責任編輯高平)管決策的權力。美國的天然氣監管機構源在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的有效分配。即聯(lián)邦能源監管委員會(huì )由立法機構批政府規制的主要目的就是培育天然氣準設立,是一個(gè)獨立的能源監管機構,市場(chǎng),形成較為成熟的天然氣市場(chǎng),通The Study of Foreign Natural Gas Industry Rules ReformAbstract: Foreign natural gas industry has been developed more than one hundred years and has set up a relatively ma-ture regulation system, which is in a continuous improvement stage. The author summaries the experiences in the reform precess,which will bring some revelation to natural gas industry regulation reform in China.ords: natural