河南省利用FDI存在的問(wèn)題與對策

2005年第2期經(jīng)濟經(jīng)緯ECONOMICSURVEYNo.2 2005河南省利用FDI存在的問(wèn)題與對策劉敏(河南中原高速股份有限公司投資部,河南鄭州450052)摘要:目前,河南省在利用 FDI中出現的問(wèn)題,主要是利用外資比例偏低并呈下降趨勢,政府在規范行政行為、規劃和管理經(jīng)濟方面也存在一些問(wèn)題。我們應按照WTO的有關(guān)要求制定相應的法律政策,轉變觀(guān)念,注重FDI效益,妥善處理FDI投資與增加就業(yè)機會(huì )和提高收入的關(guān)系。關(guān)鍵詞:河南省;外商直接投資;市場(chǎng)導向型直接投資中圖分類(lèi)號:F127.61文獻標識碼:A文章編號:1006 - 1096(2005)02 -0047 -03收稿日期:2004-10-11 .rrerrrerrererereresrerrrererererererererrrerererrerrrereurererererererrerrerer外資來(lái)源和地區流向日趨擴大。外商投資大致經(jīng)歷了以下四一、FDI在我國發(fā)展綜述個(gè)發(fā)展階段:起步階段( 1979 - 1986) ,持續發(fā)展階段( 1987 -外商直接投資是我國經(jīng)濟合作的重要內容之一,也是資1991) ,高速發(fā)展階段( 1992 - 1995), 穩步發(fā)展階段(1996年本要索國際移動(dòng)的主要方式之一。它是指-國投資者將資本以來(lái))。經(jīng)過(guò)16年的努力,中國加入了世界貿易組織,中國承用于他國生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)、并掌握經(jīng)濟控制權的投資行為。國際諾了較大幅度的下調關(guān)稅和減少關(guān)稅措施,承諾貿易政策的直接投資有三種具體表現形式:投資者在東道國境內單獨出公開(kāi)透明。這些變化標志著(zhù)中國的對外開(kāi)放已經(jīng)從政策性開(kāi)資或與其他資者共同投資創(chuàng )建新的企業(yè);投資者增加投資擴放階段轉向制度性開(kāi)放階段,從政府主導型的開(kāi)放轉變?yōu)槭姓棺约涸诰硟鹊脑衅髽I(yè);投資者收購或兼并東道國的現存場(chǎng)導向型的開(kāi)放。中國履行WTO的義務(wù)將大大加快貿易和企業(yè)。以上方式都屬于經(jīng)營(yíng)性投資,是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投資自由化進(jìn)程,這將對中國今后繼續吸引外資產(chǎn)生積極的向境外的擴展,一旦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打破了國家的界限，影響。將整個(gè)世界作為自己的經(jīng)營(yíng)舞臺,這就產(chǎn)生了國際直接投資?？傊?我們在認清FDI發(fā)展現狀的同時(shí),要緊跟時(shí)代腳企業(yè)在東道國創(chuàng )立新企業(yè)的傳統方式是由外國投資者投步,積極發(fā)揮原有優(yōu)勢,并充分利用各種新的投資方式,為我人全部資本,在東道國創(chuàng )立一個(gè)擁有全部控制權的獨資企業(yè)。國和我省經(jīng)濟服務(wù),促進(jìn)我國和我省經(jīng)濟的增長(cháng)，提高人民生采用這種方式進(jìn)行的直接投資可使投資企業(yè)獨享投資的權活水平。益充分利用企業(yè)的內部?jì)?yōu)勢,同時(shí)也需要投資者擁有較全面二、FDI在河南的發(fā)展現狀的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承擔更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。而創(chuàng )立新企業(yè)的方式是新發(fā)展起來(lái)的,較為靈活的國際合資方式。由兩個(gè)以上的投河南省地處中部地區, FDI發(fā)展比較緩慢,且水平較低。資者共同創(chuàng )立- -個(gè)國際合 資企業(yè)，投資合作者可以是東道國國際上各種新興的投資方式在我省應用不多,并且我省經(jīng)濟的投資,也可以是第三國的投資。采用國際合資的投資方式不發(fā)達,人口眾多,是一個(gè)農業(yè)大省。河南現有人口近1億，可以集中各方的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢,增加新企業(yè)的活力和能量,增加企是全國第-人口大省,但高索質(zhì)的勞動(dòng)力嚴重不足,大部分人業(yè)的國際競爭力,還可以分散投資者的風(fēng)險?？谑寝r民。河南總人口中,農村人口有7128萬(wàn)人,約占全國與創(chuàng )立新企業(yè)相對的-種直接投資方式是對現有企業(yè)的農村人口總量的9% ,城市化水平長(cháng)期低于全國平均水平10收購。它是指外國投資者通過(guò)一-定的程序和渠道取得東道國多個(gè)百分點(diǎn),因此很難吸引外商的目光?？傮w消費水平不高，某企業(yè)全部或部分的所有權的投資行為。國際企業(yè)收購是其難以為外商直接投資提供良好的市場(chǎng)保證，在與東部各省差中常見(jiàn)的方式之-一。在部分購買(mǎi)時(shí),可采用從證券市場(chǎng)取得距明顯加大的同時(shí),國家又加大了西部開(kāi)發(fā)力度,我省地處中企業(yè)的股權證券,或在企業(yè)增資時(shí)以適當的價(jià)格收購企業(yè)增部地區,缺少?lài)业恼咧С峙c資金支持。這些因素都導致發(fā)的股權證券的方式。而在全部購買(mǎi)時(shí),外商應直接談判購了我省FDI的發(fā)展低于經(jīng)濟發(fā)達的省份，其中,2003年合同買(mǎi)條件以取得企業(yè)的所有權。收購境外企業(yè)的最大特點(diǎn)是可利用外資僅12. 98億美元.實(shí)際利用外資僅2.88億美元。但以使投資者較快進(jìn)人國際市場(chǎng),從而使企業(yè)不必經(jīng)過(guò)艱難的是,我中國煤化工1的優(yōu)勢及潛力。開(kāi)創(chuàng )階段,直接進(jìn)入有利投資地區。jYHCN M H G六屆三中全會(huì )審議通過(guò)外商投資在我國已走過(guò)了20年的歷程。外商來(lái)華直接的《中央中大大T元晉杠云土義中切經(jīng)濟體制若千問(wèn)題的決投資的項目數.合同外資金額和實(shí)際利用外資金額不斷增加，定》明確指出,放寬市場(chǎng)準人標準,允許非公有資本進(jìn)人法律作者簡(jiǎn)介:劉敏(1972- ),女,河南虞城人,河南中原高速股份有限公司工作,主要從事區域經(jīng)濟研究。.47.義嚴重,當地政府對外資企業(yè)支持力度不夠等,反映了河南投否則就會(huì )在外商心目中以失去信任感和權威性。資環(huán)境還有待進(jìn)-一步改善。4.正確引導外商直接投資方向,不斷優(yōu)化外商直接投資6.對外商在投資過(guò)程中所產(chǎn)生的技術(shù)擴散效應重視不產(chǎn)業(yè)結構。長(cháng)期重復和大量分散地引進(jìn)低水平的外商直接投夠。我們可以通過(guò)母公司向在華子公司轉移技術(shù)、外商投資資項目,會(huì )帶來(lái)許多如喪失國內市場(chǎng)、消耗國內資源惡化產(chǎn)企業(yè)對國內與之業(yè)務(wù)配套的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支授以及國內外企業(yè)結構、加劇地區摩擦等經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題,產(chǎn)生長(cháng)期的不良影業(yè)合作研究等多種途經(jīng)，實(shí)現我國技術(shù)提升的目的。而由于響。調整外商投資方向,優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結構。沒(méi)有配套的政策和法律支持,已影響外商對技術(shù)轉移興趣。解決這些問(wèn)題,對于合理開(kāi)發(fā)利用全省的資源,提高全省經(jīng)濟7.吸引外資手段單- -。在吸引外資的方式上,僅僅以增實(shí)力和競爭力,推進(jìn)河南省從農業(yè)大省過(guò)渡到經(jīng)濟強省都具加優(yōu)惠政策作為吸引外資的主要手段，沒(méi)有認識到通過(guò)一-定有重要意義。重點(diǎn)利用外資加強全省基礎設施建設和調整、的威脅策略,可以在不追加優(yōu)惠政策的情況下,實(shí)現讓外商追改造、提高河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內部結構,千方百計擴大能源、加投資的目的。交通、通訊、原材料等領(lǐng)域利用外資的比例。5.加強和改善外資企業(yè)管理,確保利用外資工作沿著(zhù)正四、河南利用FDI的政策建議確方向發(fā)展。要加強外商投資項目的審查和可行性研究,特當前,采取措施促進(jìn)利用外資全面發(fā)展,發(fā)展外向型經(jīng)濟別是對投資數量大、投資時(shí)間長(cháng)的項目更要進(jìn)行全面審查和是大勢所趨,河南具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的環(huán)境和條件,在經(jīng)濟可行性研究。要防止外商利用我們引資心切,壓價(jià)收購控股全球化的今天,積極引進(jìn)外資,對振興河南經(jīng)濟具有十分重要收購我國國有企業(yè)的現象,防止外商的行業(yè)壟斷。利用國外的現實(shí)意義。直接投資是促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展的戰略措施和戰略任務(wù),關(guān)系1.發(fā)揮政府職能,創(chuàng )造優(yōu)良的投資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化到21世紀全省的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟地位,同時(shí)又是--項復雜的FDI投資環(huán)境。在進(jìn)-一步 加快投資硬環(huán)境建設的同時(shí),要繼系統工程,涉及到中外雙方的利益關(guān)系和各種資源、各種力量續改善投資軟環(huán)境。大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程營(yíng)造-一個(gè)完備的的調整組合,涉及各個(gè)地區、各個(gè)部門(mén)和國民經(jīng)濟的各個(gè)行法制環(huán)境,良好的社會(huì )環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和公平、公業(yè)。這些客觀(guān)上要求加強政策指導,要突出工作重點(diǎn),重點(diǎn)抓正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境,保護投資者利益。強化服務(wù)意識,好利用國外直接投資的指導思想、方針政策、規劃目標、投資簡(jiǎn)化審批程序和手續;職能部門(mén)要主動(dòng)為投資者排憂(yōu)解難,并方向、結構調整、地區布局、環(huán)境建設、對外宣傳人才培養、法不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,以增強投資者的信心。律監督等工作;同時(shí)要切實(shí)轉變管理工作職能,逐步實(shí)現由行2.注重FDI投資效益,妥善處理增加FDI投資與增加就政手段管理向經(jīng)濟手段、法律手段管理的轉變。業(yè)機會(huì )和提高收人的關(guān)系。依靠我省投資優(yōu)勢,強調效益型總之,全省上下齊心協(xié)力,共同圍繞著(zhù)吸引外資和利用外發(fā)展,提高投資效益是經(jīng)濟結構調整的前提。同時(shí)結構調整資做文章,實(shí)事求是地分析、解決實(shí)際利用外資工作中遇到的中要處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同資金投人不足的矛盾。因各種問(wèn)題,為吸引更多的外商投資創(chuàng )造更加有利的條件,保證此,加強投資宏觀(guān)管理,積極吸引外國直接投資,并且避免盲利用外商直接投資工作沿著(zhù)正確的方向發(fā)展。目投資,防止低水平重復建設,杜絕投資結構類(lèi)同是保障投資建設良性循環(huán)的重要環(huán)節,也是充分發(fā)揮外國直接投資優(yōu)勢,參考文獻:為進(jìn)一步吸引和利用外國直接投資創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。[1]儲祥銀.經(jīng)濟合作實(shí)務(wù)[M].對外經(jīng)濟貿易大學(xué)出版社，3.加強政策法律建設,逐步建立符合國際經(jīng)濟慣例的政2001.策法律體系。在加強招商引資的工作中,必須加強河南利用[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，外商投資的政策法律建設，將全省利用外資和外商投資企業(yè)2000.管理納人規范化、法制化、國際化的軌道。堅持政策的穩定[3]河南經(jīng)濟競爭力評析[N].河南日報,2001 -02 -13.性。政策的穩定性和連續性是緊密相連的。在制定政策過(guò)程[4]騰家國.外商對華直接投資研究[M].武漢:武漢大學(xué)出.中,既要考慮當前,還要考慮過(guò)去和將來(lái),既要重視當前利益,版社,2001.還要考慮長(cháng)遠利益。政策制定后,特別是大政策,要相應地保[5]汪小娟.中國的外資經(jīng)濟[M].北京:中國人民大學(xué)出版持一定時(shí)期的穩定性,不能朝令夕改,說(shuō)變就變,今天一個(gè)新社,2002.思路,明天- -個(gè)大舉措，急轉猛改,劇烈波動(dòng)。堅持政策的權[6]楊繼瑞.現代投資經(jīng)濟學(xué)(下)[M].成都:四川大學(xué)出版威性。政策法律-經(jīng)公布,就應該認真保證實(shí)施和落實(shí),對內社,000.對外-一個(gè)樣,不論是優(yōu)惠政策還是管理政策,都要堅持執行,Problems and Countermeasures of FDI in Henan ProvinceLIU Min(Dept. of Investment , Henan Zhongyuan Highway Co.，Lud. Zhengzhou 450052, China)Abstracts: The problem of FDI in Henan Province is the ever = dreasing ratin nf foreigm investment in most pro-jects. There are still other drawbacks in govermment behavior,中國煤化工:lated laws and policiesshould be established to promote the FDI to increase more jobMHCNMHGncome.key words: Henan Province; FDI; market - oriented FDI(編校:書(shū)明).49.