中國能源中的煤炭工業(yè)

Expert Speech專(zhuān)家論壇中國能源中的煤炭工業(yè)連璞,劉建敏,唐相東[摘要]本文以構建中國能源戰略為出發(fā)點(diǎn),從中國能源的資源基礎、生產(chǎn)與消費結構特征、國際能源影響度三方面入手,指出中國煤炭產(chǎn)業(yè)全面改革的戰略意義,并建議制定實(shí)施以大中型煤炭國企為主要對象的產(chǎn)業(yè)升級支持政策。[關(guān)鍵詞]能源戰略煤炭產(chǎn)業(yè)升級國家產(chǎn)業(yè)政策完善[中圖分類(lèi)號] TD82 [ 文獻標識碼]B [ 文章編號] 1003-2355(2003 )05-0015-03Abstract: Based on the establishment of China energy strategy, the significance of the all-round reform inChina s coal industry is indicated from the views of China s energy resource, characteristics of production andconsumption composition as well as the influence of international energy system. And it is suggested that it shouldformulate the policy to support the large and medium state-owned coal enterprises to upgrade coal industry.Key words: energy strategy; upgrade of coal industry; improvement of state industrial policy伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)和對礎、供給來(lái)源及保障表1中國一次能 源的資源結構外開(kāi)放的全方位展開(kāi),世紀之交程度、運輸通道和方單位: %的中國已經(jīng)成為全球第一大煤炭式的選擇、價(jià)格影總量煤炭原油天然氣水能生產(chǎn)國、第二大能源消費國。特別響、消費結構、需求總資源量結構100 89.3 3.5 1.3 5.9是自1992年以來(lái),中國的石油進(jìn)調控、儲備體制等諸中國占世界比例3.9 4.2 2.0 0.5 14.3100 87.4 2.80.3 9.5口驟增,到2002年已達近7000多層面提出了一系中國占世界比例2.5 2.9 0.6 0.1 16.4萬(wàn)t。10 多年來(lái)中國石油進(jìn)口量列不失精深的操作探明可采儲量結構100 58.8 3.4 1.3 36.5年均增率達35%左右,石油對外思路?！倍嘣眲t10.111.6 2.30.9 17.2 .依存度目前已達30%以上,并有是貫穿于各個(gè)層面資料來(lái)源:中國能源發(fā)展報告(2001).進(jìn)一步擴 大之勢。中國已成為全的基本焦點(diǎn)。其中球第三大石油進(jìn)口國。在這種情國內消費結構、生產(chǎn)結構和需求次能源資源的結構見(jiàn)表1。況下,從全球視角出發(fā),站在經(jīng)結構的多元化,則無(wú)疑是最基本可圈點(diǎn)之處在于:相對人口濟安全”和國家安全”高度全面的、可自主調控的層面。而正是在而言,中國在能源資源方面是-審視和研究能源問(wèn)題,對中國這這一層面上,煤炭的戰略地位突個(gè)貧能?chē)??？傎Y源量(理論遠景儲樣一個(gè)大國是極為必要和重要現出來(lái)。量)探明總儲量(技術(shù)可采儲的。因此”",中國能源戰略”思維是煤炭是中國能源之“大量)探明可采儲量(經(jīng)濟可采儲經(jīng)濟學(xué)界和國際關(guān)系學(xué)界-一個(gè)與頭”量)占世界的比例分別為3. 9%、時(shí)俱進(jìn)的理性思維。煤炭是中國能源之”大頭”1 1 10地士大低于人口當前",中國能源戰略”思維,它有三層含義。中國煤化工資源擁有量MH縱觀(guān)國際能源全局,綜合中國能其一就資源基礎看煤炭占CNMHG平;在有經(jīng)源問(wèn)題的資源(包括國際資源基有絕對地位。至2000年,中國一濟意義的探明可采儲量方面,煤2003年第5期15專(zhuān)家論壇Expert Speech炭所占比例高達58.8%,具有絕其三,中國煤炭在國際能源有重點(diǎn)煤炭企業(yè)全部下放省級地對地位。而目前和今后有著(zhù)旺盛市場(chǎng)的影響力十分重要。自90年方政府管理,養老保險改由地方需求的石油和天然氣所占比例僅代后期,中國成為全球第-大煤統籌;8月94個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企分別為3.4%和1.3%，對生產(chǎn)和炭生產(chǎn)國,在全球煤炭產(chǎn)量和貿業(yè)及206個(gè)相關(guān)企事業(yè)單位,近.消費構成明顯的資源制約;在資易中的份額大幅增加見(jiàn)表3。煤2400億元資產(chǎn),約460萬(wàn)職工,源保證年限方面,按現有開(kāi)采速種多、煤質(zhì)優(yōu)的天然資源性?xún)?yōu)勢全部納入地方體系。率計算煤炭為114. 5年,石油為中國煤炭在國際能源領(lǐng)域的影響此后,重點(diǎn)國有煤炭企業(yè)的公20.1年，天然氣為49.3年。煤炭力正在逐年顯現。國際能源機構司制改革全面展開(kāi),且于近期初步;和天然氣仍高居國際通用的儲采預測,今后20年世界能源消費年完成;其中10余家公司實(shí)現境內比的安全警戒之上,而石油則大均增長(cháng)率石油為1. 9%、天然氣外股票上市;60余家公司實(shí)施債轉大低于這-警戒線(xiàn),呈現明顯的為2. 6%、煤炭為2. 2% ;煤炭消股涉及資產(chǎn)近480億元。儲采失衡態(tài)勢?？梢?jiàn)，煤炭無(wú)論從費增長(cháng)重點(diǎn)集中在中國的主要煤至此,重點(diǎn)國有煤炭企業(yè)的資源量上還是從供給年限上都是炭貿易伙伴亞洲地區,其年均增改制轉軌告一段落,第一次以市中國能源的基本資源保障。長(cháng)率達3.8%;世界煤炭貿易量場(chǎng)化主體進(jìn)入中國煤炭經(jīng)濟生.其二,新中國50多年來(lái),在年均增率達3.6%。在這一背景活;中國常規能源生產(chǎn)和消費中煤炭下,煤炭應當成為中國在國際能與此同時(shí),國家煤炭產(chǎn)業(yè)政-直占有絕對比例,平均高達源領(lǐng)域中頗有份量的重要籌碼，策實(shí)施重大調整:75%以上”八五"以來(lái)伴隨著(zhù)國應當能夠增加中國在國際能源領(lǐng)1998年12月、2001 年6月民經(jīng)濟技術(shù)裝備的更新和開(kāi)放力域的機動(dòng)權和主動(dòng)權。和9月,國務(wù)院及其辦公廳分別度的加大,中國能源消費結構開(kāi)可見(jiàn),煤炭是中國能源中最三次頒發(fā)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)和對始發(fā)生明顯變化。煤炭在常規能具有基礎性、主導性和自主性的“ 四類(lèi)煤礦" -律關(guān)閉的停產(chǎn)整頓源消費中的比例緩慢下降,石油調控因素。在中國談能源問(wèn)題不.文件; 1999年12月和2001年1消費比例陡然增長(cháng)。但是到目前,能不談、至少不能不最終地談及月,國家經(jīng)貿委分別下發(fā)通知對在絕對量保持穩步增加的同時(shí),中國的煤炭產(chǎn)業(yè)。相當-個(gè)時(shí)期2000年和2001年煤炭生產(chǎn)實(shí)行煤炭的比例仍”三分天下有其以來(lái)加予煤炭的傳統夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”總量控制和關(guān)井壓產(chǎn)措施。以此二”,見(jiàn)表2。的淺視評價(jià),絲毫不應當掩蓋中為契機,-場(chǎng)以行業(yè)技術(shù)準入、合權威預測表明,中長(cháng)期中國國煤炭產(chǎn)業(yè)的戰略重要性,不應法合規資格認定、完善行政管理-次能源生產(chǎn)和消費結構中,煤當轉移我們對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的戰為主要內容的市場(chǎng)秩序清理整頓炭的比例不會(huì )低于60%。煤炭作略性關(guān)注。在全國中小煤礦中展開(kāi),近4.8為中國能源的長(cháng)期供給基礎的地2煤炭工業(yè)在改革中發(fā)展 .萬(wàn)個(gè)非法和布局不合理礦井被關(guān)位不會(huì )發(fā)生根本性變化。過(guò)去的5年，是中國煤炭產(chǎn)閉,大量不良資產(chǎn)和生產(chǎn)能力被業(yè)激劇變革的5鏟除。褒2“八五”、“九五"時(shí)期煤炭在中國一 次能源年。盡管同電力、石2001年3月和2002年9月生產(chǎn)與消費中比重單位: %油石化、電信等許多國家經(jīng)貿委分別發(fā)布《煤炭工業(yè).1995 1996 1997 1998 1999 2000產(chǎn)業(yè)的改革相比, 它十五”規劃》和煤炭行業(yè)近期發(fā)生產(chǎn)75.3 75.2 74.1 71.9 68.3 67.2顯得多少有些平靜展導向"文件提出以提高產(chǎn)業(yè)集消費 74.674.7 71.5 69.6 68.0 67.0而悄然無(wú)聲。中度、加快實(shí)施集團化,潔凈煤技資料來(lái)源:中國統計摘要(2001).1998年3月九術(shù)開(kāi)發(fā)與應用煤電一體化聯(lián)營(yíng)、屆全國人大=次會(huì )綜會(huì )經(jīng)營(yíng)等為主要內容的發(fā)展戰表3全球煤炭生產(chǎn)和貿易 中中國的比重議批準國務(wù)中國煤化工改革方案,煤MCHCN M H &制轉軌和產(chǎn)業(yè)政策1997 1998 1999 2000 2001 2002生產(chǎn)量33.0 31.0 32.4 32.2 27.0 27.4施改組撤并;7月,按調整同時(shí)發(fā)生的,同樣重要的是外貿量8.19.49.610.3照國務(wù)院決定,原國自1996以來(lái)，新中國延續幾十年2003年第5期Expert Speech專(zhuān)家論壇的煤炭供不應求局面發(fā)生根本逆提升,行業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和行蕩難以把握,中國石油進(jìn)口驟增轉，供大于求已成定局的市場(chǎng)背業(yè)效益的顯著(zhù)提高;潔凈煤技術(shù)勢頭不宜強壓的情況下,這是極景下,長(cháng)期實(shí)施的煤炭?jì)r(jià)格管制產(chǎn)業(yè)化則推動(dòng)著(zhù)煤炭產(chǎn)業(yè)由污富戰略意義的。逐步松動(dòng)并最終完全放開(kāi)直到染型”尚環(huán)保型”轉變,以提高整所有這一切都應當是中國于2002年最后取消國家電煤指個(gè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保質(zhì)量,從而大大提能源戰略"思維不可不察之處。導價(jià)。升煤炭產(chǎn)業(yè)在國家可持續發(fā)展戰3結論綜上所述在從市場(chǎng)準入、市略中的地位和作用。我們看到在應當全面評價(jià)煤炭在中國能場(chǎng)主體清理和認定、市場(chǎng)秩序整煤炭大中型國企集中地山西,煤源中的戰略地位,特別是要高度重頓、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)機制培炭產(chǎn)業(yè)升級方興未艾。山西焦煤視煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)去5年和今后若干育、市場(chǎng)行為規范等全方位,以及集團的資產(chǎn)整合、潞安礦業(yè)集團年變革所育涵著(zhù)的”戰略含義"。改革國資體制、大中型煤炭國企以重組地方煤炭資產(chǎn)為切入點(diǎn)的在關(guān)于中國能源需求結構和生產(chǎn)改制轉軌、現代企業(yè)制度建設等區域集團化、大同煤業(yè)集團的煤結構的宏觀(guān)調控目標選擇中,制定多層面上,實(shí)施了煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)變油技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的確定、晉和實(shí)施’加大天然氣開(kāi)發(fā)”、“石油化的徹底改革。這是迄今為止新城無(wú)煙煤集團的煤層氣技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口緩增”兩大政策的同時(shí),從中中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上最激劇的化的深入探索,均無(wú)疑代表和引國實(shí)際出發(fā),堅定地確立"積極推一次變革，-次超強力度地構建領(lǐng)著(zhù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級進(jìn)程。這是進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級”的國家級(而非市場(chǎng)化體制和機制,推動(dòng)煤炭產(chǎn)WTO環(huán)境下, 準確針對煤炭產(chǎn)業(yè)僅僅是地方級)政策及其實(shí)施細業(yè)持續健康高效發(fā)展的、意義深要害的極具遠見(jiàn)的戰略性舉措。則確保在嚴格遏制污染型"需求遠的變革。這無(wú)疑是又-次脫胎換骨的和生產(chǎn)的同時(shí),大力培育煤炭的目前,剛剛歷練變革之痛的變革。盡管變數顯存產(chǎn)業(yè)升級之|“ 環(huán)保型"需求和生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)非常幸運地迎來(lái)- -個(gè)久路任重道遠,卻猶如遠來(lái)的重雷特別應當強調的是, 實(shí)踐已違的需求旺盛、價(jià)格緩升的市場(chǎng)震人心弦。因為完全可以預期產(chǎn)經(jīng)表明,大中型煤炭國企無(wú)疑是機遇。全行業(yè)大幅盈利的局面一業(yè)升級必將培育新型煤炭需求,這次產(chǎn)業(yè)升級的擔大任者”。同舉取代了幾年來(lái)的全行業(yè)虧損。從而激發(fā)煤炭在中國能源需求和時(shí)表明,由于大中型煤炭國企長(cháng)內在的改革活力和外在的市場(chǎng)環(huán)消費中的"引體向上”,引發(fā)中國期發(fā)展中的大量政策欠賬”和背境正在營(yíng)造著(zhù)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的新能源生產(chǎn)結構的新變局,再次提負沉重社會(huì )職能的無(wú)奈現實(shí),產(chǎn)的發(fā)展契機。升煤炭在中國能源中的戰略位業(yè)升級的重大歷史任務(wù)是不應.然而,眼前的一切都還只是置。同時(shí)也將大大提高中國煤炭當、也不可能僅由大中型煤炭國開(kāi)始。WT0之后的中國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際能源領(lǐng)域的影響度。這就企獨自進(jìn)行和完成的。-套以大正在置身于一個(gè)全新的生存和發(fā)極有可能營(yíng)造出中國”國家能源中型煤炭國企為主要對象的、全展平臺之上,迫使它必須面對另安全無(wú)憂(yōu)角”, 構成中國經(jīng)濟安方位地鼓勵支持產(chǎn)業(yè)升級的政策-場(chǎng)更為深刻、更具挑戰性的變全”乃至”國家安全”的穩固基措施是絕對不可或缺的,它應當革一產(chǎn) 業(yè)升級之戰。礎。在今后相當時(shí)期內國際能源成為中國能源戰略”思維的重要近年來(lái),以集團化為突破口變局日趨復雜,國際石油市場(chǎng)動(dòng)組成部分。的產(chǎn)業(yè)組織型式升級和以潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為突破口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級構成了煤炭產(chǎn)業(yè)升級的雙印度政府力促水電新項目建設翼正在煤炭產(chǎn)業(yè)內部展開(kāi)。集團化,在對大中型煤炭國企改制轉據印度經(jīng)濟時(shí)報5月5」發(fā)150000 kw水申的潛力。印軌、建立現代企業(yè)制度的同時(shí)運日報道,印度政府開(kāi)始推動(dòng)各中國煤化工已于當日用各種市場(chǎng)化的資本運營(yíng)手段,類(lèi)新水電項目建設,以增加MYHCNMH G對行業(yè)資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合和重50000 kW發(fā)電量。印度電力(資料來(lái)源:中國駐孟買(mǎi)總領(lǐng)組,實(shí)現行業(yè)生產(chǎn)集中度的大幅部長(cháng)肯定全國河流盆地有開(kāi)館經(jīng)商室子站)2003年第5期17