河南省農村土地流轉的市場(chǎng)化研究

河南農業(yè)科學(xué)河南省農村土地流轉的市場(chǎng)化研究趙慧芬(河南農業(yè)大學(xué),河南鄭州450002)摘要:通過(guò)調研和查閱文獻,對河南省農村土地流轉的現狀流轉市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了系統分析,歸納了部分縣市的成功經(jīng)驗,同時(shí)對河南省農村土地流轉的發(fā)展趨勢進(jìn)行了預測,并提出了推進(jìn)河南省農村土地流轉的市場(chǎng)化建議。關(guān)鍵詞:河南省;農村土地流轉;市場(chǎng)化;建議中圈分類(lèi)號: F32 .文獻標識碼: B文章編號: 1004 - 3268(2010)12 - 0153 -04河南省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉始于20世紀從調研情況看,由企業(yè)承租農戶(hù)土地的一般都.90年代,是與農村勞動(dòng)力大規模外出務(wù)工相伴而生不再種植糧食作物,而改種高效經(jīng)濟作物;農戶(hù)間轉的,最初幾年流轉速度較慢。近幾年,隨著(zhù)城鄉-體包的一般都維持原有糧食作物種植。如鄲城縣,河化的實(shí)施,以及城市多項惠及農民工政策的出臺,農南財鑫集團有限公司以10500元/hm?的價(jià)格租地村土地流轉步伐加快,在流轉規模、流轉主體、流轉307 hm2 ,分別種植藥材、名貴樹(shù)種和用以發(fā)展養牛.形式等方面出現了一些新的變化,同時(shí)也伴隨著(zhù)一業(yè);鄲城縣本土企業(yè)河南天豫集團,以12000元/hm2些亟待解決的問(wèn)題。的價(jià)格,租用了333hm2土地種植油菜。許昌縣五女店鎮農民趙保獻通過(guò)流轉,獲得土地100hm2發(fā)展1河南省農村土地流轉 的現狀集約化糧食生產(chǎn),成為全國糧食生產(chǎn)標兵。土地流1.1 土地流轉規模擴大,用途基本保持不變轉不僅使農村土地,特別是閑置土地或劣等土地的河南省的土地流轉處于起步時(shí)期。截至2009使用價(jià)值得到充分發(fā)掘,提升了農村土地的綜合使年9月30日,全省土地流轉面積達57.1萬(wàn)hm',占用效益,也使一部分不愿意或不適合從事農業(yè)生產(chǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的8. 99%;涉及土地流出農的勞動(dòng)力得以解放出來(lái),投身其他產(chǎn)業(yè),發(fā)展了農村戶(hù)231萬(wàn)戶(hù)，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)總農戶(hù)的生產(chǎn)力,提高了農民收入水平。11.96%。與2008年流轉面積30.2萬(wàn)hm2相比，1.2 土地流轉主體漸趨多元化，流轉形式多樣增長(cháng)約41.14%,與2001年流轉面積11.5萬(wàn)hm'河南省土地流轉主體以農戶(hù)為主,在所有流轉.相比,年均增加3.11萬(wàn)hm2.土地中,流轉入農戶(hù)的約占70%~ 80%,其他.土地流轉正在由一家一戶(hù)自發(fā)流轉向有組織的20%~30%流轉人企業(yè)以及農村土地信用合作社規模流轉方向轉變,出現了整個(gè)居民組甚至是整村等,其中流人企業(yè)呈上升趨勢。土地流轉的形式,一家一戶(hù)的小農生產(chǎn)方式也向規土地流轉模式有轉包、出租、互換、轉讓、土地入模經(jīng)營(yíng)方式轉變。如濟源市軹城鎮交兌村第二居民股、反租倒包等幾種。其中轉包.出租是土地流轉的組,將9.67hm?土地整體出租給安徽隆平高科用于主要方式,反租倒包和土地人股是近幾年發(fā)展起來(lái)育種試驗;五龍口鎮裴村將133. 33 hm'土地租賃給的。以信陽(yáng)市為例,截至2009年2月,以轉包方式該村村民張小喜進(jìn)行規模種植;思禮鎮澗南莊、五龍流轉土地5.55萬(wàn)hm*，占全部流轉面積的口鎮蓮東村等39個(gè)村的土地全部實(shí)現了流轉。目66. 22%,以租賃方式流轉土地1.75萬(wàn)hm2 ,占全部前,濟源市已形成6.67hm2以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)108流轉面積的20. 85%;互換、轉讓、土地人股、反租倒.戶(hù),其中20hm'以上經(jīng)營(yíng)大戶(hù)18戶(hù),67hm2以上經(jīng)包等流轉方式分別占總流轉面積的4. 41% ,3.77%營(yíng)大戶(hù)4戶(hù)。和3.中國煤機車(chē)2009年末,轉包、IYHCNMHG收稿日期:2010-08- 10薔金項目:2010年度河南省政府決策招標項目(B253)作者簡(jiǎn)介:趙慧芬(1963 -),女,河南許昌人,副教授.碩士,主要從事農業(yè)經(jīng)濟管理教研工作.●153●2010年第12期出租、互換、轉讓以及其他形式的流轉,分別占總流的被調查農戶(hù)不知道《農村土地承包法》,35%的農轉面積53.6%、35.5%、3.4%.1.9% .4.9%。戶(hù)了解一部分,熟知《農村土地承包法》的,只占被調1.3 土地流轉期限和流轉價(jià)格均呈上升趨勢查農戶(hù)的13%。對60名鄉村基層干部的調查顯2004年以前,農村土地流轉期限以5a以下的示:熟知土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉法律規定的18人,占短期流轉為主,短期流轉占流轉總量的60%。近年30% ,對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉一知半解的37人,占來(lái),伴隨著(zhù)大型工商企業(yè)的介人,農村土地經(jīng)營(yíng)權流62% ,不了解《農村土地承包法)的5人,占被調查對轉快速向長(cháng)期流轉轉變,至2008年底,承包期10a象的8%,主要是鄉鎮不包村干部和文化水平較低以上的占到流轉總量的27%,承包期在10a以下的的村干部。占73%,其中5a以下的已不足1/3.離大城市越2.2 承包土地霉散,歸堆集中流轉的難度大近,土地流轉的簽約時(shí)間越長(cháng)。以鄭州市為例,土地現代農業(yè),依靠的是高科技和規模效益。無(wú)論流轉期限10a(含10a)以上的, 2005年有2867 hm2，是城市的工商企業(yè),還是農村的龍頭企業(yè),當對農業(yè)占流轉面積的56%,2007年有5480hm2,占流轉面積進(jìn)行投資時(shí),為了便于管理,便于機械化操作,都希的63.4%.望將土地集中連塊。在實(shí)際操作中,若要獲得幾十最初的土地流轉大多是撂荒土地的流轉,以口甚至數百公頃的連塊土地較困難。原因有以下幾個(gè)頭協(xié)議.無(wú)償流轉為主,隨著(zhù)國家對種糧補貼的逐步方面:一是河南省人多地少，每戶(hù)平均只有加大,土地流轉逐步過(guò)渡到有償流轉,地域不同,價(jià)0. 15 hm2 ,歸集大塊土地,需要牽涉幾百戶(hù)、數千戶(hù)格也不同,并且價(jià)格- .直在升高,一般是先付款后用農民。由于農村的養老、醫療、社會(huì )救助等社會(huì )保障地。如鄭州市郊區,2005年流轉價(jià)格5000~6000體系不健全,農民普遍把土地作為最基本的生活保元/hm2 ,2008年達到7 500~9000元/hm2 ,2010年障來(lái)對待,對土地流轉存在顧慮,特別是國家免除農達到15000元/hm2左右。業(yè)稅、實(shí)施糧食直補、購買(mǎi)農機具補貼等支農惠農政2河南省農村土地流轉 市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因策后,直接或間接增加了農民從土地上獲得的收益，農民更加害怕喪失士地承包經(jīng)營(yíng)權。年輕的農民自河南省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉取得了較好的己不愿意種地,要出去打工，當找不到合適的農戶(hù)流成績(jì),規模日益擴大,形式逐漸多樣,流轉主體更加轉時(shí),寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿意多元化。但與此同時(shí)，也出現- -些問(wèn)題。將土地流轉給企業(yè)。二是農業(yè)是弱勢行業(yè),利潤率2.1土地流轉合同不規范,缺乏契約約柬低,投資回收期長(cháng),特別是經(jīng)營(yíng)花卉、林業(yè)、藥材,往農戶(hù)間的自由流轉多為口頭協(xié)議,缺少書(shū)面合往幾年之后才有產(chǎn)出,不可能高出當地市場(chǎng)價(jià)很多同.農戶(hù)與集體經(jīng)濟組織之間的流轉,有一部分也去歸集土地;三是物價(jià)不穩定,雙方對預期收益無(wú)法不規范,表現為手續不完備，缺少農戶(hù)委托書(shū),流轉準確估計,農民不愿意簽長(cháng)期合同,即使簽了,當周協(xié)議條款不齊全,雙方權利義務(wù)不夠明確等,這些問(wèn)圍地價(jià)上升之后,常常會(huì )后悔、反悔,不遵守合同約題和情況的存在,使流轉雙方的權益得不到有效保定,協(xié)調工作很難做。四是大部分縣、鄉均未設立與障,土地糾紛時(shí)常發(fā)生,有的地方土地糾紛案件已經(jīng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢(xún)、公證、仲裁等上升為當地主要的民事刑事案件,影響了社會(huì )穩定。中介機構。中介服務(wù)體系不健全，使得土地供求雙以漯河市為例,農戶(hù)間自發(fā)流轉8133hm',占方的信息流動(dòng)受阻,信息輻射面狹小。- -般來(lái)講,大總流轉面積的59.7%,土地流轉面積中簽訂合同的宗土地連塊的實(shí)現,必須借助于當地政府的大力支僅占11. 3%,且大多是和龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)簽約。持,爭取政府的支持,也需要大量的工作,這在一定濟源市被調查的110個(gè)農戶(hù),沒(méi)有簽訂土地流程度上也影響了土地的流轉,使土地資源不能產(chǎn)生轉書(shū)面協(xié)議的占61%,而經(jīng)過(guò)鄉鎮農業(yè)承包合同管規模效益。理機關(guān)登記.備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉的2.3部分土地流轉后缺乏管理， 少量農用地用途土地更少。同時(shí),所簽書(shū)面協(xié)議條款也多不規范,內發(fā)生改變容過(guò)于簡(jiǎn)單,對流轉雙方權利義務(wù)及違約責任、承租中國煤化工乏對耕地的保護土地上附著(zhù)物處置.有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體意識二經(jīng)營(yíng).導致土壤肥.THCNMHG的規定。力下降。更有飯少雙用巴廠(chǎng)，假佰土地流轉之名,改出現上述問(wèn)題的主要原因是,農民和農村基層變土地用途。如鄢陵縣2008 年的土地流轉中，干部對現行土地流轉法律法規的認知度較低。52%1.8%的流轉面積屬于黑色流轉?！?54●河南農業(yè)科學(xué)土地流轉后,難于管理的原因有以下幾個(gè)方面:此外,還有鎮平縣通過(guò)創(chuàng )新機制加速土地流轉,新一是流轉期限短,接收土地流轉一方,不愿意在土地.縣引進(jìn)外資促進(jìn)士地流轉等,也取得了很好的效果.上投資;二是轉出土地的農戶(hù),在城市有了比較固定3.2河南省農村土地流轉市場(chǎng)化發(fā)展趨勢的工作,不想再從事農業(yè),對土地的關(guān)注程度逐漸降河南省農村土地流轉從上世紀90年代的萌芽低;三是土地產(chǎn)權關(guān)系混亂,個(gè)別基層干部和地方政到當前蓬勃發(fā)展的新時(shí)期,土地流轉市場(chǎng)經(jīng)歷了一府受利益驅動(dòng),利用手中的權利,通過(guò)所謂的“結構個(gè)從買(mǎi)方市場(chǎng)向賣(mài)方市場(chǎng)漸變的過(guò)程。未來(lái)- -段時(shí)調整”和“規模經(jīng)營(yíng)”,強行收回農民的承包地,連同間內，由于多種因素的共同作用,河南省農村土地流村集體的機動(dòng)地,一起轉作其他用途。轉總體會(huì )呈現以下幾個(gè)趨勢:以書(shū)面合同為依托,土3河南省農村土 地流轉的成功做法與市場(chǎng)化發(fā)展趨勢地流轉日趨規范化;以土地股份合作制為方向,土地流轉形式逐步多樣化;以產(chǎn)業(yè)化組織為推手,土地流3.1 河南省部分縣市農村土地流轉的成功經(jīng)驗轉規模呈現擴大化;以流轉服務(wù)中心為媒介,土地流3.1.1信陽(yáng)市平橋區出臺優(yōu)惠政策促進(jìn)土地流轉轉行為趨向市場(chǎng)化。平橋區采取以下措施促進(jìn)土地流轉。一是農民把4推進(jìn)河 南省農村土地流轉市場(chǎng)化的建議自家的土地租給別人并自主創(chuàng )業(yè)后,在子女人學(xué)、社會(huì )保障等方面享受城鎮居民待遇;二是鄉鎮設立相農村土地流轉是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。積極推應的土地流轉中心,統一辦理簽約、備案等手續;三進(jìn)農村土地流轉,不僅是土地改革的需要,也是實(shí)現是成立了河南閏土地權交易咨詢(xún)股份有限公司,提農民增收、農業(yè)增效和加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化發(fā)展供合同、協(xié)議等法律幫助;四是特殊流轉給予獎勵。的一項重大舉措。因此,必須積極采取措施為土地連片流轉面積在13. 33hm2以上,流轉期限5a以流轉創(chuàng )造良好的氛圍.上,用于發(fā)展高效農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),示范帶4.1 建立健全農村土地流轉制度動(dòng)能力強的,由區政府一次性給予75元/hm?的資河南是農業(yè)大省,也是人口大省,為了避免因人金補助,作為村委會(huì )的工作經(jīng)費?？谧兓?、合同不健全出現的土地糾紛問(wèn)題,應制訂適平橋區現有農業(yè)人口60萬(wàn),家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)應河南省情的《農村土地承包法》實(shí)施細則,同時(shí)要.14萬(wàn)余戶(hù),耕地面積4.4萬(wàn)hm'。截至2009年2建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同電子備案制度。為了月份,承包經(jīng)營(yíng)權流轉的土地已有1萬(wàn)hm2 ,占承包解決目前土地流轉中的短期性、不穩定性和不易集經(jīng)營(yíng)耕地面積的23%,高于全省平均水平。其中，中利用性問(wèn)題,應建立和完善失地農民的最低生活租賃土地在3hm2以上的規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主有120多保障制度。鼓勵和提倡有穩定非農職業(yè)收入來(lái)源的.個(gè),土地轉讓的對象主要是農戶(hù)、種植大戶(hù)、農業(yè)開(kāi)承包方退出土地,將這部分農民納人城鎮社會(huì )保障發(fā)公司、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。體系,與城市居民享有平等的待遇，退出的土地,其3.1.2信陽(yáng)市光山縣江灣村成立土地信用合作社，承包金直接全額交納到當地勞動(dòng)保障部門(mén)。.促進(jìn)土地流轉2009 年3月27 日,信陽(yáng)市光山縣.4.2 加強農村土地流轉管理江灣村農村土地信用合作社掛牌成立,這是河南省首先,堅持基本流轉原則。-是體制不變原則。第一個(gè)農村土地信用合作社。合作社成立后,江灣堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下,把不改變村的村民可以把不想耕作的土地"存”到合作社,收農村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。二是以市場(chǎng)為.敢固定的“利息”(“利息"多少,根據所存土地的地理導向原則。健全交易價(jià)格機制,尊重農民處置土地的位置、交通狀況和肥沃程度,由村民和合作社雙方協(xié)權利,不強行推進(jìn),政府只進(jìn)行流轉前的政策引導,流商確定);其他人也可以花錢(qián)到合作社“貸”地耕作。轉中的服務(wù)和指導,流轉后的監督管理.使得轉出和這種新穎的做法，被外界形象地稱(chēng)為農村“土地銀轉人雙方均可獲得長(cháng)久利益。三是規范原則。大力.行”。之后,土地流轉的“江灣模式"在光山縣被迅速規范土地流轉申請、登記、備案.公證等各項程序,因推廣開(kāi)來(lái)。地制宜、依法合理有序進(jìn)行土地流轉,確保農村土地3.1.3沁陽(yáng)市土地競拍促流轉沁陽(yáng)市在土地 流流轉的質(zhì)量轉上做了很多工作,在市里建立了土地流轉中心,在.中國煤化工土地流轉尤其是各鄉鎮設立了土地流轉站,為土地流轉提供服務(wù)。規模MHCNMHG則流轉無(wú)效;流轉.比較引人矚目的做法是,在全省率先實(shí)行土地競拍實(shí)行登記制度,由村委會(huì )進(jìn)行備案，鄉鎮土地承包管流轉,取得了較好的示范帶動(dòng)作用。理部門(mén)進(jìn)行登記，市級建立土地流轉信息庫,納人有2010年第12期我國農業(yè)技術(shù)推廣體系的現狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對策宋睿,譚金芳"(河南農業(yè)大學(xué),河南鄭州40002)擠要:農業(yè)發(fā)展必須依靠農業(yè)科技推廣體系。通過(guò)調研我國農技推廣的現狀,指出了我國農技推.廣體系中存在的問(wèn)題,并認為必須強化公益性農技推廣,注重農技推廣機制創(chuàng )新,著(zhù)力推動(dòng)體制改革,構建“一主多元”型農技推廣體系,切實(shí)加強農技推廣投入保障,提高農技推廣能力,以適應新形勢下農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞:農技推廣;體系;存在問(wèn)題;對策中圖分類(lèi)號: F3文獻標識碼: B文章編號: 1004 - 3268(2010)12 - 0159 - 04我國是農業(yè)大國,農業(yè)對杜會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展有年代初的27%提高到了目前的49%.但這與發(fā)達國著(zhù)極其重要的作用。農業(yè)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù),而家相比仍有較大差距,其農業(yè)科技成果轉化率達科學(xué)技術(shù)的推廣應用和科研成果的轉化又必須依靠農70%~80%。如美國實(shí)行以大學(xué)為依托,教育、科研、技推廣體系([|3].改革開(kāi)放以來(lái),我國農業(yè)技術(shù)推廣事推廣有機結合的一體化推廣模式詞,農業(yè)科技成果推業(yè)獲得了長(cháng)足發(fā)展,已經(jīng)成為國家實(shí)施科教興農戰略廣率已達80%,農業(yè)科技對農業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達的重要載體,科學(xué)技術(shù)對農業(yè)的貢獻率由20世紀8075%以上0]。由此可見(jiàn)，我國農業(yè)科技推廣還有很大收稿日期:2010-05 - 13作者簡(jiǎn)介:宋睿(1979 -).男,河南登封人,碩士,主要從事農業(yè)經(jīng)濟研究工作。*通訊作者:譚金芳(1958-),男,河南內鄉人,教授,博士生導師,主要從事土壤肥料方面的教學(xué)與科研工作.關(guān)信息;加強對流轉土地使用情況的監督,防止經(jīng)營(yíng)支付流轉費用時(shí),可用此基金支付。者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營(yíng),改變土地的為了有效剝離土地的保障功能,要積極推進(jìn)農村用途;制定糾紛應急措施,將糾紛解決在基層。杜會(huì )保障伡系改革,引導農民踴躍參加養老保險和醫4.3 加大農村土地流轉財政和金融支持力度療保險,逐步弱化土地的福利性。財政部門(mén)要在支農資金中安排農村土地流轉專(zhuān)參考文獻:項資金,鼓勵通過(guò)農村土地流轉促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)步加大對農村交通、水利、電力通訊1] 張斌,唐家錦.對當前農村土地流轉問(wèn)題的調查與思考[J].現代金融,2009(3);29-30.等的投入,為農村土地規模經(jīng)營(yíng)提供良好的發(fā)展硬環(huán)2] 李東升.我國農地使用權流轉的基本思路[J].理論前境。通過(guò)財政貼息的辦法,激勵金融機構加強對農業(yè)沿,2009(7);32-33.發(fā)展的金融支持。農村金融機構每年要安排一定額[3]王銀萍. 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的意義及形式[J].現代農業(yè)科技,2010(15);391,393.度的資金用于解決農村土地流轉經(jīng)營(yíng)主體的資金需4] 劉美.關(guān)于農村土地流轉制度的法律思考[J]農業(yè)經(jīng)求,簡(jiǎn)化各經(jīng)營(yíng)主體辦理貸款手續。濟，2005(11):28..4構建農業(yè)保險體系,降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的5] 姜緬.農村土地流轉存在的問(wèn)題與對策[].農村經(jīng)營(yíng)管理，2006(3) :33-34.自然風(fēng)險。土地規?；?jīng)營(yíng)后,市場(chǎng)風(fēng)險與自然風(fēng)險會(huì )增6] 孫勝.劉明富。張道年,等.我國農用土地流轉與規?；?jīng)營(yíng)探析[J].現代農業(yè)科技,2010(1) :380-381 ,385.強,由于農業(yè)的自然風(fēng)險比較大,保險公司一般不愿7] 劉濤,劉長(cháng)松.鄭州市農村土地流轉問(wèn)題調查與對策研意給農業(yè)貸款。政府要對商業(yè)性保險公司提供的農究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報.2010(2) :95-97.業(yè)保險業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠,以提高保險公司辦理商業(yè)8] 濟酒市政府濟潘市對農村+恤潼轉進(jìn)行多種嘗試[EB/中國煤化工people com. c農業(yè)保險的積極性。同時(shí)還需要設立農村土地流轉9]調查報告[EB/OL].的風(fēng)險保障基金,由流轉需求主體預繳-一定數額的流YHCNMH Gom轉風(fēng)險金,存人指定的流轉基金專(zhuān)戶(hù),由農業(yè)部門(mén)代[10]河南省焦作市農經(jīng)站.河南省焦作市農村土地流轉動(dòng)態(tài)[EB/OL]. 2009-06- 18.[2010- 06]. htp://www.為管理,財政部門(mén)監督支付。當土地經(jīng)營(yíng)者不能按期.nctudi. ∞om●156●