我國天然氣市場(chǎng)結構優(yōu)化的思考

中國市場(chǎng)第23期總第738期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟89我國天然氣市場(chǎng)結構優(yōu)化的思孝李君臣牛溪摘要:我國天然氣“產(chǎn)輸一體化”的市場(chǎng)結構存在諸多問(wèn)題,容易造成市場(chǎng)發(fā)展不健康和政府監管低效率。在我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,天然氣市場(chǎng)結構優(yōu)化非常必要。分析可知,天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)結構的調整關(guān)鍵在于價(jià)格體制改革上,以此促進(jìn)天然氣生產(chǎn)企業(yè)釆取價(jià)格競爭。管輸市場(chǎng)的優(yōu)化在于建立管輸市場(chǎng)第三方準人。對于城市燃氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō),其自然壟斷的特性需要政府加強監管,如此才能既促進(jìn)燃氣市場(chǎng)的有效發(fā)展,又能保障消費者的利益。三個(gè)市場(chǎng)改革中,關(guān)鍵是管輸市場(chǎng)改革,這有利于“放開(kāi)兩頭,管住中間”,提高政府的監管效率。關(guān)鑪詞:天然氣;市場(chǎng)結構;優(yōu)化中圖分類(lèi)號:F407完善的市場(chǎng)結構是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。定區域內天然氣資源較少或開(kāi)發(fā)較晚,天然氣管道近年來(lái),在我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,天建設較為滯后。天然氣管道上的顯著(zhù)優(yōu)勢使中國石然氣市場(chǎng)結構中存在的問(wèn)題逐步顯現,改革和優(yōu)化油在市場(chǎng)競爭中更具主動(dòng)權。二是隨著(zhù)國內天然氣成為必然趨勢。資源被廣泛發(fā)現以及國外天然氣資源的引進(jìn),各石油公司建設天然氣管道的熱情高漲,而各自為戰容我國天然氣市場(chǎng)結構現狀易造成重復建設,浪費投資。三是依靠手中的資源與管道,天然氣生產(chǎn)企業(yè)在與用戶(hù)的供氣談判中具從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,天然氣市場(chǎng)包括生產(chǎn)有強烈的賣(mài)方優(yōu)勢,容易造成不合理的談判結果。市場(chǎng)、管輸市場(chǎng)和用戶(hù)市場(chǎng)。在我國,天然氣生產(chǎn)四是為了維護消費者的利益和保證市場(chǎng)的公平競和運輸是一體化的,三大石油公司不僅是天然氣生爭,政府通過(guò)價(jià)格管制對天然氣市場(chǎng)進(jìn)行監管。這商,同時(shí)也是運輸商,向城市燃氣商和大工業(yè)種監管是覆蓋天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的監管,也就是用戶(hù)提供捆綁式的服務(wù)"。在城市門(mén)站獲得上游氣對天然氣出廠(chǎng)價(jià)、管輸費和城市燃氣費的全程監管,源后,城市燃氣商通過(guò)城市配氣管網(wǎng)向居民配送天不利于提高政府的工作效率然氣;大工業(yè)用戶(hù)則對天然氣進(jìn)行深加工。整個(gè)天然氣市場(chǎng)都處在政府的管制之下,政府通過(guò)調書(shū)天二、天然氣市場(chǎng)結構優(yōu)化的經(jīng)驗借鑒然氣價(jià)格,確保天然氣產(chǎn)業(yè)的利益在各個(gè)環(huán)節得到較為合理的分配2(見(jiàn)圖1)本部分在介紹美國天然氣市場(chǎng)結構的基礎上我國天然氣市場(chǎng)這種“產(chǎn)輸一體化”的模式分析了我國電力市場(chǎng)的結構。已經(jīng)實(shí)施多年。這種模式雖然對天然氣生產(chǎn)企業(yè)消(一)美國天然氣市場(chǎng)結構化成本、布局管道起到積極作用,但也存在幾方面從1859年美國天然氣工業(yè)誕生以來(lái),美國天然的問(wèn)題:一是由于劃定區域內油氣資源豐富程度各氣市場(chǎng)結構就在不斷調整和完善中。天然氣市場(chǎng)上異,三大石油公司在天然氣管道建設方面的優(yōu)勢各逐步形成了生產(chǎn)商、運輸商地方配氣公司三級結構不相同。中國石油依靠業(yè)務(wù)區域內豐富的天然氣資但是不同的時(shí)期,三級結構的分工各有不同5源,天然氣管道建設最為迅速,目前擁有全國超過(guò)第一個(gè)階段:20世紀70年代以前。在天然氣85%的天然氣管道;而另外兩家石油公司由于劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于產(chǎn)業(yè)特性導致市場(chǎng)上壟斷力★李君臣,中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院助理研究員。牛溪,中國海洋石油技術(shù)檢測有限公司經(jīng)濟師。研究方向:能源科技地址:北京市東城區朝陽(yáng)門(mén)北大街25號海油大廈1014B郵編:10001090產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中國市場(chǎng)第23期總第738期●圖1我國天然氣市場(chǎng)結構城市燃氣商氣用戶(hù)生產(chǎn)商運輸商大工業(yè)用戶(hù)儲氣商體化的公司政府監管量加強,1938年,美國頒布《天然氣法》,以求限中,管輸市場(chǎng)都是調整的重點(diǎn)。這主要是因為管道制壟斷,保護消費者利益。在政府監管下,天然氣公司連接著(zhù)生產(chǎn)者與消費者,這種“橋梁”在平衡產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)商只負責天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),供需時(shí)的作用不言而喻。由于管道運輸自然壟斷的并將天然氣出售給管道公司;管道公司將天然氣配特性,如果再賦予管道公司購氣、售氣的權力以及送至城市門(mén)站,出售給大工業(yè)用戶(hù)與城市配氣公司。市場(chǎng)的不準入特性,那么必將會(huì )形成更加強勢的壟這一市場(chǎng)結構中,天然氣用戶(hù)的直接供應商是管道斷,扭曲天然氣市場(chǎng)。在市場(chǎng)改革中,美國政府正公司,管道公司提供運輸與銷(xiāo)售“捆綁式”服務(wù)。是遵循了管道公司功能單一化、曾翰市場(chǎng)競爭化的這種服務(wù)使用戶(hù)無(wú)需直接與生產(chǎn)商產(chǎn)生供需關(guān)系,思路,“控制中間,放開(kāi)兩頭",同時(shí)促進(jìn)了生產(chǎn)商從而分散了部分供給短缺的風(fēng)險,推動(dòng)了美國當時(shí)之間、運輸商之間的競爭,使天然氣用戶(hù)得到最大天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。權益,同時(shí)也抓住了天然氣市場(chǎng)的監管重點(diǎn),提高第二個(gè)階段:20世紀70到80年代?！短烊粴饬吮O管效率。政策法》與第436號法令的頒布指引著(zhù)美國天然氣二)我國電力市場(chǎng)結構產(chǎn)業(yè)向更具競爭性和開(kāi)放性的方向發(fā)展:鼓勵天然我國電力市場(chǎng)結構共經(jīng)歷了三次比較大規模氣管輸的公開(kāi)準入;要求原來(lái)管道公司對不同氣源的改革。提供無(wú)差別的運輸服務(wù);允許天然氣用戶(hù)直接向天第一次電力改革:1995年,為了解決經(jīng)濟快然氣生產(chǎn)商購買(mǎi)天然氣,并通過(guò)管道運輸。同原有速發(fā)展過(guò)程中電力緊缺的局面,國家鼓勵各種資金的“捆綁式”服務(wù)一起,天然氣用戶(hù)擁有兩種購氣進(jìn)入電力市場(chǎng),從而打破了長(cháng)期以來(lái)國家獨資辦電選擇。這個(gè)階段美國天然氣產(chǎn)業(yè)只是進(jìn)行了部分調的局面。通過(guò)這次改革,電力市場(chǎng)上的資金來(lái)源更整,法令的規定也只是鼓勵性的,管輸市場(chǎng)并沒(méi)有為豐富,為電力市場(chǎng)的深入改革打下基礎。強制進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)準入;另外,天然氣儲氣市場(chǎng)不第二次電力改革:1997年,國家為了打破政允許許公開(kāi)準入企合一的電力市場(chǎng)機構,對電力公司進(jìn)行改制,結第三階段:20世紀80年代以后。為了最終建束電力市場(chǎng)上一家壟斷的格局;但并沒(méi)有改變垂直立公平合理的天然氣市場(chǎng),美國政府頒布了第636體化的局面,電力公司歧視性的市場(chǎng)行為給市場(chǎng)號法令,強制進(jìn)行管道運輸和儲氣市場(chǎng)的公開(kāi)準入。帶來(lái)了效率損失管道公司分離銷(xiāo)售業(yè)務(wù),只提供無(wú)差別的運輸業(yè)務(wù)第三次電力改革:2002年,國家頒布《電力天然氣用戶(hù)直接同生產(chǎn)商議價(jià)購買(mǎi)天然氣,并向管體制改革方案》,在加強競爭的同時(shí)打破垂直一體道公司付費運輸。由于利益重新分配使生產(chǎn)商更加化,實(shí)現電廠(chǎng)和電網(wǎng)分離。在這種思路下,電力市有利可圖,從而促進(jìn)了生產(chǎn)商之間的競爭;所有管場(chǎng)形成了五個(gè)大規模的發(fā)電公司和兩家獨立的電網(wǎng)道公司的角色重新定義以及公開(kāi)準入機制使其只能公司,電力運輸實(shí)現“第三方準入"。發(fā)電公司負管道運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率等方面提高競爭力,責發(fā)電,實(shí)現競價(jià)上網(wǎng);電網(wǎng)公司負責電力的調度無(wú)疑也促進(jìn)了管道公司之間的競爭。和電網(wǎng)的運行管理,保障供電安全。經(jīng)過(guò)改革之后總結來(lái)看,在美國天然氣市場(chǎng)結構的歷次調整的電力市場(chǎng)結構如圖2所示。中國市場(chǎng)第23期總第738期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟91●圖2我國電力市場(chǎng)主要結構氣”等思想的影響,我國天然氣市場(chǎng)改革并沒(méi)有像電力市場(chǎng)那樣改革徹底,天然氣管網(wǎng)并沒(méi)有像電網(wǎng)電力公司1電力公司2電力公司n樣獨立出來(lái),而是與生產(chǎn)企業(yè)形成產(chǎn)輸一體化的公司。這種市場(chǎng)結構,相比于美國天然氣產(chǎn)業(yè)從誕生起就形成了產(chǎn)、輸、配、售四級體系,優(yōu)化面臨國家電網(wǎng)南方電網(wǎng)的困難更大。從美國天然氣市場(chǎng)以及我國電力市場(chǎng)的改革經(jīng)驗來(lái)看,實(shí)現天然氣管網(wǎng)獨立是天然氣市場(chǎng)改革的關(guān)鍵所在。從生產(chǎn)市場(chǎng)、管輸市場(chǎng)和用戶(hù)大工業(yè)用戶(hù)地方供電局市場(chǎng)分別來(lái)看,其結構優(yōu)化如下(一)天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)結構優(yōu)化居民消費者我國天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)處在寡頭壟斷之中。按照傳統經(jīng)濟學(xué)理論,引入競爭是打破生產(chǎn)壟斷,提高生產(chǎn)效率的途徑。然而,伯川德理論卻給出了另一此次電力市場(chǎng)結構優(yōu)化將原來(lái)的電力的產(chǎn)、種解決途徑。伯川德理論基于以下基本假設:首輸、配、售垂直一體化體系徹底打破,加強了市場(chǎng)先,市場(chǎng)為寡頭市場(chǎng),產(chǎn)品同質(zhì)并可相互替代;其競爭,最為顯著(zhù)的特點(diǎn)也是“放開(kāi)兩頭,管住中間”,次,企業(yè)邊際成本固定不變,并且有足夠的生產(chǎn)能與美國天然氣市場(chǎng)結構改革類(lèi)似。這次優(yōu)化實(shí)現了力;第三,價(jià)格高的企業(yè)失去市場(chǎng),反之則得到市電力資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)了電力行業(yè)的發(fā)展。場(chǎng)。這種市場(chǎng)上的企業(yè)在相互博弈的過(guò)程中,都會(huì )(三)經(jīng)驗借鑒采取比其他企業(yè)價(jià)格低的策略從而獲得更多的市場(chǎng)美國天然氣和我國電力市場(chǎng)結構改革相同點(diǎn)份額,直到其價(jià)格等于邊際成本?；诖?伯川德體現在:第一,市場(chǎng)改革后,兩個(gè)市場(chǎng)都按照上下理論分析得到,當寡頭企業(yè)采取價(jià)格競爭時(shí),寡頭游關(guān)系形成了產(chǎn)、輸、配、售四個(gè)層次,并且各級市場(chǎng)將和自由競爭市場(chǎng)一樣,寡頭企業(yè)不能獲得壟功能劃分明確;第二,市場(chǎng)結構改革都采取“放開(kāi)斷利潤,市場(chǎng)均衡與自由竟爭市場(chǎng)一致。這就是菩兩頭,管住中間”,重點(diǎn)改革輸送企業(yè)在市場(chǎng)結構名的“伯川德悖論”,其成立依賴(lài)于產(chǎn)品同質(zhì)的假設。中的位置和功能。不同點(diǎn)體現在:首先,美國不僅從我國天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看,各家寡頭企業(yè)所生產(chǎn)改革了天然氣管道公司的功能,更允許輸送市場(chǎng)公的天然氣可以認為同質(zhì)并能夠相互替代,因此相互開(kāi)準入,我國電力輸送市場(chǎng)只允許第三方準入,公間若采取價(jià)格競爭的方式,完全能夠達到自由競爭開(kāi)準入機制沒(méi)有形成,對比來(lái)看,美國天然氣市場(chǎng)市場(chǎng)的高效率。依據這種觀(guān)點(diǎn),天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)的結構改革更加徹底;其次,美國天然氣市場(chǎng)改革伴大規模改革是沒(méi)有必要的。只要對天然氣定價(jià)機制隨著(zhù)價(jià)格的逐步放開(kāi),我國電力價(jià)格仍處在國家的進(jìn)行調整,改變價(jià)格嚴格管制的局面,使各寡頭企管制之中。業(yè)采取價(jià)格競爭,那么市場(chǎng)可以達到有效率的狀態(tài)。對于產(chǎn)銷(xiāo)分離的市場(chǎng)體系來(lái)說(shuō),輸送企業(yè)的作從這方面來(lái)看,生產(chǎn)市場(chǎng)結構的調整關(guān)鍵在于價(jià)格用不言而喻。在此類(lèi)市場(chǎng)中,如果建立產(chǎn)、輸、配、體制改革上。售四級一體化的市場(chǎng)結構,無(wú)疑會(huì )導致絕對壟斷;(二)管輸市場(chǎng)結構憂(yōu)化若產(chǎn)輸一體化,會(huì )造成生產(chǎn)企業(yè)以資源尋租的問(wèn)題;若按照美國經(jīng)驗,我國天然氣市場(chǎng)改革的終極若輸銷(xiāo)一體化,則不僅會(huì )造成生產(chǎn)企業(yè)利益的損失,目標是建立獨立的管網(wǎng)企業(yè),并實(shí)現管輸市場(chǎng)的公更會(huì )影響廣大消費者的利益。通過(guò)上述兩個(gè)市場(chǎng)改開(kāi)準入。然而,市場(chǎng)改革面臨著(zhù)諸多困難,直接建革可見(jiàn),建立四級市場(chǎng)機構,產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)相互議價(jià),立管輸市場(chǎng)的公開(kāi)準入很難順利實(shí)施,設立過(guò)渡階輸送企業(yè)只發(fā)揮運輸功并且實(shí)行準入機制,這種市段可以成為管輸市場(chǎng)改革的選擇。首先在上游一體場(chǎng)格局更有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；局薪⑻烊粴夤艿拦炙?負責天然氣管網(wǎng)和儲氣庫的建設,生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)讓管道公司支付運我國天然氣市場(chǎng)結構優(yōu)化費的方式將天然氣運輸至用戶(hù),目前,我國天然氣管輸市場(chǎng)處于這個(gè)階段;在此基礎上逐步建立第三我國曾在1998年對油氣市場(chǎng)進(jìn)行了改革。然方準入,成立獨立的天然氣管道公司,天然氣生產(chǎn)而,與電力市場(chǎng)改革有所不同的是,受到“重油輕企業(yè)和用戶(hù)之間協(xié)商天然氣產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議,委托管道公92產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中國市場(chǎng)第23期總第738期●圖3改革后的天然氣市場(chǎng)結構城市燃氣商燃氣用戶(hù)生產(chǎn)商運輸商大工業(yè)用戶(hù)儲氣商配售政府監管司迸行運輸,并支付運費m。產(chǎn)企業(yè)采取價(jià)格競爭。對于管輸市場(chǎng)來(lái)說(shuō),以美國建立公開(kāi)準入的管輸市場(chǎng)或許只能停留在理天然氣市場(chǎng)改革和我國電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗來(lái)看論階段,這與我國的客觀(guān)環(huán)境有關(guān)。天然氣作為特建立管輸市場(chǎng)第三方準入是非常有必要的;對于城殊戰略資源,管輸準入門(mén)檻會(huì )很高;成立獨立的管市燃氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō),城市燃氣市場(chǎng)自然壟斷的特性霈道公司也為國家所有。其他資本可以通過(guò)入股的形要政府加強監督和管理,如此才能既促進(jìn)燃氣市場(chǎng)式參與天然氣管道的建設,而管道運營(yíng)或是在國有的有效發(fā)展,又能保障消費者的利益。三個(gè)市場(chǎng)改管道公司之外成立單獨的管道企業(yè)短期內在國內很革中,關(guān)鍵是管輸市場(chǎng)改革,這有利于“放開(kāi)兩頭,難實(shí)現。管住中間”,提高政府監管效率。(三)用戶(hù)市場(chǎng)改革對于用戶(hù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),我國城市燃氣商雖多,但參考文獻:具體到一個(gè)城市來(lái)說(shuō),燃氣商及其城市管網(wǎng)一旦形Ⅲ王國棵天然氣定價(jià)研究與實(shí)踐M北京:石油工業(yè)出成,就具有自然壟斷特性和規模效應,替代性很低,版社,200717這種“率先進(jìn)入優(yōu)勢”只有需要依靠政府的監管而2董秀成,佟金輝,李君臣我國天然氣價(jià)格改革淺析Ⅲ非引入競爭解決,才既能促進(jìn)燃氣市場(chǎng)有效發(fā)展中外能源,2010,(9):6-10又能保障消費者的利益。3蒲明.209年我國油氣管道新進(jìn)展國際石油經(jīng)濟三個(gè)市場(chǎng)改革的核心在于管輸市場(chǎng)的第三方2010.(3):1420準入。通過(guò)結構優(yōu)化,我國天然氣市場(chǎng)最終形成產(chǎn)、4李潤生,劉巖,劉克雨石油與監管M北京:石油工輸、配、售四級體系,如圖3所示。以美國天然氣業(yè)出版社,200213市場(chǎng)改革和我國電力市場(chǎng)改革的成功經(jīng)驗來(lái)看,天5 eorge Szpiro. Hirschman versus Herfindahl!some然氣市場(chǎng)結構改革后,政府能夠達到“放開(kāi)兩頭, topological properties for the use of concentration管住中間”,從而提高監管效率,避免“處處監管、 indexeslJI Mathematical Social Sciences,987.(3):事事監管”。299-30216 Bertrand J. Theorie mathematique de la riehesse四、結論socialMi Journal Des Savant, 1883: 499-508m白蘭君,姜子昂天然氣輸配經(jīng)濟學(xué)M北京:石油工我國目前的天然氣市場(chǎng)結構不利于促進(jìn)我國業(yè)出版社,20076263天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展,也不利于國家提高監管效8李君臣典型國家天然氣價(jià)格改革及后示Ⅲ中國市場(chǎng),率。我國天然氣生產(chǎn)市場(chǎng)的大規模改革是沒(méi)有必要2013,(19)的,生產(chǎn)市場(chǎng)結構的調整關(guān)鍵在于價(jià)格體制改革上。解除價(jià)格管制必須建立在市場(chǎng)充分發(fā)展的基礎上否則難以取得良好效果叫,故此,應促進(jìn)天然氣生(編輯:周南