論優(yōu)化人才結構

晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期論優(yōu)化人才結構口付強(太原市經(jīng)濟信息中心,山西太原030002)摘要:加快推進(jìn)我國的社會(huì )主義現代化建設,不僅需要多多培養優(yōu)秀人才,而且更需要注重人才資源的優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)利用。我國人才資源的結構性矛盾突出,造成不合理的人才結構有五個(gè)原因。調整和優(yōu)化人才結構,須從六方面采取措施。關(guān)鍵詞:人才資源;人才結構;人才市場(chǎng);專(zhuān)門(mén)人才中圖分類(lèi)號:C962文獻標識碼:A文章編號:1000 - 2987(2003)04 -0043 -0420世紀頭一二十年是我國可以大有作為位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的多,而配置在工商企業(yè)的重要戰略機遇期。加快推進(jìn)我國的社會(huì )主義的少,農業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才更少。美國企業(yè)從現代化建設,關(guān)鍵在實(shí)施人才強國戰略。這不事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家與工程師占其總量的僅需要多多培養造就優(yōu)秀人才，而且更需要注80%，而我國在企業(yè)工作的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員T重人才資源的優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)利用。還不到全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的40%。-.人才 結構存在的主要問(wèn)題2.專(zhuān)業(yè)結構不合理。教育、衛生、經(jīng)濟、會(huì )改革開(kāi)放以來(lái),我國落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰計四類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，占了全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員略,采取各種措施,開(kāi)發(fā)人才資源,大批優(yōu)秀人總數的70%，傳統的機械、冶金、建筑等曾經(jīng)才脫穎而出，健康成長(cháng)，在改革開(kāi)放和現代化走俏 而今需求已達飽和狀態(tài)的傳統專(zhuān)業(yè)人才，建設中發(fā)揮了重要作用，人才隊伍建設取得顯，在市場(chǎng)上供大于 求的現象普遍存在;另一方著(zhù)成效。但,我國人才隊伍現狀同新形勢、新任面,微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、務(wù)的要求還不相適應。我國人口資源雖然豐.新材料等新興專(zhuān)業(yè)人才需求量急劇增加,供給富,但勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才相對明顯不足,處于國民經(jīng)濟基礎的農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，不足，科技創(chuàng )新能力不強，已經(jīng)成為制約我國更是不適應現代農業(yè)的發(fā)展需求。從第二、三經(jīng)濟發(fā)展和增強國際競爭力的一個(gè)主要因產(chǎn)業(yè)來(lái)看,高素質(zhì)的、職業(yè)化的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng).素。另一方面，我國人才資源的結構性矛盾突管理人才、精通國際經(jīng)濟和法律的復合型管理出。有幾個(gè)問(wèn)題值得高度重視。人才短缺。i.人才的行業(yè)分布不合理。物質(zhì)生產(chǎn)部3.人才年齡結構、層次結構不合理。專(zhuān)業(yè)門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)都應當配置高素質(zhì)的人技術(shù)人員中高中初級職稱(chēng)的人才應有合理才。問(wèn)題在于我國人才配置在黨政群及事業(yè)單的 比例搭中國煤化工占專(zhuān)業(yè)技YHCNMHG收稿日期:2003 -03 -18..晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期術(shù)人員總數的5.5%，且高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人.1.受“官本位”思想的影響。中國是由半才年齡構成偏高,高級職稱(chēng)的人中一半以上是殖民地半封建社會(huì )進(jìn)入社會(huì )主義初級階段50歲以上,老化問(wèn)題嚴重。的。傳統的、封建主義的“學(xué)而優(yōu)則仕”和“官本4.高級技工在技工中的比例偏低。我國位”思想觀(guān)念根深蒂固,愿進(jìn)“官場(chǎng)”不愿進(jìn)“市過(guò)去技術(shù)工人實(shí)行八級工制,后來(lái)國家對技術(shù)場(chǎng)”的價(jià)值取向,極大地限制了人才生存發(fā)展工人級別作了調整,將其分為初級技工、中級空間,似乎讀書(shū)人只有當官、當干部的路一條,技工、高級技工、技師、高級技師5個(gè)等級。來(lái)這就不能不影響到許多人才千方百計往吃“皇自國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部的數據表明,目前我糧”的黨政機關(guān)單位擠。國城鎮企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工2.受傳統的人事管理體制的束縛，人才人7000萬(wàn)人。從這個(gè)數字看,我國似乎不缺少流動(dòng)受到諸多限制。人才部門(mén)、單位所有壁壘.技術(shù)工人。但是,在技術(shù)工人的隊伍中,初級工沒(méi)有打破,人才地域、身份限制較為嚴格,單位占60%左右，中級工占35%，高級工僅為沒(méi)有充分的用人自主權,人才沒(méi)有充分的自主3.5%，這3.5%與發(fā)達國家高級工占40%的.擇業(yè)權,尤其是- -些用人單位往往把人才當作水平相差甚遠!技工斷檔現象還反映在技術(shù)工“單位人 ”而不是“社會(huì )資源”,采取一些行政手人的年齡結構上。我國機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人段限制人才 流動(dòng),使人才難以在社會(huì )上找到適中,平均年齡為42.1歲,其中高級技師平均年合自己特長(cháng)和專(zhuān)業(yè)技能的崗位。齡48.9歲,50歲以上的占了將近一半;技師平3.市場(chǎng)環(huán)境不夠寬松。一是受經(jīng)濟發(fā)展均年齡45.6歲,50歲以上的占1/3;高級技工的制約,人才資源配置和空間較為狹窄。由于平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占產(chǎn)業(yè)結構調整,尤其在發(fā)展非國有經(jīng)濟和第三57.5%。中國加人世貿組織后,在更大范圍和產(chǎn)業(yè).上不夠理想,新增就業(yè)崗位和人才施展才更深層次.上參與國際經(jīng)濟合作與分工，我們的華的機會(huì )不多,人才資源配置空間就不大。二比較優(yōu)勢在制造業(yè),而我們的高級技工實(shí)在太是公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制還未真正少!技術(shù)工人素質(zhì)不高導致我們企業(yè)產(chǎn)品的合建立。三是受人文環(huán)境影響,人才資源市場(chǎng)配格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達2000億置缺乏濃厚的杜會(huì )氛圍，尊重知識、尊重人才G!的氛圍還沒(méi)有真正形成，有才不識才、識才不5.人才的地域分布不均衡。在“非均衡的用才、用才不重才的現象較為普遍,從而優(yōu)秀中國經(jīng)濟”身旁,同時(shí)還存在一個(gè)“非均衡的中人才難以脫穎而出施展才華和本領(lǐng)。國人才”現象。從過(guò)去的“孔雀東南飛”到“一江.4.社會(huì )保障機制不夠健全。由于社會(huì )保春水向東流”,人才流動(dòng)的地域性特征明顯,這障機制在我國的建立剛剛起步,不夠完善,從加大了地域間人才分布的不平衡。全國專(zhuān)業(yè)技而使流動(dòng)人才后顧之憂(yōu)沒(méi)有解決,致使社會(huì )上術(shù)人員總量的85%集中在東中部地區。從區流動(dòng)的人才,特別是中大專(zhuān)畢業(yè)生想往黨政群域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展無(wú)疑需要比較多的人才，而機關(guān)和事業(yè)單位擠;而機關(guān)事業(yè)單位滯留的人實(shí)際情況是，不發(fā)達地區人才的流失較為嚴才又不愿向社會(huì )流動(dòng)，在一定程度上影響人才重。從城鎮體系來(lái)看,大部分人才分布在大中結構優(yōu)化。城市,小城市,小城鎮和縣鄉專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才貧5.惟文憑論的社會(huì )氛圍影響。在目前惟文任論的社會(huì )每圍和分配機制下，當工人意味二造成不合理人才結構的原因分析中國煤化工年來(lái)一些國有企 :YHCNMHG' 44.晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期理路級，級高海的里超貿要領(lǐng)國業(yè)經(jīng)濟效益下滑,工人下崗，對技術(shù)工人的需人才 的培養和引進(jìn)。還應適應服務(wù)業(yè)發(fā)展趨|要大幅減少,城市里幾乎所有的家庭都希望孩勢，努力增加第三產(chǎn)業(yè)人才的數量和質(zhì)量,提子上大學(xué)，尤其是上非職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)，高 服務(wù)行業(yè)的科技含量?，F代化建設需要各方考不上大學(xué)寧愿讀‘民辦”大學(xué)也不愿進(jìn)技校，面的人才，要發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)各學(xué)科從而使技工人才斷檔。.的教育，培養和造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng).6.教育改革滯后。改革開(kāi)放以來(lái),我國教者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新育事業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，但總體上看，教育現代人才，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才化水平還比較低,人才培養工作不能適應經(jīng)濟和黨政人才隊伍建設,使人才在產(chǎn)業(yè)、地區、城社會(huì )發(fā)展的要求。目前的高校雖然也搞學(xué)分鄉間的分布趨于合理，使各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)、年制，學(xué)生有了一些選擇,但學(xué)生不得不圍著(zhù)學(xué)齡結構和高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的比例趨歷文憑轉，不能真正成為學(xué)習的主體，也就難于合理。以成為擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)的主體,這樣的學(xué)生畢業(yè)后2.建立和完善人才的競爭、激勵和選擇學(xué)非所用、待業(yè)或下崗不足為奇。機制。競爭和激勵能夠激發(fā)人才的創(chuàng )新欲望,三調整和優(yōu)化人才資源結構的對策激活人才的創(chuàng )新潛能。競爭可以實(shí)現人才的優(yōu)人才既然是一種寶貴的資源，就有一個(gè)優(yōu)勝劣汰,保持人才隊伍的良性循環(huán)。要用好的.化配置和有效開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。調整和優(yōu)化人機制和好 的作風(fēng)選人。打破選人用人中論資排才資源的結構,須從下述方面努力:輩的觀(guān)念和做法,不拘一格,用人所長(cháng)。既要任.1.謀長(cháng)慮遠;緊扣經(jīng)濟結構調整的實(shí)際用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用,又.需要,調整和優(yōu)化人才結構。十五期間,我國要要任用好哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們繼續加強農業(yè)基礎地位，推進(jìn)農業(yè)結構調整,的作用;既重視國有企事業(yè)單位的人才，也要把轉變農業(yè)增長(cháng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、把民營(yíng)科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才T生態(tài)、安全農業(yè)作為核心,把增加農民收人、推納人視野。人才激勵機制的核心在于適當拉開(kāi)進(jìn)農業(yè)現代化作為基本目標。應大力開(kāi)發(fā)農村不同層次人才的收人差距,克服事實(shí)上存在的.鄉土人才資源,加強和穩定農業(yè)人才隊伍。應平均主義。應通過(guò)建立現代工資制度,逐步形把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農村去,把中成以市場(chǎng)工資、業(yè)績(jì)工資、崗位工資為內容的等職業(yè)教育的擴大當成解決三農問(wèn)題的一個(gè)”多元化工 資分配模式;通過(guò)實(shí)行人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)切入點(diǎn),一方面培養和造就農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和價(jià),做到一流人才一流業(yè)績(jì)、一流報酬;通過(guò)農業(yè)科技隊伍，另一方面提高已經(jīng)進(jìn)城和準備實(shí)行技術(shù)成果作價(jià)人股、技術(shù)轉讓收人提成、進(jìn)城的農民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。適應技術(shù)成果轉 化利潤分成等形式鼓勵科技人員我國國內供給與需求格局變動(dòng)和深化市場(chǎng)化取得合法收人，從而較大幅度地提高高級人才的需要，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的力的收人。 對于高級人才的認定和分配其收入，度，我國將改造和提升原有的制造業(yè)，發(fā)展新不搞終身制。應加速實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分興制造業(yè),應圍繞制造業(yè)振興，通過(guò)企業(yè)培訓開(kāi)制度, 逐步實(shí)現個(gè)人自主申報、社會(huì )量化評和發(fā)展高等、中等職業(yè)技術(shù)教育,培養技能型審、單位自主聘任。對于基礎理論研究和應用人才。在人才結構調整中,應適應積極發(fā)展高.研究、長(cháng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)與短線(xiàn)專(zhuān)業(yè)、可市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)與.新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的要不可市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)等不同學(xué)科領(lǐng)域要因地制宜,求,通過(guò)高等教育和其他途徑,加大高新技術(shù)設定考 檔中國煤化工用不同的YHCNMHG45●晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期收入分配機制，達到收人與貢獻相稱(chēng)，以充分.優(yōu)化配置。要樹(shù)立以育人為本的觀(guān)念,加快構調動(dòng)人才的積極性。建符合素質(zhì)教育要求的新的課程體系。高等學(xué)3.著(zhù)力培育市場(chǎng)體系，改革和創(chuàng )新管理校要適應社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步的要求,優(yōu)化學(xué)體制。適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要,努力形成廣納群賢、科和專(zhuān)業(yè)結構,改變考試評價(jià)制度,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制。落教育,以實(shí)現大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。通過(guò)素質(zhì)教育，實(shí)用人單位的自主權,增強企業(yè)科技創(chuàng )新和吸培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)力,造就數以千萬(wàn)納人才的主體地位。打破人才的部門(mén)、單位壁計合格的專(zhuān)門(mén)人才。在積極發(fā)展高等教育的同壘,加快發(fā)展人才市場(chǎng)。一是應完善布局,發(fā)揮時(shí)， 加強職業(yè)教育和在職培訓，建成結構比較區域性人才市場(chǎng)、基礎性人才市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)性人完整、 專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的職業(yè)和成人教育體系，才市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市構筑人才成長(cháng)的“立交橋”。場(chǎng)和農村人才市場(chǎng)的作用;二是提高人才市場(chǎng)6.解放思想、更新觀(guān)念。優(yōu)化人才資源的的信息化、社會(huì )化服務(wù)水平,實(shí)現人才市場(chǎng)由配置,實(shí)現人才資源的有效開(kāi)發(fā)利用，必須引集市型向信息網(wǎng)絡(luò )型轉變;三是加強人才市場(chǎng)導大眾把思想認識從不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和管理,建立健全人才市場(chǎng)許可證制度和年審制體制的束縛中解放出來(lái),破除“官本位”舊思想度，制定人才中介服務(wù)標準和評價(jià)指標，促進(jìn)觀(guān)念，破除傳統的一昧依賴(lài)政府安排就業(yè)以及人才中介服務(wù)規范化。在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的源基礎作用，逐步促進(jìn)單位自主用人、人才自就業(yè)觀(guān)，樹(shù)立尊重知識和人才、尊重和保護- -由擇業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)的同時(shí)，國家也應切有益于人民和社會(huì )勞動(dòng)的新觀(guān)念,營(yíng)造鼓勵當在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域采取多種措施配置人才人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍,資源,以調節各地區、行業(yè)和部門(mén)以及國內外從而促使各類(lèi)人才盡力在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和服人才流動(dòng)的不平衡狀況。務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)，在集體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等領(lǐng)域顯身4.營(yíng)造匯聚人才、用好人才并使他們建手,從而避免人才資源浪費的現象。之功立業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。吸引人才,留住人才,必須有尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的[責任編輯 石亞蘭]良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件,軟環(huán)境主要指學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能參考文獻:地為人才創(chuàng )造良好的工作和生活條件,努力營(yíng)[1]金鑫、徐曉萍.2002年中國問(wèn)題報告.上海浦東電子造民主活潑的學(xué)術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān){2]陳建輝、梁曉亮。技工斷檔:一個(gè)需要認真對待的問(wèn)出版社.2002. 4.系。要關(guān)心、愛(ài)護、理解、信賴(lài)人才,從而吸引人.題，經(jīng)濟日報. 2002.7.22.5.才、留住人才、凝聚人才;為各類(lèi)人才的創(chuàng )新、[3] 2002-- -2005 年全國人才隊伍建設規范綱要.光明創(chuàng )業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng )造更為寬松的環(huán)境,以激勵日報.2002. 6.12.他們?yōu)樽鎳腿嗣穸嘧鲐暙I。[4]舒惠國.開(kāi)發(fā)人才資源應對 WTO挑戰，求是，5.深化教育體制改革。教育要適應培養2001. 21.高索質(zhì)創(chuàng )新人才的需要,就必須改變長(cháng)期存在的條塊分割、行業(yè)部門(mén)辦學(xué)校、學(xué)科偏窄、學(xué)校規模偏小、力量分散的狀況，對教育資源進(jìn)行中國煤化工MHCNMHG. 46