對河南省農村信息化建設的深思考

2009年第7期經(jīng)濟研究導刊No.7 ,2009總第45 期ECONOMIC RFSEARCH CUIDESerial No.45對河南省農村信息化建設的深思考濮小金(解放軍信息工程大學(xué),鄭州450004)摘要:進(jìn)入新世紀以來(lái),河南省新農村信息服務(wù)系統建設取得了巨大的成就，巳經(jīng)建立起一個(gè)比較完備的社會(huì )主義新農村服務(wù)系統。然而,這個(gè)系統并沒(méi)有發(fā)揮其應有的效用。究其原因,就在于只重視硬件投入,輕服務(wù)系統建設。要使河南省信息化服務(wù)系統發(fā)揮更大的效益,必須全面加強軟環(huán)境建設。關(guān)鍵詞:新農村;信息化建設;對策中圖分類(lèi)號:F320.3文獻標志碼:A文章編號: 1673- 291X(2009 )07-0031-03隨著(zhù)國家和省對新農村信息服務(wù)系統投入的不斷加大，平臺、輔助教學(xué)網(wǎng)站.省級資源庫信息管理系統平臺全部安目前，河南省農村信息服務(wù)基礎設施建設取得了巨大的成裝調試完畢;2005年10月31日,-期試點(diǎn)11 000個(gè)終端接就。然而，由于多種原因,目前河南省新農村信息化建設普遍收站點(diǎn)全部開(kāi)通并培訓完畢;2005年11月17日，一期試點(diǎn)存在重信息硬件建設,輕軟件服務(wù)的問(wèn)題.解決這些問(wèn)題,已全部初驗通過(guò)。到2006年10月,又完成二期T程2.3萬(wàn)終端經(jīng)成為當前河南省新農村信息化建設的關(guān)鍵。站點(diǎn)的安裝、培訓和驗收工作,開(kāi)通黨員現代遠程教育終端一、河南省新農村信息系統建設及應用情況.接收站點(diǎn)10614個(gè),其中行政村10041個(gè)、鄉鎮573個(gè)。目前,三期工程正在進(jìn)行之中。在省委省政府的領(lǐng)導下，在電信部門(mén)的大力支持下,河3.金牧陽(yáng)光工程全面起動(dòng)南省新農村信息系統建設取得了巨大的成就。到2006年底，金牧陽(yáng)光工程也稱(chēng)三電合- -信息人戶(hù)工程。它是河南省全省18個(gè)省轄市和142個(gè)農業(yè)縣(市、區)的農業(yè)信息網(wǎng)站全畜牧局、中國網(wǎng)通(集團)有限公司河南分公司推出的一項綜部建成開(kāi)通"。各地農業(yè)部i ]因地制宜,突出特色,多策并舉，合信息服務(wù)工程。它整合了電話(huà)、短信.計算機互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)站、先后創(chuàng )造了三門(mén)峽多路并進(jìn)、洛陽(yáng)信息連鎖超市、許昌服務(wù)機頂盒等現代逋信和信息服務(wù)手段,為全省廣“大畜牧從業(yè)者大廳、信陽(yáng)“三電合一”.南陽(yáng)特色網(wǎng)站等多種信息化建設經(jīng)提供全面、專(zhuān)業(yè)、權威的信息咨詢(xún)服務(wù)。到2006年,金牧陽(yáng)光驗,為基層干部群眾獲取農業(yè)信息提供了多種途徑。河南省工程開(kāi)通了全省備牧專(zhuān)家服務(wù)熱線(xiàn)“9600118”， 為全省200新農村信息系統建設及應用成就突出表現在以下幾個(gè)方面。個(gè)畜牧物流加盟店開(kāi)通了寬帶業(yè)務(wù)";為鄉村信息服務(wù)站經(jīng)1.“村村通電話(huà)"工程全面貫徹紀人批發(fā)市場(chǎng)、農村網(wǎng)吧提供上網(wǎng)用的電腦,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)從2006年3月30日起,河南省移動(dòng)公司按照信息產(chǎn)業(yè)行信息交流;通過(guò)小靈通發(fā)送短信查詢(xún)產(chǎn)品供求行情及實(shí)用部和省委省政府關(guān)于實(shí)施“村村通電話(huà)"工程的部署,正式啟技術(shù)信息,點(diǎn)播各種農業(yè)信息;通過(guò)安裝電話(huà)語(yǔ)音系統平臺，動(dòng)了全省“村村通電話(huà)"工程。工程總投資25億元，到當年10使用“幸福農家168” ,直接進(jìn)行農業(yè)信息語(yǔ)音點(diǎn)播。月,累計鋪設光纜460公里,開(kāi)通基站76個(gè),解決了全省1014.科技富民工程全面落實(shí)個(gè)行政村通信難題。到2007年末,河南移動(dòng)將在農村地區新科技富民工程是先在鄭州、許昌試點(diǎn),后在全省推廣的建基站1200個(gè),鋪設光纜12000公里,全面改善全省農村信息化T程。自2003年試點(diǎn)以來(lái).受到省領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)的基礎通信設施條件四。高度重視。鄭州市現已發(fā)展各種種養殖大戶(hù).農業(yè)經(jīng)紀人等2.農村黨員千部現代遠程教育已經(jīng)普及到行政村用戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù),2006年鄭州市委書(shū)記王文超親自督辦，規劃2005年7月,基于河南網(wǎng)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的河南農村黨新發(fā)展終端用戶(hù)6萬(wàn)戶(hù)。許昌市自啟動(dòng)該工程以來(lái),已發(fā)展員干部現代遠程教育工程全面啟動(dòng);該工程覆蓋18個(gè)地市、近10000戶(hù)終端用戶(hù)。目前,其他地市如平頂山南陽(yáng)等地也118個(gè)縣1區.48000個(gè)行政村。一期試點(diǎn)覆蓋12個(gè)地市.52開(kāi)始全面推廣該項業(yè)務(wù)凹。個(gè)縣1區、10000個(gè)行政村。2005年8月15號,省市縣播出5.縣域經(jīng)濟信息化工程得到落實(shí)中國煤化工收稿日期:2008-11-18基金項目:河南省2008年科技發(fā)展規劃課題(082400420280)MHCNMHG作者簡(jiǎn)介:濮小金(1951-),男,浙江建德人,教授,從事中國特色社會(huì )主義理論研究。一31--自從國務(wù)院信息辦發(fā)布《縣域經(jīng)濟信息化實(shí)施方案》以雜志等媒體,大多為全國性或地區性的共性信息,滿(mǎn)足當地來(lái)，縣域經(jīng)濟信息化項目己在全省啟動(dòng)。通過(guò)該項目的實(shí)施，農業(yè)和農村發(fā)展,有針對性的信息不多。因此,農民雖然非常建立了農業(yè)信息綜合服務(wù)系統,政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向農民箭要信息,但很難通過(guò)現有信息渠道獲得對自己有用的信息發(fā)布農資供求.農副產(chǎn)品深加工、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格資源。農民普遍認為,只要信息有用，即使增加信息費我們也行情、供求信息、惠農政策等信息.引導農民科技致富和發(fā)展是歡迎的。我們在濟源市進(jìn)行了一個(gè)調查,接受調查的一半產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),并實(shí)現了網(wǎng)上銷(xiāo)售。通過(guò)建立區域農業(yè)科技進(jìn)農民直接表態(tài),如果有好的短信服務(wù),別說(shuō)2元1月.就是10村服務(wù)站,在進(jìn)行農資經(jīng)營(yíng)的同時(shí),為農民提供農業(yè)技術(shù)、市元每月都要訂?？梢?jiàn),農民并非消費不起短信業(yè)務(wù),而是信場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料農村文化等服務(wù),帶動(dòng)農民增收.促進(jìn)農息產(chǎn)品對他們幫助不大。業(yè)增效和農村經(jīng)濟發(fā)展.活躍了農村文化生活。4.其他信息手段提供的信息有限二、河南省新農村信息服務(wù)系統運用中存在的瓶主要表現在:一是涉農電視節目短缺。河南省居住在丘陵和山區的大部分農戶(hù),家中電視只能接受2~3個(gè)頻道。其頸問(wèn)題中涉農頻道和節月很少。農民基本收不到中央7臺的農業(yè)和與河南省農村信息化硬件建設所取得的成就相比,目農村頻道;地方電視節目中涉農科技.教育和市場(chǎng)信息也非前，已經(jīng)建成的農村信息服務(wù)系統并沒(méi)有得到充分的利用，常少。二是農村圖書(shū)教育潛力未得到發(fā)揮。河南省鄉村大多信息服務(wù)T.作并沒(méi)有及時(shí)跟上,農民的信息需求并未得到很設有村圖書(shū)閱覽室,藏書(shū)不等,多半是捐的書(shū)。調查中發(fā)現，好滿(mǎn)足,信息化整體應用水平還不高,還存在許多亟待解決一半以上的閱覽室形同虛設,無(wú)人借閱。主要原因是書(shū)少且的瓶頸問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。陳舊,實(shí)用價(jià)值和文化娛樂(lè )功能不足。農民不僅沒(méi)時(shí)間，而且1.信息化建設缺乏統-規劃,農業(yè)生產(chǎn)管理信息化滯后也沒(méi)有形成通過(guò)圖書(shū)查閱有用信息和知識的習慣和風(fēng)氣。三目前,全省尚無(wú)明確、詳細的信息化規劃方案.也沒(méi)有集是平鹵媒體內容單調、更新慢。河南省農村信息欄和墻面宣中的專(zhuān)項資金，信息化工作只是按照每- -任領(lǐng)導的思路展傳隨處可見(jiàn),但內容多以計劃生育和黨風(fēng)宣傳為主,比較單開(kāi),因此,缺乏系統規劃性。在鄉鎮基層,因資金人才不到位，調。這些平面媒體很少用來(lái)傳遞農業(yè)信息?；?上沒(méi)有自己的信息化規劃,很多地方形式上落實(shí)了上級5.農民信息化素質(zhì)偏低,信息需求難以滿(mǎn)足指示,實(shí)際上是-一片空白。同時(shí).農業(yè)生產(chǎn)管理等環(huán)節的信息主要表現在以下幾個(gè)方面: -是農民信息化意識淡薄,化薄弱。目前,全省各級領(lǐng)導和農民的信息化注意力主要集獲取信息能力較弱。在濟源市調查的47戶(hù)農民中,有16戶(hù)中在信息傳遞渠道的建設上,特別是電話(huà)、手機電視、網(wǎng)絡(luò )家中有計算機,其中.只有經(jīng)營(yíng)生態(tài)苑的西軹城村村支書(shū)將等硬件設施建設,對農業(yè)生產(chǎn)、管理和農產(chǎn)品流通方面的信計算機應用于農業(yè)生產(chǎn),其余擁有計算機的農民.基本用于息化應用重視不夠.更未進(jìn)行會(huì )省性規劃。例如,全省在整體娛樂(lè )和看新聞。在調查中，我們感到問(wèn)題最大的不是缺技缺少水資源的情況下，農田灌溉絕大部分還是采用漫漱方術(shù),而是缺信息意識;不懂操作只是表象,缺乏學(xué)習和運用信式。迫切需要推廣信息化瀧溉系統,全面提高農作物的灌溉息的意識才是本質(zhì)。一些村民怕影響孩子學(xué)習而拒絕使用有效果并節約用水。線(xiàn)電視和計算機,出現了因喳廢食問(wèn)題。二是農民信息需求2.信息管理機構設置不當,部i ]間協(xié)調運作困難得不到滿(mǎn)足。由于農民文化素質(zhì)較低.觀(guān)念相對落后,大部分由于河南省信息化建設起步的時(shí)間不長(cháng),信息化管理體農民只能坐等致富信息上門(mén)。濟源市下冶鄉韓彥村農民范懷制月前還不很合理。表現在信息化推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)責制度沒(méi)社很想搞水果深加T,但他卻說(shuō):“沒(méi)信息,也沒(méi)技術(shù),啥也搞有建立,考核指標沒(méi)有明確,信息化推動(dòng)完全依賴(lài)各部門(mén)、單不成?！狈从沉宿r民缺少信息化支持的一-種無(wú)奈心態(tài)。位- -把手的重視程度。同時(shí).鄉鎮政府基本沒(méi)有專(zhuān)職機構和6.信息化人才缺乏,培訓機制不健全人員，主要靠各單位領(lǐng)導安排人員兼管，由于每個(gè)人的本職雖然全省對信息化人才進(jìn)行過(guò)一些培訓， 但從整體上工作已經(jīng)很忙,信息化T作只能放在可有可無(wú)的地位。農民看,不論是行政部門(mén)、鄉鎮村級組織,還是電信企業(yè).都普遍是最缺乏信息也是最需要信息的群體,而村級組織到日前為反映農村缺乏信息化專(zhuān)業(yè)人才，特別是計算機網(wǎng)絡(luò )工程師、止還沒(méi)有專(zhuān)]的信息機構。加上.目前各信息中心工作量不好數據庫研發(fā)和維護人員。農村地區現代化信息技術(shù)的推廣"人衡量.工.作內容難以確定,工作目標尚未設計成熟,政府部門(mén)員也很少,月素質(zhì)比較低。與此間時(shí),全省信息化培訓機制沒(méi)沒(méi)有足夠的資金支付信息人員的工資等等,使農村信息化工有形成,培訓場(chǎng)所和設施建設不足。于是,農村地區很少有專(zhuān)作難以真正落到實(shí)處。與上下垂直運用體制不配套相比,部職的信息管理人員,兼職的信息管理人員普遍未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)1間橫向協(xié)調更加困難。各級各部門(mén)各自設置信息系統，目培訓，出現稍微難-點(diǎn)的技術(shù)問(wèn)題,只能等上級部門(mén)派人來(lái)前,河南省各級涉農信息部門(mén)間合作很少,要協(xié)調,沒(méi)有統一維修。的機制和模式,主要靠部廣]間的溝通和協(xié)調,協(xié)調不成,只能華建設中“一 手軟，不辦。中國煤化工3.信息資源開(kāi)發(fā)不力,信息消費受阻河南省的涉農信息主要來(lái)自網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)絡(luò )、報刊YHCNMHG軟.-手硬”的問(wèn)題，①《新農村信息服務(wù)系統在河南省社會(huì )主義新農村建設中的應用》,河南省2007年科技發(fā)展規劃課題報告。--32一嚴重陽(yáng)礙了全省社會(huì )主義新農村建設。為了全面提高新農村農村圖書(shū)室的功能。農村圖書(shū)室具有準公共產(chǎn)品屬性.可低信息化建設的效果.必須做好以下幾方面的工作。價(jià)或免費租給農民經(jīng)營(yíng)。政府對圖書(shū)室的運營(yíng)費用和采購的1.改革信息部門(mén)管理體制,加強部]間協(xié)作涉農技術(shù)類(lèi)、醫療類(lèi)、法制類(lèi)、政策類(lèi)的雜志、報紙和書(shū)籍費要按照國務(wù)院信息化領(lǐng)導小組由總理牽頭.兩至三名政用給予補貼,經(jīng)營(yíng)好的圖書(shū)室還可得到獎勵。有些村的閱覽治局常委參加的模式內,成立由省長(cháng)牽頭由常務(wù)副省長(cháng)、副書(shū)室還可與電腦培訓、文化活動(dòng)結合起來(lái).吸引農民多看書(shū)報記參加的河南省信息化辦公室,統帥全省的信息化工作。同雜志。六是改變傳統宣傳欄的內容和方式,每村設-名兼有時(shí),將分散在各部門(mén)的網(wǎng)站或信息機構人員盡量集中到各級板報宣傳 功能的信息員,通過(guò)張貼報紙、出板報、喇叭廣播等政府信息中心，僅保留人員和單位牌子同對口部門(mén)聯(lián)系。同方式傳遞信息。其工資津貼主要由政府支出,村集體給予補時(shí),要完善部[間的協(xié)調機制。盡量保持信息機構的扁平化貼和獎勵。結構,減少中間環(huán)節。要利用電子政務(wù)系統,加強部[ ]間的協(xié)4.提高農民信息化素質(zhì).增加農民獲取信息途徑調,促使各部[ ]信息資源共享,避免信息化在各部門(mén)的不平政府部門(mén)和通訊企業(yè)應通過(guò)喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的方衡發(fā)展。式,通過(guò)典型示范，讓農民感受到信息化的好處,不斷激發(fā)農2強化信息資源開(kāi)發(fā),擴大信息消費民的信息化意識。同時(shí)還應以計算機網(wǎng)絡(luò )手機/電話(huà)網(wǎng)絡(luò )、根據河南省農村經(jīng)濟的特點(diǎn)和農業(yè)結構調整的需要,政多媒體電視網(wǎng)絡(luò )等為骨千框架.借助書(shū)報、宣傳欄廣播、口.府要鼓勵信息供應方重點(diǎn)提供本地農民急需的種養殖技術(shù)頭傳遞等傳統媒體 工具,形成多層次“立體交義"信息服務(wù)體信息、農副產(chǎn)品供求信息、農民工外出務(wù)T.信息、農村二三產(chǎn)系。促使有不同信息獲取能力的農民,都能快速得到針對性業(yè)投資機會(huì )信息等。政府要采取獎勵、補貼等手段引導信息強特色鮮明的科技和市場(chǎng)信息。供應方經(jīng)常調查農民信息需求,按需要對初級信息資源進(jìn)行5.壯大信息化人才隊伍,建立信息化培訓機制深加工,盡量向農民提供簡(jiǎn)單明了有用的信息。在此基礎上-方 面.要加大信息化人才的引進(jìn)力度.吸引一大批高盡可能減輕農民信息費用負擔。中端人才到河南來(lái)為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)。同時(shí),大膽3.疏通信息渠道，加速信息傳遞使用現有人才.給他們提供學(xué)習培訓的機會(huì ).提高他們的業(yè)為此,-是要建立農村信息擴散機制。逐漸實(shí)現農戶(hù)在務(wù)水平,使他們發(fā)揮更大的作用。另- -方面.要建立信息化培“三電合- ”基礎上的聯(lián)網(wǎng)。二是要完善農村信息產(chǎn)品供給機訓機制。政府要充分利用各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校,公共信息培訓制。涉農信息屬于準公共產(chǎn)品,應該主要由政府采集或以補機構、電腦學(xué)校、節假日中小學(xué)計算機教室等場(chǎng)所,大力培養貼、減稅等方式鼓勵民營(yíng)企業(yè)和涉農市場(chǎng)采集、報送信息。為本土化的信息技術(shù)人員。要明確規定各級公務(wù)員必須具備相了保證涉農信息及時(shí)準確到達農民手中,地方政府可通過(guò)招應的信息化技能,并與其職務(wù)和職稱(chēng)晉升掛鉤,以提高管理標等多種方式，確定若干家提供涉農信息服務(wù)能力強的優(yōu)質(zhì)者的信息化水平。要采用培訓券、補貼培訓費等方式.推動(dòng)其企業(yè),并從政策和經(jīng)濟利益上給予鼓勵。三是改善電話(huà)信息他人員參加信息化培訓。咨詢(xún)系統。政府要與移動(dòng)和網(wǎng)通等涉農信息供應商溝通,引6.加快信息化規劃步伐,提升農業(yè)生產(chǎn)管理的信息化水平導信息供應商構建以電話(huà)專(zhuān)家咨詢(xún)熱線(xiàn)為主、短信點(diǎn)播為輔要盡快出臺指導全省的信息化規劃。各級政府部門(mén)和鄉的信息供給模式。省政府要大力支持運營(yíng)商開(kāi)發(fā)涉農手機短(鎮)村要擬訂執行信息化規劃的具體方案,主管領(lǐng)導和信息信平臺,采用低價(jià)或免費提供涉農信息資源、獎勵或補貼開(kāi)管理部門(mén)要定期監督實(shí)施進(jìn)度和效果,確保信息化規劃目標發(fā)投資等方式給予扶持。四是增加電視涉農科教欄目和頻實(shí)現。要特別加強鄉鎮基層的信息機構設置和管理.明確貴道。在增加中央電視臺第7頻道覆蓋面的同時(shí),省有關(guān)部門(mén)任主體,完善獎懲措施,單列信息費預算,激發(fā)鄉鎮和基層組要加強電視涉農欄目的制作和播放,增加針對本地技術(shù)市織利用信息化推動(dòng)本地經(jīng)濟發(fā)展。場(chǎng)信息、綜合信息為主的欄目.并可定時(shí)循環(huán)播放。五是增強參考文獻:[1]河南省農業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟信息處.我省農業(yè)信息化工作取得積極進(jìn)展J].河南農業(yè)2006,(2).[2]河南省農村信息化綜合應用情況介紹[N].新聞信息.2006 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