主要國家與地區的能源安全戰略

由于能源對經(jīng)濟的巨大作用，能源安全已成為關(guān)系國家安全的重要因素。在當前全球能源供給和消費的大背景下，為了能夠在世界能源博弈中獲得更大的利益，同時(shí)有效地應對全球性政治、經(jīng)濟波動(dòng)對油氣供給的影響，各主要能源供給國和消費國都從國內和對外兩個(gè)層面，制定了相應的能源安全戰略。本章重點(diǎn)闡述并分析美國、日本、俄羅斯、歐盟以及東南亞與南亞（印度、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞）等國家和地區的能源安全戰略，并探討其對中國保障能源安全的啟示和借鑒意義，為我國能源安全戰略的制定提供參考。

第一節 美國

一 美國能源政策的演化

美國各屆政府共同追求的能源戰略的主要目標是“保證能源供應暢通”，把能源控制在“合理的價(jià)格水平”上。其實(shí)施手段包括：控制世界油氣資源，提高能源使用效率，增加使用替代能源，完善戰略石油儲備體系等。近年來(lái)，美國通過(guò)了一系列能源政策和法令以維護其能源安全，保障能源供應能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2005年1月，美國國會(huì )通過(guò)了《2005年能源政策法令》（Energy Policy Act of2005）。該法令的內容涵蓋了與能源相關(guān)的整個(gè)領(lǐng)域，包括能源效率、可再生能源、油氣、煤炭、印第安人的能源、核燃料、汽車(chē)和燃料、乙醇與汽車(chē)燃料、水電與電力等，并涉及能源技術(shù)研發(fā)、能源管理和培訓、能源稅收鼓勵政策、氣候變化、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新等。該法令首先考慮的是本國蘊藏的豐富的煤炭資源，以促使國家財富能得到最充分的利用；同時(shí)，在充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的基礎上，達到符合“清潔煤”的環(huán)境要求，并與國際環(huán)保標準保持一致。其次，在安全可靠的基礎上，重新開(kāi)始發(fā)展核能發(fā)電技術(shù)，并將此有競爭力的技術(shù)推向國外，以贏(yíng)得巨大利益。再次，鼓勵美國通用等三大汽車(chē)集團研究開(kāi)發(fā)新的石油替代品，依靠專(zhuān)利，擴大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位（張湘寧，2009）。

2007年6月22日，美國參議院通過(guò)了《2007可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》，該法案旨在降低石油進(jìn)口依賴(lài)程度并減少溫室氣體排放。該法案將會(huì )影響到包括公用事業(yè)、石油、可再生及替代性能源等行業(yè)，并且降低美國對外的石油進(jìn)口依賴(lài)程度。

2007年12月19日，美國總統新聞辦公室宣布：“布什總統在華盛頓簽署了《2007年能源自主與安全法令》（Energy Independence and Security Act of2007），這項法令的頒布將有助于改進(jìn)汽車(chē)燃料的經(jīng)濟性，減少對石油的依賴(lài)，增加可再生燃料的生產(chǎn)，加強能源安全，以及積極應對全球氣候變化?！边@是美國能源新政進(jìn)入新階段的又一個(gè)標志。

美國新任能源部部長(cháng)朱棣文向美國能源科學(xué)咨詢(xún)小組委員會(huì )提交了題為《在新的科學(xué)時(shí)代應對我們面臨的能源挑戰》的報告，報告指出：美國面臨三重能源挑戰，一是目前的能源結構過(guò)度依賴(lài)石油和天然氣進(jìn)口，自主供應的缺口是美國20世紀70年代的3倍；二是必須減少由于使用化石燃料而導致的溫室氣體排放，這種燃料目前在美國能源結構中占85%；三是經(jīng)濟發(fā)展的需要，即美國如何創(chuàng )造引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)以及提供國內數百萬(wàn)人就業(yè)的機會(huì )。

二 美國國內的能源戰略

（一）加強本土油氣開(kāi)發(fā)，提高國內能源供給能力

1.石油地質(zhì)資源數額巨大，采用開(kāi)采新技術(shù)可使部分資源量成為凈增產(chǎn)量

根據美國地質(zhì)調查局和內政部礦產(chǎn)管理局的資料，美國石油的原始地質(zhì)儲量為1817億噸，其中石油待發(fā)現儲量為491億噸、重油112億噸，儲量增長(cháng)量為286億噸。石油剩余地質(zhì)儲量為1533億噸，包括1424億噸石油和109億噸油砂，在石油剩余地質(zhì)儲量中，采用常規技術(shù)可采的待發(fā)現剩余儲量為259億噸，采用提高采收率方法可采的待發(fā)現剩余儲量為286億噸。在油砂地質(zhì)儲量100多億噸中，采用提高采收率開(kāi)采方法，可以使其中的14億噸成為技術(shù)可采儲量。

據美國先進(jìn)能源公司2005年向能源部提交的報告，美國已發(fā)現的石油資源遠未被開(kāi)采，尚有數千億噸“被擱置”，非常規和未發(fā)現的原油在等待新的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)方法的應用，采用最優(yōu)技術(shù)方法，加上政策和鼓勵機制的支持，可以將其中部分資源采出。利用新興的提高采收率的開(kāi)采方法，可以從“被擱置”的石油資源量中采出的凈增石油產(chǎn)量可達280多億噸。提高采收率主要依靠三次采油技術(shù)，就是用化學(xué)物質(zhì)來(lái)改善油、氣、水及巖石相互之間的性能，以開(kāi)采出更多的石油。同時(shí)，美國正在加快研究二氧化碳驅采方法。

2.開(kāi)發(fā)煤層氣等非常規天然氣，提高天然氣供應自給能力

據美國能源信息署發(fā)布的《國際能源展望2007》，到2030年，非常規天然氣將成為美國天然氣供應的主要部分，預計2010年美國48個(gè)州的非常規天然氣供應量將占天然氣供應總量的44.5%，2020年和2030年分別占到43.7%和49.8%；預測陸上常規天然氣產(chǎn)量將逐漸降低，占天然氣總產(chǎn)量的份額在2010年、2020年和2030年分別為39.2%、31.8%和28.2%，其他天然氣產(chǎn)量份額將來(lái)自海上開(kāi)發(fā)和阿拉斯加地區。

美國對本國煤層氣資源量的評估約為20萬(wàn)億立方米，其中3萬(wàn)億立方米是經(jīng)濟可采資源量。據美國地質(zhì)調查局2006年12月公布的全美油氣資源評估項目資料，2000年以來(lái)，美國地質(zhì)調查局完成了22個(gè)優(yōu)先盆地的重新評價(jià)，10多個(gè)盆地正在進(jìn)行重新評價(jià)，包含對盆地中煤層氣資源的評價(jià)。結果表明，美國技術(shù)可采的煤層氣待發(fā)現資源平均量為2.5萬(wàn)億立方米，主要分布在西部落基山地區的圣胡安、粉河等盆地和東部地區的阿巴拉契亞、黑勇士盆地以及阿拉斯加北坡等。西部落基山地區重新評估的結果表明，6個(gè)地質(zhì)省廣泛分布著(zhù)煤礦，煤層氣資源豐富；其他地質(zhì)省也蘊藏著(zhù)豐富的煤層氣資源，但目前尚不能利用。

3.煤炭資源豐富，產(chǎn)量自給有余，需要加強潔凈煤利用技術(shù)應用

美國的煤炭?jì)α考s2500億噸，占世界煤炭?jì)α康?/4。美國煤炭產(chǎn)量自給有余，在煤炭消費量長(cháng)期快速增長(cháng)的情況下，自20世紀80年代以來(lái)，煤炭年凈出口量開(kāi)始逐年減少。2007年，美國的煤炭消費量分別比1987年和1997年上漲57%和24%，煤炭消費量的92.7%用于發(fā)電。

根據美國能源信息署的預測，煤炭在能源需求結構中的比例將進(jìn)一步提高，從目前的22.6%增長(cháng)到2020年的23.3%和2030年的25.3%；煤炭消費的年均增長(cháng)率為1.4%，其中電力用煤的年均增長(cháng)率為1.3%，而且用于液化煤熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭需求將以較快的速度增長(cháng)；2005～2030年煤炭產(chǎn)量的年均增長(cháng)率將為0.9%，預測煤凈出口量將繼續逐年減少，到2017年將成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。

煤炭氣化技術(shù)在美國發(fā)展迅速，尤其是“整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）”技術(shù)。目前，美國已有7個(gè)采用煤炭氣化技術(shù)的大型發(fā)電廠(chǎng)。在2005年的能源政策法中，進(jìn)一步明確了對清潔煤技術(shù)的財政支持和政策鼓勵，并啟動(dòng)清潔煤發(fā)電項目，在2006～2014年，每年專(zhuān)項撥款2億美元用于煤炭氣化和其他潔凈煤工程。同時(shí)，為潔凈煤發(fā)電項目設立了13億美元的投資稅抵扣，其中8億美元用于煤炭氣化項目，5億美元用于完成發(fā)電廠(chǎng)排放量中脫除99%二氧化硫和脫除90%汞目標的其他項目。對于整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)，對有資質(zhì)的投資實(shí)行20%的投資稅抵扣，對其他有資質(zhì)的先進(jìn)技術(shù)實(shí)行15%的投資稅抵扣（付慶云等，2008）。

（二）采取綜合措施實(shí)現能源供給和消費的多元化

堅持走能源供給和消費多元化的道路是美國在經(jīng)歷了第一次石油危機之后就一直奉行的策略，主要通過(guò)調整和優(yōu)化能源結構，實(shí)現能源供給和消費的多元化。美國鼓勵增加化石燃料、水電、核電、可再生能源等各種能源的供應，從而避免能源結構的單一性，增強能源安全性。近年來(lái)，美國重點(diǎn)投資研發(fā)的能源技術(shù)項目有以下幾項。

1.氫能技術(shù)研發(fā)與示范行動(dòng)計劃

該計劃制定了發(fā)展氫經(jīng)濟的步驟和向氫經(jīng)濟過(guò)渡的時(shí)間表，標志著(zhù)美國發(fā)展氫經(jīng)濟已從政策評估、制定階段進(jìn)入到了系統化實(shí)施階段。

2.可再生能源技術(shù)攻關(guān)

可再生能源技術(shù)攻關(guān)項目包括：為可再生能源項目提供超過(guò)30億美元的資金；制定“太陽(yáng)能計劃”，在2006年和2007年投入213億美元，用于太陽(yáng)能光伏技術(shù)的完善，爭取到2015年使該項目達到大規模商業(yè)化的水平；在風(fēng)能方面，計劃投入4400萬(wàn)美元，提高風(fēng)力渦輪技術(shù)，并開(kāi)發(fā)適用于低風(fēng)地帶的新風(fēng)能技術(shù)；在生物質(zhì)能方面，2007年財政預算中的研發(fā)撥款增加65%，達到115億美元。此外，對提供乙醇的加油站和使用添加乙醇的用戶(hù)，給予最高30%的稅收減免，以促進(jìn)到2012年乙醇生產(chǎn)和使用量達到至少75億加侖的目標的實(shí)現。

3.國際熱核聚變堆（ITER）的合作研究

在2007年的財政預算中提出一項215億美元的“全球核能伙伴計劃”，美國將與法國、英國、日本、俄羅斯等國家合作，發(fā)展更先進(jìn)的核反應堆和處理核廢料的新技術(shù)。

（三）提高能源使用效率，降低能源需求，實(shí)現節能減排

《2005年能源政策法令》與《2007年能源自主與安全法令》是美國在21世紀的綜合能源戰略與政策?！?005年能源政策法令》把提高能源利用效率和節約能源放在重要位置，鼓勵通過(guò)提高建筑、照明用具和商業(yè)產(chǎn)品的能效，減少能源消耗；促進(jìn)國內能源設施現代化；大力推進(jìn)可再生能源的利用，使國家能源供應多樣化；支持新一代高效能汽車(chē)生產(chǎn)?！?005年能源政策法令》確定了減少能源消費量20%的總目標和減少各類(lèi)能源消費量的具體目標，對工業(yè)部門(mén)“自愿降低工業(yè)能耗強度承諾”作出規定，以降低工業(yè)生產(chǎn)中的能耗。

在《2007年能源自主與安全法令》中，美國第一次提高汽車(chē)燃料的經(jīng)濟性標準（Corporate Average Fuel Economy，CAFE）。通過(guò)制定新的國家CAFE，要求到2020年轎車(chē)和輕型卡車(chē)每加侖油行駛35英里，這一標準與現行CAFE標準相比，運行效率提高了27.3%；綜合小貨車(chē)的標準提高，可平均提高運行效率40.9%，將節約數十億加侖燃料。通過(guò)制定強制的可再生燃料標準（RFS），要求燃料供應商到2022年至少提供360億加侖的生物質(zhì)燃料，比目前的水平增長(cháng)5倍，以保障生物質(zhì)燃料和其他可再生能源占汽油消費量的大約1/6（現在約占3%）。根據美國國家能源政策委員會(huì )（NCEP）的估計，新的CAFE和RFS規定相結合，預計將使2020年和2030年的石油消費量分別減少約1.4億噸和2.5億噸。美國國家石油委員會(huì )（NPC）則預測，通過(guò)實(shí)施這項法令，2030年將減少7%的能源消耗，二氧化碳減排9%。

《2009年美國清潔能源與安全法案》規定，在溫室氣體控制方面，要求以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3%的溫室氣體總排放量，到2020年減排比例上升到20%，2030年減排比例達到42%，2050年減排比例達到83%。

美國《綜合國家能源戰略》要求，2010年電力系統燃煤發(fā)電效率要達到60%以上，燃氣發(fā)電效率達到70%；主要能源密集型工業(yè)部門(mén)的能源消費總量減少25%；交通領(lǐng)域推出燃料利用率3倍于常規交通工具的新型私人交通工具等。為了提高經(jīng)濟能效，美國能源政策委員會(huì )還建議：除了提高車(chē)輛燃料經(jīng)濟標準外，要更新和提高新裝置、設備和建筑物的效率標準，把握其他節能機會(huì )；將提高效率標準與針對性技術(shù)激勵、研發(fā)、消費者信息以及對電和煤氣公用公司資助的計劃結合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)部門(mén)的能源效率。

《新能源法》提出，在未來(lái)10年內，美國政府向能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節能措施。為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，《新能源法》還決定將給相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò)50億美元的補助。

（四）堅持戰略石油儲備制度，完善石油儲備體系

美國戰略石油儲備（Strategic Petroleum Reserve，SPR）的規模達到7億多桶原油，是目前世界上規模最大的用以應對突發(fā)事件的原油儲備。該儲備為聯(lián)邦政府所有，總統有權依據《能源政策與儲備法》（Energy Policy and Conservation Act，EPCA）下令動(dòng)用石油儲備。如果出現緊急情況，儲備的原油通過(guò)競價(jià)銷(xiāo)售的方式出售。戰略石油儲備一方面威懾了原油進(jìn)口切斷的情況，另一方面也是有力的外交武器（R.Bamberger ed.2008）。

三 美國的國際能源戰略

美國的石油和天然氣的自給程度不高，主要依賴(lài)國外供應，石油和天然氣對外依存度分別為66%和15%。2006年，美國9.4億噸石油消費量中有6.3億噸來(lái)自進(jìn)口，6197億立方米天然氣消費量中進(jìn)口量為956億立方米。由于石油資源的重要地位，保障對外能源貿易與外交的安全就成為美國對外能源政策的核心問(wèn)題。美國的國際能源政策主要通過(guò)利用地緣優(yōu)勢進(jìn)行自由能源貿易和能源投資，以及與石油供應國建立長(cháng)期可靠的供給關(guān)系來(lái)實(shí)現。

（一）強化與中東和海灣產(chǎn)油國的關(guān)系

美國認為海灣地區是保障美國利益的根本所在，因此，這一地區成為美國對外能源政策關(guān)注的焦點(diǎn)。美國前副總統切尼曾明確講，誰(shuí)控制海灣石油的流量，誰(shuí)就對美國經(jīng)濟，甚至對世界其他大多數國家經(jīng)濟擁有了“鉗制”力。未來(lái)學(xué)家托夫勒也曾講到，只要控制了中東地區的石油，美國就捏住了向其主要競爭對手供應石油的輸油管口。

（二）加強與加拿大、委內瑞拉、墨西哥和沙特阿拉伯四個(gè)產(chǎn)油國的貿易關(guān)系

美國從這四個(gè)國家進(jìn)口的石油量約占其石油總進(jìn)口量的55%，其中，從加拿大和墨西哥進(jìn)口的石油量在2005年分列石油進(jìn)口的第一位和第二位。加拿大和墨西哥不僅石油資源豐富，而且又是北美自由貿易協(xié)定簽署國，從這兩個(gè)國家進(jìn)口石油對提高美國石油進(jìn)口安全性有極大的好處。

（三）著(zhù)手控制中亞—高加索—里海石油區

美國里海石油戰略的核心就是確定一條油氣出口管線(xiàn)，甩開(kāi)俄羅斯和伊朗，為美國直接獲取里海地區的石油奠定基礎。此外，控制阿富汗今后可能的油氣運輸線(xiàn)，對美國的石油安全有著(zhù)更加重要的意義。

（四）搶占非洲

美國目前從撒哈拉以南非洲進(jìn)口的石油占其總進(jìn)口量的16%，相當于從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油數量。據美國國家安全委員會(huì )預測，到2015年，美國從非洲進(jìn)口的石油將占其石油進(jìn)口總量的25%，超過(guò)從海灣國家進(jìn)口量的總和。

（五）密切關(guān)注亞洲

美國尤其關(guān)注中國與印度這兩個(gè)世界最大的石油需求增長(cháng)國的石油需求動(dòng)向，在美國看來(lái)，中國和印度與日劇增的石油進(jìn)口需求會(huì )給美國帶來(lái)更大的壓力。

（六）力圖控制全球主要的石油運輸線(xiàn)

在全球六大石油海運要道中，除了馬六甲海峽和曼德海峽外，都有美國的軍事力量。因此，美國的能源安全并不像歐洲或日本等其他能源消費大國一樣嚴峻。但美國并沒(méi)有因此而放松自己在世界能源上的政策導向，反而利用自身世界第一強國的地位，使世界能源的生產(chǎn)與消費向著(zhù)有利于自己的方向發(fā)展。

四 對中國能源安全戰略的啟示

中國不僅應該從美國能源政策的制定與變化中吸取經(jīng)驗和教訓，而且應當具備及時(shí)應對美國能源政策變化以及由此所引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題的能力。

（一）要從全球角度和戰略高度制定能源政策，加強國際能源合作

在全球化時(shí)代，美國把能源作為其稱(chēng)霸全球大棋局的一個(gè)重要棋子，在能源政策的目標和內容方面都帶有明顯的全球性特征。我國也必須拓寬視野，從全球角度和戰略高度出發(fā)，根據全球戰略態(tài)勢和自身經(jīng)濟發(fā)展情況，通盤(pán)考慮經(jīng)濟、政治、外交、軍事等各個(gè)方面，制定科學(xué)而全面的能源政策，實(shí)現保障能源的穩定供給，注重環(huán)境保護，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的目標。而且，在當前的國際能源形勢下，我國要積極加強國際能源合作，既包括與能源生產(chǎn)國的合作，也包括與能源消費國的合作，倡導相互依存的共同安全觀(guān)，促進(jìn)安全穩定的國際能源市場(chǎng)的形成，這是解決當前世界能源問(wèn)題的必然途徑。

（二）采取多種措施保障能源安全

1.石油進(jìn)口渠道多樣化，分散風(fēng)險

在今后相當長(cháng)的時(shí)間內，石油將一直是全球能源供應中的主要部分。隨著(zhù)未來(lái)石油供應越來(lái)越集中于少數國家，地緣政治因素將繼續影響國際石油市場(chǎng)的穩定。面對美國在世界能源領(lǐng)域的不斷擴張，我國必須積極開(kāi)展能源外交，利用上海合作組織等合作機制，竭力穩定中亞能源合作，增強在中東事務(wù)中的作用，并積極拓展非洲、拉美等地區的能源供給渠道，實(shí)現進(jìn)口渠道的多樣化，分散石油進(jìn)口風(fēng)險，以保障外部能源供給的穩定和安全。

2.充分發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢，提高能源利用效率

一方面，我國的石油資源僅占世界總量的3%，相對比較貧乏。而煤炭的可采儲量為1880億噸，僅次于美國，居世界第二位。另一方面，我國的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式使得能源消耗水平偏高，浪費嚴重。因此，可以借鑒美國的經(jīng)驗，依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)充分發(fā)揮煤炭資源豐富的優(yōu)勢，同時(shí)努力降低能耗，提高能源的利用效率，減少溫室氣體排放。

3.走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，積極開(kāi)發(fā)新能源

低碳經(jīng)濟是未來(lái)全球經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是我國的必然選擇。目前，我國高度重視發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源，嚴格執行能耗和環(huán)保國家標準，并在政府的支持和引導下，積極開(kāi)發(fā)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等新能源，新能源產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我們在發(fā)展新能源方面還存在諸多不足，包括研發(fā)投入不足、政策體系不完善、核心技術(shù)缺乏等。因此，有必要借鑒奧巴馬的新能源政策，進(jìn)一步從戰略高度認識新能源，從國家競爭力的角度理解新能源發(fā)展；同時(shí)，進(jìn)一步加大對新能源技術(shù)的研發(fā)投入，加強自主創(chuàng )新和國際技術(shù)合作，積極發(fā)揮政府的政策引導與激勵作用，促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成。

4.建立并完善能源應急機制

根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，能源應急機制一般包括戰略?xún)?、備用產(chǎn)能、替代能源、預警機制等。我國的應急機制建設還處于探索階段，需要充分借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立并完善起來(lái)，實(shí)現對能源狀況的實(shí)時(shí)監測，以便一旦出現問(wèn)題，能夠啟動(dòng)相應的應急機制，化解危機。

第二節 日本

一 日本能源政策的演化

（一）1945～1955年，鼓勵國內能源工業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)水電

這一時(shí)期為日本戰后經(jīng)濟恢復時(shí)期，當時(shí)的國際政治經(jīng)濟局勢動(dòng)蕩不安，國際能源貿易受到很大限制，大量進(jìn)口能源既缺乏國內需求基礎，也不具備外部條件。因此，日本的一次能源供應主要依靠國內煤炭和水力資源，其能源政策主要是鼓勵國內煤炭工業(yè)的發(fā)展，鼓勵水電開(kāi)發(fā)。到1955年，在日本一次能源結構中國產(chǎn)煤炭的比重占44%，一次電力（主要是水電）占27%，一次能源的自給率達到80%。

（二）1956～1973年，鼓勵開(kāi)發(fā)海外石油，擴大石油進(jìn)口，努力提高國內能源供應能力

這是日本經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)期，也是日本能源消費增長(cháng)最快的時(shí)期。憑借能源供應的有力保障，日本開(kāi)始躋身世界經(jīng)濟強國之列。受?chē)鴥饶茉葱枨罄瓌?dòng)，在當時(shí)國際市場(chǎng)低油價(jià)的背景下，日本政府從組織、經(jīng)濟和技術(shù)等方面采取積極措施，鼓勵開(kāi)發(fā)國內和國外的能源資源，尤其是大規模進(jìn)口石油，努力提高國內能源的供應能力。其主要措施有：放寬貿易和外匯管制，鼓勵發(fā)展對外貿易；根據《石油公團法》成立石油公團，指導并資助日本石油公司海外勘探開(kāi)發(fā)；建立海外投資損失預備金制度和海外投產(chǎn)油田的減免稅制度等，對日本公司海外勘探開(kāi)發(fā)提供經(jīng)濟援助和稅收優(yōu)惠；實(shí)施消費地精制原則，加強政府對石油進(jìn)口和石油精制能力的宏觀(guān)管理，以實(shí)現石油工業(yè)的健康發(fā)展。到1973年，一次能源結構中石油的比重達到77.4%，其中進(jìn)口石油在一次能源中的比重高達75%，煤炭的比重下降到15.5%。

（三）1973～1990年，加強石油儲備，鼓勵能源多元化，推行節能，確保能源穩定供應

這是日本經(jīng)濟中速增長(cháng)的時(shí)期。在1973年和1979年的兩次石油危機時(shí)期，石油價(jià)格暴漲，嚴重打擊了高度依賴(lài)石油的日本經(jīng)濟，日本的能源政策因而開(kāi)始由單純依靠石油進(jìn)口來(lái)提高能源供應能力轉變?yōu)榧訌娛蛢?、鼓勵能源多元化、推行節能，確保能源穩定供應。日本相繼公布了《民間石油儲備目標及增加計劃》、《石油緊急對策綱要》及《石油儲備法》等，加大對石油儲備的管理。通過(guò)出臺“電力能源三法”、啟動(dòng)“陽(yáng)光計劃”、制定《石油替代能源法》等，大力推動(dòng)核電的開(kāi)發(fā)，加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵天然氣進(jìn)口，積極推進(jìn)能源供應多元化?！蛾P(guān)于能源使用合理化的法令》（即《節能法》）的頒布和《節能技術(shù)開(kāi)發(fā)計劃》的提出，從稅收、財政、金融等方面對節能給予支持，推動(dòng)了節能技術(shù)和節能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。到20世紀80年代末期，在日本一次能源供應結構中，石油的比重由1973年的77.4%下降到57%左右；天然氣的比重則由1973年的1.5%提高到10%左右；核電的比重由1973年的0.6%提高到9%左右，核電占全部發(fā)電量的比重達到1/3；太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源在一次能源結構中的比重也由1973年的1.0%提高到1.3%，盡管上升幅度不大，但技術(shù)開(kāi)發(fā)取得明顯進(jìn)展。此外，日本的能源強度從1973年到1990年下降81.3%，年均下降8.9%，1990年的能源強度僅為美國的44%，節能取得顯著(zhù)成效。

（四）1990～2000年，提出“3E”目標，大力推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革

日本能源政策的“3E”目標是：能源安全（Energy Security）、經(jīng)濟效益（Economic Efficiency）和環(huán)境保護（Environmental Protection）（單寶，2008），在此目標之下形成日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子目標。

1.完成《京都議定書(shū)》規定的減排溫室氣體目標

許多日本企業(yè)明確社會(huì )責任，發(fā)布“可持續發(fā)展報告書(shū)”，而政府則分別從供應方和需求方采取措施。

2.提高能源使用效率

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰略》（日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，2006），提出要大力發(fā)展節能技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，爭取到2030年前將全國的整體能源使用效率提高30%以上。

3.能源多樣化，開(kāi)發(fā)利用新能源

1973年第一次石油危機后，日本開(kāi)始推行擺脫依賴(lài)石油的政策，增加液化天然氣的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電。作為能源多樣化戰略的重要一環(huán)，進(jìn)一步加強了對風(fēng)能、太陽(yáng)能、燃料電池以及其他新能源的開(kāi)發(fā)利用。

（五）2001～2010年，提出綜合性能源戰略

2001年，日本提出新的能源發(fā)展目標，即：降低石油使用比例而提高新能源的使用比例。2002年，頒布《能源政策基本法》，從法律上規定政府必須制訂長(cháng)期的、綜合性的國家能源基本計劃（樸光姬，2007）。2003年，推出《電力設施利用新能源特別措施法》，進(jìn)一步促進(jìn)核能等新能源的廣泛應用。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，日本能源戰略體系初步形成。

日本在2003年10月推出《能源基本計劃》。2004年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省首次向內閣提交年度《能源白皮書(shū)》，并最終確定《2030年能源供需長(cháng)期展望》的中期報告修改方案。2006年5月31日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰略》，進(jìn)一步明確了日本能源發(fā)展的戰略目標，標志著(zhù)日本能源政策的一個(gè)新轉折?！缎聡夷茉磻鹇浴吩诜治隹偨Y全球能源供需狀況基礎上，從建立最先進(jìn)的能源供需結構、強化資源外交及能源與環(huán)境國際合作、充實(shí)能源緊急應對措施等方面，提出了今后25年日本能源的八大戰略及有關(guān)配套政策。

2007年，針對以亞洲為新增長(cháng)極的全球經(jīng)濟增長(cháng)導致對能源的需求激增，同時(shí)國際能源市場(chǎng)對產(chǎn)油國供給余力前景看淡，致使國際能源價(jià)格急劇上漲的形勢變化，日本對2003年的《能源基本計劃》進(jìn)行了修訂，推出新的《能源基本計劃》作為日本今后能源政策走向的基本依據。同時(shí)，制定了《原子能政策的課題和對應——原子能立國計劃》，并大力開(kāi)發(fā)包括太陽(yáng)能、地熱能在內的新能源技術(shù)，努力實(shí)現能源多元化戰略。

二 日本八大能源戰略及政策措施

從20世紀90年代中后期開(kāi)始，日本的能源消費趨于穩定，能源消費總量預計在2021年左右達到峰值，其后將緩慢下降。針對目前能源方面面臨的一些主要問(wèn)題，日本將通過(guò)實(shí)施能源八大戰略減少對石油的依賴(lài)，力爭到2030年實(shí)現石油占一次能源消費的比重從目前的50%降低到的40%以下，原油的自主開(kāi)發(fā)程度從現在的15%提高到40%。

（一）節能先進(jìn)基準計劃

1.現狀

1973～2003年，日本的能源使用效率提高約37%，并計劃以2003年為基礎，至2030年再提高約30%。以生產(chǎn)1美元國內生產(chǎn)總值（GDP）消耗能源換算成石油計算，日本每生產(chǎn)1美元GDP僅需要128克石油的能源，這在世界各國中是能源使用效率最高的，而美國和歐盟每生產(chǎn)1美元GDP所需石油分別是221克和170克（中國國家發(fā)展與改革委員會(huì )，2009）。

2.目標

制定支撐未來(lái)中長(cháng)期節能的技術(shù)發(fā)展戰略，優(yōu)先設定節能技術(shù)領(lǐng)先基準，加大節能推廣政策支持力度，建立鼓勵節能技術(shù)創(chuàng )新的社會(huì )體制，顯著(zhù)提高能源效率，實(shí)現2030年能源效率提高30%的目標。

3.政策措施

在中長(cháng)期節能技術(shù)戰略的指導下，在各領(lǐng)域推廣節能先進(jìn)基準計劃，并提出初期基準目標，優(yōu)先在制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)以及居民家庭、通用機械和車(chē)輛等領(lǐng)域推廣；對熱心銷(xiāo)售節能產(chǎn)品的零售商以及對節能有重要貢獻的企業(yè)、行政機關(guān)、教育部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵；建立節能投資評價(jià)機制；構筑節能型城市和區域。

（二）未來(lái)運輸用能開(kāi)發(fā)計劃

1.目標

降低汽車(chē)燃油消耗，促進(jìn)生物燃料、天然氣液化合成油等新型燃料的應用，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和普及，使運輸業(yè)對石油的依存度從目前的98%減少到80%左右。

2.政策措施

制定新的車(chē)輛油耗標準，修訂車(chē)輛用油品質(zhì)量性能標準；進(jìn)一步開(kāi)展對乙基叔丁基醚的應用風(fēng)險評價(jià)以及燃料乙醇的應用實(shí)驗，并建設配套基礎設施促進(jìn)其推廣使用；支持生物燃料、天然氣液化合成油等新型燃料及添加劑的開(kāi)發(fā)和利用；促進(jìn)天然氣液化合成油制造技術(shù)的應用；加快生物質(zhì)基和煤基合成油等未來(lái)液體燃料的技術(shù)開(kāi)發(fā)；加大柴油車(chē)普及力度，將電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)作為未來(lái)重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（三）新能源創(chuàng )新計劃

1.現狀

當前，石油開(kāi)采業(yè)正進(jìn)行一場(chǎng)重大的技術(shù)革命，這就是未來(lái)數碼化油田（Digital Oil Field in the Future，DOFF）。這一技術(shù)集成豐富的信息控制技術(shù)、遙感裝置、智能鉆井以及高精確測量?jì)x器，不僅使勘探和生產(chǎn)更為集中、石油開(kāi)采成本大為降低，而且將使過(guò)去難于勘探和開(kāi)采的石油資源被勘探和開(kāi)采出來(lái)而源源不斷地供應市場(chǎng)。在未來(lái)5～10年內，數碼化油田將使世界石油儲量增加1250億桶，大大超過(guò)目前伊拉克已探明的石油儲量。日本通過(guò)在海外自主勘測、開(kāi)采的油田中運用DOFF，提高了其產(chǎn)量并降低了生產(chǎn)運輸成本，為其石油供應提供長(cháng)期保障。

據估計，目前全世界儲存有約2.5萬(wàn)萬(wàn)億立方米的甲烷水合物，其蘊藏的能量是全球石油、天然氣和煤炭總和的兩倍。日本附近海域儲有甲烷水合物4萬(wàn)億～20萬(wàn)億立方米，雖然只占全球總儲藏量的很小一部分，但相當于日本100年的天然氣使用量。因此，日本正在積極推動(dòng)對甲烷水合物的開(kāi)發(fā)利用，僅2005年就投入相關(guān)研究資金1.2億美元，希望能在15年內讓沿海儲量豐富的甲烷水合物滿(mǎn)足本國的能源需求。

2.目標

提出支持新能源產(chǎn)業(yè)自立發(fā)展的政策措施，支持以新一代蓄電池為重點(diǎn)的能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)未來(lái)能源科技產(chǎn)業(yè)園區的形成；2030年前使太陽(yáng)能發(fā)電成本與火力發(fā)電相當；生物質(zhì)能發(fā)電等區域自產(chǎn)自銷(xiāo)性能源得到有效發(fā)展，區域能源自給率得以提高。

3.政策措施

大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、化學(xué)能（燃料電池等）、潮汐能等新能源技術(shù)，努力提高新能源在能源消費中的比重，減少對石油的依賴(lài)，繼續推動(dòng)能源來(lái)源多樣化戰略；支持尚在研究、普及階段的新能源技術(shù)的中長(cháng)期發(fā)展，培育未來(lái)需求和供給的增長(cháng)點(diǎn)；推進(jìn)海洋能、宇宙太陽(yáng)能利用的基礎研究；促進(jìn)太陽(yáng)光能發(fā)電、燃料電池及蓄電池關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的形成；支持新能源風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展。

（四）核能立國計劃

1.現狀

2003年，日本擁有核反應堆53個(gè)。在2004年日本的電力供應中，核能發(fā)電達到總供電量的29%，居首位，天然氣電力占26%，煤炭電力占25%，石油電力占10%，水利、地熱、新能源電力等占11%。2006年8月，日本能源咨詢(xún)委員會(huì )制定的《核國家計劃》闡述了日本關(guān)于核能的基本政策，主要包含：發(fā)展開(kāi)發(fā)核能的技術(shù)和核能原料的回收再利用技術(shù)；從海外穩定獲取鈾的供應；在快速反應堆方面進(jìn)行商業(yè)化運作，與核能生產(chǎn)國進(jìn)行技術(shù)合作；重點(diǎn)回收廢棄核燃料進(jìn)行再利用，開(kāi)發(fā)快速增殖反應堆。

2.目標

以確保安全為前提，繼續推進(jìn)供應穩定、基本不產(chǎn)生溫室氣體的核電建設，2030年核電比重從目前的29%提高到30%～40%，甚至更高。在現有基礎上，2020年以前增加16～18個(gè)新型輕水核反應堆，從而使核反應堆總數達到70個(gè)左右。

3.政策措施

2007年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳制定的《原子能政策的課題和對應——原子能立國計劃》得到內閣批準。該計劃進(jìn)一步豐富和完善了《新國家能源戰略》中關(guān)于原子能立國的戰略構想，計劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下一代核技術(shù)，提高核能發(fā)電在日本能源利用中的比重。為完成上述戰略目標，制定了如下政策措施：把核電作為未來(lái)基礎電源，在電力消費需求增長(cháng)低迷情況下，建設新核電站替代退役核電站，維持核電比重穩中有升；積極推進(jìn)核燃料循環(huán)利用，促進(jìn)快中子增殖反應堆恢復運作；培育核能人才，推進(jìn)核能技術(shù)開(kāi)發(fā)。

（五）能源資源綜合確保戰略

1.現狀

進(jìn)入21世紀以后，日本進(jìn)一步豐富并發(fā)展了本國的能源戰略，加強了能源外交的運作與行動(dòng)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2006年出版的《能源白皮書(shū)2006》指出：“對能源進(jìn)口依存度高的我國來(lái)說(shuō)，日常就應該加強同能源供給國的關(guān)系，努力確保能源穩定供應是十分必要的?！比毡窘?jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳于2007年3月制定的《原子能政策的課題和對應——原子能立國計劃》也強調了日本與石油、天然氣以及鈾生產(chǎn)國聯(lián)系的重要性。這表明，為了獲得穩定的海外能源供應，與能源生產(chǎn)國和出口國搞好政治、外交關(guān)系，進(jìn)而加強全面的多重關(guān)系是日本對外能源戰略的重要內容。

為了穩定本國的海外能源供應，日本實(shí)行了與能源生產(chǎn)國家進(jìn)行大規模能源合作的戰略。2002年，《能源基本計劃》強調，當前最重要的任務(wù)就是要加強自主開(kāi)發(fā)，必須建立一批資產(chǎn)規模大、技術(shù)力量強、經(jīng)濟效益好的核心企業(yè)用于自主開(kāi)發(fā)。在《新國家能源戰略》中，重點(diǎn)強調今后增加自主開(kāi)發(fā)原油的比率。因此，在世界各地收購油田開(kāi)采權益與合作開(kāi)發(fā)，是日本能源安全保障戰略的重要一環(huán)。日本在中東、東南亞、非洲、中亞、俄羅斯等地區和國家參與了100多個(gè)油氣開(kāi)發(fā)項目，并還在不斷增加中。對于日本來(lái)說(shuō)，關(guān)注度較高的海外油氣合作項目是：哈薩克斯坦的喀什干油田、伊朗的阿扎德甘油田、俄羅斯的薩哈林項目、東西伯利亞—太平洋輸油管道項目、阿塞拜疆的ACG油田開(kāi)發(fā)及其BTC石油管線(xiàn)［巴庫（阿塞拜疆）—第比利斯（格魯吉亞）—杰伊漢（土耳其）］等。

2.目標

積極有效地利用政府援助貸款，促進(jìn)投資交流和人員交往，全面強化與相關(guān)資源國的關(guān)系；制定能源確保戰略，整合政府資源，積極支持承擔資源開(kāi)發(fā)任務(wù)的核心企業(yè)；提高石油自主開(kāi)發(fā)比例，爭取2030年擁有資源開(kāi)發(fā)權的原油占石油進(jìn)口總量的比例從15%提高到40%。

3.政策措施

繼續深化與資源國的關(guān)系；加強對石油天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金支持，鼓勵核心企業(yè)獲得海外資源開(kāi)發(fā)權，促進(jìn)能源供應多元化；加強多方對話(huà)，增強能源市場(chǎng)的透明度；特別要加強對鈾礦開(kāi)發(fā)以及燃料乙醇投資項目的支持；通過(guò)與資源國開(kāi)展技術(shù)合作，爭取獲取更多的資源權益；在中國、印度等液化天然氣需求不斷擴大的情況下，繼續強化液化天然氣供應戰略，通過(guò)企業(yè)合作、技術(shù)支援、資金支持等手段，維持日本在國際液化天然氣市場(chǎng)的地位；繼續開(kāi)拓煤炭等傳統化石能源的清潔利用。

（六）亞洲能源環(huán)境合作戰略

1.目標

以能源需求不斷增加的中國和印度為重點(diǎn)，以節能為主要合作領(lǐng)域，并在煤炭有效利用及安全生產(chǎn)、新能源及核電等方面，積極與亞洲各國開(kāi)展能源和環(huán)境合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

2.政策措施

與中國和印度等國家積極開(kāi)展政策對話(huà)，推動(dòng)亞洲節能行動(dòng)計劃的制訂，支持各國節能制度建設；在工業(yè)領(lǐng)域合作的基礎上，加強運輸、電力以及居民生活各領(lǐng)域的節能合作；支持日本高效節能設備在亞洲的推廣；加強與有關(guān)國際組織和區域組織的合作；從制度建立、技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范工廠(chǎng)建設、資金援助等多方面支持亞洲各國發(fā)展可再生能源；對亞洲各國建立能源儲備制度以及緊急應對機制，從技術(shù)和制度方面給予必要的協(xié)助；探索建立區域能源合作框架的可能性，繼續推進(jìn)亞洲核能區域合作。

（七）強化國家能源應急戰略

1.現狀

20世紀70年代初，對進(jìn)口原油的高度依賴(lài)促使日本政府決定建立戰略石油儲備制度，防范可能出現的危機。從1972年4月開(kāi)始，日本規定從事石油進(jìn)口和石油提煉業(yè)務(wù)的企業(yè)必須儲備相當于自身需要60天的石油量。此后，日本又制定了《石油儲備法》，規定政府必須儲備可供90天、民間必須儲備可供70天消費需求的石油量。經(jīng)過(guò)30多年的不斷完善，日本石油儲備制度已成為能源安全的重要保障。

與其他國家石油儲備不同的是，日本石油儲備帶有強制性。2003年，日本建成國家石油儲備基地10個(gè)，石油儲備設施容量占全國的51%～52%，儲備方式有地面罐、地下罐、地下巖洞等。此外，日本政府還租借民間21個(gè)石油儲備設施，所儲備石油保存在各石油加工廠(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。日本的國家儲備全部是原油形式，民間儲備中原油和成品油各占一半。2004年4月的石油儲備量為8899萬(wàn)千升，可用169天，居世界第一，其中，國家儲備量為4844萬(wàn)千升，可用92天，民間儲備量為4055萬(wàn)千升，可用77天。為了解決石油儲備需要的巨額資金，日本已從國家預算中支出近2萬(wàn)億日元，用于國家石油儲備項目以及民間儲備補貼；還對進(jìn)口原油和成品油收取石油稅，并設立石油專(zhuān)用賬戶(hù)，稅金主要用于國家石油儲備。同時(shí)，編制了國家石油儲備特別預算，作為戰略石油儲備和液化石油氣儲備的專(zhuān)項資金。為了扶持企業(yè)為完成石油儲備義務(wù)而建設新增的石油儲備設施，日本政府對企業(yè)進(jìn)行必要的財政和金融支持；對為完成石油儲備義務(wù)而采購的原油，政府通過(guò)石油公團對超過(guò)45天儲備量天數（最高為80天）所需資金的80%提供低息貸款。

日本還開(kāi)展液化石油氣儲備。1981年，按照《石油儲備法》的規定，啟動(dòng)民間液化石油氣儲備。到2010年，日本液化石油氣儲備量要達到相當于80天的進(jìn)口量，其中30天為政府儲備，50天為民間儲備。

2.目標

以建立成品油儲備為重點(diǎn)，完善現有以石油為中心的能源儲備制度，研究建立天然氣應急儲備機制，充實(shí)完善能源應急對策。

3.政策措施

重點(diǎn)建設成品油儲備，推進(jìn)液化石油氣儲備；完善儲備制度，提高國家整體儲備水平；探討建立天然氣供應應急預案；加強危機應對措施管理，協(xié)調緊急情況下各能源品種應對方案的橫向協(xié)調與合作。

（八）引導未來(lái)能源技術(shù)戰略

1.目標

提出未來(lái)能源技術(shù)的具體戰略綱要，明確政府投入方向，引導民間資源積極參與，推動(dòng)全社會(huì )共同努力，使日本成為未來(lái)能源技術(shù)，尤其是先進(jìn)節能技術(shù)方面的世界領(lǐng)先國家。

2.政策措施

從2050年和2100年的超長(cháng)期視點(diǎn)出發(fā)，展望未來(lái)能源技術(shù)，提出2030年應該解決的技術(shù)課題，比如：超燃燒技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、未來(lái)民用和先進(jìn)交通節能技術(shù)、未來(lái)節能裝備技術(shù)等，擬定能源技術(shù)開(kāi)發(fā)戰略，加大對能源關(guān)聯(lián)技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持，探討促進(jìn)能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的有效體制。

三 日本的對外能源戰略

日本政府一直把能源供應來(lái)源的多元化作為能源安全政策的核心之一，保障石油供給的安全性是日本能源政策的重點(diǎn)。因此，實(shí)現石油來(lái)源多渠道戰略，降低石油進(jìn)口過(guò)度集中的風(fēng)險，積極拓展海外市場(chǎng)，成為日本的必然選擇（周永生，2007）。從20世紀90年代以來(lái)，日本努力實(shí)施石油多元化戰略，目前其石油供應國和地區多達40個(gè)。

（一）調整中東地區進(jìn)口來(lái)源

海灣地區曾是日本近90%石油進(jìn)口的來(lái)源地，對海灣地區的高度依賴(lài)使日本的能源供給顯得十分脆弱。2003年2月，日本在沙特阿拉伯的油田權益受到威脅，日本于是調整了從該國進(jìn)口石油的戰略，先后與阿聯(lián)酋、伊朗等多個(gè)中東國家簽訂了長(cháng)期穩定的供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機，日本能以?xún)?yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口石油。

（二）謀求俄羅斯的石油資源

俄羅斯的天然氣儲量占世界的35%，石油儲量占12%，大部分集中在遠東地區。對于日本來(lái)說(shuō)，與中東地區相比，從俄羅斯進(jìn)口石油具有距離大幅縮短、運輸安全、低成本的有利條件。因此，加大同俄羅斯的能源合作以進(jìn)口更多的油氣資源是日本近些年來(lái)能源外交的重點(diǎn)，而鋪設通往俄羅斯的石油與天然氣管道對于日本有著(zhù)至關(guān)重要的戰略意義。

（三）插足非洲石油

非洲的石油儲量不足中東地區的1/6，但石油含硫量低，很適合加工成汽車(chē)燃油。并且非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠離大陸，可免受領(lǐng)土爭端的影響。目前，西非各國企業(yè)基本實(shí)現了直接投資的對外開(kāi)放，而且除非洲最大的產(chǎn)油國尼日利亞外，其余的產(chǎn)油國都不是石油輸出國組織的成員，不會(huì )受到同業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)量限制?；谶@些因素，日本十分看中非洲未被開(kāi)發(fā)的石油資源。為了從非洲國家獲取更多的石油資源，日本通過(guò)淡化政治、突出經(jīng)濟、提供財經(jīng)援助、發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系等手段，積極發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。2000年，日本就啟動(dòng)“石油非洲戰略”，把非洲提升到戰略利益的高度。在2003年的“第三屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì )議”上，日本表示將在今后5年無(wú)償向非洲提供總額10億美元的經(jīng)濟援助，同時(shí)放棄對非洲重債務(wù)貧困國家總額約30億美元的債權。2005年10月，利比亞第3次發(fā)放石油開(kāi)采權證，在與多家國際石油公司進(jìn)行激烈競爭后，5家日本企業(yè)最終中標。

（四）拓展中亞油氣資源

中亞地區是日本近年來(lái)能源進(jìn)口多樣化戰略的重點(diǎn)目標之一。該地區富含石油、天然氣等戰略資源，不論產(chǎn)量還是探明儲量都占據重要地位。但是，中亞油氣的西出?？诙嗍苤朴趪H石油資本，且靠近中東動(dòng)蕩地區，不僅不利于中亞實(shí)現獨立的石油戰略，也不符合日本的中亞石油戰略利益。為此，尋求新的出?？?，實(shí)現“油氣東送”，成為日本和中亞結成聯(lián)盟的共同利益契合點(diǎn)。2004年8月，日本外相訪(fǎng)問(wèn)中亞時(shí)發(fā)表演講稱(chēng)，實(shí)現能源供應渠道的多元化是日本面臨的重要課題，日本將努力推進(jìn)與中亞國家在能源領(lǐng)域的合作，并向中亞國家提供能源技術(shù)支持。此外，為擁有和掌握更多的石油資源，日本重視從組織上、技術(shù)上和經(jīng)濟上鼓勵日本公司大力進(jìn)行海外石油勘探開(kāi)發(fā)。日本公司以購買(mǎi)股份、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議、簽訂各種轉讓協(xié)議、直接投資開(kāi)發(fā)油田等方式，大規模參與海外石油勘探開(kāi)發(fā)，執行“變他國資源為自己資源”的戰略。為援助日本的石油公司在海外的勘探活動(dòng)，日本在1967年建立了日本國家石油公司，該公司援助了300多個(gè)石油天然氣勘查項目。

四 對中國能源安全戰略的啟示

（一）把節約能源和提高能源利用效率置于重要位置

由于實(shí)施了積極的能源政策和制定了有效的法律規制，日本在節能和改善能源利用效率方面達到了世界最先進(jìn)水平，能源使用效率大大提高，單位產(chǎn)值能源消耗量銳減。在將節約能源視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”（孫萬(wàn)菊，2009）的背景下，我國應將節能和提高能源的利用效率擺在能源發(fā)展的重要位置。必須選擇資源節約型、質(zhì)量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式；要大力調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)結構和企業(yè)組織結構，依靠技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，在全國形成有利于節約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展和建設節約型社會(huì )。

（二）優(yōu)化能源結構，實(shí)施替代石油政策，提高能源綜合利用水平

日本一直努力調整能源結構，實(shí)施能源多樣化，實(shí)行替代石油政策，增加液化天然氣的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電，并加強新能源的開(kāi)發(fā)利用，努力減少對石油的依賴(lài)。面對我國能源消費結構仍然以煤炭為主，天然氣、核能、水電的比例偏低，對石油的依賴(lài)日益嚴重的現狀，有必要將優(yōu)化能源結構、實(shí)施替代石油戰略、提高能源綜合利用水平作為我國能源安全政策和法律關(guān)注的焦點(diǎn)。要調整和優(yōu)化能源結構，實(shí)現能源供給和消費的多元化，使能源資源得到最有效的配置和利用。要重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和高效能源，特別是發(fā)展天然氣、核電和水電，減少對煤炭和石油的依賴(lài)。

（三）促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和應用，以技術(shù)創(chuàng )新提高能源安全的保障率

經(jīng)過(guò)多年的持續努力，日本在新能源開(kāi)發(fā)利用方面取得長(cháng)足進(jìn)步。通過(guò)“新陽(yáng)光計劃”，日本采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，克服了在能源開(kāi)發(fā)方面遇到的各種難題。而且，日本政府不僅每年撥專(zhuān)款，還制定實(shí)施了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》和相應的實(shí)施細則、配套補貼制度，為新能源發(fā)展創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境。我國也應該成立政府指導和協(xié)調下的新能源開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機構，將政府、科研單位、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，投入專(zhuān)門(mén)資金，并制定相應的新能源利用法規和發(fā)展規劃，以及與此配套的實(shí)施細則和補貼、獎勵制度，保證新能源的研發(fā)和應用。

（四）將保障石油安全作為能源安全的重點(diǎn)

石油短缺是我國能源安全的主要問(wèn)題，確保我國能源安全的首要任務(wù)是保障國家石油安全。為此，需要建立以國家為主體的多元戰略石油儲備體系。國家儲備應由中央財政直接投資，國家石油儲備基地實(shí)行公司制管理，日常管理費用納入中央財政預算。企業(yè)儲備費用則由企業(yè)承擔，國家給予適當的政策優(yōu)惠，采用部分資助、貼息以及低息貸款等方式，盡量減輕企業(yè)負擔。還可以通過(guò)多種渠道籌集石油儲備資金，比如：國家以石油消費特別稅等形式進(jìn)行政府性籌資；發(fā)行石油儲備資金債券進(jìn)行債券籌資；向國際金融機構貸款籌資等。此外，還應努力實(shí)現石油進(jìn)口來(lái)源的多樣化，完善中國石油安全管理的組織體系。

第三節 俄羅斯

一 俄羅斯能源政策的演化

俄羅斯擁有儲量豐富的油氣資源，尤其是俄羅斯的天然氣儲量，俄羅斯、伊朗和卡塔爾3個(gè)國家擁有世界天然氣剩余探明儲量的56%，而俄羅斯一個(gè)國家就占25%。從1992年葉利欽時(shí)期的《新經(jīng)濟條件下能源政策的基本構想》，到2003年5月普京政府出臺的《俄羅斯2020年前能源戰略》，經(jīng)過(guò)多次反復討論修改，最終確定了國家中長(cháng)期能源發(fā)展戰略。

《俄羅斯2020年前能源戰略》全面闡述了2020年前俄羅斯的長(cháng)期能源目標、原則、任務(wù)和基本方針。俄羅斯還出臺了一系列與該能源戰略相配套的法律、法規、政策，并建立了專(zhuān)門(mén)的監督體系，以確?！抖砹_斯2020年前能源戰略》的順利落實(shí)。該戰略從國民經(jīng)濟的發(fā)展需要出發(fā)，將能源發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標相結合，不僅細化了能源發(fā)展目標，并且提出了實(shí)現目標的指導原則和配套措施?！抖砹_斯2020年前能源戰略》包括九章和兩個(gè)附件，從國內和國外兩個(gè)層面，闡述了俄羅斯至2020年能源發(fā)展的戰略方向。

二 《俄羅斯2020年前能源戰略》的目標、任務(wù)和主要內容

（一）主要目標和任務(wù)

俄羅斯能源發(fā)展戰略的主要目標是：通過(guò)最有效地生產(chǎn)和利用能源資源，充分發(fā)揮能源部門(mén)的科技和經(jīng)濟潛力，保證國家對能源資源的需求，實(shí)現國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)的目標，不斷提高人民生活質(zhì)量。主要任務(wù)是：使能源工業(yè)的發(fā)展方針及速度與國家經(jīng)濟發(fā)展目標和預測相統一。為實(shí)現上述目標并完成能源戰略任務(wù)，該能源戰略要求：以合理的價(jià)格滿(mǎn)足人民生活和國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，同時(shí)鼓勵節能；確保國家能源安全；提高競爭力和出口潛力；促進(jìn)產(chǎn)品品種和出口地區的多元化；降低能耗；鼓勵競爭；加強能源后備儲量和原料基地建設；推廣與運用新技術(shù)、新工藝，保證生態(tài)安全與環(huán)境保護；促進(jìn)能源市場(chǎng)體系和制度建設，加強反壟斷措施，推進(jìn)自由化；加快立法步伐；提高管理水平和效能（袁新華，2007）。

（二）主要內容

《俄羅斯2020年前能源戰略》的主要內容可歸納為以下幾點(diǎn)。

1.改變現存的高能耗經(jīng)濟模式，向節能經(jīng)濟發(fā)展模式過(guò)渡

俄羅斯目前的經(jīng)濟仍是高能耗經(jīng)濟，其GDP能耗比發(fā)達國家高2～3倍。俄羅斯的節能潛力是國家能源需求量的40%～50%，即3.6億～4.3億噸油當量?！抖砹_斯2020年前能源戰略》要求，到2020年，俄羅斯的GDP能耗要降低一半左右，國家和社會(huì )能源保護費用相應減少。將高能耗的原料部門(mén)在工業(yè)中的比重從2001年的29%降低到2010年的22.5%、2020年的16%。為提高能源使用效率，規定了強化節能的組織和技術(shù)措施。措施包括：實(shí)行合理的價(jià)格政策；有效利用現有節能技術(shù)，采用更合理利用能源的措施；利用一切可能條件節能和擴大出口；在遵守能源使用的效率和標準方面，研究制定企業(yè)經(jīng)濟利益機制。在發(fā)展戰略上，重點(diǎn)考慮徹底改造煉油業(yè)，加大深加工力度，促進(jìn)石油加工工業(yè)現代化。使用高活性和選擇性催化劑、使用現代化設備以及較好地組織煉油工藝，將大大降低石油加工過(guò)程中的能耗（袁新華，2007）。

2.適度調整能源消費結構，保障國家對石油加工產(chǎn)品的需求

近年來(lái)，在俄羅斯的能源消費結構中，天然氣和石油所占比重過(guò)大，分別為50%和22%～23%，煤炭和電力所占比例不高?！抖砹_斯2020年前能源戰略》要求發(fā)展節能經(jīng)濟，多元化使用能源，保證能源消費結構更加合理。今后，在能源總需求增長(cháng)25.4%～38.4%的條件下，俄羅斯將適當增加煤炭和核電生產(chǎn)的比重，主要能源需求將分別增加：油品35.8%～50.1%；天然氣18.4%～23.7%；煤炭35.7%～70.3%；核電1.2～1.5倍。與此同時(shí)，為穩定保障國家對石油加工產(chǎn)品的需求，2010年原油加工量須達到2億～2.1億噸，到2020年須達到2.2億～2.35億噸，其中清潔石油產(chǎn)品的生產(chǎn)（汽車(chē)汽油、柴油、航空燃油）將達到1.1億噸，2020年達到1.3億噸。

3.實(shí)施發(fā)展國內能源工業(yè)的新經(jīng)濟政策，推進(jìn)結構優(yōu)化，加強市場(chǎng)競爭監督

發(fā)展國內能源工業(yè)的新經(jīng)濟政策的內容涉及：收費標準和價(jià)格政策，即要求逐步按照經(jīng)濟合理的要求，改進(jìn)自然壟斷產(chǎn)品的價(jià)格；按照市場(chǎng)供求關(guān)系和競爭狀況，逐步向市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展，對非國家控制的石油和石油產(chǎn)品市場(chǎng)主要利用關(guān)稅和調節稅等措施進(jìn)行調控；在稅收方面，主要按照能源工業(yè)的特點(diǎn)，建立穩定而合理的稅收制度；推進(jìn)能源工業(yè)的管理現代化和機制變革；推進(jìn)能源工業(yè)結構的優(yōu)化；繼續推進(jìn)能源企業(yè)的改革，使之在有競爭潛力的領(lǐng)域發(fā)展競爭。此外，建立國家相應的監督規范體制，包括完善反壟斷法，保證國家對能源市場(chǎng)的調節；發(fā)展能源交易、能源資金市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)；建立法律法規基礎；對能源市場(chǎng)的技術(shù)和商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效監督。

4.強化國際能源合作的戰略思想，提升俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的地位

俄羅斯要求提升其在世界能源市場(chǎng)上的地位，并強化國際能源合作的戰略思想，具體做法是：首先，把獨聯(lián)體國家的油氣資源長(cháng)期納入自己的能源平衡之中，以節約俄北部資源，減緩自身油氣資源的投資開(kāi)發(fā)進(jìn)程，維護俄羅斯在里海地區的地緣政治利益。其次，把歐洲作為其最大的能源銷(xiāo)售市場(chǎng)，與其實(shí)現能源一體化，使經(jīng)濟逐步融入歐洲?！抖砹_斯2020年前能源戰略》提出，今后俄羅斯將繼續把向歐洲出口油氣作為主要方向。到2020年，俄羅斯向歐洲年出口天然氣1650億立方米，年出口石油1.5億～1.6億噸。在與歐洲的能源合作方面，將實(shí)現公司兼并，開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)能源項目，深入交換信息和推廣先進(jìn)的科技經(jīng)驗。再次，在北美洲，美國可作為俄羅斯長(cháng)期的石油銷(xiāo)售市場(chǎng)，美國的資本可成為俄羅斯能源部門(mén)投資的來(lái)源之一；在亞太地區和南亞，中國、韓國、日本和印度是俄羅斯的主要能源合作伙伴。亞太地區，尤其是東北亞經(jīng)濟發(fā)展的前景將為俄羅斯出口能源資源、技術(shù)和勞動(dòng)力提供可能性，到2020年，這些國家和地區在俄羅斯油氣出口中的比重，將從現在的3%上漲到15%～30%。中東、南美和非洲是俄羅斯能源公司服務(wù)的潛在需求者，是俄羅斯有關(guān)技術(shù)和裝備的出口國。

5.發(fā)展生態(tài)清潔能源，保障能源生態(tài)安全

《俄羅斯2020年前能源戰略》明確指出，燃料動(dòng)力綜合體是自然環(huán)境的主要污染源之一，最大的問(wèn)題就是石油及其制品的污染。而燃料動(dòng)力綜合體企業(yè)活動(dòng)的負面影響主要集中于能源開(kāi)采和加工地區。因此，需要克服能源生產(chǎn)生態(tài)技術(shù)水平低及其設備磨損嚴重、環(huán)保機制發(fā)展滯后等問(wèn)題。

為保障能源生態(tài)安全，須集中力量完成下列主要任務(wù)：發(fā)展生態(tài)清潔能源及資源保護的工藝技術(shù)，保障合理生產(chǎn)和利用能源，降低污染物及廢氣排放；執行自然資源保護專(zhuān)項措施，修建和改建廢氣處理、污水凈化等環(huán)保設施；發(fā)展燃煤的生態(tài)清潔工藝；擴大符合歐洲標準的高品質(zhì)燃料生產(chǎn)，并要完善相應的石油產(chǎn)品質(zhì)量標準和污染物的排放水平；制訂將水電站活動(dòng)的生態(tài)損失降低到最小限度的方案；組織自然資源保護工藝和技術(shù)手段的鑒定工作；組織培養和訓練自然資源保護活動(dòng)方面的專(zhuān)業(yè)人才。為保障能源生態(tài)安全，俄羅斯還將建立相互配套的法律規范體系，并完善統一的生態(tài)監測信息系統。

6.發(fā)展運輸基礎設施，保證所有能源資源運輸系統的平衡發(fā)展

在發(fā)展運輸基礎設施方面，俄羅斯能源戰略面臨的主要問(wèn)題是：保證所有能源資源運輸系統的平衡發(fā)展，包括石油運輸管道、運輸主干線(xiàn)、油品運輸管道、天然氣輸送管道、運輸終端裝置和港口、油輪、能源資源新產(chǎn)地基礎設施等。

建立俄羅斯聯(lián)邦管道運輸的發(fā)展構想包括油氣和石油產(chǎn)品運輸管道系統的發(fā)展規劃。運輸系統的發(fā)展在國家監督下進(jìn)行，重點(diǎn)是及時(shí)確定和消除制約運輸的瓶頸地段，依靠貸款和投資資金建設新干線(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)展各級輸油管主干線(xiàn)系統須主要依靠以下具體措施：進(jìn)一步發(fā)展波羅的海管道系統，使其年輸油能力達到5000萬(wàn)噸；在波羅的海和巴倫支海建設俄羅斯新的石油出口港口；使田吉茲—新羅西斯克輸油管道最大年輸送能力達到6700萬(wàn)噸；完成“友誼”和“亞得里亞”輸油管道的對接，在地中?？肆_地亞的奧米沙利港口建立新的出口方向，該項目完工后，該管道年輸油能力將達到1500萬(wàn)噸；為保障開(kāi)發(fā)東西伯利亞原料基地，實(shí)施安加爾斯克—納霍德卡輸油管道建設方案；為向中國提供石油，實(shí)施安加爾斯克—大慶方案。

進(jìn)一步發(fā)展俄羅斯石油管道系統，包括建設薩拉托夫—伏爾加格勒—季霍列茨克—新羅西斯克輸油管道，以及科托沃—雅羅斯拉夫爾—基里?！绽锬獱査箍溯斢凸艿?。天然氣運輸系統的進(jìn)一步發(fā)展，將加大國內輸送能力，保證國內的能源供應；促進(jìn)出口輸送干線(xiàn)的發(fā)展，這樣的項目主要有“藍流”、亞馬爾—歐洲、北歐輸氣管道及中國天然氣方案（新西伯利亞—克拉斯諾亞爾斯克—泰舍特—哈巴羅夫斯克—中國—朝鮮—韓國）。

三 俄羅斯的石油工業(yè)

《俄羅斯2020年前能源戰略》提出，俄羅斯石油工業(yè)的發(fā)展戰略目標是：保障石油原料基地的持續和擴大再生產(chǎn)；合理使用已探明的石油儲量；2010年之前增加石油出口，隨后保持穩定出口或略有減少；取消對石油出口的技術(shù)和其他限制，支持發(fā)展油氣運輸基礎設施建設；鼓勵俄羅斯石油公司開(kāi)拓國外業(yè)務(wù)，保證資本流回國內。

俄羅斯未來(lái)石油開(kāi)采水平取決于下列因素：石油需求、國際油價(jià)、運輸基礎設施的發(fā)展、稅收政策、石油勘探開(kāi)發(fā)方面的科技進(jìn)步以及已探明原料基地的質(zhì)量。石油開(kāi)采總量因國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不同方案而呈現不同前景：最佳方案是到2010年達到4.9億噸，2020年達到5.2億噸；在國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展一般的條件下，石油開(kāi)采到2020年不到4.5億噸；在危機狀態(tài)下，石油開(kāi)采量只在近一兩年內增長(cháng)，隨后逐步下降，2010年下降到3.6億噸，2020年下降到3.15億噸。

石油產(chǎn)區分布：未來(lái)20年，俄羅斯石油開(kāi)采不僅將在西西伯利亞、伏爾加河流域、北高加索等傳統產(chǎn)區進(jìn)行，還將在歐洲北部的季曼—伯朝拉地區、東西伯利亞、遠東地區、俄南部的里海沿岸地區得到發(fā)展。在預期時(shí)間內，西西伯利亞仍是主要石油產(chǎn)區，除出現危機形勢外，該地區的石油開(kāi)采量將增長(cháng)到2015年，隨后將有所下降，2020年的產(chǎn)量約為2.9億～3.15億噸。由于油田逐漸枯竭，伏爾加—烏拉爾和北高加索地區石油產(chǎn)量將會(huì )下降。在經(jīng)濟發(fā)展良好和一般的情況下，東西伯利亞和薩哈共和國（雅庫特）、薩哈林島大陸架、巴倫支海、里海沿岸將形成新的石油工業(yè)中心，季曼—伯朝拉地區的石油開(kāi)采也將增長(cháng)。到2020年，東西伯利亞和薩哈共和國的石油開(kāi)采量在經(jīng)濟發(fā)展良好的條件下將達到8000萬(wàn)噸，在一般情況下約為5000萬(wàn)噸，在危機情況下不會(huì )超過(guò)3000萬(wàn)噸。薩哈林島大陸架的石油開(kāi)采量到2010年將達到2500萬(wàn)～2600萬(wàn)噸，到2020年也將保持這一水平，在危機情況下，開(kāi)采量將僅為1600萬(wàn)噸。

國家石油開(kāi)采政策的目標是建立保障行業(yè)持續發(fā)展的穩定環(huán)境，這包括：完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)機制，提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)者投資和加強物質(zhì)原料基地再生產(chǎn)的積極性；明確許可證對于石油開(kāi)采量的上下界限；嚴格發(fā)放許可證的要求與條件，保障對油田開(kāi)采進(jìn)行有效管理；完善對石油綜合體的稅收體制（將來(lái)實(shí)行以地租為主的靈活的稅收體制），對難采油田開(kāi)發(fā)給予稅收優(yōu)惠。

加大行業(yè)投資是提高石油產(chǎn)量、開(kāi)展地質(zhì)勘探工作及發(fā)展運輸基礎設施的重要條件，未來(lái)20年內投資的主要來(lái)源是各石油公司的自身資產(chǎn)。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新油田時(shí)可以項目融資的方式吸引貸款。此外，各項目25%～30%的總投資應來(lái)源于債券投資和參股資本。

石油綜合體運輸基礎設施今后的發(fā)展基于下列因素：必須擁有自己的海上出口終端設施；開(kāi)辟石油與石油產(chǎn)品出口的新路線(xiàn)，包括通過(guò)相鄰國家的海關(guān)；在俄東部的東西伯利亞、薩哈共和國（雅庫特）和薩哈林島大陸架形成新的石油開(kāi)采中心；歐俄地區，特別是伏爾加—烏拉爾和北高加索地區的石油開(kāi)采量下降；里海地區出現新的大型石油開(kāi)采中心，管道系統成為過(guò)境運輸重點(diǎn)；必須擁有足夠的過(guò)境運輸能力，以增強在世界市場(chǎng)上的靈活性；必須加強最有效的石油產(chǎn)品運輸線(xiàn)路（梅永紅等，2005）。

四 俄羅斯的天然氣工業(yè)

天然氣工業(yè)發(fā)展的戰略目標是：穩定、不間斷、有經(jīng)濟效益地滿(mǎn)足國內外對天然氣的需求；發(fā)展國家現有的天然氣統一供應系統，并將其推廣到東部地區，在此基礎上加強國家各地區的天然氣一體化；完善天然氣行業(yè)的組織結構，提高其經(jīng)濟效益，并形成自由的天然氣市場(chǎng)；保障國家預算有穩定的收入，刺激對金屬、機械制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的需求；保障俄羅斯在歐洲、鄰國以及在亞太地區的政治利益。

為達到上述目標，需要完成以下基本任務(wù)：合理使用已探明的天然氣儲量，擴大原料基地的再生產(chǎn)；加強資源與能源儲備，在開(kāi)采和運輸天然氣的所有技術(shù)過(guò)程中減少損失、降低能耗；在東西伯利亞、遠東和亞馬爾半島、北極及遠東大陸架形成和發(fā)展新的大型天然氣開(kāi)采中心；發(fā)展天然氣加工業(yè)；為充分開(kāi)發(fā)利用天然氣新產(chǎn)區的潛力，要發(fā)展運輸基礎設施，并實(shí)現出口渠道多樣化。

天然氣的預計產(chǎn)量將因社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不同前景而有很大區別：在良好的內外部條件下，到2010年天然氣開(kāi)采量將增長(cháng)到6450億～6650億立方米，2020年將增長(cháng)到7100億～7300億立方米；在社會(huì )發(fā)展一般的條件下，天然氣開(kāi)采量將低于上述水平，2010年達到6350億立方米，2020年達到6800億立方米；在危機狀態(tài)下，天然氣開(kāi)采量將在近幾年內下降，2010年左右會(huì )穩定在5550億～5600億立方米的水平，在其后的十年中將有所增長(cháng)，2020年將恢復到20世紀90年代初的水平（6100億立方米）。

未來(lái)20年，天然氣開(kāi)采將主要在西西伯利亞等傳統的天然氣產(chǎn)區進(jìn)行，東西伯利亞、遠東、歐俄北部（包括北冰洋大陸架）和亞馬爾半島等新的油氣產(chǎn)區也將得到發(fā)展。

未來(lái)天然氣主要產(chǎn)區將是亞馬爾—涅涅茨自治區，該地區的天然氣儲量占俄羅斯總儲量的72%，特別是納德姆—普爾—塔茲地區儲量巨大。將來(lái)，天然氣開(kāi)采的長(cháng)期戰略主導地區是亞馬爾半島，還有俄北部海域。該地區的天然氣開(kāi)采需要大量的資金，因為它遠離現有的天然氣運輸管道，需要在北極圈內困難的條件下，解決一系列在多年凍土層鉆井、開(kāi)采、鋪設天然氣管道、采用新技術(shù)工藝、保護自然環(huán)境等復雜問(wèn)題。

在良好的內外部環(huán)境下，西西伯利亞的天然氣開(kāi)采到2010年將達到5650億立方米，2020年將達到5200億～5400億立方米。在危機狀態(tài)下，亞馬爾地區的天然氣開(kāi)發(fā)將被推遲，西西伯利亞的天然氣開(kāi)采總量將有所下降。

2010～2020年，東西伯利亞將成為另一個(gè)天然氣開(kāi)采中心，該地區和相鄰的遠東地區的天然氣開(kāi)采將主要集中于伊爾庫茨克的科維克金凝析油氣田、薩哈共和國（雅庫特）恰揚金的凝析油氣田、克拉斯諾亞爾邊疆區的凝析油氣田以及薩哈林大陸架氣田的開(kāi)發(fā)。在良好的條件下，東西伯利亞和遠東地區的天然氣開(kāi)采量到2010年將增加到500億立方米，2020年將增加到1100億立方米。在一般和危機的情況下，東部的天然氣開(kāi)采量將下降到2010年的250億～300億立方米，2020年約為550億～950億立方米。在這一地區發(fā)展天然氣工業(yè)的主要考慮是：滿(mǎn)足俄羅斯消費者對天然氣的需求，為東西伯利亞和遠東地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展建立良好條件；在東部地區協(xié)調和優(yōu)化天然氣工業(yè)的發(fā)展，以提高天然氣田和天然氣運輸項目的經(jīng)濟效益；通過(guò)將統一供氣系統向東部擴展，提高天然氣供應的可靠性（梅永紅等，2005）。

歐俄部分的計劃天然氣開(kāi)采量：2010年為400億立方米左右，2020年約為650億～850億立方米。

在開(kāi)發(fā)大型天然氣田的同時(shí)，也在合理開(kāi)發(fā)所謂的“小型”天然氣田。首先是在歐俄地區開(kāi)發(fā)小型氣田，據估計，烏拉爾、伏爾加和西北部三個(gè)地區的小型氣田每年能開(kāi)采80億～100億立方米的天然氣。

五 對中國能源安全戰略的啟示

俄羅斯作為能源大國，其能源戰略對中國乃至東北亞都將產(chǎn)生深刻的影響。分析《俄羅斯2020年前能源戰略》及其石油和天然氣工業(yè)的發(fā)展目標和現狀，對中國的能源安全戰略有很好的啟示和借鑒意義。

1.分階段調整國內天然氣價(jià)格，鼓勵天然氣的開(kāi)發(fā)和消費

俄羅斯長(cháng)期的天然氣政策方針是：創(chuàng )造條件為今后的發(fā)展提供充足的財政支持；在5年內，分階段調整國內天然氣價(jià)格；鼓勵開(kāi)發(fā)利用處于開(kāi)發(fā)后期的難采和深層氣田；逐步降低天然氣在國內一次性能源消費中的比例，其比例由現在的50%以上下調到2020年的44%～46.9%；改革天然氣部門(mén)以提高其經(jīng)濟效益；取消國內天然氣貿易中制約天然氣市場(chǎng)體系發(fā)育的障礙；劃分自然壟斷和競爭的活動(dòng)范圍；建立國內天然氣市場(chǎng)的競爭環(huán)境，逐步向市場(chǎng)定價(jià)的階段過(guò)渡；在政策上支持獨立的天然氣生產(chǎn)商；完善天然氣的運輸條件；最大限度地維護國家在天然氣出口上的利益，保障所有生產(chǎn)者能夠公平地獲得天然氣出口利潤份額。由于我國也存在嚴重依賴(lài)石油產(chǎn)品的能源問(wèn)題，可以借鑒俄羅斯的能源戰略，鼓勵天然氣的開(kāi)發(fā)和消費，同時(shí)分階段地調整國內天然氣的價(jià)格，合理引導國內的能源消費。

2.強化國際能源合作的戰略思想，加強中國在世界能源市場(chǎng)上的地位

《俄羅斯2020年前能源戰略》提出：為保證本國石油部門(mén)效益和為提高競爭力創(chuàng )造條件，要利用國家所有的政治和經(jīng)濟手段幫助俄羅斯石油公司在世界能源市場(chǎng)上參與上游領(lǐng)域的競爭；支持俄羅斯油氣公司開(kāi)發(fā)對俄羅斯國家有利的境外項目，支持國家石油天然氣公司積極參與中亞、里海、中東、亞太地區等海外油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用，爭奪世界能源銷(xiāo)售市場(chǎng)，參與能源市場(chǎng)的價(jià)格制定；積極開(kāi)展與美國、歐盟和歐佩克組織的對話(huà)。在東北亞地區的能源博弈中，中國等能源消費國應當與俄羅斯協(xié)商并達成長(cháng)期的戰略能源合作協(xié)議，將俄羅斯西伯利亞和遠東地區的油氣開(kāi)發(fā)和運輸納入整個(gè)東北亞地區的能源安全框架下，并建立相關(guān)安全機制，保障東北亞的能源安全取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四節 歐盟

一 歐盟能源安全面臨的主要問(wèn)題

歐盟27國是世界第二大能源市場(chǎng)，是世界最大的能源進(jìn)口方，能源進(jìn)口依存度將進(jìn)一步上升。制定切實(shí)有效的能源外交戰略，成為歐盟對外關(guān)系的當務(wù)之急。歐盟能源消費量占世界總消費量的14%～15%，而歐盟自身能源蘊藏量很低。據統計，歐盟成員國只擁有世界煤炭探明儲量的7%、石油探明儲量的0.6%和天然氣探明儲量的2%，并且油氣探明儲量大部分集中在北海，開(kāi)采條件十分惡劣，開(kāi)采成本高昂。

在能源無(wú)法自給自足的情況下，歐盟必須依賴(lài)外部能源進(jìn)口。目前，歐盟50%的能源需要進(jìn)口，其中，石油進(jìn)口率高達81%，天然氣進(jìn)口率為54%，固體燃料進(jìn)口率為38%。研究顯示，未來(lái)歐盟能源生產(chǎn)將急劇下降，特別是碳氫燃料、化石燃料和核電等的產(chǎn)能下降將更為突出。據估計，到2030年，歐盟石油產(chǎn)量將減少73%，天然氣產(chǎn)量將減少59%，固體燃料將減少41%，核電生產(chǎn)量將減少11%，只有可再生能源將增加一倍?？傮w來(lái)看，2030年歐盟能源生產(chǎn)能力將比2000年下降25%。在能源產(chǎn)量不斷下降、能源需求不斷上升的雙重壓力下，歐盟對外能源依存度必然大幅上升。

預計到2030年，歐盟對外能源總體依存度將達到65%，屆時(shí)，歐盟石油進(jìn)口依存度將高達93%；天然氣進(jìn)口依存度將達到84%；固體燃料進(jìn)口依存度將達59%。天然氣年進(jìn)口量將由目前的2750億立方米增至5350億立方米，缺口很大。更重要的是，歐盟相當多的能源要從動(dòng)蕩地區進(jìn)口，這就對歐盟確保能源供應安全提出了嚴峻挑戰。除歐盟自身因素外，全球能源供需矛盾日益突出、國際能源政治斗爭加劇都促使歐盟重視能源安全，主要體現在以下幾個(gè)方面：國際原油價(jià)格持續走高給歐盟經(jīng)濟增長(cháng)造成巨大壓力，按2006年石油價(jià)格水平（60美元/50歐元一桶），歐盟每年購買(mǎi)石油需花費2500億歐元，約占歐盟年GDP的2.3%；國際油氣產(chǎn)能趨于飽和，石油、天然氣新增探明儲量逐年減少，能源勘探及開(kāi)采領(lǐng)域的國際投資不足，未來(lái)大規模增產(chǎn)的前景堪憂(yōu)；新興發(fā)展中大國的能源需求迅速增長(cháng)，并且開(kāi)展積極的能源外交，尋求供應安全，正在成為國際能源角逐中的重要力量；中東局勢持續動(dòng)蕩；部分產(chǎn)油國實(shí)行“能源民族主義政策”，加強政府對能源行業(yè)的控制，客觀(guān)上增加了國際能源公司開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的成本與風(fēng)險，妨礙了加大對石油勘探開(kāi)發(fā)的投入，導致石油剩余產(chǎn)能進(jìn)一步萎縮，從而加劇了能源供需矛盾。

二 歐盟能源政策的演化

自20世紀80年代以來(lái)，歐洲一體化不斷取得突破性進(jìn)展，統一大市場(chǎng)的建立，歐元區的出現，都為歐盟共同能源外交的形成和發(fā)展創(chuàng )造了條件。1991年，歐盟的前身歐共體積極推動(dòng)發(fā)起了《歐洲能源憲章》，可以視為歐盟共同能源外交的先聲。2000年，歐盟與俄羅斯啟動(dòng)了歐俄能源對話(huà)，雙方?jīng)Q定建立能源戰略伙伴關(guān)系，這標志著(zhù)歐盟進(jìn)一步跨入國際能源外交的舞臺，并得到能源合作伙伴的認可。同年11月29日，歐盟委員會(huì )提出了《致力于能源供應安全的歐洲戰略》，并得到歐盟理事會(huì )批準。該文件強調了保障外部能源供應的必要性。此后，歐盟委員會(huì )發(fā)表了一系列有關(guān)能源問(wèn)題的政策文件，初步勾勒出了歐盟對外能源戰略的整體輪廓。與此同時(shí)，歐盟陸續建立了廣泛的能源對話(huà)和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，包括雙邊和多邊、地區和普遍性國際組織，能源合作成為歐盟對外關(guān)系中的重要組成部分。

俄羅斯、烏克蘭在2006年年初發(fā)生天然氣爭端以后，歐盟共同能源外交政策的發(fā)展步伐明顯加快。面臨對外能源依存度不斷提高、國際油價(jià)持續上漲的嚴峻形勢，歐盟委員會(huì )于2006年3月發(fā)表了關(guān)于確保能源供應安全的綠皮書(shū)（《關(guān)于可持續、競爭性及安全能源的歐洲戰略》），強調了統一對外能源政策的重要性，提出了建立泛歐能源共同體的主張。3月24日，歐盟峰會(huì )責成歐盟委員會(huì )、總務(wù)委員會(huì )和歐盟負責共同外交與安全事務(wù)的高級代表索拉納著(zhù)手研究論證歐盟共同對外能源戰略的基本原則，能源問(wèn)題開(kāi)始成為歐盟共同外交與安全政策的重點(diǎn)。歐洲議會(huì )也就制定歐盟共同對外能源政策問(wèn)題舉行了聽(tīng)證會(huì )。2006年10月，歐盟委員會(huì )向歐盟理事會(huì )提交了題為《對外能源關(guān)系：從原則到行動(dòng)》的報告，系統闡述了歐盟能源外交的具體行動(dòng)綱領(lǐng)。

2006年10月19日，在芬蘭拉赫蒂歐盟非正式首腦會(huì )議前夕，歐盟委員會(huì )公布了《能源效率行動(dòng)計劃：實(shí)現潛力》，在這份繼2006年3月歐盟《新能源政策》和歐盟能源綠皮書(shū)出臺后首份能源領(lǐng)域的正式文件中，歐盟重申了到2020年前減少總能源消耗20%的宏偉目標。據歐盟委員會(huì )預測，如果目前能源需求上升的趨勢得不到有效抑制，未來(lái)15年歐盟的能源消耗將增加10%，需求上升帶來(lái)的價(jià)格上漲不足以抑制能源需求的增加，推廣可行性的節能計劃勢在必行。歐盟委員會(huì )的《能源效率行動(dòng)計劃：實(shí)現潛力》提出了覆蓋建筑、運輸和制造等行業(yè)的75項具體措施，特別明確10項應當優(yōu)先啟動(dòng)的措施，以提高能源效率，抑制能源消耗，減少對外能源依賴(lài)。

2007年1月，歐盟委員會(huì )又出臺了《歐盟能源政策》報告，這是歐盟醞釀已久的關(guān)于總體能源戰略的文件，其中對未來(lái)三年歐盟能源外交的方向和重點(diǎn)進(jìn)行了明確論述。至此，歐盟能源外交戰略正式形成。為加強成員國及歐盟內部對外能源政策的協(xié)調，歐盟著(zhù)手建立“能源聯(lián)絡(luò )員”制度。能源聯(lián)絡(luò )員由歐盟委員會(huì )、歐盟委員會(huì )駐外使團以及成員國代表?yè)?，其職責是在全球范圍內充任能源外交的耳目，及時(shí)報告有關(guān)能源問(wèn)題的第一手情報，以便歐盟及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，作出有效反應。2007年5月，能源聯(lián)絡(luò )員首次會(huì )議在布魯塞爾召開(kāi)，標志著(zhù)這一制度的正式啟動(dòng)。除此之外，歐盟委員會(huì )還建議在重大能源基礎設施建設項目中設立歐盟項目主管，監督和推動(dòng)項目實(shí)施，從而加大管理和協(xié)調力度，例如在納布科管道項目上即設立了該職位。

三 歐盟的對內能源安全戰略

內部能源安全戰略的主要目標是減少對化石能源的過(guò)度依賴(lài)和實(shí)現環(huán)境安全。主要措施包括開(kāi)發(fā)替代能源、提高能源效率、統一內部能源市場(chǎng)、建立歐盟戰略?xún)?、合理利用核能（楊光?007）。

（一）歐盟重視開(kāi)發(fā)替代能源，特別是可再生能源

開(kāi)發(fā)替代能源特別是可再生能源備受歐盟重視。歐盟的一個(gè)基本判斷是：在未來(lái)的20～25年，世界上還有足夠的石油滿(mǎn)足歐盟預期的消費需求，但此后便存在較大的不確定性，因此必須開(kāi)發(fā)石油替代能源，而從環(huán)境保護的角度來(lái)看，特別需要開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，以替代化石燃料。1996年11月，歐盟委員會(huì )發(fā)表了關(guān)于可再生能源的綠皮書(shū)，提出了為保護環(huán)境和減少對石油能源的依賴(lài)，在1996～2010年期間實(shí)現將可再生能源在歐盟能源消費結構中的比例翻一番，即從6%提高到12%的明確戰略目標。歐盟從1993年開(kāi)始實(shí)施支持可再生能源發(fā)展的ALTENER計劃，十年期間共撥款1億多歐元，用于資助與開(kāi)發(fā)可再生能源有關(guān)的研究、示范、教育培訓、監督、評估等項目，資助額可達有關(guān)項目總費用的50%～100%。歐盟2001年9月頒布“歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )關(guān)于在內部市場(chǎng)促進(jìn)可再生能源發(fā)電的指令”，決定落實(shí)歐盟對1997年《京都議定書(shū)》作出的減排承諾，實(shí)現2010年可再生能源發(fā)電量即“綠色電力”占發(fā)電總量的比例從1997年的14%提高到22.1%的目標，并要求每個(gè)成員國都根據歐盟的總目標制定各自的指導性目標并提出為實(shí)現這些目標擬采取的措施。目前，在歐盟成員國內已有近百家研究機構和企業(yè)從事綠色能源和可再生能源的研究與開(kāi)發(fā)工作。核能也是一種主要替代能源，盡管歐盟國家對于是否應當發(fā)展核能莫衷一是，但從總體看，核能在歐盟能源結構中的比重是趨于上升的。

（二）提高能效，控制需求增長(cháng)，實(shí)現減排

提高能效被歐盟作為控制能源需求增長(cháng)和減少排放的重要途徑。歐盟從20世紀90年代初就開(kāi)始從一些具體部門(mén)入手，以立法手段制定家電、熱水器、建筑能耗標準，鼓勵熱電聯(lián)發(fā)。1992年5月，歐盟頒布了“歐洲理事會(huì )關(guān)于新熱水器能源效率要求的指令”，要求功率在4千瓦至400千瓦之間的熱水器必須符合歐洲統一的能效標準；同年9月，歐盟又頒布“歐洲理事會(huì )關(guān)于家用電器消耗能源和其他資源的標簽和標準的指令”，要求各成員國的家用電器生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商在出售家用電器的時(shí)候，必須標明該電器的能耗指標，以便消費者選擇購買(mǎi)低能耗產(chǎn)品。歐盟委員會(huì )2000年發(fā)表綠皮書(shū)并作出歐盟能源對外依存度將從當時(shí)的50%提高到2030年的70%的判斷后，歐盟加快了提高能效的步伐。2001年5月，歐洲理事會(huì )決定在歐盟采用美國的辦公設備節能標簽計劃，即所謂“能源之星”計劃；2002年12月，歐盟頒布了“歐洲議會(huì )和理事會(huì )關(guān)于建筑物能源效率的指令”，要求成員國采取共同的方法，制定公用建筑物的能效標準，定期檢查公用建筑物的熱水器和中央空調系統，并對公用建筑物的能效進(jìn)行認證；2004年2月又頒布了“歐洲議會(huì )和歐洲理事會(huì )關(guān)于根據內部市場(chǎng)有效熱力需求推動(dòng)熱電聯(lián)發(fā)的指令”，要求成員國分析本國實(shí)施熱電聯(lián)發(fā)的潛力并對現有的立法和調控措施進(jìn)行評估，以推動(dòng)熱電聯(lián)發(fā)措施的實(shí)施；2006年10月，歐盟委員會(huì )根據2005年發(fā)表的委員會(huì )綠皮書(shū)《能源效率或以更少的投入做更多的事》，提出了《2007～2012年能源效率行動(dòng)計劃》，以及通過(guò)提高能源效率到2020年將初級能源消費量減少20%的長(cháng)期節能目標。

（三）整合內部能源市場(chǎng)，集中力量統一天然氣和電力市場(chǎng)

整合內部能源市場(chǎng)的努力從20世紀90年代開(kāi)始，主要集中在統一天然氣和電力市場(chǎng)方面。1990年6月，歐共體通過(guò)“理事會(huì )關(guān)于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)最終用戶(hù)天然氣和電力價(jià)格的共同程序的指令”，要求成員國的天然氣和電力經(jīng)營(yíng)者定期向歐共體統計局通報價(jià)格信息，以提高市場(chǎng)透明度，這被視為統一能源市場(chǎng)行動(dòng)的開(kāi)始；1993年6月，歐共體頒布“理事會(huì )關(guān)于協(xié)調水、能源、運輸和電訊部門(mén)運營(yíng)實(shí)體采購程序的指令”，要求成員國在發(fā)布各種能源勘探和生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售企業(yè)項目的時(shí)候，必須在歐共體官方刊物上發(fā)布招標通告；1994年5月，歐盟頒布“歐洲議會(huì )和理事會(huì )關(guān)于頒發(fā)使用碳化氫勘探和生產(chǎn)許可證的指令”，要求成員國平等對待在歐盟內成立的實(shí)體，但出于國家安全理由，可以拒絕被第三國或第三國國民實(shí)際控制的實(shí)體從事這些活動(dòng)；1996年，歐盟通過(guò)“跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò )”計劃，目標是建立統一的天然氣和電力市場(chǎng)，目前在這一計劃下已確定的項目有74個(gè)，相應的投資總額為180億歐元，有些項目涉及周邊國家，特別是地中海國家、中亞和東歐國家；2003年6月，歐盟頒布“歐洲議會(huì )和理事會(huì )關(guān)于進(jìn)入跨國電力交易網(wǎng)絡(luò )條件的規則”，對跨國電力傳輸所涉及的費用補償等問(wèn)題作出了規定；2003年6月，歐盟分別頒布“歐洲議會(huì )和理事會(huì )關(guān)于內部電力市場(chǎng)共同規則的指令”和“歐洲議會(huì )和理事會(huì )關(guān)于內部天然氣市場(chǎng)共同規則的指令”，對電力和天然氣的生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售制定了一系列共同規則；2003年10月，歐盟頒布指令，對跨國天然氣和電力供應中如何征收增值稅和避免雙重征稅作出了具體規定，天然氣和電力共同市場(chǎng)建設不斷取得新進(jìn)展。

（四）建立歐盟一級石油戰略?xún)?，并要求開(kāi)始儲備天然氣

2003年，歐盟委員會(huì )正式建議在歐盟一級建立石油戰略?xún)?，并加緊落實(shí)。歐盟建立充足的戰略石油儲備計劃將面臨各國政府嚴格檢查，根據該計劃，成員國的戰略?xún)τ土勘仨殢哪壳爸辽?0天用量增至2007年的120天用量，其中的1/3將匯集成歐盟共同儲備。成員國在動(dòng)用該儲備前，須征得歐盟委員會(huì )的同意。該計劃還要求歐盟國家開(kāi)始儲備天然氣。

（五）認為核能的發(fā)展仍具潛力，要求保證核能安全

核能的發(fā)展可以從戰略上提高歐盟能源供應的獨立性。歐盟委員會(huì )認為，核能還有發(fā)展的潛力，如果能夠很好地解決核廢料問(wèn)題，而且能夠確保核電站的安全，那么核能就是一種可以被接受的能源選擇，因此，歐盟希望各成員國保持并發(fā)展核能。為了解決核能的持續發(fā)展問(wèn)題，歐盟提議從四個(gè)方面著(zhù)手：一是建立監督機構，協(xié)調歐盟各國的核電站安全標準；二是對拆卸廢棄核電站所需要的巨額資金的管理建立統一的規范；三是與俄羅斯簽訂有關(guān)核燃料供應的協(xié)議；四是對核廢料進(jìn)行合理的管理和存儲。鑒于入盟10個(gè)中東歐國家中有7個(gè)國家擁有23座核電站，歐盟再三強調候選國高度重視核安全水平的重要性。

四 歐盟的對外能源安全戰略

歐盟對外能源戰略目標是：在世界上尋找價(jià)格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長(cháng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。目前，歐盟進(jìn)口的石油中大約40%來(lái)自中東海灣地區，而48%的進(jìn)口石油和96%的進(jìn)口天然氣則來(lái)自俄羅斯和北非。伊拉克戰爭以來(lái)，隨著(zhù)中東局勢的持續不穩定，歐盟在要求重新審視對中東石油依賴(lài)的同時(shí)，將發(fā)展與鄰近能源出口國（俄羅斯及中亞五國）的戰略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心（徐建華，2008）。

（一）海灣地區的穩定對歐盟能源安全至關(guān)重要

在世界主要石油儲藏區域中，海灣地區儲量最為豐富，可開(kāi)采期遠高于世界其他地區。至2030年，海灣國家石油生產(chǎn)量將從目前的約占世界石油總生產(chǎn)量的30%提高到43%左右。未來(lái)歐盟對海灣地區的石油依存度將從目前的1/3擴大到約50%。在天然氣方面，由于運輸基礎設施的限制，海灣與歐洲市場(chǎng)的輸出聯(lián)系還有待開(kāi)發(fā)。歐盟中長(cháng)期內仍將致力于開(kāi)發(fā)海灣天然氣市場(chǎng)，儲量占世界15%的伊朗將是重點(diǎn)目標。

（二）保障俄羅斯的能源輸入

俄羅斯是歐盟天然氣進(jìn)口第一大國和石油進(jìn)口第二大國。歐俄能源對話(huà)始于2000年10月，雙方通過(guò)對話(huà)確定了一系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會(huì )議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步連接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動(dòng)了核材料貿易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開(kāi)展合作。俄羅斯、烏克蘭在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書(shū)建議成立“歐洲能源供應觀(guān)察機構”來(lái)監控歐洲的能源市場(chǎng)，并強調：俄羅斯是歐盟重要的能源供應國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是簽訂歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭取能與俄羅斯簽訂能源特許條款和運輸條約。

（三）中亞環(huán)里海地區仍是歐盟能源戰略大市場(chǎng)的戰略重心

中亞環(huán)里海地區也是歐盟建造跨國能源大市場(chǎng)的戰略重心之一。據能源專(zhuān)家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區，是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。預計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340萬(wàn)～5450萬(wàn)噸和7580萬(wàn)～7810萬(wàn)噸。歐盟把該地區看做是歐洲安全體系的一個(gè)組成部分，在歐盟能源安全的遠景戰略規劃中，環(huán)里海5國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦）、南高加索地區（亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞）都具有舉足輕重的地位。

五 對中國能源安全戰略的啟示

（一）開(kāi)展地區合作

歐盟的能源安全戰略在很大程度上是建立在歐盟高度的政治和經(jīng)濟一體化基礎之上的。中國所處的亞洲地區與歐洲情況不同，由于復雜的原因，至今連自由貿易區都沒(méi)有建成，短期內并不存在實(shí)現高度一體化的可能。但亞洲國家在能源安全領(lǐng)域有明顯的共同利益，特別是中國、日本、印度、韓國等地區大國對石油進(jìn)口的依賴(lài)程度普遍較大，所依賴(lài)的國際石油供應來(lái)源和運輸通道也基本一致。因此，加強能源安全合作應當是亞洲區域合作的一個(gè)富有潛力的領(lǐng)域。中國和亞洲國家可以根據本地區的具體情況，在地區能源形勢調研、建立戰略石油儲備、共同開(kāi)發(fā)第三國石油資源、維護石油運輸航道安全、開(kāi)辟新的運輸通道、與石油資源國開(kāi)展集體對話(huà)等方面進(jìn)行合作，并為此建立相關(guān)的地區性協(xié)調機制。

（二）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

歐盟的許多成員國都是工業(yè)發(fā)達國家，先進(jìn)的可再生能源技術(shù)的發(fā)展對能源安全發(fā)揮了重要作用。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要實(shí)現能源安全戰略，在加強自身的研究開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，也需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域向發(fā)達國家學(xué)習和借鑒。中國在節能領(lǐng)域特別需要燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、電機、風(fēng)機等用能設備的節能改造技術(shù)，高耗能工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的節能技術(shù)和新工藝，降低建筑能耗的技術(shù)，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)使用技術(shù)，潔凈煤技術(shù)等。許多歐盟國家在這些技術(shù)方面具有優(yōu)勢，能源技術(shù)合作應當成為中國與歐盟國家合作的重要方面。

（三）以環(huán)保促進(jìn)能源安全

20世紀90年代末以來(lái)，歐盟能源戰略的一個(gè)突出特點(diǎn)是以環(huán)境保護推動(dòng)能源安全，歐盟對《京都議定書(shū)》的減排承諾指標被分解到各個(gè)成員國，各國采用多種措施加以落實(shí)，將環(huán)保指標轉換為能源指標，從而對于推動(dòng)替代能源特別是可再生能源開(kāi)發(fā)以及提高能源使用效率，發(fā)揮了十分顯著(zhù)的作用。中國走可持續發(fā)展道路的方針已經(jīng)明確，近年也制定了節能和開(kāi)發(fā)可再生能源的法律和全國性指標，但落實(shí)情況不盡如人意，特別是在地方和基層貫徹落實(shí)不力。歐盟把環(huán)境安全和能源安全結合起來(lái)，以環(huán)境保護指標促進(jìn)能源安全，并且把全歐盟的環(huán)境指標轉換為各成員國的能源指標和具體舉措，作為一種成功的方法和手段，值得中國進(jìn)行深入細致的研究，并根據國情加以借鑒。

（四）加強政府干預

歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗表明，落實(shí)能源安全戰略需要依靠強有力的政府干預。行之有效的強制性立法措施和財稅激勵措施，是推動(dòng)歐盟能源戰略貫徹落實(shí)的基本手段。中國與歐盟和歐盟成員國相比，能源安全的法律體系還很不完善，大量財稅激勵措施還沒(méi)有到位，甚至形成扭曲狀態(tài)。在完善政府干預方面，歐盟現有法律和激勵措施，例如能源稅政策、可再生能源電力配額制度以及多種多樣的補貼政策，都可以供中國參考和借鑒，使政府干預的手段更加豐富（楊光，2007）。

第五節 東南亞與南亞

東南亞與南亞國家經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)就是高度依賴(lài)能源。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，東南亞與南亞國家能源緊張的問(wèn)題日益突出，各國紛紛將能源安全和能源戰略提上日程，采取各種措施應對未來(lái)可能出現的能源緊張局面?？傮w而言，東南亞與南亞國家多采用能源多元化策略，主要內容是：盡量減少對石油的依賴(lài)，加快開(kāi)發(fā)其他替代能源，包括核電、水電、火電、煤等。尤其是那些石油資源比較貧乏的國家，包括菲律賓和泰國，都在積極地開(kāi)發(fā)其他替代性能源，盡量減少從國外進(jìn)口石油。印度尼西亞和馬來(lái)西亞雖然目前還是石油凈輸出國，但是鑒于本國石油儲量日益減少，也在加快勘探開(kāi)發(fā)天然氣等資源，盡量減少對石油的依賴(lài)。

一 印度

（一）能源概況

印度的人口占世界總人口的15%，經(jīng)濟增長(cháng)迅速，已經(jīng)成為世界主要的能源消費國。2006年，印度是世界上第6大石油消費國。2008年全球金融危機明顯影響了印度的經(jīng)濟發(fā)展速度，尤其是印度的制造業(yè)，印度的GDP增長(cháng)率從2007年的9.3%下降到2008年第四季度的5.3%。盡管如此，印度的能源需求仍在增長(cháng)。當全球經(jīng)濟危機逐漸減退，印度國內的消費水平回暖，預計印度的能源消費，尤其是交通運輸業(yè)的能源需求將達到較高水平。

印度國內的能源資源匱乏，大部分的能源資源必須通過(guò)進(jìn)口才能滿(mǎn)足其日益緊張的能源需求。印度不但面臨電力短缺，而且印度的石油進(jìn)口依存度也日益升高。除了加強國內的石油和天然氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項目外，印度也正在提高天然氣進(jìn)口量，尤其是液化天然氣的進(jìn)口。今后，印度如何保證以合理的價(jià)格獲取穩定的能源資源供給成為其未來(lái)能源需求保障的最重要因素之一。

在能源需求構成方面，印度的煤炭消費量占其總能源消費量的一半以上，其次是石油，占總能源消費量的31%，天然氣和水電分別占總能源消費量的8%和6%。印度目前的核能僅占總能源消費量的很小一部分，但考慮到近期簽署的《民用核能合作協(xié)議》，預計印度的核電需求將出現一定增長(cháng)。根據印度政府公布的數據，印度目前30%的能源需求依賴(lài)進(jìn)口途徑解決（EIA，2009）。

（二）能源政策

20世紀末，特別是近幾年來(lái)，為了有效應對日益嚴峻的能源需求挑戰，保障其能源供應安全，印度采取了一系列令人矚目的措施，逐漸形成并實(shí)施了新的能源戰略（張忻等，2007）。

1.逐步取消價(jià)格管制

印度在能源價(jià)格政策方面長(cháng)期沿用計劃體制，國家對石油生產(chǎn)單位給予差額補貼。但在20世紀末，印度在解除石油產(chǎn)品價(jià)格管制方面邁出了較大的步伐。印度政府自1998年4月1日起，實(shí)施了為期4年的分階段取消價(jià)格管制計劃，到2002年4月完全取消了價(jià)格管制。

2.調整能源管理機構

隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)，印度政府對能源部門(mén)加強領(lǐng)導，不斷通過(guò)政策措施規范油氣工業(yè)的運行。為了統一規劃國家能源發(fā)展，有效調整國內能源結構，印度政府于2005年成立了一個(gè)由電力部、煤炭部、石油天然氣部、原子能部和計劃委員會(huì )等部委組成的最高能源委員會(huì )，協(xié)調國家能源的總體供需，并使國家能源政策得以有效貫徹和執行。

3.開(kāi)放能源勘探市場(chǎng)，降低進(jìn)口關(guān)稅

1997年，印度宣布了新勘探許可證發(fā)放政策，旨在通過(guò)吸引外資、私營(yíng)和國營(yíng)企業(yè)投資勘探和共同開(kāi)發(fā)新沉積巖層。1997年以來(lái)，印度共對90個(gè)區塊的油氣勘探開(kāi)展了4輪公開(kāi)招標，2005年又對20個(gè)區塊進(jìn)行招標，目的是吸引外資和國內私有資金。2006年3月，印度第六輪“新勘探許可政策”促進(jìn)了印度國內石油企業(yè)與海外石油企業(yè)聯(lián)合投標。為了促進(jìn)能源發(fā)展，印度政府投資354億美元用于發(fā)展石油和天然氣工業(yè)，并大幅度削減原油、汽油、柴油、液化石油氣、煤油及相關(guān)設備的進(jìn)口關(guān)稅，原油進(jìn)口關(guān)稅減少到5%，汽油和柴油的進(jìn)口關(guān)稅減少到10%。

4.開(kāi)展對外合作，尋求能源多元化

由于印度70%以上的石油需求依靠進(jìn)口，每年需要花費210億美元，占印度國內生產(chǎn)總值的4%左右。印度權威機構預測，到2030年，印度90%的石油和天然氣將來(lái)源于國外。當前國際形勢的變化和世界原油市場(chǎng)的波動(dòng)都對印度的經(jīng)濟發(fā)展和國內政局穩定產(chǎn)生深遠影響。為確保石油天然氣的供應，保障能源安全，印度積極采取措施，多點(diǎn)布局，尋求能源多元化。

二 馬來(lái)西亞

（一）能源概況

馬來(lái)西亞的人口為2700萬(wàn)人，是東盟位居印度尼西亞和泰國之后的第三大能源消費國，2007年，馬來(lái)西亞的能源消費占東盟一次能源消費量的14%。1980～2007年，馬來(lái)西亞的一次能源消費增長(cháng)了6倍。馬來(lái)西亞的一次能源消費中主要是化石燃料，消費量所占比例從1980年的86%上升到2007年的95%。馬來(lái)西亞是東盟的第二大能源生產(chǎn)國，同時(shí)也是天然氣的凈出口國，主要以液態(tài)天然氣的形式出口。

（二）能源政策

1.設立專(zhuān)門(mén)機構監管?chē)夷茉凑呒捌鋵?shí)施

經(jīng)濟策劃小組（the Economic Planning Unit，EPU）、執行與協(xié)調小組（the Implementation and Coordination Unit）監管馬來(lái)西亞的所有能源政策，經(jīng)與能源部、水利和交通部協(xié)商，管理非油氣和電力部門(mén)。馬來(lái)西亞能源委員會(huì )監管能源的供給活動(dòng)并執行能源供給法案。

馬來(lái)西亞制訂一套系統的《國家能源計劃》（National Energy Plan），其宗旨是提高能效，盡可能節約使用剩余的有限資源儲備。該計劃將致力于發(fā)展替代能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料，并探索核能在馬來(lái)西亞的潛在用途。

2.重視石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立法制定能源政策

馬來(lái)西亞十分重視石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在其歷史上曾經(jīng)制定了多個(gè)能源政策，其中最重要的是1974年頒布的《石油發(fā)展法》。該法規制的對象是石油及石化產(chǎn)業(yè)，授權馬來(lái)西亞國家石油公司對石油上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，包括油氣田的勘探開(kāi)發(fā)、石油冶煉、石化產(chǎn)品生產(chǎn)等，同時(shí)，授權政府對石油下游產(chǎn)業(yè)，即石油及石化產(chǎn)品的銷(xiāo)售、儲存、運輸等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管制。政府同年頒布了《石油條例》（1991年修改），對石油下游產(chǎn)業(yè)，即成品油市場(chǎng)進(jìn)行管制。該條例確立了馬來(lái)西亞成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證制度，其主要規定包括：任何個(gè)人和企業(yè)從事或發(fā)展任何形式的石油加工、精煉或石化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，都必須取得相關(guān)主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可；任何個(gè)人或企業(yè)從事或發(fā)展任何形式的成品油營(yíng)銷(xiāo)或分銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須取得相關(guān)主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可；有關(guān)汽油和柴油產(chǎn)品的價(jià)格應受有關(guān)國家主管部門(mén)的管制。

該條例的規制內容涵蓋了馬來(lái)西亞石油下游產(chǎn)業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中成品油的經(jīng)營(yíng)包括了成品油的批發(fā)、零售、儲存、運輸、建設加油站等多種方式。針對不同的經(jīng)營(yíng)方式，有關(guān)主管部門(mén)設置了多種經(jīng)營(yíng)許可形式，建立了比較完整的許可證經(jīng)營(yíng)制度（國際能源網(wǎng)，2007）。

3.推行一攬子能源補貼的改革

2008年，馬來(lái)西亞政府推行了一攬子能源補貼的改革，包括削減補貼、現金減稅以及針對某些部門(mén)的暴利稅并擴大社會(huì )安全網(wǎng)。馬來(lái)西亞的汽油零售價(jià)從2008年7月上漲了40%以上，2008年8月，馬來(lái)西亞用于電廠(chǎng)發(fā)電的天然氣價(jià)格提高了124%。與提高天然氣價(jià)格相一致，所有部門(mén)的平均電力關(guān)稅提高了24%，從0.075美元/千瓦時(shí)提高到0.093美元/千瓦時(shí)。

4.采用燃料多元化策略，減少石油依賴(lài)，調整能源消費結構

2001年，馬來(lái)西亞采用了五種燃料多樣化政策（Five-Fuel Diversification Policy），旨在拓寬燃料多元化，并增加電力供給中可再生能源的比例。隨后，馬來(lái)西亞長(cháng)期以來(lái)在發(fā)電業(yè)的燃料中石油占主導的情況得到明顯改善，并支持使用天然氣和煤炭發(fā)電。

為了確保有效且安全的能源供給，馬來(lái)西亞政府于1981年制定了國家耗竭政策（National Depletion Policy）。該政策將原油生產(chǎn)的日產(chǎn)量限定為65萬(wàn)桶，將天然氣日產(chǎn)量限定在5660萬(wàn)立方米。

5.采用多種財政激勵政策，鼓勵各部門(mén)進(jìn)行能效改革

近年來(lái)，馬來(lái)西亞政府加快各個(gè)部門(mén)提高能效的改革步伐，涉及工業(yè)、商業(yè)、居民和交通部門(mén)。馬來(lái)西亞2009年預算還采用了多種財政激勵政策，例如，對高效節能的汽車(chē)、絕緣材料和多種家用電器免除進(jìn)口關(guān)稅和銷(xiāo)售稅。

三 泰國

（一）能源概況

泰國是東盟10個(gè)成員國中人口密度位居第四的國家，人口達6400萬(wàn)人。泰國是東盟地區的第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量按人均計算居第四位。泰國是東盟的第二大能源消費國，嚴重依賴(lài)化石燃料，尤其是用于交通運輸業(yè)的石油和用于發(fā)電業(yè)的天然氣。由于泰國國內的能源資源十分有限并且日益衰減，泰國依賴(lài)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足其能源需求，尤其是石油，也包括天然氣、煤炭和電力。泰國在近期和長(cháng)期所面臨的挑戰是滿(mǎn)足其日益增長(cháng)的電力需求。

（二）能源政策

泰國能源政策以下述五個(gè)主要目標為基礎。

（1）能源高效性：鼓勵居民、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及運輸業(yè)等部門(mén)節省能源。

（2）能源安全性：增加對原油、天然氣開(kāi)采和生產(chǎn)的投資，增強與周邊國家能源資源的相互聯(lián)系，提高其他國家對泰國的原油以及天然氣的供應。

（3）能源價(jià)格：確保能源價(jià)格既能刺激對能源業(yè)的投資，又能保證價(jià)格在消費者的可接受范圍之內，并保證高水平的質(zhì)量、服務(wù)與安全性。

（4）替代能源：在交通以及工業(yè)部門(mén)有效利用生物燃料和天然氣，發(fā)電業(yè)使用國內的可再生能源。

（5）可持續發(fā)展：將能源生產(chǎn)與消耗對環(huán)境所造成的影響降至最小，包括采用清潔發(fā)展機制。

泰國政府采取的保障能源安全戰略主要有以下內容。

1.進(jìn)行電力發(fā)展的戰略性部署，提高發(fā)電能力

泰國電力發(fā)展計劃（PDP2007）闡明了泰國電力部門(mén)發(fā)展的戰略性部署，此計劃涵蓋了2007～2021年。泰國主要的電力生產(chǎn)及銷(xiāo)售部門(mén)——泰國電力生產(chǎn)管理機構（EGAT）將繼續發(fā)展主要的電力生產(chǎn)項目，但私營(yíng)企業(yè)將會(huì )扮演更重要的角色，因為政府將增加從小型電廠(chǎng)及獨立電廠(chǎng)的購買(mǎi)量，從周邊國家進(jìn)口的電力也會(huì )增長(cháng)，主要進(jìn)口國家是老撾，也包括馬來(lái)西亞。

泰國電力發(fā)展計劃預計泰國的發(fā)電能力到2021年將會(huì )增加到580萬(wàn)千瓦，到2021年核電供應達到200萬(wàn)千瓦，其目的是提高發(fā)電業(yè)對煤炭以及可再生能源的使用，以降低對天然氣的依賴(lài)，使天然氣用在交通、石化等高附加值領(lǐng)域。

2.改變單一依賴(lài)天然氣發(fā)電的現狀

泰國不產(chǎn)石油，完全依賴(lài)進(jìn)口，因此在資源上對外依賴(lài)比較大。20世紀70年代在泰國灣發(fā)現大量天然氣，在很大程度上改變了泰國的能源狀況。在泰國的能源構成中，利用天然氣的發(fā)電量占64.83%，煤炭的發(fā)電量約占16.04%，實(shí)際上形成了對天然氣的過(guò)分依賴(lài)。依賴(lài)單一能源將會(huì )帶來(lái)能源安全問(wèn)題，從而也對整個(gè)經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

目前，泰國有一部分天然氣是靠泰國灣的天然氣開(kāi)采得到，另一部分是從國外進(jìn)口。天然氣等能源價(jià)格的上漲，對泰國的未來(lái)能源安全產(chǎn)生非常不利的影響。泰國灣的天然氣儲量并不豐富，在未來(lái)幾十年內有告罄的危險，從2000年起，泰國就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口天然氣。目前國內天然氣需求的28%仍需從國外進(jìn)口，石油進(jìn)口額占泰國所有進(jìn)口總額的20%左右，由此可見(jiàn)，泰國的能源對國際市場(chǎng)有很大的依賴(lài)性。在2007年泰國的能源發(fā)展規劃中，把火力發(fā)電以及可再生能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、植物廢物和城市廢物等的發(fā)電都列入電力的來(lái)源，力圖伴隨著(zhù)未來(lái)電力需求的增長(cháng)，把天然氣發(fā)電的比重降低到40%以下（張俊勇，2009）。

泰國政府將煤炭視為增強電力系統安全性、降低發(fā)電成本的資源。然而，由于民眾反對煤炭發(fā)電廠(chǎng)釋放氮氧化物和二氧化硫，迫使幾個(gè)項目轉而使用天然氣發(fā)電或者重新選址建廠(chǎng)。由于進(jìn)口煤炭比國內煤炭的質(zhì)量高，泰國政府鼓勵使用更多的進(jìn)口煤炭，并且采用清潔煤技術(shù)。

3.就地取材，積極發(fā)展可再生能源

隨著(zhù)泰國經(jīng)濟的發(fā)展，泰國的電力缺口不斷增大，有些邊緣農村地區還不能接電，而利用可再生能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及棕櫚油等可以為彌補這些地區的用電提供方便，而且在可行情況下，也可以緩解大電網(wǎng)的供電不足狀況，因此，泰國出臺了很多措施，鼓勵小型電站或特小型電站的建設，并從市場(chǎng)進(jìn)入、財政政策等多方面給予鼓勵和支持，以切實(shí)達到自足經(jīng)濟的目的。

泰國對利用可再生能源發(fā)電進(jìn)行補貼。泰國具有豐富的可再生能源，比如城市垃圾、生物質(zhì)能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。盡管利用可再生能源發(fā)電的發(fā)電量目前還很低，泰國計劃把未來(lái)利用可再生能源發(fā)電的發(fā)電量由目前的1%提高到8%，從國家專(zhuān)項資金中給予支持，專(zhuān)門(mén)撥付了10億泰銖作為可再生能源發(fā)展基金。對于利用可再生能源發(fā)電給予相關(guān)政策優(yōu)惠；比如允許其按照比其他電廠(chǎng)較高的價(jià)格進(jìn)入電網(wǎng)、出售電力；同時(shí)，對實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行返現，按照每度電0.01泰銖進(jìn)行現金返還；還有進(jìn)行稅收政策上的優(yōu)惠，地方和中央政府都給予資金、稅收等方面的支持。通過(guò)向石油征稅的方式注入可再生能源發(fā)展基金。從1992年設立節能基金以來(lái)，已經(jīng)積累了上百億泰銖的可再生能源發(fā)展基金，以鼓勵可再生能源、清潔能源的生產(chǎn)。

泰國政府部門(mén)中設有專(zhuān)門(mén)的招商投資委員會(huì )，為了解決南北地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，在全國范圍內劃定了不同的工業(yè)園區。對于從事基礎設施行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如供水、供電、交通等基礎設施行業(yè)，從應征稅收收入中進(jìn)行雙倍扣除。這就保證了投資者投資建立電廠(chǎng)基礎設施建設的熱情。同時(shí)，進(jìn)口與發(fā)電相關(guān)的設備不征收關(guān)稅，針對與電力相關(guān)的設備的生產(chǎn)項目也采取了一些優(yōu)惠政策等，以達到鼓勵可再生能源生產(chǎn)的目的（張俊勇，2009）。

泰國政府實(shí)施了可再生能源發(fā)展戰略計劃，計劃目標是到2022年替代能源的比例將占總能源需求的20%。計劃有四個(gè)關(guān)鍵要素：能源保護、可再生能源的利用、人力資源發(fā)展及公眾意識。發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能還有很大空間，小型水電系統也有很好的發(fā)展前景。盡管泰國擁有發(fā)展大型水電的巨大潛力，但由于民眾強烈反對修建大型水壩，泰國大型水電的發(fā)展受到限制。

泰國政府主要目標之一就是發(fā)展并推廣生物燃料。計劃到2022年實(shí)現乙醇的日使用量達900萬(wàn)升，生物柴油的日使用量達450萬(wàn)升。相對于用于生產(chǎn)生物柴油的棕櫚油來(lái)說(shuō)，能夠生產(chǎn)乙醇的資源（如糖漿與木薯）更加豐富。

泰國目前有11家乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)，日總生產(chǎn)能力為170萬(wàn)升。政府已經(jīng)采取多種提高乙醇產(chǎn)量的措施，包括：通過(guò)稅收機制使消費者使用乙醇比汽油更廉價(jià)；保證乙醇批發(fā)商獲得更高的利潤；政府對提高乙醇產(chǎn)量的研發(fā)工作提供支持；保證國有車(chē)隊使用乙醇燃料。泰國擁有10家生物柴油工廠(chǎng)，日總生產(chǎn)能力為290萬(wàn)升，日實(shí)際產(chǎn)量160萬(wàn)升。自2008年4月以來(lái)，政府要求全國所出售的柴油中必須有2%是由棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油，到2011年，這一混合比例將會(huì )升至5%。由于普遍使用中型貨車(chē)，泰國60%以上的車(chē)輛使用柴油。

泰國國家能源保護計劃（ENCON）對所有關(guān)于能源保護、可再生能源研發(fā)以及提高和培養民眾節能意識的項目提供財政支持，1992年設立的能源保護基金為ENCON提供資金支持，此基金來(lái)源于對出售汽油、柴油、燃油以及煤油所征收的稅金。2008～2011年是實(shí)施ENCON計劃的第三階段，目標是到2011年降低10.8%的能源需求。此計劃的關(guān)鍵要素包括發(fā)展公共交通系統；加快推廣使用能效標簽；建立最低能效標準；推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)系統發(fā)展，提高民眾的節能意識。

四 菲律賓

（一）能源概況

2008年，菲律賓的人口達9000萬(wàn)人，是繼印度尼西亞、泰國、馬來(lái)西亞和越南之后，東南亞的第五大能源消費國。1980～2007年，菲律賓的一次能源消費量上漲了2倍。在菲律賓的能源組合中，化石燃料占57%，其余主要是可再生能源和生物質(zhì)燃料。菲律賓對能源的依賴(lài)度高，面臨的主要挑戰是如何吸引投資來(lái)克服電力短缺的現狀。菲律賓目前有1300萬(wàn)人處于電力短缺的困境，因此，提高電氣化率是當前菲律賓面臨的一大挑戰。

（二）能源政策

1.加強對能源生產(chǎn)、供應、運輸等各環(huán)節的宏觀(guān)調控

在1973年石油危機前，菲律賓政府對本國能源部門(mén)一般很少干預。1973年爆發(fā)的世界石油危機促使菲律賓政府加強對能源的管理，具體表現是建立了一系列政府機構：一是建立能源發(fā)展委員會(huì )，后又改為能源部，它的主要職責是制定能源政策；二是建立三個(gè)能源價(jià)格調控機構，它們是石油工業(yè)委員會(huì )、能源利用局和能源規范委員會(huì )；三是建立了兩個(gè)大型的政府公司，負責具體執行和貫徹政府的能源政策，它們是國家電力公司和石油公司。通過(guò)這些能源管理機構加強對能源生產(chǎn)、進(jìn)口、價(jià)格、供應、運輸和營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的宏觀(guān)調控。

2.加大可再生能源資源開(kāi)發(fā)，鼓勵使用可再生燃料并提高能效

菲律賓政府實(shí)行了能源獨立政策，包括加速勘探、開(kāi)發(fā)和利用本國的能源資源，強化可再生能源資源開(kāi)發(fā)，增大可再生燃料使用并提高能效。為了加大使用可再生能源，總統阿羅約于2008年12月簽署了《可再生能源法案》（Renewable Energy Act）。其內容包括提出多種財政激勵措施以便吸引可再生能源的投資以及一些非財政激勵措施。

替代燃料項目（the Alternative Fuels Programme，AFP）是菲律賓計劃2010年實(shí)現保證60%能源自給目標的重要舉措。該項目又細分為四個(gè)主要部分：生物柴油項目、生物乙醇項目、用于公共交通的天然氣汽車(chē)項目及液化石油氣項目。該項目還支持引進(jìn)混合動(dòng)力車(chē)、燃料電池、氫能源汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)。

液化石油氣項目推廣使用液化天然氣來(lái)作為一種替代的交通運輸燃料。該項目旨在實(shí)現菲律賓燃料來(lái)源多元化，同時(shí)減輕汽車(chē)尾氣排放所致的空氣污染問(wèn)題。截至2009年2月，共計改造了超過(guò)17500輛出租車(chē)以使用液化石油氣；截至2009年4月，全國安裝了180個(gè)液化石油氣加油泵。

菲律賓能源部已經(jīng)立項研究將核能發(fā)電作為一種長(cháng)期的能源供給方式，并設定目標到2025年實(shí)現6億瓦的產(chǎn)能，到2034年實(shí)現24億瓦的產(chǎn)能。菲律賓于1984年建立了名為巴丹-1、產(chǎn)能為6.2億瓦的壓水式核反應堆，但由于核反應堆接近一條主要的地震斷層線(xiàn)，出于安全考慮，從未運行該核反應堆。菲律賓國家電力集團公司和韓國電力集團公司目前正在進(jìn)行一項歷時(shí)18個(gè)月的可行性研究，研究能否重新啟用巴丹核電站。

3.積極引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)國內能源

長(cháng)期以來(lái)，菲律賓的能源一直主要依靠進(jìn)口。為了改變這種局面，菲律賓政府試圖通過(guò)引進(jìn)外資，大力開(kāi)發(fā)本國的能源，以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，并且降低對進(jìn)口能源的依賴(lài)。對經(jīng)營(yíng)能源的外資企業(yè)，菲律賓政府在稅收、控股、設備進(jìn)口等方面給予一系列的優(yōu)惠政策，例如，菲律賓政府規定，簽約公司進(jìn)口用于勘探開(kāi)發(fā)的有關(guān)設備和材料免征所得稅，準許外國公司擁有100%的股權（在其他部門(mén)則規定外國公司只能擁有40%的股權）。近年來(lái)，外資公司在開(kāi)發(fā)菲律賓地熱、水電等方面發(fā)揮了重要的作用。

4.堅持能源投資，將石油和天然氣基礎設施建設列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域

2008年，盡管面臨金融危機的挑戰，但菲律賓政府仍堅持進(jìn)行能源投資，并將石油和天然氣基礎設施建設列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。2009年，菲律賓政府提供30多個(gè)石油、天然氣和煤炭的投資項目以吸引資金，從而實(shí)現2008～2014年達到40億瓦發(fā)電能力的目標。

五 印度尼西亞

（一）能源概況

印度尼西亞的人口密度居世界第四位，人口分布在多個(gè)島嶼上。目前，印度尼西亞是東盟的最大經(jīng)濟體。2007年，印度尼西亞的一次能源消費占東盟地區的37%，一次能源產(chǎn)量占53%。1980～2007年，印度尼西亞的一次能源需求量增長(cháng)了3倍。除石油外，印度尼西亞的能源供給已經(jīng)實(shí)現了自給自足。印度尼西亞在2004年成為石油凈進(jìn)口國，并于2008年退出了歐佩克。由于電力設施投資不足，爪哇島和巴厘島時(shí)常出現斷電，這是印尼面臨的挑戰之一。另一個(gè)挑戰是，如何提高電氣化率，目前的電力供給僅能滿(mǎn)足65%人口的需要。

（二）能源政策

近年來(lái)，印尼的能源消耗正以每年8%的速度增長(cháng)，目前石油和天然氣大約提供了印尼所需能源的85%。印尼政府的能源政策的基本指導思想是：改變能源消費結構，盡量減少對石油的依賴(lài)，增加非出口能源（如地熱、水電和煤）的開(kāi)發(fā)。因此，其主要目標是發(fā)展替代能源，以不斷滿(mǎn)足國內對能源的需求，保持石油和天然氣作為主要出口商品的地位。印尼國營(yíng)石油公司總經(jīng)理F.Abdaoe把印尼政府的能源政策概括為以下6條：加強油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源生產(chǎn)；節約用油，使更多的石油用于出口；增加非石油能源的利用；根據市場(chǎng)的原則來(lái)確定能源的價(jià)格；保護人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境；增強國家的應變能力。

1.提高能源效率，發(fā)展新能源和可再生能源

印尼能源與礦產(chǎn)資源部（MEMR）負責制定印尼的能源政策。2006年制定的國家能源政策提出的目標是：到2025年實(shí)現混合燃料中原油的比例低于20%，同時(shí)將可再生燃料比例提高到17%。印尼于2007年頒布了第一部能源法律——能源法，在能源法中，政府更加注重提高能源效率與可再生能源的發(fā)展以保障能源安全。

盡管印尼可再生能源的潛力相當巨大，但大部分可再生能源尚未加以利用。印尼能源與礦產(chǎn)資源部表示，印尼可再生的潛在能源包括45萬(wàn)千瓦小水電、5000萬(wàn)千瓦生物能、日每平方米4.8千瓦的太陽(yáng)能以及風(fēng)速為每秒3～6米的良好風(fēng)能。到2008年11月，印尼已有5百萬(wàn)千瓦的聯(lián)網(wǎng)可再生資源，并有8.6萬(wàn)千瓦正在建設中。微水電是可再生資源中占比重最大的部分，政府也在積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能。目前，在地熱電能利用方面，印尼名列美國與菲律賓之后，位居世界第三（104.3萬(wàn)千瓦）。如果包括中低溫度地熱發(fā)電，印尼的地熱電能可達2700萬(wàn)千瓦。

印尼政府正在起草一項新能源和可再生能源的法律，包括能源供需及財政刺激計劃。為了提高可再生能源的生產(chǎn)能力，尤其是地熱及水電能源的生產(chǎn)能力，印尼2008年宣布了1000萬(wàn)千瓦的第二階段緊急計劃，目標是到2025年將微水電能工廠(chǎng)的產(chǎn)量提升到2.9百萬(wàn)千瓦，地熱電能工廠(chǎng)產(chǎn)量提升到9.5百萬(wàn)千瓦，風(fēng)能電能提升到0.97百萬(wàn)千瓦，到2024年太陽(yáng)能電能提升到0.87百萬(wàn)千瓦，到2020年生物能電能提升到18萬(wàn)千瓦。自2009年1月起，印尼的交通、工業(yè)以及發(fā)電業(yè)與燃料運輸業(yè)都必須使用混合燃料。政府計劃到2015年使生物油占混合能源的3%，到2025年占5%。為了發(fā)展生物能，印尼政府計劃到2025年開(kāi)發(fā)6百萬(wàn)公頃土地用以種植甘蔗、木薯及麻風(fēng)樹(shù)。

2.增加原油和天然氣的產(chǎn)量，完善配套運輸管線(xiàn)設施

印尼政府正試圖通過(guò)改進(jìn)現存油田的產(chǎn)量，包括采取提高原油采收率技術(shù)來(lái)增加印尼原油與天然氣的產(chǎn)量。同時(shí)，印尼還在開(kāi)發(fā)新油田，主要是在深海及邊疆地區，并加速提高新油田的產(chǎn)量。為獲取更多天然氣資源，印尼政府推行國家天然氣運輸及分配網(wǎng)總規劃，此規劃著(zhù)眼于將天然氣遠距離輸送。此項總規劃一旦實(shí)現，國內及出口的輸氣管道將達到8200公里。

3.逐步減少能源補貼，計劃以液化石油氣替代煤油

印尼正逐步減少能源補貼并確保補貼只給予低收入者以及小型工業(yè)。2008年5月，政府提高汽油及柴油的價(jià)格接近30%，同年7月，又提高液化石油氣價(jià)格23%。2008年12月，在世界原油價(jià)格下跌之后，印尼政府再次提高補貼，降低了汽油和柴油的零售價(jià)格。自2008年5月起，印尼政府停止了對大型工業(yè)用電部門(mén)的補貼，印尼能源與礦產(chǎn)資源部預計這一舉措將會(huì )為政府每年節省2.7億美元。

為了降低政府補貼支出并減少有害物質(zhì)排放，印尼計劃逐步淘汰煤油，并以液化石油氣替代煤油。印尼向使用煤油爐的城鎮家庭免費派送液化石油氣爐及小型液化石油氣氣缸。這一舉措首先從居住在首都周?chē)木用窦彝ラ_(kāi)始實(shí)施，此后將會(huì )向其他城市推廣。

4.保證國內煤炭供給量，改進(jìn)現代能源服務(wù)水平，提高居民用電普及率

印尼政府于2008年12月通過(guò)了一項煤礦法律，法律允許政府每年以省為單位確定各種煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，同時(shí)要求煤礦企業(yè)在出口之前必須完成國內市場(chǎng)的供給義務(wù)。

在現代能源服務(wù)方面，印尼落后于許多東盟國家。盡管近幾年有很大改進(jìn)，據估計目前仍有8100萬(wàn)人無(wú)電可用。政府計劃到2025年將用電普及率從當前的65%提高到93%。印尼群島由17500個(gè)小島組成，其中6000個(gè)島上有居民，這使得印尼的農村用電困難重重。人口稀少，人均用電量小，致使農村電業(yè)很難達到經(jīng)濟規模。印尼許多偏遠地區的居民仍使用柴油發(fā)電機，其使用費用很高。為了降低對柴油發(fā)電機的依賴(lài)，印尼政府已經(jīng)計劃開(kāi)始在農村地區推廣使用太陽(yáng)能、微水電能等可再生能源。

六 對中國能源安全戰略的啟示

（一）進(jìn)一步修復體制上的缺陷

東南亞能源戰略的一個(gè)重要舉措就是重視并加強政府對能源部門(mén)的統一領(lǐng)導和管理，而我國目前還基本上處在分散管理的局面，因此，亟須建立統一的領(lǐng)導和監管機構，協(xié)調各個(gè)能源部門(mén)的利益和關(guān)系。

（二）加強對外合作，確保實(shí)現能源進(jìn)口多元化

中國應當繼續加強與世界各產(chǎn)油國的合作，積極開(kāi)發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。同時(shí)，加強與包括印度在內的能源消費國之間的溝通與合作，盡量避免在開(kāi)發(fā)海外能源時(shí)形成惡性競爭。

（三）大力發(fā)展可再生能源，推廣利用新能源

中國應當結合本國能源資源的現狀和特點(diǎn)，在部分條件允許的地區大力推廣可再生能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等的利用。通過(guò)立法等手段保證可再生能源和新能源的利用能夠切實(shí)有效在全國各地推廣和實(shí)施。此外，還需要在能源管理和政策法規等方面，對可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)加以支持和扶持。