河南省居民“煤改電”實(shí)施情況調查

居民“煤改電”工程是河南省實(shí)施鄉村振興戰略、“打贏(yíng)藍天保衛戰”的一項重要工程。2017年始于安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉、焦作、鄭州、開(kāi)封7個(gè)大氣污染傳輸通道城市，之后向全省范圍鋪開(kāi)，全年完成居民“煤改電”111.1萬(wàn)戶(hù)，2018年又完成居民“煤改電”108.8萬(wàn)戶(hù)，為全省冬季清潔取暖提供了可靠保障，為大氣質(zhì)量改善奠定了堅實(shí)基礎。

一 “煤改電”實(shí)施背景介紹

（一）大氣污染防治總體情況

為深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，2017年12月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017～2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號），要求多種能源形式統籌謀劃，供暖體系全面清潔高效升級，多措并舉加強冬季大氣污染防治，涵蓋北京、天津、河北等14個(gè)?。▍^、市）以及河南省部分地區實(shí)施冬季清潔取暖，提出到2019年北方地區清潔取暖率達到50%、替代散燒煤7400萬(wàn)噸，到2021年清潔取暖率達到70%、替代散燒煤1.5億噸。其中“2+26”重點(diǎn)城市要率先推進(jìn)，2019年清潔取暖率在城區達到90%以上、縣城達到70%以上、農村達到40%以上，2021年清潔取暖率在城區達到100%、縣城達到80%以上、農村達到60%以上。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），有效推進(jìn)北方地區清潔取暖，優(yōu)先以鄉鎮或區縣為單位整體推進(jìn)清潔取暖，加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造；加大經(jīng)濟政策支持力度，健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。2018年11月23日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2018～2019年采暖季清潔供暖工作的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕77號），明確要求穩妥推進(jìn)“煤改電”，要以供電能力作為基礎，先保障供電再實(shí)施改造；逐步擴大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。

2018年2月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實(shí)施方案》（豫政辦〔2018〕14號），堅持因地制宜、分類(lèi)施策，深入實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，加快建成全省清潔取暖體系。提出對于確不具備集中供熱條件的縣（市）大力推廣清潔供暖，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則實(shí)施電代煤、氣代煤，要求2018年10月底前，全省再新增100萬(wàn)“雙替代”用戶(hù)。2018年9月，河南省人民政府印發(fā)《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》（豫政〔2018〕30號），提出構建全省清潔取暖體系，在電力供應有保障的地方，實(shí)施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)，建設一批分布式電能供暖項目。全省城區、縣城和城鄉接合部、農村地區清潔取暖率2018年分別達到50%、40%、15%，2019年分別提高到60%、50%、20%，2020年達到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉接合部、農村地區2018年清潔取暖率分別達到70%、50%、30%，2019年分別達到90%、70%、40%，2020年分別達到95%、75%、50%。

為了推進(jìn)冬季清潔取暖工程實(shí)施，河南省各地市均已印發(fā)2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案及相應配套政策，創(chuàng )新探索清潔取暖財政補貼機制。濮陽(yáng)、焦作、洛陽(yáng)、鶴壁等地市確立“補初裝不補運行”的補貼機制，財政資金只補貼清潔取暖改造初期投資，對運行不再進(jìn)行補貼，有效提高農民清潔取暖改造的積極性和節約用能的主動(dòng)性（見(jiàn)表1）。

表1 河南省2018年各地市“煤改電”政策支持情況

（二）居民“煤改電”主要形式及特點(diǎn)

居民“煤改電”按照取暖熱量輸送模式，可分為集中式和分散式兩種。集中式“煤改電”與集中供熱類(lèi)似，通過(guò)供熱管道將熱水或蒸汽輸送到每家，適用于統一規劃的商品小區、新農村以及學(xué)校、商場(chǎng)等，通常采用10千伏專(zhuān)變專(zhuān)線(xiàn)供電。分散式“煤改電”是每戶(hù)采用獨立的采暖設備，通常采用380伏供電，因采暖設備不同用電特性和需求差異較大，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)對10千伏及以下電網(wǎng)影響較大。

分散式“煤改電”按熱轉換模式劃分，主要有直熱、蓄熱、熱泵三種，不同取暖設備的價(jià)格、能耗、用電負荷大小和運行特性差異較大（見(jiàn)表2）。

表2 分散式煤改電的主要特點(diǎn)

直熱式煤改電設備通過(guò)發(fā)熱板或電阻絲直接加熱，不經(jīng)過(guò)第二種介質(zhì)，目前主要有電熱膜、碳晶板、電油汀、小太陽(yáng)、空調、電暖器等，設備功率一般在3～7千瓦之間，發(fā)熱較快，造價(jià)低，可根據用戶(hù)取暖需要靈活啟動(dòng)，但耗能較高。

蓄熱式煤改電設備利用夜間電網(wǎng)低谷時(shí)段低價(jià)電能，在6～9小時(shí)內通過(guò)蓄熱介質(zhì)完成電熱能量轉換并儲存，在電網(wǎng)高峰時(shí)段以輻射、對流等方式釋放熱能，實(shí)現全天24小時(shí)取暖，有利于充分利用低谷電，但用電負荷和用電量大（家用的設備功率一般在9～12千瓦之間，每個(gè)采暖季用電量約6000千瓦時(shí)），且夜間同時(shí)率較高，分散式安裝對電網(wǎng)配套提出更高要求。

目前應用較為廣泛的熱泵式煤改電設備是空氣源熱泵和水源熱泵。采用電能驅動(dòng)，通過(guò)傳熱工質(zhì)把空氣或水中無(wú)法被利用的低品位熱能有效吸收，并將其提升至可利用的高品位熱能，通過(guò)空氣或水作為載冷劑提升溫度后送到建筑物中。熱泵節能效果顯著(zhù)，能效比是直熱式電暖器的2倍，但熱泵造價(jià)昂貴，一次性安裝成本較高。

二 河南省“煤改電”工程實(shí)施情況

（一）整體情況

2017年河南省完成居民“煤改電”111萬(wàn)戶(hù)，共涉及3058個(gè)村莊（小區），其中集中式“煤改電”村莊2個(gè)、分散式“煤改電”村莊3056個(gè)（1個(gè)采用蓄熱式電鍋爐、1個(gè)采用分散式空氣源熱泵，3054個(gè)采用空調、電暖氣供暖）?！懊焊碾姟迸涮纂娋W(wǎng)工程完成投資35.3億元，全面保障了“煤改電”負荷用電需求。

2018年繼續大力推進(jìn)“煤改電”改造任務(wù)，按照“整村推進(jìn)”原則，全省“煤改電”確村確戶(hù)7020個(gè)村莊（社區），完成居民戶(hù)數108.8萬(wàn)戶(hù)，10千伏及以下配套電網(wǎng)工程建設投資49.8億元。改造之后，配電網(wǎng)供電能力大幅增強，戶(hù)均配變容量進(jìn)一步提高，為農村居民清潔取暖提供可靠供電保障。

分地市看，2018年安陽(yáng)“煤改電”配套電網(wǎng)工程10千伏及以下投資規模居全省首位，共完成投資8億元，占全省總投資的16.1%，是各地市平均投資水平的2.9倍。開(kāi)封在2017年已投資13.5億元基礎上，2018年投資5.8億元，占全省總投資的11.6%，是各地市平均投資的2.1倍。整體上看，省內京津冀7個(gè)大氣污染傳輸通道城市居民“煤改電”電網(wǎng)配套工程投資規模較大，除鶴壁外投資均高于全省平均投資，此外平頂山、駐馬店兩個(gè)非大氣污染傳輸通道城市投資高于全省投資平均值（見(jiàn)圖1）。

圖1 2018年“煤改電”配套工程10千伏及以下投資分布（萬(wàn)元）

兩年來(lái)，河南共完成居民“煤改電”219.9萬(wàn)戶(hù)，2018年采暖季全省“煤改電”居民用戶(hù)用電量10.5億千瓦時(shí)，相當于在消費終端減少12.9萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳25.8萬(wàn)噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等4.0萬(wàn)噸，有效改善了全省能源消費結構和環(huán)境質(zhì)量。

（二）“煤改電”差異化推進(jìn)模式

從全國來(lái)看，北京、河北、山東等北方清潔采暖重點(diǎn)地區在推進(jìn)居民“煤改電”過(guò)程中避免“零星推進(jìn)”，均堅持“整體推進(jìn)”策略，要求實(shí)施清潔取暖的用戶(hù)占全村或小區用戶(hù)比例達到80%以上。在具體實(shí)施策略上各有特色，體現了地區的“差異化”。

北京市：從2003年開(kāi)始推進(jìn)煤改電工程，2003～2013年主要采用蓄熱式供暖設備；2014年采用以蓄熱式為主、兼有部分直熱式設備；2015年開(kāi)始推廣空氣源熱泵，并在2016年采用以空氣源熱泵為主要供暖設備。

河北?。?017年開(kāi)始實(shí)施煤改電工程，主要采用空氣源熱泵，其中2個(gè)村試點(diǎn)采用蓄熱式電鍋爐供熱。

山東?。阂蠼y一采用“整體推進(jìn)”模式，供暖設備以空氣源熱泵為主，以碳晶采暖和蓄熱電鍋爐為輔。

河南?。?018年首推集中式“煤改電”，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)；同時(shí)，堅持以村莊、社區、小區為單位整體推進(jìn)居民清潔取暖。河南省各地市推進(jìn)模式如表3所示。

表3 河南省各地市“煤改電”推進(jìn)模式

三 “煤改電”運行情況調查分析

綜合考慮不同區域經(jīng)濟發(fā)展水平、“煤改電”形式及特點(diǎn)，選取7個(gè)大氣污染傳輸通道城市典型村（2個(gè)集中式煤改電村莊、1個(gè)蓄熱分散式煤改電村莊、1個(gè)空氣源熱泵分散式煤改電村莊、抽樣543個(gè)分散式煤改電村莊），開(kāi)展居民“煤改電”工程實(shí)施及運行情況調查分析。

（一）集中式“煤改電”項目運行情況

1.集中式蓄熱“煤改電”工程

安陽(yáng)東彰武村社區為新型農村社區，有13棟5～7層居民住宅樓，共計378戶(hù)，實(shí)際采暖戶(hù)為168戶(hù)，市政供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋，采用“電鍋爐+相變儲能+空氣源熱泵”的電制熱站集中供暖。晚上低谷時(shí)段2臺900千瓦電鍋爐對相變儲能水箱加熱，白天釋放熱能向小區供熱，2臺118千瓦空氣源熱泵機組根據天氣情況和用戶(hù)需熱量適時(shí)運行補充供熱，主要用電設備功率為2036千瓦。

電制熱站采用專(zhuān)變供電，電網(wǎng)改造后戶(hù)均配變容量10千伏安/戶(hù)。2017年采暖季，東彰武村社區電制熱站用電量為104萬(wàn)千瓦時(shí)，采暖季戶(hù)均用電量為6190千瓦時(shí)；最大負荷為2130千瓦（配變負載率53%）出現在氣溫最低時(shí)段（2018年1月25日）；采暖季結束后配變負載率低于3%。配變運行曲線(xiàn)詳見(jiàn)圖2、圖3。

圖2 2017年采暖季東彰武村電制熱站最大負荷曲線(xiàn)

圖3 電制熱站典型日負荷曲線(xiàn)

2.集中式水源熱泵“煤改電”工程

濮陽(yáng)南里商安置小區共有居民144戶(hù)，采用水源熱泵集中式供暖。主要設備為1套水源熱泵機組及輔助水泵，設備總功率298千瓦（主機組及抽水泵共170千瓦、循環(huán)泵、增壓泵126.5千瓦，照明及其他1.5千瓦），共計打井5眼，井深100余米。

熱泵站采用專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)變供電，由用戶(hù)1臺400千伏安專(zhuān)變供電，小區戶(hù)均配變容量2.8kVA/戶(hù)。2017年采暖季工程處于安裝調試階段，尚未正式投入運行。按照熱泵機組總功率298千瓦測算，全天24小時(shí)運行，考慮天氣變化及溫度控制等因素，每30分鐘持續運行后、待機17～20分鐘，每日用電量4290～4565千瓦時(shí)，1個(gè)采暖季用電量51～55萬(wàn)千瓦時(shí)，采暖季戶(hù)均用電量3541～3820千瓦時(shí)。

熱泵站用電執行電能替代居民合表電價(jià)0.529元/千瓦時(shí)。根據打包交易政策優(yōu)惠0.0878元/千瓦時(shí)，熱泵站最終用電價(jià)格0.4412元/千瓦時(shí)。

（二）分散式“煤改電”項目運行情況

1.分散式蓄熱“煤改電”工程

安陽(yáng)市殷都區西郊鄉豐安村，全村共有居民413戶(hù)，按照自愿參與原則，2017年256戶(hù)居民申請安裝了相變儲能供熱裝置，利用夜間低谷時(shí)段電能蓄熱，白天釋放熱能，實(shí)現全天取暖。裝置電功率分為三檔，最大功率為9千瓦，在房屋保暖措施良好的情況下供暖面積可達100平方米。該村居民住宅大部分為一層平房建筑，建筑面積普遍在80～120平方米。

全村電網(wǎng)改造后配變總容量4000千伏安，戶(hù)均配變容量9.7千伏安。2017年采暖季豐安村全村用電量194萬(wàn)千瓦時(shí)，比2016年同期用電量（23.4萬(wàn)千瓦時(shí)）增長(cháng)729%。采暖戶(hù)的戶(hù)均采暖電量6664千瓦時(shí)。

從2017年采暖季用電負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖4），采暖季初期基本在1200千瓦以下，臺區負載率位于20%～30%之間；12月15日之后，負荷開(kāi)始上升，并維持在1800～2000千瓦之間，負載率在45%～50%之間，春節期間（2月16～17日）達到最大值2087千瓦，配變負載率52.16%；采暖季結束后，3月16日至22日，由于受到持續的低溫天氣影響，臺區負載率依然在40%左右，低溫天氣結束后，臺區負載率低于10%，最低僅為5%。從典型日負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖5），冬季大負荷日曲線(xiàn)在0時(shí)出現陡升，最大負荷持續約2小時(shí)，8時(shí)出現陡降，白天負荷處于低位。

圖4 2017年采暖季豐安村最大負荷曲線(xiàn)

圖5 豐安村典型日負荷曲線(xiàn)

2.分散式空氣源熱泵煤改電工程

鶴壁?？h崗坡村位于?？h鉅橋鎮，全村用電戶(hù)數455戶(hù)，全村約62%（280戶(hù)）的用戶(hù)家中安裝空氣源熱泵（多數安裝1臺，單臺功率2.5千瓦）。全村公用配變3臺，戶(hù)均配變容量1.76千伏安。

2017年采暖季崗坡村用電量28.03萬(wàn)千瓦時(shí)，較2016年同期水平（18.0萬(wàn)千瓦時(shí)）增長(cháng)55.81%。采暖戶(hù)的戶(hù)均采暖電量1001千瓦時(shí)。

從2017年采暖季用電負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖6），全村最大負荷337.53千瓦（2018年1月12日），臺區負載率42.2%。隨著(zhù)氣溫升高，用戶(hù)最大負荷逐漸變小。采暖季結束后，配變處于輕載狀態(tài)，臺區配變負載率低于20%。從典型日負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖7），冬季大負荷日夜間（0時(shí)至7時(shí)）負荷較低，上午（7時(shí)至12時(shí)）負荷出現第一個(gè)高峰且負荷較平穩，在20時(shí)出現晚高峰，日最大負荷出現在晚20時(shí)左右。

圖6 2017年采暖季崗坡村最大負荷曲線(xiàn)

圖7 崗坡村典型日負荷曲線(xiàn)

（三）分散直熱式“煤改電”運行情況

1.“煤改電”工程樣本情況

在2017年全省3054個(gè)分散直熱式“煤改電”村莊中，選取543個(gè)村莊（小區）作為抽樣評價(jià)對象，抽樣占比18%。抽樣村莊共有居民用戶(hù)27.65萬(wàn)戶(hù)，其中實(shí)施“煤改電”用戶(hù)4.56萬(wàn)戶(hù)，占比16%。

2017年543個(gè)抽樣村莊“煤改電”配套電網(wǎng)工程完成投資4.75億元，工程實(shí)施后共有配變總容量76.13萬(wàn)千伏安，戶(hù)均配變容量提升至2.75千伏安（見(jiàn)表4）。

表4 抽樣村莊基本情況

2.用電情況

2017年采暖季，543個(gè)典型村用電量2.38億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26.6%，電量增長(cháng)明顯；按照煤改電4.56萬(wàn)戶(hù)計算，戶(hù)均新增用電量1096千瓦時(shí)（見(jiàn)表5）。

表5 采暖季典型村負荷電量變化情況

3.負荷特性分析

2017年采暖季，543個(gè)典型村最大負荷19.22萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)38.3%，負荷增長(cháng)明顯；臺區采暖季最大負載率平均值為43.3%。543個(gè)抽樣村莊中配變最大負載率低于20%的共有62個(gè)，占比11%；最大負載率位于20%～80%的村莊共有461個(gè)，占比85%；最大負載率大于80%的共有20個(gè)，占比3%（見(jiàn)表6）。

表6 抽樣村莊臺區負載率情況

從2017年采暖季用電負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖8），用戶(hù)負荷與氣溫變化呈現明顯相關(guān)性。河南省北部地區，以鄭州為例，氣溫最低日出現在1月4日（-11℃）和1月11日（-10℃），最低氣溫持續時(shí)間較短。1月22日至1月28日持續低溫，最低氣溫維持在-6℃～-7℃。1月27日晚19點(diǎn)典型村“煤改電”臺區負荷達到最大值；隨著(zhù)氣溫升高，最大負荷逐漸變小。從典型日負荷曲線(xiàn)看（見(jiàn)圖9），夜間0時(shí)至8時(shí)負荷較低，出現午高峰和晚高峰兩個(gè)尖峰負荷時(shí)刻（12時(shí)和19時(shí)），日最大負荷出現在晚19時(shí)左右。

圖8 2017采暖季典型村氣溫及負荷曲線(xiàn)

圖9 典型日負荷曲線(xiàn)

從鄭州登封市馬莊村煤改電（空調）典型案例看，馬莊村共有住戶(hù)321戶(hù)，2017年實(shí)施“煤改電”146戶(hù)，采暖設備主要為空調、電暖氣。2017年“煤改電”電網(wǎng)配套共投資57.81萬(wàn)元，電網(wǎng)改造后戶(hù)均配變容量3.61千伏安/戶(hù)。2018年1月1～31日，村莊配變運行最大負載率44%（見(jiàn)圖10）。

圖10 馬莊村日負荷及月負荷曲線(xiàn)

四 調查結論

（一）節能減排成效顯著(zhù)

推進(jìn)“煤改電”清潔取暖，改變農村居民落后供暖方式，對改善秋冬空氣質(zhì)量、培養農村綠色生活方式具有重大意義。2017～2018年，河南共完成居民“煤改電”219.9萬(wàn)戶(hù)，2018年采暖季全省“煤改電”居民用戶(hù)用電量10.5億千瓦時(shí)，相當于在消費終端減少12.9萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳25.8萬(wàn)噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等4.0萬(wàn)噸，散燒煤治理成效顯著(zhù)，冬季霧霾天氣有所緩解。2017年10月至2018年3月，全省7個(gè)通道城市PM2.5平均濃度較上年同期下降14.1%～30.2%，重度污染天數同比減少35.3%～63.4%。

（二）電力剛性需求增大

從抽樣調查結果來(lái)看，實(shí)施“煤改電”的村莊2017年采暖季負荷、電量較2016年同期分別增長(cháng)38.3%、26.6%。其中，安陽(yáng)東彰武村戶(hù)均采暖電量6190千瓦時(shí)、安陽(yáng)豐安村戶(hù)均采暖電量6664千瓦時(shí)。2017年采暖季全省111萬(wàn)戶(hù)“煤改電”用戶(hù)凈增采暖電量12.79億千瓦時(shí)，戶(hù)均增加電量1152千瓦時(shí)，為同年全省城鄉居民戶(hù)均生活用電量（1529千瓦時(shí)）的75%。采暖季空氣源熱泵理論采暖電量為3000千瓦時(shí)、直熱式5000～6000千瓦時(shí)、蓄熱式6000千瓦時(shí)。隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施、新型城鎮化穩步推進(jìn)、生活水平不斷提升，農民逐步適應舒適、便捷生活起居方式，居民“煤改電”電力需求潛力巨大。

（三）“煤改電”工程實(shí)現普遍服務(wù)

居民“煤改電”工程服務(wù)百姓生活，執行居民生活電價(jià)（0.56元/千瓦時(shí)）或峰谷分時(shí)電價(jià)。2017年全省111萬(wàn)戶(hù)“煤改電”用戶(hù)同比增加電量12.79億千瓦時(shí)，配套電網(wǎng)工程總投資達35.3億元，電網(wǎng)企業(yè)增加收入約1.66億元，單位投資增供電量為0.36千瓦時(shí)/元，僅為同期全省城市配電網(wǎng)水平的42.9%，電網(wǎng)投入產(chǎn)出比較低，公益性質(zhì)明顯。應充分爭取國家“煤改電”中央、省市縣財政資金支持，減輕電網(wǎng)資本金籌措壓力。持續推進(jìn)輸配電價(jià)疏導，按照“準許成本加合理收益”方式，推動(dòng)形成合理補償電網(wǎng)建設運營(yíng)成本的長(cháng)效機制，提高“煤改電”持續發(fā)展能力。

（四）生活品質(zhì)不斷改善

“煤改電”使農村居民生活變得更加清潔、安全、便捷。清潔體現在老百姓家里無(wú)須處理煤灰，使得家庭生活小環(huán)境、村鎮大環(huán)境都得到改善。安全體現在以往燃煤取暖造成的煤氣中毒、火災等安全事故顯著(zhù)減少?！懊焊碾姟焙?，供電設施全面改造升級，用戶(hù)供用電安全水平大幅提升。便捷體現在“煤改電”設備運行方式靈活，即插即用、隨時(shí)開(kāi)斷，甚至可以遠程遙控，切實(shí)享受到電氣化、現代化的便捷生活。

五 推進(jìn)居民“煤改電”對策建議

居民“煤改電”不是簡(jiǎn)單地從煤爐子換成電爐子，是一項系統性的綜合工程，需要財政、環(huán)境、市場(chǎng)監管、發(fā)改委等部門(mén)多方面統籌謀劃，在政策支持、補貼發(fā)放、配套電網(wǎng)建設、政策宣傳推廣等方面予以長(cháng)期穩定的支持。

（一）保持配套支持政策延續性

長(cháng)期以來(lái)受觀(guān)念、習慣等因素影響及經(jīng)濟收入水平制約，農村居民可承受能力低，對新的供暖方式接受度較低，常依賴(lài)傳統、落后的供暖方式，部分低收入村民為省電甚至選擇不取暖。集中式居民電供暖運行成本明顯高于傳統供熱模式，供暖用電價(jià)與終端熱價(jià)倒掛問(wèn)題普遍存在；居民分散式采暖設備投資8000～14000元/戶(hù)，采暖季的運行電量3000～6000千瓦時(shí)/戶(hù)，為2017年全省城鄉居民戶(hù)均生活用電水平（1529.2千瓦時(shí)/戶(hù)·年）的2～4倍?！懊焊碾姟表椖砍跗诟脑焱度氪?、后期運維成本高，煤改電的大范圍推廣依賴(lài)于政府設備購置和后期運行費用補貼推動(dòng)。建議出臺鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化運營(yíng)電能清潔取暖的支持政策并保持政策的延續性，通過(guò)財政補貼、配套費支持、稅費減免等手段，多措并舉確?！懊焊碾姟钡捻樌麑?shí)施。

（二）探索創(chuàng )新清潔供暖模式

結合“煤改電”清潔供暖實(shí)踐，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導社會(huì )資本進(jìn)入“煤改電”市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。完善價(jià)格與市場(chǎng)化機制，充分考慮供暖清潔化改造及運行成本，合理制定清潔取暖價(jià)格以緩解價(jià)格矛盾。加大市場(chǎng)化推行力度，增強農村地區分散供暖形式多樣性，逐漸形成用戶(hù)自主選擇市場(chǎng)的機制。建立“煤改電”電價(jià)引導機制，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步加大清潔取暖電量參與“打包交易”的支持力度，爭取冬季取暖電量暫不執行階梯電價(jià)，進(jìn)一步降低用戶(hù)電供暖運行成本。

（三）加大宣傳和推廣力度

加大走村入戶(hù)政策宣講力度，通過(guò)電視、展板、發(fā)放政策解讀等多種形式，進(jìn)一步提高城鄉居民對“煤改電”的認知度和接受度，主動(dòng)幫助群眾算好經(jīng)濟賬，對特別困難群眾地方財政要適當提高補貼比例，充分發(fā)揮輿論導向作用，贏(yíng)取社會(huì )各界和廣大人民群眾支持。依靠模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新推廣“煤改電”，鼓勵熱力公司、能源服務(wù)公司、物業(yè)公司等社會(huì )企業(yè)投資建設熱泵等電能供暖設施。鼓勵將太陽(yáng)能與空氣能、電能等能源相結合，多能互補，擴大清潔能源在各個(gè)領(lǐng)域的應用，推進(jìn)綠色能源深度開(kāi)發(fā)利用。