2008年陜西工業(yè)發(fā)展形勢分析與2009年走勢預測

2008年以來(lái)，全省工交系統堅決貫徹省委、省政府對經(jīng)濟工作的決策部署，努力克服冰雪、地震災害造成的影響，積極應對復雜的國際國內經(jīng)濟形勢帶來(lái)的挑戰，堅持加快工業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，著(zhù)力搞好經(jīng)濟運行調節，大力促進(jìn)工業(yè)結構調整，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，全省工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現平穩快速發(fā)展。

一 全省工業(yè)經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和主要特點(diǎn)

2008年以來(lái)陜西省工業(yè)經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，可以概括為以下三點(diǎn)。

一是工業(yè)增長(cháng)平穩快速，始終高于全國平均水平。2008年陜西省工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)應當說(shuō)是高點(diǎn)開(kāi)局，穩步增長(cháng)。1～9月全省規模以上工業(yè)完成增加值2215.07億元，同比增長(cháng)22.5%。與上年比較，2007年第一季度全省規模以上工業(yè)增加值僅增長(cháng)15.7%，低于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，隨后有所加速，到8月份開(kāi)始超過(guò)全國，全年增長(cháng)19.6%，但僅高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國排序第20位左右。2008年從1月份起就高速起步，并且一直呈穩步快速上升之勢，居全國位次明顯前移，第一季度增長(cháng)20.1%，上半年增長(cháng)22.1%，前三季度增長(cháng)22.5%，增幅高于全國4.3～7.3個(gè)百分點(diǎn)，目前上升到全國第6位。

二是經(jīng)濟效益明顯改善，與上年相比大幅提升。2008年以來(lái)陜西省工業(yè)經(jīng)濟效益與上年相比得到明顯改善，扭轉了2007年工業(yè)利稅增長(cháng)處于7.6%～26.1%的較低水平、利潤甚至出現過(guò)負增長(cháng)的被動(dòng)狀況。截至2008年8月底，全省規模以上工業(yè)實(shí)現利稅962.3億元，增長(cháng)53.9%，其中實(shí)現利潤627.86億元，增長(cháng)57.7%，稅金總額334.45億元，增長(cháng)47.2%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數為305.57，比上年同期提高54.35個(gè)百分點(diǎn)。陜西省工業(yè)經(jīng)濟效益的主要支撐點(diǎn)石油、煤炭、交通運輸設備、有色金屬等行業(yè)，對全省工業(yè)經(jīng)濟效益的主導作用依然明顯。從近年比較來(lái)看，這幾個(gè)行業(yè)的波動(dòng)起伏，對全省工業(yè)效益產(chǎn)生著(zhù)明顯的影響，其中價(jià)格因素關(guān)系較大。但總體上優(yōu)勢行業(yè)始終保持著(zhù)較高的盈利水平，有力地支撐了陜西省工業(yè)經(jīng)濟效益，近年來(lái)陜西省工業(yè)經(jīng)濟一直保持在全國中上游水平。

三是工業(yè)節能降耗取得進(jìn)展，能源使用效率有所提高。工業(yè)用能總量占全省能耗總量的70%，工業(yè)節能降耗對全省節能降耗目標任務(wù)的完成至關(guān)重要。2008年上半年，全省單位GDP能耗同比降低4.21%，全省規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費增長(cháng)速度低于工業(yè)增加值增長(cháng)速度12個(gè)百分點(diǎn)，單位增加值能耗同比下降9.86%，降幅比上年同期擴大4.6個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)分行業(yè)中有28個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降，占70%以上，其中電力、熱力生產(chǎn)、化學(xué)品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、造紙等幾個(gè)高耗能行業(yè)降幅超過(guò)全省平均水平。

總之，2008年全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體形勢好于預期。盡管當前世界經(jīng)濟形勢仍然比較復雜，但從陜西省工業(yè)走勢上看，2008年以來(lái)工業(yè)運行始終保持快速增長(cháng)勢頭，后期雖然能源資源價(jià)格因素會(huì )有一定影響，但陜西省主導行業(yè)仍會(huì )保持較高增長(cháng)水平，投資拉動(dòng)增長(cháng)繼續；從國家宏觀(guān)調控措施上看，國家把“保增長(cháng)”放在突出位置，在投資、消費和出口方面將采取一系列綜合措施，把握調控的重點(diǎn)、節奏和力度，使國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展。綜合分析，總體上陜西省工業(yè)繼續保持快速增長(cháng)的預期向好，全年全省規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現20%以上的高增長(cháng)。

2008年全省工業(yè)經(jīng)濟運行主要有以下顯著(zhù)特點(diǎn)。

（一）資源性行業(yè)繼續保持高速增長(cháng)態(tài)勢

一是煤炭在需求旺盛情況下產(chǎn)量增長(cháng)快、效益好。受煤炭市場(chǎng)需求刺激，陜西省煤炭工業(yè)高速增長(cháng)。1～9月完成產(chǎn)值在全省12大類(lèi)工業(yè)行業(yè)中增速最快，同比達71.3%，原煤產(chǎn)量1.64億噸，增長(cháng)20%。2008年以來(lái)全省煤炭?jì)r(jià)格普遍較高，煤炭平均售價(jià)311.7元/噸，同比提高81元/噸，到了8月份達到404.7元/噸。前8月全行業(yè)實(shí)現利潤151.45億元，增長(cháng)1.2倍。

二是石化工業(yè)生產(chǎn)和效益繼續高增長(cháng)。成品油和化工產(chǎn)品的旺盛需求，推動(dòng)了石化工業(yè)的發(fā)展。1～9月，石化工業(yè)完成產(chǎn)值1800.8億元，同比增長(cháng)40.6%，其中石油和天然氣開(kāi)采業(yè)895.16億元，增長(cháng)43.4%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原油1840.1萬(wàn)噸，原油加工量1274.43萬(wàn)噸，天然氣102.54億立方米，均保持較快增長(cháng)。前8月，陜西省石油和天然氣開(kāi)采業(yè)繼續保持較強盈利水平，實(shí)現利潤319.65億元，增長(cháng)67.75%，占全省規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤的51%。前三季度，石油加工企業(yè)“延煉”、“西石化”、“長(cháng)慶石化”、“榆煉”等原油加工量均有較大幅度增長(cháng)?；ぎa(chǎn)品丙烯、硫酸、純堿繼續呈兩位數增長(cháng)，甲醇仍保持9%以上的增長(cháng)。

三是有色行業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2008年有色行業(yè)盡管受價(jià)格、政策變化等因素影響，生產(chǎn)和效益增幅有所回落，但增速仍處高位，盈利狀況較好，1～9月，工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)33.25%；前8個(gè)月實(shí)現利潤40.2億元，仍是陜西省工業(yè)行業(yè)中盈利較好位次居前的行業(yè)。

（二）裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐作用明顯

一是裝備制造業(yè)依然增勢強勁。為了減緩因鋼材等原材料價(jià)格上漲對陜西省裝備制造業(yè)的壓力，鞏固振興裝備制造業(yè)取得明顯成效，保持其良好的增長(cháng)勢頭，省政府在資金等方面對裝備制造企業(yè)予以支持。2008年1～9月，裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值1154.99億元，增長(cháng)27.5%，拉動(dòng)全省工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)達6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中交通運輸設備、電器機械、通用設備制造行業(yè)受市場(chǎng)需求驅動(dòng)，增速快、拉動(dòng)大，分別增長(cháng)23.6%、32.9%和32.2%；前8個(gè)月全行業(yè)實(shí)現利潤45.9億元，增長(cháng)28.4%。重點(diǎn)企業(yè)中：機床工具業(yè)的秦川機床工具集團產(chǎn)值為22.3億元，增長(cháng)38.6%；交通運輸設備業(yè)的陜汽集團產(chǎn)值為176億元，增長(cháng)32.3%，法士特集團、比亞迪汽車(chē)公司完成產(chǎn)值近60億元；專(zhuān)用機械業(yè)的“陜鼓”集團產(chǎn)值43.4億元，增長(cháng)45.5%；電力機械業(yè)的西電公司產(chǎn)值121.8億元，增長(cháng)39.7%。

二是電力、冶金、建材、食品和電子等行業(yè)均增長(cháng)較快。2008年1～9月，電力工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)25.9%；冶金、建材受災后重建需求的拉動(dòng)，生產(chǎn)進(jìn)一步加快，同比冶金增長(cháng)50.47%、建材增長(cháng)52.32%；食品行業(yè)因糧食價(jià)格上漲等因素，推動(dòng)增速繼續加快，產(chǎn)值增長(cháng)27.6%，對輕工業(yè)拉動(dòng)作用大；電子信息業(yè)隨著(zhù)產(chǎn)品結構調整加快，扭轉了幾年來(lái)低增長(cháng)的被動(dòng)局面，速度和效益明顯改善，2008年完成產(chǎn)值同比增長(cháng)28%；利潤2007年前8月全行業(yè)虧損7300萬(wàn)元，2008年則盈利3.47億元，增長(cháng)了5.7倍。陜西省電子行業(yè)的主要產(chǎn)品彩色顯像管、電子元器件等均保持較好增長(cháng)。重點(diǎn)企業(yè)彩虹顯示器股份公司，在全國大部分CRT產(chǎn)品轉型、家電下鄉活動(dòng)等因素影響下，產(chǎn)銷(xiāo)情況較好，對整個(gè)行業(yè)貢獻較大。

（三）陜北工業(yè)領(lǐng)跑 全省工業(yè)發(fā)展強勁

2008年以來(lái)全省11個(gè)市（區）工業(yè)生產(chǎn)總體保持較快增長(cháng)。從陜西省三大區域看，陜北充分依托能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，成為全省工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的一大亮點(diǎn)。一是從總量上講，陜北地區工業(yè)增加值與關(guān)中地區已基本相當，二是從增速上講，陜北地區呈現躍居全省領(lǐng)先地位趨勢，榆林市目前無(wú)論是工業(yè)增加值規模，還是增長(cháng)速度，均居全省第一。例如，2007年榆林市工業(yè)增加值高于西安市15.6億元，2008年上半年則高出46.5億元，增速2007年高于西安市5.6個(gè)百分點(diǎn)，2008年上半年高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，關(guān)中地區充分發(fā)揮“一線(xiàn)兩帶”輻射帶動(dòng)作用，裝備制造、電子信息、有色金屬加工、建材、食品、醫藥等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)格局，奠定了工業(yè)發(fā)展的穩固基礎，具有相當的工業(yè)實(shí)力，工業(yè)經(jīng)濟保持穩定較快增長(cháng)的后勁充足。2008年前9個(gè)月，關(guān)中五市一區增速均在18%以上。陜南結合當地資源特色，努力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，5月份漢中市受地震災害影響較重，當月產(chǎn)值降幅較大，但經(jīng)過(guò)奮力挽回損失，前9個(gè)月累計增長(cháng)13.6%，安康、商洛分別增長(cháng)了29.6%、37.1%。

（四）股份制企業(yè)成為帶動(dòng)陜西省工業(yè)增長(cháng)的主力

隨著(zhù)陜西省企業(yè)改革步伐的加快，股份制企業(yè)帶動(dòng)全省工業(yè)增長(cháng)的主力作用已經(jīng)形成，2008年表現得更為突出，股份制企業(yè)“兩個(gè)70%”的特點(diǎn)明顯，即完成產(chǎn)值占比和對全省工業(yè)的貢獻基本在70%。1～9月，股份制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3735億元，同比增長(cháng)36.1%，占全省總量的69.3%，對工業(yè)的貢獻率達69.4%，拉動(dòng)全省工業(yè)增長(cháng)25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國有企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值911.36億元，同比增長(cháng)32%，占全省的16.9%，仍具較強的支撐作用。

（五）主導產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)快、拉動(dòng)作用大

2008年以來(lái)，全省工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng)，一批重大項目開(kāi)工建設、建成投產(chǎn)，重大項目跟蹤服務(wù)措施落實(shí)到位，促進(jìn)了全省工業(yè)投資高增長(cháng)，有力地支撐了全省項目帶動(dòng)戰略的順利實(shí)施。1～9月，全省城鎮固定資產(chǎn)投資完成3282.8億元，比上年同期增長(cháng)39.3%。工業(yè)投資1244.13億元，增長(cháng)42.7%，其中，能源化工業(yè)投資692.57億元，增長(cháng)34%；裝備制造工業(yè)投資208.58億元，增長(cháng)54.6%。兩項投資占工業(yè)投資的72.4%，拉動(dòng)工業(yè)投資增長(cháng)28.6個(gè)百分點(diǎn)。

（六）煤電油運等經(jīng)濟運行要素保障有力

一是采取多項措施，確保陜西省電煤供應。2008年以來(lái)，電煤市場(chǎng)需求旺盛，消耗處于高位，加之價(jià)格、災害等因素影響，陜西省電煤供應一直處于緊張狀態(tài)。對此，省政府積極組織力量，采取各種措施，保證電煤穩定供應。

二是全省電力運行較為平穩，保障了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活用電需求。到9月末，陜西省發(fā)電裝機容量1630萬(wàn)千瓦，全省電廠(chǎng)已累計發(fā)電621.47億千瓦時(shí)，增長(cháng)22.2%，工業(yè)用電量372.0億千瓦時(shí)，增長(cháng)11.1%。

三是鐵路等交通運輸保障協(xié)調不斷得到加強。特別是汶川地震后，既保證了抗震救災物資的運輸，積極向受災地區運送物資，有力地支持了抗災重建，也保證了電煤和重要生產(chǎn)物資的運輸。1～9月，全省貨運總量累計完成3.1億噸，其中鐵路6320.9萬(wàn)噸，增長(cháng)8.7%，鐵路累計運輸煤炭3960.3萬(wàn)噸，增長(cháng)9.5%。

（七）工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)一步改善

工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數是衡量工業(yè)經(jīng)濟效益各個(gè)方面在數量上總體水平的一種特殊相對數，是反映工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的綜合指標。設置的指標直接反映了企業(yè)的盈利能力、營(yíng)運能力、產(chǎn)出效率、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方面情況。從陜西省來(lái)看，近兩年陜西工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量顯著(zhù)改善，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數大幅提高，明顯高于全國平均水平。2008年1～8月，全省規模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數305.57，同比提高54.35個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平81.05個(gè)百分點(diǎn)。分指標看，總資產(chǎn)貢獻率19.06%，提高3.34個(gè)百分點(diǎn)；資本保值增率135.44%，提高10.34個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負債率57.4%，下降3.04個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)周轉率1.89次，提高0.12次，成本費用利潤率16.97%，提高2.58個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率237675元/人，提高58995元/人。

具體分析，陜西省各項分指標水平較高，而且總體好于全國平均水平。例如：總資產(chǎn)貢獻率，陜西省指標高于全國4.72個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度高于全國2.98個(gè)百分點(diǎn)。這反映出陜西省企業(yè)全部資產(chǎn)獲利能力明顯增強。成本費用利潤率，陜西省高于全國10.61個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度高于全國3.1個(gè)百分點(diǎn)（全國是下降的）。這一從企業(yè)支出與收益關(guān)系方面評價(jià)企業(yè)獲利能力的指標，比率越高，表明企業(yè)為取得利潤所付出的代價(jià)越小，企業(yè)成本費用控制越好，企業(yè)獲利能力越強。在此可以看出陜西省企業(yè)這方面能力較強。資產(chǎn)負債率，陜西省是下降的，全國則上升1.12個(gè)百分點(diǎn)。再如，衡量企業(yè)生產(chǎn)效率的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，陜西省高出全國平均水平?？傊?，從這一指標體系上反映出陜西省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大為改善，管理水平大大增強，全省工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量得到明顯提高。

需要特別指出的是，抗震救災應對得力，恢復重建全面展開(kāi)，也是陜西省工業(yè)得以保持快速增長(cháng)的一個(gè)重要方面?！?·12”汶川特大地震，陜西是重災區。這次地震災害造成全省882戶(hù)工業(yè)企業(yè)受損，760戶(hù)企業(yè)停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失達20億元。陜西省漢中、寶雞、西安、安康、咸陽(yáng)等市當月工業(yè)生產(chǎn)不同程度地出現下降，一些大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現波動(dòng)。應當說(shuō)，經(jīng)過(guò)全省工交戰線(xiàn)廣大干部職工的奮力拼搏，積極應對，地震災害沒(méi)有對陜西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成大的影響，目前災區正常的生產(chǎn)生活秩序已基本恢復，因震災停產(chǎn)的760戶(hù)工業(yè)企業(yè)也已基本恢復生產(chǎn)，工業(yè)災后重建工作正在積極穩步向前推進(jìn)。

二 當前陜西省工業(yè)經(jīng)濟存在的突出矛盾和問(wèn)題

（一）工業(yè)經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)的基礎尚需穩固

從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，盡管陜西省工業(yè)增長(cháng)多點(diǎn)支撐的格局逐步形成，但工業(yè)增長(cháng)的強硬支點(diǎn)不多、對資源型行業(yè)依賴(lài)度較高的狀況未有根本性改變，資源型行業(yè)占比依然較大。石油天然氣開(kāi)采和加工、煤炭采選、有色開(kāi)采和加工等行業(yè)產(chǎn)值占45.5%，利潤占85.4%，其中石油天然氣開(kāi)采和加工業(yè)占54.9%；從輕重工業(yè)來(lái)看，輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，輕重比從2001年的1∶2.6拉大到1∶6.8；從區域結構看，盡管陜北地區工業(yè)增加值總量接近關(guān)中，幾乎占到“半壁江山”，但陜北重工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結構較為單一、能源價(jià)格出現波動(dòng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至地區影響較大，以及水資源缺乏、節能減排及環(huán)境約束等問(wèn)題較為突出。因此，利用能源重化工基地建設有利時(shí)機，培植和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁，夯實(shí)工業(yè)基礎，堅持可持續發(fā)展，對于陜北地區工業(yè)保持健康快速發(fā)展至關(guān)重要。陜南礦產(chǎn)資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)和利用，工業(yè)基礎和總量仍然偏弱偏小。同時(shí)，陜西省名牌產(chǎn)品少，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，缺乏核心競爭力，目前陜西省大中型企業(yè)R&D經(jīng)費內部支出占銷(xiāo)售收入的平均比例為0.77%（全國1.7%）。陜西省縣域工業(yè)薄弱，投資環(huán)境不理想等，都會(huì )影響陜西省工業(yè)經(jīng)濟持續平穩較快增長(cháng)。

（二）工業(yè)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展水平不高

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革步伐加快，中央和地方促進(jìn)非公有制和中小企業(yè)發(fā)展政策的陸續出臺，陜西非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)總體呈現加快發(fā)展之勢。但是發(fā)展相對滯后、整體水平不高的問(wèn)題仍然突出，特別是工業(yè)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展仍然緩慢。盡管2007年工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值占工業(yè)的比重為38.8%，2008年上半年為38.3%，但相比東部沿海省份工業(yè)非公有制經(jīng)濟占比70%甚至更高的水平，陜西省發(fā)展仍顯落后。同時(shí)，產(chǎn)品層次較低，高附加值產(chǎn)品少；技術(shù)創(chuàng )新不夠，市場(chǎng)競爭力較弱；實(shí)力不強、融資渠道狹窄、資金瓶頸制約嚴重、服務(wù)體系不健全、外部環(huán)境不理想等問(wèn)題在陜西省工業(yè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在，這些問(wèn)題仍是制約陜西省非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展壯大的主要癥結。

（三）企業(yè)增本減利壓力加大，市場(chǎng)需求變化等不確定因素需引起重視

由于能源、原材料等價(jià)格上漲，加之工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格與企業(yè)生產(chǎn)資料購進(jìn)價(jià)格嚴重倒掛，多數工業(yè)行業(yè)成本壓力加大、利潤空間減少的問(wèn)題較為突出。與此同時(shí)，隨著(zhù)國際國內經(jīng)濟形勢變化，部分行業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)、價(jià)格出現新變化。

裝備制造業(yè)。由于原材料漲價(jià)，加大了裝備制造企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了盈利水平。裝備制造業(yè)2007年1～8月利潤增長(cháng)超過(guò)77%，2008年雖然還保持了28.4%的較高增長(cháng)水平，但同比明顯回落。從重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)情況看，秦川機床工具集團的中高檔機床增長(cháng)44%，但普通機床減少，如寶雞機床、漢川機床均下降7%，主要是受東部地區中小企業(yè)不景氣的影響；陜汽集團產(chǎn)值比第二季度下降7.8%，汽車(chē)產(chǎn)量由2008年以來(lái)的月產(chǎn)8000輛，降到當前的月產(chǎn)6000輛。

建材行業(yè)。因煤價(jià)上漲對整個(gè)行業(yè)影響較大。建材行業(yè)以水泥企業(yè)為例，每噸水泥耗煤成本增加21.1元，由于水泥耗煤成本占生產(chǎn)成本的比重達35%，水泥企業(yè)盈利空間被擠壓，建材行業(yè)整體盈利能力減弱。同時(shí)，隨著(zhù)水泥產(chǎn)能擴張、房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度變化等因素影響，水泥產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售不容樂(lè )觀(guān)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。在電子元器件生產(chǎn)受到所需原材料價(jià)格上漲而產(chǎn)成品價(jià)格下降的雙重擠壓，以及軍方訂貨下降的情況下，元器件利潤下降51%。隨著(zhù)明年軍工電子產(chǎn)品需求進(jìn)入平緩期，電子工業(yè)增長(cháng)將相對放慢。

有色金屬行業(yè)。2008年人民幣升值、出口退稅率調整、煤電油及原材料價(jià)格上漲，特別是部分有色金屬價(jià)格下跌，至使全行業(yè)利潤回落較為明顯。如8月份國內市場(chǎng)電解鋁、鋅、鉛現貨平均價(jià)分別為1.82萬(wàn)元/噸、1.46萬(wàn)元/噸和1.82萬(wàn)元/噸，同比下降7.3%、48.5%和26.8%。受此影響，全行業(yè)實(shí)現利潤僅增長(cháng)6.9%。重點(diǎn)企業(yè)“八一”鋅業(yè)生產(chǎn)和效益均有下降。

冶金行業(yè)。受冰雪、地震等自然災害、鐵礦石價(jià)格上漲、全球經(jīng)濟下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素影響，鋼材價(jià)格波動(dòng)下降幅度較大，由2008年的最高點(diǎn)約6000元/噸，下降到目前的約3300元/噸。

醫藥行業(yè)。受原材料上漲、GMP認證推動(dòng)企業(yè)成本上升、人民幣匯率等影響，醫藥行業(yè)增速明顯放緩。

特別需要注意的是，煤炭行業(yè)雖然產(chǎn)量增加，但市場(chǎng)需求趨于緩和的形勢已開(kāi)始顯現，由于下游需求下降，國內煤炭?jì)r(jià)格出現不同程度下降，陜西省配焦煤下降300～500元/噸，動(dòng)力煤下降50～100元/噸。預計2009年受下游產(chǎn)業(yè)需求影響，煤炭產(chǎn)量增長(cháng)速度會(huì )有所放緩。

與此同時(shí)，陜西省紡織行業(yè)面臨前所未有的困境。受市場(chǎng)需求下降、棉花等原材料漲價(jià)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升，以及產(chǎn)能不斷膨脹、市場(chǎng)競爭激烈等多種因素影響，國內紡織企業(yè)面臨諸多困難。前9個(gè)月紡織行業(yè)完成產(chǎn)值增長(cháng)16%，增速在主要工業(yè)行業(yè)中僅高于醫藥，遠低于其他行業(yè)，全行業(yè)前8個(gè)月虧損1.62億元。當前，受?chē)H市場(chǎng)需求急劇下降的影響，陜西省70%以上產(chǎn)品以出口為主的棉紡織企業(yè)出口嚴重受阻，加之國內市場(chǎng)需求不暢的“兩頭擠壓”，使陜西省紡織企業(yè)困難加劇，除五環(huán)集團、華潤兩戶(hù)企業(yè)略有盈利外，其他均為虧損。目前陜西省紡織企業(yè)可以說(shuō)是處于“國有企業(yè)艱難維持，民營(yíng)企業(yè)基本停產(chǎn)”的境況。2009年全國紡織行業(yè)困難狀況還會(huì )繼續蔓延。

（四）煤電油運和資金等要素保障形勢不容樂(lè )觀(guān)

煤炭供應方面。2008年1～9月陜西省電煤供應一直處于緊張狀態(tài)。其原因：一是煤炭?jì)r(jià)格差異過(guò)大，影響煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應省內電煤積極性。價(jià)格差異過(guò)大是省內電煤供應不足的核心問(wèn)題，供省內電煤比地銷(xiāo)非電煤的價(jià)格要低200～300元/噸。二是關(guān)中地區的省內電煤可供資源不足。陜西省電力負荷中心均在關(guān)中地區，而陜西省可供關(guān)中地區日產(chǎn)原煤只有20萬(wàn)噸，這部分既要供焦煤、洗煤，又要供發(fā)電和水泥用煤，既需要滿(mǎn)足省內，又要保持省外市場(chǎng)，資源明顯不足。榆林地區雖然有煤源，但又受鐵路運能的制約和汽運費用的高企，關(guān)中電廠(chǎng)無(wú)力大量接收，所以導致產(chǎn)煤大省電煤緊張。三是由于電煤價(jià)格的飆升，導致發(fā)電企業(yè)全面虧損，其已被金融行業(yè)列為高風(fēng)險行業(yè)，流動(dòng)資金貸款受阻，存在資金斷裂的潛在危機。4月份以來(lái)，發(fā)電企業(yè)因現金流逐月惡化，目前主要靠折舊維持運行，但已造成嚴重拖欠煤款局面，影響煤炭企業(yè)不愿供煤。在這種狀況下，一旦發(fā)電企業(yè)出現資金鏈斷裂，造成電煤供應出現問(wèn)題，不得以采取限電措施，將會(huì )對工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響。

交通運輸方面。鐵路運輸總體依然偏緊，但在鐵路部門(mén)支持下陜西省空車(chē)有所增加，增加了鐵路貨物運輸量。受此影響，陜西省公路運輸量出現下降。

同時(shí)，企業(yè)資金短缺矛盾仍然突出。2008年以來(lái)，總體上受從緊貨幣政策影響，陜西省工業(yè)新增信貸下降，9月末，工業(yè)短期貸款同比少增23.12億元，減少近40%。盡管地方政府和陜西金融機構加強了對工業(yè)信貸的協(xié)調與支持，但陜西省工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況未有根本性緩解。同時(shí)，企業(yè)恢復重建資金短缺問(wèn)題也比較突出。經(jīng)調查，陜西省因震災停產(chǎn)的企業(yè)中，有388戶(hù)企業(yè)恢復震前生產(chǎn)水平需資金30.82億元；有263戶(hù)正常生產(chǎn)的企業(yè)提出需要加快發(fā)展資金157.08億元。

（五）產(chǎn)業(yè)集群化、園區化發(fā)展水平低

陜西省產(chǎn)業(yè)集群多數處在初始發(fā)展階段，龍頭企業(yè)不夠強大，產(chǎn)業(yè)配套能力比較低，沒(méi)有形成規模大、帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展整體上處于市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，政府引導和推動(dòng)力度不夠。集群內分工協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)配套能力和水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現象突出。大企業(yè)、大集團孤島現象明顯，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強。據不完全統計，裝備制造業(yè)省內配套率僅為10%～35%。陜汽、陜鼓、法士特、比亞迪、西電公司、標準股份6戶(hù)企業(yè)，在省內的平均配套率僅為34%，大量的配套在省外?，F有產(chǎn)業(yè)集群競爭力較弱，集群內大多數企業(yè)規模較小。

同時(shí)，陜西省工業(yè)園區發(fā)展整體上滯后，現有的工業(yè)園區，多數存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不夠明確、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、專(zhuān)業(yè)化程度不高、招商引資吸引力不強等問(wèn)題，沒(méi)有形成主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一些園區產(chǎn)業(yè)趨同，重復建設問(wèn)題嚴重，導致惡性競爭和資源浪費。工業(yè)園區規劃的滯后性也導致各地園區發(fā)展混亂，產(chǎn)業(yè)聚集效應不能充分形成，影響了園區經(jīng)濟帶動(dòng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，園區管理體制不完善，部門(mén)之間不能形成合力，影響了工業(yè)園區做大做強。

（六）工業(yè)節能降耗壓力依然較大

為確?！笆晃濉惫澞芙岛哪繕巳蝿?wù)的順利完成，陜西省采取了一系列節能措施，節能降耗工作取得了初步成效，工業(yè)能耗下降，能源使用效率得到進(jìn)一步提高，但工業(yè)節能面臨的形勢依然嚴峻。主要是陜西省的能源消費結構還是以煤炭為主，2008年的上半年全省用于工業(yè)的煤炭消費比重仍高達62.2%，遠高于全國平均水平。特別是隨著(zhù)全省經(jīng)濟的快速發(fā)展，旺盛的市場(chǎng)需求更進(jìn)一步刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的內在動(dòng)力，上半年陜西省發(fā)電量、水泥、平板玻璃、電解鋁、電石等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)均快于2007年同期，并分別高于全國4個(gè)百分點(diǎn)、7.5個(gè)百分點(diǎn)、16.6個(gè)百分點(diǎn)和17.4個(gè)百分點(diǎn)，對高耗能行業(yè)的投資增速也高出全社會(huì )投資14.7個(gè)百分點(diǎn)，在2008年的上半年高耗能行業(yè)綜合能源消費量仍占工業(yè)73.8%的情況下，陜西省高耗能行業(yè)生產(chǎn)、投資兩旺，無(wú)疑帶動(dòng)了工業(yè)能耗的較快上升，使工業(yè)節能降耗面臨更大壓力，加之陜西省的節能降耗與先進(jìn)水平相比還存在明顯差距，節能資金投入不足等，使陜西省實(shí)現節能降耗目標面臨嚴峻考驗。

三 陜西省工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢

準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，正確分析經(jīng)濟形勢，特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的復雜性和艱巨性，對于陜西省工業(yè)經(jīng)濟保持良好的增長(cháng)勢頭十分重要。

就復雜性看，當前，世界經(jīng)濟形勢仍在延續2007年下半年以來(lái)的下滑趨勢，發(fā)達國家經(jīng)濟下行，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)放緩，美國次貸危機影響仍在蔓延，造成國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，消費和投資信心受到很大影響，世界經(jīng)濟面臨的不穩定、不確定因素難以預料。在外部環(huán)境不利的情況下，我國經(jīng)濟由于開(kāi)放度在不斷提高，受世界經(jīng)濟影響越來(lái)越大，出現的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，無(wú)疑給經(jīng)濟運行帶來(lái)新的挑戰。

就艱巨性看，2008年從外到內，從東到西，從投入到需求，從重工業(yè)到輕工業(yè)，從樓市到股市，都發(fā)生了連鎖式變化。一是2008年前三季度CPI、PPI偏高，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格倒掛，直接使企業(yè)的盈利受到擠壓。二是從全國各省工業(yè)運行來(lái)看，這些年來(lái)很少見(jiàn)到這樣的數字：有增長(cháng)10%以上的，有增長(cháng)1位數的，有增長(cháng)20%多的；從產(chǎn)品和要素上看，粗鋼全國1～9月勉強增長(cháng)6.2%，9月份則是下降9.1%，發(fā)電量全國增長(cháng)9.9%，天津、江蘇、廣東均為1位數的低增長(cháng)（天津1.2%、江蘇6%、廣東2.7%），成品油每天少消耗100萬(wàn)噸，等等，這些數字是信號，是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，它反映出我國經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)面臨的壓力。三是煤電油運等經(jīng)濟運行要素保障協(xié)調難度加大。四是我國經(jīng)濟發(fā)展對外貿易依存度較高，對出口的依存度已達30%左右，2007年中國GDP增長(cháng)11.4%，出口貢獻2.7個(gè)百分點(diǎn)。但人民幣升值、國際市場(chǎng)需求減弱，對我國產(chǎn)品出口影響很大，加之國際貿易壁壘更是加劇了這種狀況。在消費需求還難以短期內有較大起色的情況下，我國經(jīng)濟增長(cháng)必將受到不利影響?？傊?，在這樣的形勢下，抑制高企的通脹壓力，需要采取緊縮的政策，而經(jīng)濟增長(cháng)總體下行又嚴重制約緊縮貨幣政策的實(shí)施空間，造成各國實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟政策的兩難選擇。我國宏觀(guān)調控任務(wù)同樣十分艱巨。

盡管面對比較復雜的外部環(huán)境，但我們更要看到陜西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利條件：

第一，2008年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰和重大考驗。但是總的來(lái)看，全球金融危機和嚴重自然災害沒(méi)有改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，全國GDP增長(cháng)率將為10%左右。2009年雖然存在很大的不確定因素，但是隨著(zhù)中央宏觀(guān)經(jīng)濟政策由“一保一控”向全力保增長(cháng)轉變，我國宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性和靈活性的進(jìn)一步增強，國家將相機出臺刺激經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，在處理好投資拉動(dòng)與抑制物價(jià)上漲關(guān)系的基礎上，保持投資合理較快增長(cháng)，積極擴大內需和外貿出口，經(jīng)濟保持較快增長(cháng)的動(dòng)力和活力依然存在，我國經(jīng)濟仍將朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向穩步發(fā)展。與此同時(shí)，隨著(zhù)黨的十七屆三中全會(huì )精神的深入貫徹落實(shí)，農民收入不斷增加，必將對擴大內需產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。2009年，宏觀(guān)經(jīng)濟的基本面仍將保持良好，國民經(jīng)濟將繼續保持平穩較快增長(cháng)。這為陜西省工業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了十分有利的背景條件。

第二，從陜西省來(lái)看，也具備許多有利因素：一是陜西省的能源化工、裝備制造、高技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有明顯的比較優(yōu)勢，支撐作用較強，產(chǎn)業(yè)集中度較高，龍頭骨干企業(yè)市場(chǎng)旺、增勢好、帶動(dòng)強，并且都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在政策引導、鼓勵和支持下，結合行業(yè)自身優(yōu)勢和內在發(fā)展動(dòng)力，將繼續保持良好的增長(cháng)態(tài)勢，為全省工業(yè)快速增長(cháng)提供有力支撐。

第三，地震災后恢復重建為陜西省工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展提供了新的機遇?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2008〕21號），進(jìn)一步明確了支持災區恢復重建的有關(guān)政策措施。陜西省將充分利用國家政策，采取相關(guān)配套措施，促進(jìn)重大項目建設和工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，國家在下一步出臺的宏觀(guān)調控政策方面，將根據經(jīng)濟結構調整的原則，更加注重區別對待，有保有壓，陜西省將結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取國家政策、資金支持，大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，保持投資較快增長(cháng)，同時(shí)做好東部地區產(chǎn)業(yè)向西部轉移承接，促進(jìn)陜西省工業(yè)經(jīng)濟結構調整步伐加快。

第五，陜西省屬內向型經(jīng)濟，一方面經(jīng)濟增長(cháng)出口依存度不高，而另一方面占到全省出口總額45%左右的機電產(chǎn)品一直以近50%的速度增長(cháng)，是陜西省工業(yè)品出口總額能夠保持較好增勢的重要因素。因此，出口環(huán)境的變化對陜西省工業(yè)影響非常有限。

第六，陜西工業(yè)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，符合國家宏觀(guān)調控和保持經(jīng)濟較快增長(cháng)的主基調。應當看到，陜西省工業(yè)增速較快是在加快推進(jìn)結構調整中的穩步快速增長(cháng)。保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，這無(wú)疑更加堅定了陜西省保持工業(yè)平穩快速發(fā)展的信心和決心。央行近期調整“兩率”舉措，對減少工業(yè)企業(yè)成本負擔、減緩資金緊張壓力，保持工業(yè)投資合理較快增長(cháng)，積極擴大內需，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分有利。但是下調“兩率”，并沒(méi)有全面放松信貸規?？刂?，企業(yè)信貸資金仍然緊缺。同時(shí)，物價(jià)上漲、資源環(huán)境約束、能源價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求變化等因素，仍然需要我們冷靜面對，積極應對。

四 2009年全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走勢預測及對策措施

2009年，是確?！笆晃濉币巹濏樌麑?shí)施的重要一年，也是陜西省工業(yè)經(jīng)濟抓住機遇、迎接挑戰、保持快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進(jìn)、園區化承載”工業(yè)發(fā)展戰略，著(zhù)力于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰略性研究，著(zhù)力于加強工業(yè)經(jīng)濟運行監測分析和綜合調節，著(zhù)力于改善行業(yè)管理和促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力于推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，強化指導、服務(wù)、協(xié)調，全力推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展軌道奮力前行，努力實(shí)現全省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。預計2009年，陜西省工業(yè)經(jīng)濟將保持在高位增長(cháng)區間，繼續呈現平穩快速發(fā)展良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟效益穩步提高，運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。

按照以上思路，圍繞總體目標，2009年應重點(diǎn)抓好以下八方面工作。

（1）加大對地震災區災后恢復重建的支持力度。按照國發(fā)〔2008〕21號文件規定，充分利用和落實(shí)好有關(guān)鼓勵恢復重建、增加就業(yè)的稅收和金融政策，同時(shí)拿出相關(guān)配套措施，特別是要支持災區的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目恢復重建。省政府掌握的裝備制造業(yè)資金、技術(shù)改造資金、縣域工業(yè)園區建設資金等，適當向災區企業(yè)傾斜。充分利用好國家有關(guān)財稅、金融優(yōu)惠政策，支持災區上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市，加強對災區企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。進(jìn)一步完善和認真組織實(shí)施受災地區工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（2）加強工業(yè)經(jīng)濟運行監測分析，切實(shí)做好煤電油氣運及資金等要素的保障供應。把經(jīng)濟運行調節與推進(jìn)和諧社會(huì )建設相結合，與推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變相結合，與推進(jìn)工業(yè)節能降耗相結合，與推進(jìn)深化企業(yè)改革相結合，不斷提高經(jīng)濟運行調節工作質(zhì)量，在經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)調控中發(fā)揮更大的作用。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟運行監測體系的建設。加強對行業(yè)運行監測，特別要隨時(shí)掌握國際國內經(jīng)濟形勢動(dòng)態(tài)，在做好監測分析的基礎上，結合宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，提前做好工業(yè)經(jīng)濟走勢判斷。要充分考慮國際、國內市場(chǎng)以及上下游產(chǎn)業(yè)之間的相互影響，注重對苗頭性、趨勢性問(wèn)題的把握，特別要加強對需求變化的分析。進(jìn)一步健全全省經(jīng)濟運行監測體系，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市（區）、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)的監測、預警，不斷提高經(jīng)濟運行監測分析水平。不斷完善全省工業(yè)經(jīng)濟運行監測系統，加強對重點(diǎn)監測企業(yè)的監測、指導、協(xié)調和服務(wù)，掌握第一手資料，掌握鮮活情況，增強工作的主動(dòng)性和前瞻性，及時(shí)解決發(fā)現的問(wèn)題，提高經(jīng)濟運行調節的效果和質(zhì)量。

繼續協(xié)調煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在確保安全的前提下，嚴格按照省委、省政府要求，不折不扣地確保省內電煤供應。進(jìn)一步加大原油和成品油生產(chǎn)供應，保障生產(chǎn)生活用油。加大運輸協(xié)調力度，切實(shí)做好各類(lèi)重點(diǎn)物資、包括災后恢復重建物資的運輸保障工作。積極做好應急保障工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強與金融機構的聯(lián)系與溝通，加強銀企合作，增強良性互動(dòng)，爭取資金支持。

（3）加大工業(yè)投資，抓好重點(diǎn)項目建設，確保全年投資任務(wù)完成。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，把項目帶動(dòng)戰略堅決落到實(shí)處。認真做好2009年工業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃編報工作，積極創(chuàng )造條件，確保完成全年投資任務(wù)。切實(shí)做好項目跟蹤服務(wù)，積極主動(dòng)幫助解決問(wèn)題，督促、協(xié)調加快建設進(jìn)度。

（4）不斷促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強支撐帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加快能源化工、裝備制造、食品、有色金屬、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促其保持強勁的增長(cháng)勢頭。在生產(chǎn)要素、資金等方面重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞大企業(yè)、大項目，整合優(yōu)勢資源，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。同時(shí)，抓住災后重建市場(chǎng)需求增加的時(shí)機，加快水泥、玻璃、鋼材等建材產(chǎn)品生產(chǎn)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資源整合力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快傳統產(chǎn)業(yè)的提升改造。

（5）大力促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力在推進(jìn)公平準入、改善融資條件、破除體制障礙、營(yíng)造服務(wù)環(huán)境等方面取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的政策措施，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)更快發(fā)展。把中小企業(yè)和非公經(jīng)濟納入全省工業(yè)規劃之中，進(jìn)行合理規劃布局，并依托資源、主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)品加工和配套業(yè)。重點(diǎn)是建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔保體系，不斷開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

（6）切實(shí)加快工業(yè)園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉移。由于受金融危機影響，世界經(jīng)濟衰退已成定局，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移會(huì )進(jìn)一步加快，國內東部地區產(chǎn)業(yè)向西部地區轉移也將加快。陜西應抓住這一難得的歷史機遇，進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉移工作力度，努力推進(jìn)工業(yè)園區的規劃和建設，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。重點(diǎn)抓好20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。優(yōu)先在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)等具備條件的行業(yè)中，加大政府支持力度和重組整合力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以骨干企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、協(xié)作配套能力增強的集群化發(fā)展格局。

（7）進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主動(dòng)性和自主創(chuàng )新能力。圍繞構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系這一目標，進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，增加技術(shù)創(chuàng )新投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作邁上新臺階。一是繼續支持和鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)的投入，組織企業(yè)實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)計劃，努力完成全省重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目，不斷調整企業(yè)產(chǎn)品結構，轉變企業(yè)發(fā)展方式。二是繼續鼓勵和支持建立企業(yè)技術(shù)中心，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)能力。三是抓好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮陜西省科研優(yōu)勢，為產(chǎn)學(xué)研三方搭建長(cháng)期、穩定、有效的合作平臺，加快科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化步伐，促進(jìn)陜西省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工作水平的不斷提高。

（8）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作。堅決按照省委、省政府對安全生產(chǎn)提出的各項要求，迅速采取強有力的工作措施，有效防范因自然災害引發(fā)的安全事故。加強安全生產(chǎn)應急救援和信息調度工作。確保安全技術(shù)和設施投入，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩定，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。