2014～2015年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

2014年，面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境，湖南省委、省政府堅決貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體平穩、穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)。本文在總結2014年湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況的基礎上，客觀(guān)分析2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，提出釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、培育產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)、加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng )意成果產(chǎn)業(yè)化等多條促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

一 2014年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)增長(cháng)情況分析

2014年，湖南實(shí)現地區生產(chǎn)總值27048.46億元（初步核算），同比增長(cháng)9.5%，比全國總體高出2.1個(gè)百分點(diǎn)，總量與增速均居全國第10位。與上年比，湖南GDP增速回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)，但全國排名前移3位。GDP增速高于湖南的省份依次為：重慶（10.9%）、貴州（10.8%）、西藏（10.8%）、天津（10%）、新疆（10%）、福建（9.9%）、江西（9.7%）、湖北（9.7%）、陜西（9.7%）。2014年，全國31個(gè)省市區GDP增速較上年均有不同程度的回落。其中，回落幅度在1個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊牡貐^有10個(gè)；回落幅度在1到2個(gè)百分點(diǎn)之間的有16個(gè)，回落幅度在2個(gè)百分點(diǎn)以上的有5個(gè)。

1.第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值3148.75億元（居全國第8位），增長(cháng)4.5%（居全國第14位），比上年增速提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國第一產(chǎn)業(yè)增速高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，全省堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，認真落實(shí)強農惠農政策，進(jìn)一步加大農業(yè)經(jīng)濟結構調整力度，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)，具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟作物生產(chǎn)繼續發(fā)展，全年農林牧漁業(yè)發(fā)展形勢較好。糧食播種面積、產(chǎn)量雙雙增長(cháng)。全省糧食播種面積7462.7萬(wàn)畝，比上年增加57.9萬(wàn)畝（下同），同比增長(cháng)0.8%；單產(chǎn)402.2公斤，增加7.1公斤；糧食總產(chǎn)再登600億斤臺階，比上年增加15.1億斤，同比增長(cháng)2.6%，占全國糧食增產(chǎn)量的六分之一。生豬標準化規模養殖穩定發(fā)展。到11月底，全省生豬規模養殖達到23萬(wàn)戶(hù)，年出欄生豬5760萬(wàn)頭，占比達到72%，同比增加1.5%。標準化規模場(chǎng)年出欄生豬3198萬(wàn)頭，同比增加308萬(wàn)頭，占全省出欄的40%。2014年還啟動(dòng)實(shí)施了487個(gè)年出欄1000頭以上生豬規模養殖場(chǎng)的糞污治理工程。經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩步增長(cháng)，種植結構得到進(jìn)一步調整。預計全省油料播種面積1424.73千公頃，增長(cháng)3.1%，產(chǎn)量233.77萬(wàn)噸，增長(cháng)4.2%；蔬菜播種面積1340.24千公頃，增長(cháng)4.4%，產(chǎn)量3859.40萬(wàn)噸，增長(cháng)7.1%；茶葉產(chǎn)量15.99萬(wàn)噸，增長(cháng)9.5%；水果產(chǎn)量920.79萬(wàn)噸，增長(cháng)4.7%。油料、蔬菜播種面積占農作物播種面積的比重分別上升到16.6%和15.5%，分別提高0.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；糖料、煙葉的播種面積占農作物播種面積的比重分別為0.16%、1.27%，比上年分別下降0.01個(gè)和0.14個(gè)百分點(diǎn)。農產(chǎn)品加工業(yè)增長(cháng)超預期目標。預計全省農產(chǎn)品加工業(yè)（含煙草）完成銷(xiāo)售收入1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19%；規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預計達到7980億元，增長(cháng)19.7%。556家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入4000億元，增長(cháng)21.8%，比全省農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)；占全省農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達到61%。新增過(guò)億元企業(yè)30家，達到437家。水稻耕種收機械化水平平穩上升。截至12月10日，全省新增各類(lèi)農機具49.86萬(wàn)臺（套）。全年水稻播種面積6161.7萬(wàn)畝，機耕面積5606萬(wàn)畝、機插面積1273萬(wàn)畝、機收面積4375萬(wàn)畝，分別達到91%、20.7%、71%。全省水稻耕種收綜合機械化水平達到63.9%（耕、種、收的權重分別為40%、30%、30%），增長(cháng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)科技水平不斷提升。一是品種選育取得新成效。2014年共審定主要農作物品種44個(gè)，審定不育系6個(gè)，登記非主要農作物品種21個(gè)。二是獲獎取得新進(jìn)展。袁隆平院士領(lǐng)銜的“兩系法雜交水稻技術(shù)研究及應用”獲評國家科技進(jìn)步獎特等獎。31個(gè)項目獲湖南省科學(xué)技術(shù)獎，其中一等獎6個(gè)、二等獎11個(gè)、三等獎14個(gè)。三是超級稻推廣邁上新臺階。全省推廣超級稻種植面積1721.2萬(wàn)畝，較計劃指標增加100多萬(wàn)畝，超額完成績(jì)效評估指標任務(wù)。

2.第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值12481.88億元（居全國第11位），增長(cháng)9.3%（居全國第15位），比上年增速下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國第二產(chǎn)業(yè)增速高出2個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟運行總體處于合理區間。2014年，湖南規模工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%，增幅比上年回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國第15位、中部六省第5位。近年來(lái)，湖南工業(yè)呈持續回落走勢，增速換擋趨勢比較明顯。2002～2011年，湖南規模工業(yè)增加值增速均在16%以上的平臺上運行，年均增速達20.8%；此后開(kāi)始持續下滑，2012年和2013年增速分別為14.6%和11.6%，并在2014年首次回落至兩位數以下的水平。雖然近幾年工業(yè)增速持續回落，但從近期走勢看，增速在換擋同時(shí)也初顯企穩。近三年的增速回落幅度不斷收窄。2012～2014年，湖南規模工業(yè)增加值增速分別比上年回落5.5個(gè)、3.0個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)來(lái)看，全省39個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，34個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現增長(cháng)。其中計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和農副食品加工業(yè)增加值同比分別增長(cháng)39.7%、11.1%、10.1%、9.3%、10.2%和9.2%，對全省規模以上工業(yè)增長(cháng)貢獻率均超過(guò)7%。

建筑業(yè)企業(yè)運行穩中趨緩。全省總承包專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)（下同）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6020.97億元，首次突破六千億大關(guān)，增長(cháng)14%。其中，在省外完成產(chǎn)值2020.29億元，增長(cháng)19.4%，增速比上年加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。房屋施工面積47433.19萬(wàn)平方米，增長(cháng)9%。全省有工作量的建筑業(yè)企業(yè)2030家，26.9%集中在長(cháng)沙，長(cháng)沙建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3193.87億元，占全省總量的53%。株洲市、衡陽(yáng)市建筑業(yè)總產(chǎn)值名列第二、第三，分別完成472.56億元和390.17億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的8%和6%。國有經(jīng)濟主體地位突出，產(chǎn)值超百億的5家企業(yè)均為國有及國有控股企業(yè)。316家國有建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2405.16億，增長(cháng)11.1%，完成產(chǎn)值占建筑業(yè)產(chǎn)值40%。國有企業(yè)在外省完成產(chǎn)值1430.1億元，增長(cháng)18.3%，占全省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值的70.7%。建筑業(yè)企業(yè)全年簽訂施工合同額12917.32億元，增長(cháng)12.9%。其中，上年結轉合同額6087.62億元，增長(cháng)25.1%；本年新簽合同6829.7億元，僅增長(cháng)3.9%，比上年回落25.3個(gè)百分點(diǎn)。新簽合同金額低速增長(cháng)，可能對2015年行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3.第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值11417.83億元（居全國第9位），增長(cháng)11.1%（居全國第1位），比上年下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國第三產(chǎn)業(yè)增速高出3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，全省完成客貨換算周轉量3724.50億噸公里，增長(cháng)6.3%。其中，完成客運量12.53億人，旅客周轉量1387.22億人公里，分別增長(cháng)2.1%和4.7%，分別比上年同期回落4.5個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；完成貨運量14.35億噸，增長(cháng)9.3%，比上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，貨物周轉量2959.21億噸公里，增長(cháng)7.4%，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。郵電業(yè)務(wù)總量530.39億元，增長(cháng)22.1%。2014年，湖南社會(huì )消費品零售總額突破萬(wàn)億元，全年實(shí)現社會(huì )消費品零售總額10081.95億元，比上年增長(cháng)12.8%。其中，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)法人單位實(shí)現零售額4327.02億元，增長(cháng)13.6%。全省限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)零售的商品中，食品類(lèi)商品實(shí)現零售額508.05億元，比上年增長(cháng)23.1%；服裝類(lèi)商品實(shí)現零售額311.48億元，增長(cháng)12.9%；居住類(lèi)和文化娛樂(lè )體育健康類(lèi)分別實(shí)現商品零售額147.49億元和408.18億元，分別比上年增長(cháng)19.6%和16.8%；中西藥品類(lèi)增長(cháng)15.9%；體育、娛樂(lè )用品類(lèi)增長(cháng)10.4%；石油及制品類(lèi)商品實(shí)現零售額805.13億元，比上年增長(cháng)4.7%；交通電器設備類(lèi)實(shí)現零售額1548.21億元，比上年增長(cháng)14.8%，其中，家用電器類(lèi)商品實(shí)現零售額279.34億元，增長(cháng)12.3%；汽車(chē)類(lèi)商品實(shí)現零售額1184.64億元，增長(cháng)15%；商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額雙雙下降。2014年，全省商品房銷(xiāo)售面積5439.53萬(wàn)平方米，同比下降8.6%，商品房銷(xiāo)售額2299.11億元，下降9%。其中，住宅銷(xiāo)售額1858.58億元，下降12.1%；辦公樓銷(xiāo)售額48.88億元，下降43.6%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房銷(xiāo)售額343.28億元，增長(cháng)22%。

（二）產(chǎn)業(yè)結構變化情況

1.三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理

湖南省三次產(chǎn)業(yè)結構為11.6：46.2：42.2，與上年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降了0.6個(gè)和0.8百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。與全國相比，第一、二產(chǎn)業(yè)分別高出2.4個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則低6個(gè)百分點(diǎn)。

2.工業(yè)結構調整繼續優(yōu)化

2014年，湖南工業(yè)發(fā)展主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)要求，在生產(chǎn)增速換擋的同時(shí)，努力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化，不斷提升制造業(yè)水平，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，取得了明顯效果。產(chǎn)業(yè)高端化建設有成效。全省規模工業(yè)制造業(yè)和高加工度工業(yè)增加值同比分別增長(cháng)10.7%和13.5%，增幅明顯快于采掘業(yè)（-4.8%）和原材料工業(yè)（4.3%），且比全省規模工業(yè)平均水平分別快1.1個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5147.47億元，比上年增長(cháng)20.7%，比規模工業(yè)平均水平快11.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)27.8%，增幅比規模工業(yè)平均水平快18.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模工業(yè)比重首次突破兩位數水平（10.3%），同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子計算機及辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)和醫療設備及儀器儀表制造業(yè)增速均在30%以上。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展有提升。全省規模工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值增長(cháng)7.1%，增幅低于規模工業(yè)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，增加值總量占規模工業(yè)比重同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增幅均低于規模工業(yè)平均水平。省級及以上產(chǎn)業(yè)園區規模工業(yè)增加值增長(cháng)13.4%，增幅高于規模工業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，增加值總量占規模工業(yè)比重達59.0%，同比提升11.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)組織結構有優(yōu)化。小微型企業(yè)和大中型企業(yè)協(xié)調增長(cháng)勢頭較好。一方面，小微型企業(yè)增速繼續領(lǐng)跑規模工業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織活力不斷增強；另一方面，大中型企業(yè)實(shí)現穩定增長(cháng)，成為支撐全省工業(yè)增長(cháng)的重要力量。2014年，全省規模工業(yè)小微型企業(yè)增加值同比增長(cháng)10.7%，高于規模工業(yè)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。大中型企業(yè)增加值增長(cháng)8.1%，比規模工業(yè)平均水平略低1.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅差距同比縮小0.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，大型企業(yè)增長(cháng)9.1%，增幅比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，與規模工業(yè)平均水平的差距同比縮小2.7個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)發(fā)展活力有增強。非公有制企業(yè)增長(cháng)較快，市場(chǎng)主體地位逐步確立。2014年，全省規模工業(yè)非公有制企業(yè)增加值同比增長(cháng)11.8%，增幅高于規模工業(yè)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)；增加值總量占全部規模工業(yè)的比重為74.0%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長(cháng)17.0%，高于規模工業(yè)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅居各經(jīng)濟類(lèi)型企業(yè)首位。

（三）能源消耗及工業(yè)效益情況

1.能源消耗情況

全社會(huì )用電方面，2014年，第二產(chǎn)業(yè)用電量為913.99億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.1%。其中，工業(yè)用電量為895.75億千瓦時(shí)，增長(cháng)2.9%。與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)用電量增幅降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)用電量增幅降低4.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)用電量為196.07億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)11.9%，增幅較上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電量分別為39.55億千瓦時(shí)和57.57億千瓦時(shí)，增長(cháng)6.8%和10.8%。城鄉居民生活用電為299.11億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.2%。其中，城鎮和鄉村居民用電量分別為161.27億千瓦時(shí)和137.83億千瓦時(shí)，增長(cháng)5.3%和7.4%。工業(yè)綜合能源消耗方面，1～11月，全省規模工業(yè)綜合能源消費量為5869.86萬(wàn)噸標準煤，下降3.9%。六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量為4634.63萬(wàn)噸標準煤，占全省綜合能源消費量的79%，增速下降4.2%。綜合能源消費量居前三位的電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其綜合能源消費量分別為1203.87萬(wàn)、1171.70萬(wàn)、1092.77萬(wàn)噸標準煤，增速分別為-13.3%、6.5%、-1.4%。

2.工業(yè)效益進(jìn)一步提高

2014年，全省規模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)6.1%，企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤總額1523.20億元，同比下降3.7%；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.04元，比上年增加2.34元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為4.6%，比上年略降0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟類(lèi)型看，國有企業(yè)實(shí)現利潤127.2億元，同比減少1.9%；外商及港澳臺投資企業(yè)實(shí)現利潤123.5億元，減少1.0%；集體企業(yè)實(shí)現利潤13.1億元，減少13.8%；股份合作制企業(yè)實(shí)現利潤3.3億元，減少3.5%；股份制企業(yè)實(shí)現利潤1124.9億元，減少3.3%；其他內資企業(yè)實(shí)現利潤131.2億元，減少10.1%。分大類(lèi)行業(yè)看，39個(gè)大類(lèi)行業(yè)整體均實(shí)現盈利，其中有20個(gè)大類(lèi)行業(yè)利潤同比實(shí)現增長(cháng)。利潤總額居前五位的是非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、農副食品加工業(yè)，分別實(shí)現利潤140.6億元、132.8億元、115.5億元、110.5億元和99.4億元，合計同比減少6.3%。分企業(yè)看，全省逾九成企業(yè)實(shí)現盈利，企業(yè)虧損面為9.4%，與上年基本持平；大型企業(yè)實(shí)現利潤350.5億元，同比減少20.3%；中型企業(yè)實(shí)現利潤376.9億元，減少2.5%；小微型企業(yè)實(shí)現利潤795.7億元，增長(cháng)5.3%。規模工業(yè)從業(yè)人員平均數為325.79萬(wàn)人，比上年略增2.2%。

（四）產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)情況

2014年，全省完成固定資產(chǎn)投資21950.77億元，同比增長(cháng)19.4%，增速居全國第7位、中東部第1位，是近5年來(lái)最好排位。農林牧漁業(yè)投資提速。全省農林牧漁業(yè)完成投資709.96億元，其中，農業(yè)完成投資377.54億元，漁業(yè)完成投資40.21億元。農業(yè)基礎建設加強，其中，水利管理業(yè)完成投資355.42億元，同比增長(cháng)31%。工業(yè)投資保持平穩增長(cháng)。工業(yè)完成投資9104.19億元，同比增長(cháng)14.9%，比全國平均增速高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資占全省投資的比重為41.5%。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資占比提高。全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)完成投資11919.63億元，同比增長(cháng)21.4%；占全部投資的比重達54.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成投資3066.5億元，增長(cháng)24.5%，增速比上年加快5.9個(gè)百分點(diǎn)。民生投資得到加強。2014年，全省民生工程投資1529.95億元，同比增長(cháng)40.6%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)較快。全省七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資4949.8億元，同比增長(cháng)17.7%。其中，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)完成投資2771.09億元，同比增長(cháng)18.7%；生物產(chǎn)業(yè)完成投資283.9億元，增長(cháng)19.9%；節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成投資809.93億元，增長(cháng)31%。高耗能行業(yè)投資得到有效控制。全省六大高耗能行業(yè)完成投資2609.69億元，同比增長(cháng)13.8%。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比下降5%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降2.1%。民間投資活力不斷增強。2014年，全省完成民間投資14409.77億元，同比增長(cháng)21.2%；占全部投資的比重為65.6%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）全面提升對外開(kāi)放情況

2014年，全省進(jìn)出口總值1906.9億元人民幣，同比增長(cháng)22.2%。其中，出口1230.4億元人民幣，增長(cháng)33.9%，進(jìn)口676.5億元人民幣，增長(cháng)5.4%。一般貿易、加工貿易增長(cháng)較快，海關(guān)特殊監管區域業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。一般貿易進(jìn)出口1275.1億元，增長(cháng)20.6%，占同期全省進(jìn)出口總額的66.9%。加工貿易進(jìn)出口535.5億元，增長(cháng)12.9%，占28.1%。海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出口貨物69.6億元，增幅達5.9倍，占3.6%。香港、東盟、歐盟為湖南前三大主要貿易伙伴。對香港雙邊貿易額為321.4億元，增長(cháng)20.4%；對東盟貿易273.3億元，同比增長(cháng)1倍，超越歐盟成為湖南省第二大貿易伙伴；對歐盟貿易208.7億元，增長(cháng)1.7%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口一枝獨秀。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1082.9億元，增長(cháng)50.5%，占全省進(jìn)出口總值的56.8%，有力地拉動(dòng)了湖南省外貿發(fā)展。機電產(chǎn)品進(jìn)出口增長(cháng)較快。機電產(chǎn)品進(jìn)口253.4億元，增加32.7%，占全省進(jìn)口總值的37.5%；出口516.2億元，增長(cháng)44.3%，占全省出口總額的42%。主要資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口量增價(jià)跌。進(jìn)口鐵礦砂2048萬(wàn)噸，增長(cháng)7.1%；鉛礦砂34.4萬(wàn)噸，增加1倍。鐵礦砂、鉛礦砂、原油、煤等大宗散貨價(jià)格均有不同程度的下降。

實(shí)際利用外資穩定增長(cháng)。2014年，全省新批外資項目539個(gè)，合同外資111.72億美元，實(shí)際利用外資102.66億美元，比上年增長(cháng)17.9%。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)新批項目56個(gè)，合同外資7.66億美元，實(shí)際利用外資5.79億美元，比上年增長(cháng)9.1%；第二產(chǎn)業(yè)新批項目304個(gè)，合同外資61.85億美元，實(shí)際利用外資65.84億美元，增長(cháng)12.2%，比上年加快9.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)新批項目179個(gè)，合同外資42.21億美元，實(shí)際利用外資31.03億美元，增長(cháng)34.7%。從園區利用外資來(lái)看，全省80個(gè)省級及以上園區（不含工業(yè)集中區和綜合保稅區）共新批項目121個(gè)，合同外資41.08億美元，實(shí)際利用外資35.92億美元，比上年增長(cháng)9.7%，占全省實(shí)際利用外資總額的35.0%。其中14個(gè)國家級園區共新批項目60個(gè)，合同外資23.91億美元，實(shí)際利用外資22.57億美元，增長(cháng)17.7%，占全省實(shí)際利用外資總額的22.0%。實(shí)際利用外資前3位的國家級園區分別為：長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區3.86億美元、長(cháng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區3.27億美元和湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區2.62億美元。重大項目引進(jìn)總體趨穩。全省新批外資總額3000萬(wàn)美元以上的重大項目34個(gè)。實(shí)際利用外資3000萬(wàn)美元以上的項目24個(gè)，其中超過(guò)1億美元的項目3個(gè)。

二 2015年湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際環(huán)境總體趨好但難有大的改善

2014年上半年世界經(jīng)濟復蘇弱于預期，但下半年以來(lái)發(fā)達經(jīng)濟體復蘇的態(tài)勢明顯增強，尤其是美國經(jīng)濟增長(cháng)強勁。預計2015年全球經(jīng)濟增長(cháng)將繼續保持復蘇態(tài)勢，增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織（IMF）預測2015年全球經(jīng)濟增長(cháng)3.8%，較2014年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。但2015年世界經(jīng)濟仍只是邊際上的改善，風(fēng)險性、不確定性因素仍較多。我國外貿出口仍面臨不利的國際環(huán)境。

（二）國內經(jīng)濟將保持穩中略降的中高速增長(cháng)態(tài)勢

2015年，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入將處于向新常態(tài)過(guò)渡的階段，預計2015年全國GDP將增長(cháng)7%左右。

政策效應逐步釋放。一方面，中央出臺了一系列定向調控政策措施，內容涵蓋定向降準、結構性減稅、棚戶(hù)區改造等一批鼓勵社會(huì )資本參與的項目（PPP）等。這些政策多需跨年度操作，政策效應將在明年繼續釋放。另一方面，明年積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政策效應也將會(huì )集中體現為通過(guò)擴大內需進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

改革紅利將逐步顯現。2014年政府推出一系列改革措施，包括加大簡(jiǎn)政放權的力度，允許民間資本創(chuàng )辦金融機構，放寬市場(chǎng)主體準入，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等，2015年還將實(shí)施一批重大改革。這些改革對經(jīng)濟增長(cháng)潛力的提高作用將在未來(lái)一段時(shí)期逐步顯現出來(lái)，對2015年的經(jīng)濟增長(cháng)具有正面作用。

（三）省內經(jīng)濟有望繼續保持健康較快發(fā)展

與全國經(jīng)濟運行一致，2014年省內經(jīng)濟也延續著(zhù)回落態(tài)勢，預計全年經(jīng)濟增長(cháng)9.2%左右。展望2015年，盡管全省經(jīng)濟發(fā)展仍面臨國際經(jīng)濟復蘇力度有限、國內經(jīng)濟增速換擋、省內工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資增速放緩等挑戰，但也面臨系列促進(jìn)經(jīng)濟企穩的有利機遇。

一是改革紅利。隨著(zhù)戶(hù)籍、土地、行政審批、國企國資管理、金融、財稅體制等各項改革深入推進(jìn)，城市發(fā)展和管理機制的不斷創(chuàng )新，2015年全面落實(shí)改革的制度條件更加成熟，改革有望更加深入推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)湖南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。二是政策機遇。2014年年初以來(lái)，中央在基礎設施建設、對外貿易、結構性減稅、降低企業(yè)融資成本等方面，出臺了一系列的刺激政策。隨著(zhù)2015年新政策的出臺和前期政策的深入貫徹落實(shí)，有望進(jìn)一步增強湖南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。三是規劃引領(lǐng)。2015年是“十二五”規劃綱要的收官之年，也是“十三五”規劃綱要的謀劃編制之年，“十二五”規劃各項重點(diǎn)任務(wù)將加快推進(jìn)以完成規劃目標?！逗鲜⊥七M(jìn)新型城鎮化實(shí)施綱要（2014～2020年）》的發(fā)布和實(shí)施，湖南省新型城鎮化進(jìn)程有望加快，將使更多農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入促進(jìn)消費，并對城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設以及服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域帶來(lái)巨大的投資需求，為湖南省經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供支撐。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2015年的湖南省委經(jīng)濟工作會(huì )議上，提出要“強化創(chuàng )新驅動(dòng)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施和汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)、現代物流、信息服務(wù)、健康養老等先導產(chǎn)業(yè)的積極推進(jìn)，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為帶動(dòng)湖南經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力。此外，隨著(zhù)京廣、滬昆高鐵大十字架的形成，湖南高鐵沿線(xiàn)城鎮、區域的發(fā)展定位、戰略思路和產(chǎn)業(yè)布局有望進(jìn)一步優(yōu)化升級，成為湖南經(jīng)濟新的增長(cháng)帶。

三 2015年推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，在這個(gè)承上啟下的時(shí)刻，專(zhuān)注于“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，是湖南邁出具有歷史性轉折意義的重要一步，也是所面臨的又一次重要轉型機遇。

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)湖南省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng )新貫穿于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng )新驅動(dòng)、改革推動(dòng)、項目拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，促使“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，著(zhù)力轉方式、調結構，促進(jìn)經(jīng)濟整體平穩快速健康增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量效益進(jìn)一步改善、內生動(dòng)力進(jìn)一步增強、可持續性進(jìn)一步提高、人民福祉進(jìn)一步提升。

（二）發(fā)展思路

湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著(zhù)眼于促改革、調結構，逐步打造“雙引擎”，實(shí)現“雙中高”，即要靠“培育打造新引擎、改造升級傳統引擎”，實(shí)現“中高速增長(cháng)、中高端水平發(fā)展”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統引擎。另一方面，在保持經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)的同時(shí)，狠抓經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)方面的要求。

一是更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。把轉方式、調結構擺在更加突出的位置，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，形成新的產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)湖南經(jīng)濟發(fā)展整體轉型升級。

二是更加注重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。把創(chuàng )新作為新常態(tài)下發(fā)展的新引擎，搶抓創(chuàng )新紅利，整合企業(yè)、政府、高校、科研院所等各方面的創(chuàng )新資源，深化科技管理體制改革，激發(fā)各方面的積極性。創(chuàng )新政府扶持方式，通過(guò)打造公共服務(wù)平臺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等新手段，發(fā)揮政府政策與資金的杠桿作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是更加注重夯實(shí)基礎。既立足當前，突出問(wèn)題導向，及時(shí)解決好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題；又著(zhù)眼長(cháng)遠，培育新興產(chǎn)業(yè)，構建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)體系，為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎。

四是更加注重營(yíng)商環(huán)境。堅持用法治方式和法治思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)切實(shí)解決發(fā)展的困難和問(wèn)題，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。

（三）工作重點(diǎn)

一是以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持力度，激發(fā)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設為契機，在研發(fā)經(jīng)費投入、相關(guān)政策落地、科技成果轉化、體制機制創(chuàng )新上全面發(fā)力。強化科技與經(jīng)濟的對接、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)對接，加大院校、科研機構與企業(yè)的合作力度，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規?；?、集約化水平。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固和提升現有傳統產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)、現代物流、信息服務(wù)、健康養老等先導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、養老健康服務(wù)，文化創(chuàng )意、旅游休閑、研發(fā)設計、服務(wù)外包、金融物流等現代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快培育休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、都市農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

二是以深化改革釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步突出改革重點(diǎn)，切實(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新的突破。以改革提升政府效能。繼續深入推進(jìn)行政審批制度改革。制定完善政府部門(mén)負面清單、權力清單、責任清單等三張清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，切實(shí)加強市場(chǎng)監管。以改革破解融資難題。認真研究國務(wù)院43號文件帶來(lái)的深刻影響和變化，重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)和國有資本改革，助推產(chǎn)業(yè)轉型。細化落實(shí)擴大民間資本準入的政策措施，進(jìn)一步放寬資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入，探索開(kāi)展PPP、資產(chǎn)證券化融資，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，防范化解債務(wù)風(fēng)險。以改革推進(jìn)資源節約利用。積極做好節約集約用地標準化，建立和完善土地節約集約利用機制，重點(diǎn)推進(jìn)園區和城鎮低效用地開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高土地利用效率。

三是以重大項目穩定經(jīng)濟增長(cháng)。項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，保持經(jīng)濟中高速穩定增長(cháng)的一個(gè)重要抓手是推進(jìn)項目建設，尤其是大項目建設。推進(jìn)重大基礎設施項目建設。注重抓進(jìn)度、抓重點(diǎn)、抓增量、抓落地，突出重大基礎設施項目建設。認真抓好磁懸浮工程、高速公路、長(cháng)沙地鐵、高速鐵路等一大批重大基礎設施建設，確保優(yōu)質(zhì)高效。推進(jìn)城鎮化建設。推進(jìn)棚戶(hù)區和城中村改造，提升城市品質(zhì)。加強保障房建設，推進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩發(fā)展。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目的落地建設。強力推進(jìn)招商引資，壯大本土企業(yè)，確保每個(gè)國家級和省級工業(yè)園區有重大項目落地建設。

四是以區位優(yōu)勢打造新增長(cháng)極。充分發(fā)揮“一帶一部”的區位優(yōu)勢，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，抓住國家大力推進(jìn)“長(cháng)江黃金水道”開(kāi)發(fā)和長(cháng)江經(jīng)濟帶的建設的契機，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟開(kāi)辟新途徑。加快湘江新區申報國家級新區的申報力度，落實(shí)新區功能定位。加強保稅區建設。大力申報海關(guān)特殊監管區域（包括保稅區、出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區），爭取盡快設立長(cháng)沙綜合保稅區，繼續建設和完善衡陽(yáng)綜合保稅區和郴州出口加工區等重要平臺。

四 2015年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）以一攬子改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

1.圍繞全面改革框架，系統有序推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將當前的改革理念融入產(chǎn)業(yè)政策制定中，全省一盤(pán)棋的統籌布局和培育產(chǎn)業(yè)。一是建議省委全面深化改革領(lǐng)導小組從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的角度考慮一整套改革路徑。建議詳細調研產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要怎樣的制度環(huán)境，而后從財稅、行政審批、規劃、配套設施、部門(mén)協(xié)作、考核體系等各方面，制定出一整套改革路徑，形成聯(lián)合推進(jìn)機制，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是圍繞十八屆三中全會(huì )精神，制定一個(gè)全面的、基礎性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則性綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)宜粗不宜細，把握改革的總體方向和原則，之前和之后出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策在這個(gè)框架下統一，新出臺的各類(lèi)相關(guān)政策措施要比照該原則性綱領(lǐng)進(jìn)行預先審查。三是申請兩個(gè)國家級重大試點(diǎn)：①向國家申請開(kāi)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“負面清單”管理試點(diǎn)。著(zhù)重從資源、環(huán)境、安全、產(chǎn)能等方面制定湖南產(chǎn)業(yè)“負面清單”目錄，按照非禁即入的原則，嚴格參照目錄來(lái)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②向國家申請設立“內陸港自貿區”試點(diǎn)，重點(diǎn)考慮在岳陽(yáng)和長(cháng)沙的結合部劃定一個(gè)跨市的區域。

2.以改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，吸引投資創(chuàng )業(yè)涌入

廣東、山東等地在十八屆三中全會(huì )前后已經(jīng)相繼出臺一系列政策舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)項目審批體制改革。湖南可充分借鑒先進(jìn)省份的做法，出臺《優(yōu)化湖南省營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，主要在以下幾方面著(zhù)力發(fā)展：一是從注重統籌、注重監管、注重公開(kāi)性三個(gè)方面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。清理和下放審批權限要注重部門(mén)間的統籌，推進(jìn)跨部門(mén)并聯(lián)審批。以大部制為方向，建立部門(mén)之間監管執法聯(lián)動(dòng)機制。協(xié)調園區之間惡性競爭問(wèn)題，在土地、財稅政策方面設定最低標準線(xiàn)。同時(shí)，加強政府監管職能，從管理政府向監管政府轉變。加強信息公開(kāi)，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，強化公眾監督和信用監管。二是通過(guò)政府購買(mǎi)的方式提升政府服務(wù)效率，支持社會(huì )組織承接政府職能轉移。一方面，大力推動(dòng)技術(shù)審查市場(chǎng)化改革。通過(guò)“剝離”推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查相分離，將技術(shù)性審查工作交由具有相應技術(shù)資質(zhì)的合法機構進(jìn)行審查。另一方面，建議政府不再直接搭建企業(yè)服務(wù)平臺，而是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì )購買(mǎi)生產(chǎn)性服務(wù)中介，并引入市場(chǎng)競爭機制，減少尋租等行為。

3.提升政府政策效率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

厘清政府政策扶持方向和扶持方式，以不影響市場(chǎng)機制為原則，對整個(gè)政策體系進(jìn)行重新設計和安排。一是增加普惠型扶持政策，減少針對產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項扶持。重點(diǎn)對企業(yè)研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新行為的普遍支持，對技術(shù)成果轉化的普遍支持，對產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的普遍支持，對產(chǎn)業(yè)公共基礎設施的普遍支持，對中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)發(fā)展的普遍支持，對人才引進(jìn)的普遍支持，對于提升勞動(dòng)者技能與職業(yè)培訓的普遍支持。二是扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節退出，向研發(fā)環(huán)節和消費環(huán)節轉移。省及以下財政涉企專(zhuān)項資金政策取向由“廠(chǎng)商補貼”向“消費者補貼”轉變。產(chǎn)業(yè)政策由“生產(chǎn)者優(yōu)先”轉為維護消費者權益與“顧客驅動(dòng)機制”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品功能與產(chǎn)品附加值的提升。三是探索政府財政扶持“資金池”管理，成立政府性產(chǎn)業(yè)投資基金。將省級相關(guān)的扶持資金，包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、新型工業(yè)化專(zhuān)項引導資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金和各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項等扶持資金歸攏統籌管理，形成“資金池”，減少撒胡椒面式的扶持。成立3～5個(gè)以政府為主導的產(chǎn)業(yè)投資扶持基金，從過(guò)去的直接給企業(yè)補助轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)投資基金的方式扶持企業(yè)發(fā)展。

（二）緊跟新興經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，培育產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)

圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數據、新能源革命等新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，借助湖南已有的科技、文化、產(chǎn)業(yè)基礎，提前布局，著(zhù)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

1.圍繞第三次工業(yè)革命發(fā)展前沿，建立與湖南基礎相適應的新興產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?/p>

根據對第三次工業(yè)革命和湖南省已有基礎的考察，可以考慮五個(gè)標準篩選重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步形成新興產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷欤孩倥c趨勢契合度高。切合全球發(fā)展趨勢，切合第三次工業(yè)革命發(fā)展方向的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。例如新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。②具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。切入當前湖南省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的瓶頸，具有很強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應，對其他產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)。例如智能制造、汽車(chē)等領(lǐng)域。③附加值高。能源、原材料、土地、環(huán)境容量等要素資源消耗少，科技含量高，產(chǎn)品附加值高。例如創(chuàng )意設計等領(lǐng)域。④產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性好。需求彈性大，市場(chǎng)成長(cháng)快，具有廣闊的國內外發(fā)展空間。例如大數據、云計算等領(lǐng)域。⑤產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)。該產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎，在大企業(yè)規模、技術(shù)儲備、人才支撐、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面具有明顯的支撐優(yōu)勢，發(fā)展后勁足，容易形成市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。例如工業(yè)機器人、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域。根據上述五個(gè)標準，湖南省分次分批遴選形成新興產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?，并形成相應的扶持措施?/p>

2.以產(chǎn)業(yè)、制度、基礎設施為重點(diǎn)，逐步完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境

每一個(gè)生產(chǎn)力的大變革必然是各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，彼此配套的變革。例如第二次工業(yè)革命中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的興起，與之配套的是上游鋼鐵、石油等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公路體系、加油站等基礎設施的建設，以及包括交通、金融保險、質(zhì)量標準等相關(guān)的一整套制度體系。第三次工業(yè)革命也需要配套推進(jìn)才能取得好的效果。湖南在新的技術(shù)和生產(chǎn)力革命中，應該充分的考慮配套推進(jìn)戰略，而非零散、孤立地去發(fā)展幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。其一是產(chǎn)業(yè)間的配套。根據已有基礎，遴選若干產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、重大示范工程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群目錄，圍繞目錄培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)間的配套和傳承。其二是相關(guān)制度的配套。借鑒國內外成功經(jīng)驗，梳理和形成一系列包括地方法規、財稅扶持、戰略規劃在內的制度創(chuàng )新。其三是基礎設施建設的配套。根據重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展周期，提前布局基礎設施，例如信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就要加快寬帶普及和提速、各領(lǐng)域數據庫的建設、數據標準體系建設等；電動(dòng)汽車(chē)則加快充電站網(wǎng)點(diǎn)覆蓋等。

（三）圍繞“一帶一部”定位，加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展

圍繞“過(guò)渡帶”的定位，大力發(fā)揮湖南承接產(chǎn)業(yè)轉移的前沿陣地作用，引導企業(yè)積極參與到區域融合大發(fā)展之中；圍繞“結合部”的定位，抓住京廣、滬昆高鐵開(kāi)通的機遇，以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟為引領(lǐng)、以招商引資為重點(diǎn)，放大湖南交通樞紐優(yōu)勢，實(shí)現長(cháng)三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”，形成對內大循環(huán)、對外大開(kāi)放的格局。

1.分區域特色擴大開(kāi)放，形成分工有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

各地區根據區位和資源稟賦，抓住承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好時(shí)機，突出產(chǎn)業(yè)特色，加入跨國產(chǎn)業(yè)鏈，形成進(jìn)出口生產(chǎn)加工基地。突出長(cháng)株潭地區對外開(kāi)放的龍頭和帶動(dòng)作用。根據“兩型社會(huì )”試驗區的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、汽車(chē)及零部件等機電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)聚集。湘南地區要充分發(fā)揮緊鄰珠三角城市群，與港澳、東盟自由貿易區最直接對接的區位優(yōu)勢，把承接產(chǎn)業(yè)轉移作為主攻方向。要將湘南承接全國產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設成中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的新平臺、跨區域合作的引領(lǐng)區、加工貿易的聚集區、轉型發(fā)展的試驗區。環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟示范區要在湖南融入長(cháng)江經(jīng)濟帶中發(fā)揮橋頭堡和紐帶作用，承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。大湘西地區要以特色產(chǎn)業(yè)和基礎設施為支撐，以獨特的自然資源和生態(tài)環(huán)境為依托，以差別化政策扶持發(fā)展國際旅游，打造大湘西生態(tài)文化旅游圈，以“大湘西人文”為特色名片促進(jìn)湖南與國際的文化交流。

2.加快開(kāi)放經(jīng)濟載體建設，為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去夯實(shí)基礎

一是積極培育出口產(chǎn)品基地。依托現有基礎，重點(diǎn)建設和壯大銻、鎢、白銀、金屬鋅、陶瓷、煙花鞭炮、打火機和小五金、生豬和肉品、優(yōu)質(zhì)綠色有機茶、罐頭食品和鹽漬菜等出口商品基地。以郴州、永州和衡陽(yáng)為主體的湘南三市加工貿易基地，重點(diǎn)依托郴州出口加工區和“藍寧道”（藍山、寧遠和道縣）三縣，建設以承接廣東產(chǎn)業(yè)轉移為主要方向、以勞動(dòng)密集型為主的綜合型加工貿易基地。二是加強保稅區建設。大力申報海關(guān)特殊監管區域（包括保稅區、出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區），爭取盡快設立長(cháng)沙綜合保稅區，繼續建設和完善衡陽(yáng)綜合保稅區和郴州出口加工區等重要平臺。緊密對接上海自貿區，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，推進(jìn)長(cháng)沙海關(guān)通關(guān)作業(yè)一體化改革。三是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區利用外資的載體作用。規劃國際工業(yè)園區，借鑒中國—新加坡蘇州工業(yè)園區、中國—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區等成功經(jīng)驗，探索與外國政府合作共建園區，創(chuàng )建中美、中韓、中德、中英、中日、中新等投資創(chuàng )業(yè)專(zhuān)門(mén)園區。

3.完善物流配套設施體系，為產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)提供便利

進(jìn)一步完善樞紐功能，降低物流成本，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境。加快國際航空港站建設，積極開(kāi)發(fā)國際航線(xiàn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)通向發(fā)達國家的國際航線(xiàn)，吸引周邊省份通過(guò)湖南的國際航線(xiàn)走出國門(mén)。將長(cháng)沙定位于全國高速鐵路中部樞紐，加快形成長(cháng)沙與東盟、歐洲及長(cháng)三角、珠三角的高速聯(lián)結，擴大長(cháng)沙三小時(shí)經(jīng)濟圈范圍。加快14個(gè)市州相互之間的軌道交通建設，促進(jìn)市州之間的經(jīng)濟聯(lián)系。更好地發(fā)揮湘江通江達海的黃金水道作用，加快岳陽(yáng)長(cháng)江大型水運港口建設，加大與周邊省份的水運物資合作力度，最大限度地發(fā)揮湘江、長(cháng)江黃金水道在現代物流中的作用。

（四）鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )意成果的產(chǎn)業(yè)化

1.將加快創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展上升為省級戰略，打造全民創(chuàng )業(yè)氛圍

全面落實(shí)《中共湖南省委、省政府關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，從省級戰略層面高度重視創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展。各級政府和部門(mén)應把營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍、鼓勵支持創(chuàng )業(yè)，作為一項最大的富民工程來(lái)抓，全面制訂和落實(shí)各項支持措施，解決創(chuàng )業(yè)難題，進(jìn)一步形成創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。深入加強規劃引導，編制湖南省創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展規劃，在財政稅收政策扶持、要素配置、社會(huì )服務(wù)體系建設等方面，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的對策舉措。

2.以市場(chǎng)為導向，完善創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟的配套體系

完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，形成以市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化為特征的服務(wù)平臺。一是加大行業(yè)自律組織培育，解決融資信息不對稱(chēng)問(wèn)題。鼓勵推廣汨羅“聯(lián)保貸款”等創(chuàng )新模式，即允許同一市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)集群內3家以上小微企業(yè)通過(guò)“聯(lián)?！狈绞将@得免抵押、免擔保的信用貸款；鼓勵園區內部發(fā)展中小企業(yè)擔保公司，為園區中小企業(yè)提供融資服務(wù)。二是建立區域中小金融體系，加大小額貸款公司和村鎮銀行的發(fā)展創(chuàng )新，在民營(yíng)資本進(jìn)入上率先試點(diǎn)突破，引導區域中小金融機構服務(wù)本土企業(yè)。三是徹底清理中小企業(yè)創(chuàng )辦和經(jīng)營(yíng)中所需繳納的各類(lèi)稅費，試點(diǎn)建立中小企業(yè)稅費支付整合系統，歸并各類(lèi)稅費，實(shí)施簡(jiǎn)單低稅制。例如，可考慮按照純利的固定比例繳納，建議在10%～20%之間，每月一次定時(shí)定點(diǎn)辦理。

3.圍繞創(chuàng )業(yè)要素創(chuàng )新，加快創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟的培育

一是打造載體。產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng )業(yè)氛圍更為活躍，創(chuàng )業(yè)成本更為低廉，創(chuàng )業(yè)配套更為完善。建議圍繞湖南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，充分發(fā)揮群體效應。圍繞比較優(yōu)勢和區域特色，著(zhù)力培育一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展區域品牌產(chǎn)業(yè)基地，為中小企業(yè)和全民創(chuàng )業(yè)提供發(fā)展載體。二是引入動(dòng)力。以承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，帶活本土配套產(chǎn)業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)，不斷培育具有創(chuàng )新能力和良好發(fā)展前景的企業(yè)。三是激發(fā)活力。鼓勵高校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)培訓課程，完善由政府補貼的社會(huì )化創(chuàng )業(yè)培訓機制。重點(diǎn)鼓勵有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員開(kāi)展專(zhuān)職、兼職、合伙等靈活多樣創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，并在編制、社保等機制上靈活處理。引導企事業(yè)單位有經(jīng)驗的管理人員、黨政機關(guān)干部、大專(zhuān)院校和科研單位的科技人員充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，爭當全民創(chuàng )業(yè)的參與者和帶頭人。利用閑置廠(chǎng)房加快建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地，開(kāi)辟城市夜市場(chǎng)所，為創(chuàng )業(yè)者提供低租金、零費率的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。

4.加強協(xié)同創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

一是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟為載體加強協(xié)同創(chuàng )新。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究、技術(shù)方案選擇、重大研究組織和商業(yè)模式創(chuàng )新等方面大膽實(shí)踐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈帶動(dòng)資金鏈。繼續推進(jìn)湖南省多點(diǎn)支撐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，可借鑒日本的做法，提高實(shí)效。二是打造湖南科技創(chuàng )新資源共享平臺。借鑒北京的“首都科技創(chuàng )新資源共享平臺”的做法，采取行業(yè)分類(lèi)聚集的方式，首批建立工程機械、新材料、電子信息、文化創(chuàng )意和生物醫藥等幾大領(lǐng)域平臺。建議以湖南省科技廳牽頭聯(lián)合中南大學(xué)、國防科大、湖南大學(xué)、湖南師大、湘潭大學(xué)、湖南農業(yè)大學(xué)、長(cháng)沙理工大學(xué)等開(kāi)放科技資源多且條件成熟的高校院所和大型企業(yè)以協(xié)議的形式共建湖南科技條件平臺研發(fā)實(shí)驗服務(wù)基地。三是以市場(chǎng)引導成果轉化。湖南省科技成果轉化不高的主要原因還是市場(chǎng)化導向不夠，很多高校院所的科技成果不具備轉化的市場(chǎng)前景。建議注重市場(chǎng)化導向，以企業(yè)為主體，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)的研發(fā)項目轉化，借鑒溫州創(chuàng )業(yè)園的做法，孵化器主要向企業(yè)再創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域傾斜，鼓勵企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品試產(chǎn)孵化；鼓勵科研院所圍繞企業(yè)研發(fā)需求，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。