衡陽(yáng)建設資源節約型城市問(wèn)題研究

衡陽(yáng)市素以“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”著(zhù)稱(chēng)，是我國重要的資源型城市，具有交通區位優(yōu)越、工業(yè)基礎雄厚、自然資源充足等比較優(yōu)勢。在環(huán)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設背景下，準確把握衡陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )建設的現狀和特點(diǎn)，客觀(guān)分析未來(lái)發(fā)展面臨的矛盾與問(wèn)題，尋求可持續發(fā)展的新路徑，加快資源節約型城市建設非常重要。

一 建設資源節約型城市的基礎條件

1.資源稟賦較好

衡陽(yáng)市以礦業(yè)采掘和加工為主導產(chǎn)業(yè)。常寧水口山鉛鋅礦舉世聞名，有世界“鉛鋅王國”之稱(chēng)，雖已開(kāi)采百年，但至今保有儲量仍達76.53萬(wàn)噸，居全國之首。衡山的鈉長(cháng)石儲量為“亞洲之冠”，遠景儲量達億噸，是東南亞一帶第一大鈉長(cháng)石礦；鹽產(chǎn)資源全國罕見(jiàn)，在珠暉區茶山坳、金甲嶺一帶面積約30平方公里區域內，鹽鹵和芒硝極為豐富，經(jīng)初步探測，鹽鹵資源量達140億噸，芒硝資源量達8.5億噸；瑩石、重晶石蜚聲海內；硼的儲量100.94萬(wàn)噸，僅次于遼寧，屬江南唯一礦產(chǎn)地；常寧市是全國200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，耒陽(yáng)市在東漢時(shí)期就開(kāi)始采煤，至今已有千余年歷史，1985年，耒陽(yáng)被列為全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，是中南地區最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，年產(chǎn)煤達524萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有豐富的礦業(yè)資源，衡陽(yáng)的工業(yè)就會(huì )成為無(wú)米之炊。礦業(yè)不僅產(chǎn)生了巨大的直接經(jīng)濟效益，而且是許多產(chǎn)業(yè)鏈中的前端產(chǎn)業(yè)，對打造衡陽(yáng)市的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群起到重要的支撐作用。

2.基礎設施完善

通過(guò)區劃調整，城區面積由338.5平方公里增加到550平方公里，實(shí)施了一大批交通、能源、城建等重大工程，城市基礎設施明顯改善，城市面貌顯著(zhù)變化。全境高速公路通車(chē)里程達到670公里以上，鐵路營(yíng)運里程達到850公里，城市道網(wǎng)密度達到6.5千米/平方公里，千噸級航道達到211公里，電力裝機容量達到240萬(wàn)千瓦，天然氣供氣量達到4.2億立方米；教育事業(yè)全面推進(jìn)，已有7所高校坐落市區；市場(chǎng)總面積達150萬(wàn)平方米，江東工業(yè)品市場(chǎng)、中湘機電產(chǎn)品市場(chǎng)等均在省內外享有盛譽(yù)；物流、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)迅速成長(cháng)；華新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、白沙洲工業(yè)園區、松木工業(yè)園區等“一區兩園”建設有序推進(jìn)。

3.政策環(huán)境寬松

一是以保持資源型城市投資穩定合理快速增長(cháng)為導向，加大投資力度，擴大投資總量，提高投資質(zhì)量和效益。進(jìn)一步規范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，引導投資向基礎設施、社會(huì )民生、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。二是以建立擴大消費需求長(cháng)效機制為導向，加快推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)充分就業(yè)，落實(shí)收入分配政策，拓寬社會(huì )保障覆蓋面，進(jìn)一步增強消費能力、改善消費預期、培育消費熱點(diǎn)、推動(dòng)消費升級，釋放了消費內在潛力。三是全面推進(jìn)節能減排，健全節能減排的激勵約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。四是以推進(jìn)形成主體功能區為導向，堅持按照區域主體功能定位，引導人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強的區域聚集，推動(dòng)城鎮化地區集約發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區保護發(fā)展。五是創(chuàng )新供給方式，擴大供給規模，增強政府提供基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向困難群體傾斜。六是創(chuàng )新社會(huì )管理體制，加強礦區管理和服務(wù)平臺建設，完善應急管理和社會(huì )治安防控體系，在服務(wù)中實(shí)施管理、管理中體現服務(wù)。

二 當前發(fā)展建設面臨的主要問(wèn)題

1.資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題

一是儲量勘察銳減。目前，衡陽(yáng)市主體礦產(chǎn)資源枯竭，礦業(yè)經(jīng)濟衰退。大部分煤炭企業(yè)呈現衰減甚至枯竭關(guān)閉趨勢。二是開(kāi)發(fā)強度偏弱。礦業(yè)采掘業(yè)嚴重衰退，資源型企業(yè)關(guān)停并轉，發(fā)展后勁嚴重不足。例如，煤炭資源枯竭導致大批國有煤礦企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、改制，鄉鎮小煤窯從1046個(gè)通過(guò)關(guān)停并轉清理整頓只剩下73個(gè)。在20世紀90年代高峰期，礦業(yè)經(jīng)濟是財政主要來(lái)源，所占比重達70%以上，而現在已不足30%，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)對全市財政收入的貢獻減弱。三是資源浪費嚴重。大部分國有礦山企業(yè)的技術(shù)裝備水平、集約化程度和資源利用率較低，與世界先進(jìn)水平相比差距很大。四是創(chuàng )新能力不強。大多數企業(yè)沒(méi)有自主知識產(chǎn)權，90%以上的企業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)利。技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設備制造能力差。全市被認定為市以上高新技術(shù)企業(yè)只有158家，僅占規模企業(yè)總數的17.54%。

2.生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

一是礦區復墾力度不夠。各類(lèi)礦山土地復墾面積僅為3462.8畝，土地復墾率為1.5%，恢復植被面積2003畝，土地還綠率僅為1.6%。二是塌陷區改造任務(wù)艱巨。由于長(cháng)時(shí)期大面積采掘開(kāi)挖礦產(chǎn)資源，造成地表開(kāi)裂，地質(zhì)下沉，使大量的城鄉居民住宅、農田、道路及水利設施遭受?chē)乐負p害。三是尾礦治理問(wèn)題突出。長(cháng)期的煤炭資源開(kāi)采、加工及轉化過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的煤矸石和粉煤灰、礦井廢水、廢氣等礦山“三廢”。與此相聯(lián)系，人居環(huán)境受到一定程度的破壞。四是生態(tài)功能堪憂(yōu)。礦區大氣環(huán)境污染嚴重，SO₂、煙塵和粉塵的年排放量分別為13216噸、923.8噸和1154.6噸。礦區廢水對水土污染嚴重，人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生。礦區廢渣污染不僅侵占土地、破壞植被，而且造成對水土的污染，有時(shí)還產(chǎn)生泥石流，由于礦業(yè)活動(dòng)引起的滑坡、泥石流占總數的1/3以上。

3.經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題

一是經(jīng)濟總體實(shí)力不強。近年來(lái)，衡陽(yáng)雖然步入發(fā)展的快車(chē)道，但與發(fā)達地區比較仍然存在一定的差距。從地區生產(chǎn)總值看，長(cháng)沙是衡陽(yáng)的4倍多，衡陽(yáng)全市工業(yè)總產(chǎn)值只占全省的9.1%，工業(yè)增加值只占8.9%，規模工業(yè)增加值只占8.4%。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。2010年衡陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)。三是財力補給仍顯不足。衡陽(yáng)市財政總收入占GDP比重，2009年為6.09%，與長(cháng)沙、株洲、湘潭比較，仍有較大的差距。2010年人均財政收入分別比全國、全省低12個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。四是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展因資源枯竭問(wèn)題受限，而接續替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規模，配套能力弱。五是發(fā)展動(dòng)力仍然不足。經(jīng)濟外向度偏低，資源型企業(yè)與國內知名企業(yè)之間交流少，吸納、利用國際先進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源能力差，工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng )匯少，專(zhuān)業(yè)人才十分短缺。

4.體制機制方面存在的主要問(wèn)題

一是由于長(cháng)期大規模采礦，給礦山周邊環(huán)境造成巨大破壞，嚴重影響生態(tài)平衡，威脅礦區人民的生命財產(chǎn)安全，導致地礦關(guān)系惡化，引發(fā)各類(lèi)社會(huì )矛盾日趨尖銳。二是由于利益分配機制體制尚不健全，資源型企業(yè)利益分配不合理的現象比比皆是，如大小股東之間的利益沖突，股東與高管之間的利益沖突，高管與普通雇員之間的利益沖突時(shí)有發(fā)生。三是項目審批程序復雜煩瑣，辦事效率不高，少數職能部門(mén)服務(wù)意識淡薄，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現象較為嚴重，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。

5.城鄉建設方面存在的主要問(wèn)題

城市道路骨架沒(méi)有拉開(kāi)，公共服務(wù)設施尚不完善。各縣市縣城出口不暢，國、省道干線(xiàn)改造欠賬多，干線(xiàn)公路改造項目進(jìn)展不快，還有520個(gè)行政村至今還沒(méi)有通水泥路。農村水利基礎設施老化、薄弱問(wèn)題突出，抗災能力弱。城市電網(wǎng)改造特別是農網(wǎng)改造任務(wù)欠賬多，還有312個(gè)行政村沒(méi)有實(shí)施農網(wǎng)改造。城市公共基礎設施不完善，停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及公廁建設等滯后于城市發(fā)展需要。

三 建設資源節約型城市的戰略和任務(wù)

1.發(fā)展戰略

——產(chǎn)業(yè)升級。以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，以項目建設為支撐，重點(diǎn)培育電子信息、有色金屬、能源、新型建材、醫藥食品、機械化工、旅游等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群；以現代工業(yè)理念，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；以園區為載體，優(yōu)化區域功能定位和生產(chǎn)力空間布局；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、可持續生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉型。

——科教興市。加大科技教育投入，改善科技教育基礎條件，增強自主創(chuàng )新能力，大力提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加速科技成果轉化；提升衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的技術(shù)創(chuàng )新體系和教育體系，促進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)在更寬領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應用，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，建設創(chuàng )新型衡陽(yáng)和人力資本強市。依靠科技進(jìn)步推進(jìn)衡陽(yáng)市資源型產(chǎn)業(yè)轉型。

——穩定和諧。堅持在提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能上下工夫，根據他們的實(shí)際條件和就業(yè)愿望，開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓。不斷完善社會(huì )保障體系，抓好保險擴面工作。建立分類(lèi)救助、定期定額救助、重大疾病醫療救助、低保檢查制度等配套制度。

——開(kāi)放帶動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮資源、區位、交通優(yōu)勢，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放，全面對接粵港澳，通過(guò)大投入、大引進(jìn)、大合作，加快承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉移。切實(shí)優(yōu)化招商環(huán)境，把引進(jìn)戰略投資者作為招商引資的重要內容。積極參與區域性經(jīng)濟合作，努力構筑開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2.主要任務(wù)

（1）強化資源的有序開(kāi)發(fā)與高效利用。一是著(zhù)力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在煤炭工業(yè)方面，以建設耒陽(yáng)、常寧煤炭生產(chǎn)基地，培育中型煤炭企業(yè)和大中型煤炭企業(yè)集團為主線(xiàn)，積極引導、規范鄉鎮小煤礦重組、聯(lián)合、改造、提高；在電力工業(yè)方面，建設堅強電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性。二是大力發(fā)展有色金屬冶煉加工制造業(yè)。以水口山、衡冶重型機械及衡東有色金屬、南東有色金屬、衡東鎢業(yè)、衡東有色金屬選冶廠(chǎng)為基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大有色金屬冶煉規模，建設有色金屬產(chǎn)品深加工基地，促使新型裝備制造基地重組、整合并優(yōu)化衡陽(yáng)有色金屬工業(yè)各類(lèi)資源，努力建設資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工、材料研發(fā)、機械制造四大板塊，構造對外融資、資源控制、產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)協(xié)調、跨國合作以及企業(yè)文化七大平臺。三是努力發(fā)展資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。壯大鹽化工產(chǎn)業(yè)，以松木化工工業(yè)園為平臺，以建滔化工、湘衡鹽礦等企業(yè)為骨干，建成湖南省最大的鹽化工及精細化工生產(chǎn)基地。加快發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，以衡陽(yáng)縣界牌陶瓷基地、衡山縣陶瓷工業(yè)園為平臺，以中建材、衡利豐陶瓷等大中型陶瓷企業(yè)為主線(xiàn)，擴大建材工業(yè)規模，打造建材工業(yè)基地。

（2）加快培育和提升接續替代產(chǎn)業(yè)。一是做大做強裝備制造業(yè)，依托輸變電、汽車(chē)及零部件和機械制造領(lǐng)域的核心企業(yè)，加快推進(jìn)“國家‘火炬計劃’衡陽(yáng)輸變電制造產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)示范基地”建設，打造國家輸變電產(chǎn)業(yè)基地、中南汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地、華南大型鑄鍛件生產(chǎn)基地。二是調整優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工業(yè)，加大礦藏勘探、科學(xué)開(kāi)采和規模開(kāi)發(fā)力度，大力推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展有色金屬冶煉、鋼管材深加工、鹽化工及精細化工、建材、煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原材料工業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化發(fā)展。三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。抓住國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，適應消費升級和擴大消費帶來(lái)的巨大市場(chǎng)需求，加快建設食品加工、輕工紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展出口加工貿易，加強高檔、終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造酒品飲料生產(chǎn)基地、輕工紡織品出口加工基地、再生紙基地、電光源生產(chǎn)基地和“建筑之鄉”。

（3）加快建立現代產(chǎn)業(yè)體系。一是培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫藥工業(yè)、新材料工業(yè)、新能源工業(yè)和核產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。強化資源型城市調整改造的配套服務(wù)，積極承接以“珠三角”為重點(diǎn)的國內外高端服務(wù)業(yè)，建設現代服務(wù)業(yè)基地。壯大現代物流業(yè)，發(fā)展現代金融業(yè)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)，做旺旅游休閑業(yè)，拓展文化產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現代農業(yè)。依托先進(jìn)農業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、機械化、集約化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地和湖南綠色食品生產(chǎn)加工流通基地，逐步實(shí)現由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。提質(zhì)發(fā)展基地農業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)加工農業(yè)，建設生態(tài)林業(yè)。

（4）加強環(huán)境治理與生態(tài)建設。一是加強環(huán)境污染治理，以淘汰一批污染嚴重企業(yè)為重點(diǎn)加強工業(yè)污染防治，發(fā)展能耗低、環(huán)境污染排放少、附加值高的項目。二是加強重點(diǎn)區域治理，根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量和開(kāi)發(fā)程度及潛力，在全市范圍內合理劃分優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，并逐步建立健全以主體功能區劃為基礎的差別化區域政策。三是加強重點(diǎn)流域治理，包括湘江河流域、耒水河流域、洣水河流域、蒸水河流域冶煉、采選、造紙、水泥等行業(yè)的治理和關(guān)停并轉，實(shí)行流域內工業(yè)企業(yè)排污控制，建設一批污水處理工程，實(shí)行工業(yè)污水分類(lèi)處理，降低污水排放總量。四是加強重點(diǎn)礦山治理，按照保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，打擊、取締非法采礦行為，控制礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體規模，整合規范不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。五是加強環(huán)境整治工程的組織實(shí)施。六是強化城市生態(tài)建設，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強生態(tài)建設，努力從源頭上改善生態(tài)環(huán)境。積極探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制。六是促進(jìn)生態(tài)自然修復，著(zhù)力實(shí)施重大生態(tài)修復和建設工程，重塑秀美山水。

（5）構建城鎮體系，增強城市功能。一是依據衡陽(yáng)資源型城市的基礎條件，努力打造湘南區域性交通樞紐中心、科教文化中心、商貿會(huì )展中心、現代金融中心、醫療服務(wù)中心、旅游休閑中心，建設現代宜居城鎮。二是提質(zhì)拓展中心城區，合理確定城市發(fā)展邊界，著(zhù)力打造功能完備、協(xié)調配套、生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適的現代宜居城市。三是構建基礎設施支撐體系，按照“適度超前、引領(lǐng)湘南、完善網(wǎng)絡(luò )、保障有力”的要求，加強以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎設施建設，增強對湘中南地區發(fā)展的支撐保障能力。四是構建能源供應保障體系。堅持節約優(yōu)先、保障供給、提高效率、結構優(yōu)化、保護環(huán)境的原則，高效和清潔利用火電，深度開(kāi)發(fā)水電，加快發(fā)展核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣等新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，把衡陽(yáng)建設成為中南地區能源調配與供應中心。五是構建水利安全保障體系。充分考慮衡陽(yáng)處于湘江流域中上游區和“衡邵干旱走廊”核心區位置，堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，加快水利基礎設施和氣象預警體系建設，加強水資源開(kāi)發(fā)和利用，增強區域內水資源科學(xué)調配和平衡調劑能力，保障湘江流域和“衡邵干旱走廊”城鄉供水和防洪安全。六是加快建設“西南云大”都市經(jīng)濟圈。按照“一核多中心”發(fā)展戰略，統一規劃“西南云大”都市經(jīng)濟圈，延伸建設“三江六岸”風(fēng)光帶、城區至南岳綠色長(cháng)廊，打造集生態(tài)、文化、居住、教育、觀(guān)光等功能于一體的“山水生態(tài)經(jīng)濟帶”，促進(jìn)區域內經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。七是推進(jìn)城鄉一體發(fā)展。積極制定和實(shí)施城鄉一體的新型村鎮布局和建設規劃，探索實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃“三規融合”。鼓勵發(fā)展城鄉聯(lián)動(dòng)、同興共贏(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)適宜農村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目向農村布局。統籌城鄉基礎設施建設，以中心鎮和中心村為重點(diǎn)，支持城市公共設施向村鎮延伸，推進(jìn)城鄉能源、交通、通信、水利等基礎設施統一布局和共建共享。

四 建設資源節約型城市的政策建議

1.財政政策

一是按照國發(fā)〔2007〕38號文件精神，借鑒外省做法，建議省財政連續5年每年給予資源型城市專(zhuān)項轉移支付資金8000萬(wàn)元。二是建立衰老報廢礦井轉產(chǎn)基金融資平臺。盡快建立衰老資源型城市報廢礦山轉產(chǎn)基金。轉產(chǎn)基金融資平臺可從幾個(gè)方面打造：爭取國家專(zhuān)項資金，企業(yè)提取一部分、本級財政投入一部分、銀行專(zhuān)項貸款并由政府貼息一部分、社會(huì )資本融入一部分。三是建立促進(jìn)資源型城市轉型的技術(shù)改造專(zhuān)項基金?？赏ㄟ^(guò)捆綁國家和地方的各種技術(shù)改造資金和打造融資平臺來(lái)實(shí)現。利用各種技術(shù)促進(jìn)資金捆綁使用，集中力量促進(jìn)轉型技術(shù)改造。融資平臺可通過(guò)爭取銀行支持，或通過(guò)技術(shù)合作募集社會(huì )資本。四是積極爭取政策性貸款、財政轉移支付和制定稅收優(yōu)惠政策。針對資源企業(yè)和圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取國家、省級政策性貸款和市級財政投入，積極爭取中央和省級政府建立資源型城市產(chǎn)業(yè)轉軌專(zhuān)項財政支付預算，以財政補貼和低息及無(wú)息貸款支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。

2.稅收政策

建議對衡陽(yáng)資源型城市的工業(yè)結構改造項目進(jìn)行貼息；對礦山企業(yè)實(shí)行農村稅費改革轉移支付、糧食直接補貼、良種補貼；對資源開(kāi)采衰竭期的礦山企業(yè)以及低豐度資源開(kāi)發(fā)，在不超過(guò)30%的幅度內降低資源稅適用稅額標準；擴大衡陽(yáng)資源型城市的增值稅抵扣范圍，對裝備制造、原材料加工、能源開(kāi)采、農產(chǎn)品加工等行業(yè)允許新購進(jìn)機器設備所含增值稅稅金予以抵扣，并逐步延伸到軍工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；豁免國有企業(yè)在1997年12月31日前形成的歷史欠稅。鑒于各市（縣）目前財政運轉困難的實(shí)際，建議進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源補償費返回地方的比例，開(kāi)征生態(tài)補償稅并全部歸地方專(zhuān)款專(zhuān)用。積極爭取省級有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免。

3.金融政策

一是應加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)轉移的信貸投放力度，積極為資源型城市建設和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng )新及其他成長(cháng)型創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)板融資，鼓勵資源型企業(yè)在符合條件時(shí)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據。支持資源型企業(yè)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進(jìn)行改革試驗。支持資源型城市按照有關(guān)管理辦法規定，設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，建立擔保風(fēng)險基金。探索開(kāi)放短期出口信用保險市場(chǎng)，提高出口信用保險覆蓋率。積極探索開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)。二是推進(jìn)融資機制創(chuàng )新。擴大園區開(kāi)發(fā)建設投資公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司的權限，實(shí)現資源資本化，實(shí)行市場(chǎng)化運作。建立高效快捷的融資平臺，創(chuàng )新融資模式，支持有條件的園區發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券。

4.投資政策

一是加快建立和完善要素置換的體制和機制。對資源企業(yè)允許以部分產(chǎn)權換資金、換技術(shù)，或以租賃方式向內外商置換閑置廠(chǎng)房、設備和土地等生產(chǎn)要素，以促進(jìn)社會(huì )投資。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。借鑒歐美、日本、澳大利亞等發(fā)達國家經(jīng)驗，設立勞動(dòng)和經(jīng)濟促進(jìn)機構；吸引外地企業(yè)前來(lái)投資；建立技術(shù)園區；大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)等。三是完善信用擔保支持體系。認真落實(shí)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)就業(yè)精神，將小額擔保貸款的借款人由目前的下崗失業(yè)人員擴大到大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮登記失業(yè)人員、殘疾人、農村進(jìn)城創(chuàng )業(yè)者和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工。積極引進(jìn)省內外實(shí)力雄厚、運營(yíng)成熟的擔保公司來(lái)衡陽(yáng)設立分支機構，鼓勵民間資本設立擔保公司，鼓勵各縣（市）區設立中小企業(yè)擔保公司，形成多層次的擔保體系。鼓勵擔保公司做好中小企業(yè)的培育工作。采取政府注資、市場(chǎng)引資、企業(yè)合資入股等形式，壯大擔保實(shí)力。建立健全擔保機構風(fēng)險補償機制。四是支持創(chuàng )業(yè)（風(fēng)險）投融資平臺建設。按照“政府資金引導、社會(huì )資金參與、市場(chǎng)化運作”的要求，積極發(fā)展園區開(kāi)發(fā)、交通和城市基礎設施建設、旅游發(fā)展、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域的政府投資公司，建立多層次、多形式、開(kāi)放型投融資平臺體系。

5.土地政策

進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng )新土地管理方式，落實(shí)耕地保有量和基本農田保護面積，統籌協(xié)調承接產(chǎn)業(yè)轉移特別是集中區的用地需求。加快土地利用總體規劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區等各類(lèi)建設用地統籌納入當地土地利用總體規劃安排。在編制土地利用年度計劃時(shí)，根據資源型城市建設情況，適當增加用地指標。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，穩步推進(jìn)農村集體建設用地使用制度改革，探索新增耕地指標、新增建設用地規劃指標有償調劑使用制度，切實(shí)維護農民合法權益。推進(jìn)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點(diǎn)，允許城鄉建設用地增減掛鉤指標在資源型城市調劑使用。

6.環(huán)保政策

注重本地區的生態(tài)涵養，加快實(shí)施保護天然林資源退耕還林、防沙治沙、天然植被恢復和建設、本地區水土流失綜合防治等生態(tài)工程；利用專(zhuān)項資金全面實(shí)施采礦沉陷區的治理工程；大力推進(jìn)衡陽(yáng)資源型城市棚戶(hù)區、老工業(yè)區的改造；積極推進(jìn)資源枯竭縣市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)工作，對資源型城市中的資源型地區吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)項目給予資金支持。加大環(huán)境污染治理力度，強化措施，加快治理，爭取支持。一是要爭取好、利用好國家對資源型城市治理污染的支持政策，調動(dòng)加快治理的主動(dòng)性和積極性。二是要建立治理采礦塌陷地的復墾和矸石山綜合利用專(zhuān)項基金，確保有足夠的投入，推動(dòng)城市環(huán)境的根本改善。三是不斷提升生態(tài)環(huán)境的承受能力。對衡陽(yáng)的工礦棚戶(hù)區改造、“三江六岸”水生態(tài)修復治理、開(kāi)山塘口綜合治理等重點(diǎn)項目，有關(guān)部門(mén)和省里應給予支持。

7.科技政策

加快引導和支持資金、人才、技術(shù)等各種創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新、成果應用和專(zhuān)利申請的主體。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭力的高端品牌，打造衡變、衡鋼、天雁等一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技骨干企業(yè)。圍繞高端裝備制造、精細化工、礦產(chǎn)選冶、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)園區、科研院所、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，采取對外引進(jìn)和本地合作共建等方式，加快建設國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)園、“火炬計劃”輸變電產(chǎn)業(yè)基地、生物醫藥湘南集聚區等創(chuàng )新服務(wù)平臺和國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺。支持創(chuàng )辦科技成果轉化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研用戰略聯(lián)盟。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，加快科技中介服務(wù)機構建設。

8.人才政策

加快啟動(dòng)推進(jìn)“大雁”工程，著(zhù)力實(shí)施引進(jìn)海內外高層次創(chuàng )新領(lǐng)軍人才“百人計劃”、學(xué)科帶頭人培養計劃和新世紀“121人才工程”，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高層次技術(shù)人才。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，造就一批創(chuàng )新型科技領(lǐng)軍人才和10個(gè)杰出科技創(chuàng )新團隊。積極推進(jìn)知識資本化，引進(jìn)國內外頂尖人才和高水平人才團隊。建立具體的獎懲措施來(lái)刺激各方面的積極性，主要包括提高科研經(jīng)費補貼、改善工作待遇、優(yōu)化生活環(huán)境等。同時(shí)，加強勞動(dòng)技能教育，打造衡陽(yáng)技師城。

9.社會(huì )政策

一是省級財政應采取積極措施，支持下崗、轉崗職工再就業(yè)。根據省委、省政府關(guān)于推進(jìn)國企改革的精神，全面完成企業(yè)辦社會(huì )職能的剝離工作。由于這些企業(yè)分離人員在過(guò)去的財政體制調整中，均未納入本市的支出基數，一直由衡陽(yáng)財政按實(shí)際供給水平負擔，因此省級財政應考慮到企業(yè)剝離辦社會(huì )職能負擔重這一實(shí)際情況，將以上分離人員經(jīng)費納入省對衡陽(yáng)的支出基數。二是加大對義務(wù)教育改革的支持力度。省級財政應當在制定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資轉移支付政策時(shí)，對中央、省屬下放衡陽(yáng)市區的原企業(yè)教師增支部分予以全額承擔，增加衡陽(yáng)轉移支付基數，其他增支部分比照省對縣（市）同等政策執行。三是省級財政要統籌解決衡陽(yáng)所屬礦山，核工業(yè)等中央、省屬企業(yè)（含下放）養老保險收支缺口。

10.對外開(kāi)放政策

積極引進(jìn)世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在衡陽(yáng)設立地區總部、研發(fā)機構、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會(huì )計、審計機構在衡陽(yáng)設立分支機構。鼓勵外資并購資源型城市內企業(yè)，參與境內資源型企業(yè)改造。引導和鼓勵海內外優(yōu)秀人才到資源型城市創(chuàng )業(yè)、投資。支持境內企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設服務(wù)外包基地。幫助企業(yè)在境外上市和融資。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股和利潤再投資。在符合全國海關(guān)特殊監管區域總體規劃的前提下，支持設立海關(guān)特殊監管區域，合理構建保稅物流監管體系。支持衡陽(yáng)成為加工貿易重點(diǎn)承接地。大力推進(jìn)城市口岸與沿海省份區域通關(guān)改革。健全透明穩定的商業(yè)制度和規范的商業(yè)糾紛解決機制，切實(shí)保護投資者權益。

11.區域經(jīng)濟布局政策

國家在對中央投資的重大交通基礎設施項目、重大能源基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)振興項目等重大建設項目以及重大改革試驗項目進(jìn)行布局時(shí)，應給予衡陽(yáng)傾斜，以加大產(chǎn)業(yè)支持力度。在支持鋼鐵、有色、物流、能源等產(chǎn)業(yè)調整振興規劃實(shí)施過(guò)程中，對重大產(chǎn)業(yè)布局項目給予支持。支持衡陽(yáng)利用水、陸交通運輸優(yōu)勢，發(fā)展現代物流業(yè)，建設區域性物流中心城市。支持衡陽(yáng)新核電項目，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)由傳統能源向新能源轉型。加大對城市功能轉型支持力度。支持提升對外開(kāi)放的承載能力，在衡陽(yáng)設立出口加工區、物流保稅區或服務(wù)外包區；支持提升服務(wù)周邊地區的輻射能力，優(yōu)化城市空間布局，將衡陽(yáng)“西南云大”經(jīng)濟圈和長(cháng)珠潭衡新型工業(yè)走廊建設納入國家建設規劃。

12.基礎能源價(jià)格政策

針對衡陽(yáng)資源型企業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需“水電油氣”與本地產(chǎn)量不相協(xié)調的問(wèn)題，給予補償。對于產(chǎn)能過(guò)剩的資源型縣市區，按照對外貢獻的大小，進(jìn)行適當的生態(tài)補償，而對于產(chǎn)能不足的縣市區，則按照其本地需求的差額，利用財政支付手段來(lái)解決其產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)費不足問(wèn)題。同時(shí)，對于不同區域確定不同的價(jià)格措施。加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成。