礦難頻頻 凸顯行業(yè)虧損窘境 專(zhuān)家呼吁 完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制迫在眉睫

2004年11月28日發(fā)生在陜西銅川的驚天煤礦瓦斯爆炸事故，再一次把國人的視線(xiàn)引到了煤礦的安全問(wèn)題上來(lái)。面對接二連三導致財產(chǎn)人員重大損失的煤礦安全事故，人們不禁要問(wèn)：維持著(zhù)中國龐大經(jīng)濟肌體運轉的煤炭行業(yè)到底存在著(zhù)多少隱患？問(wèn)題的癥結到底在哪里？

11月27日在北京召開(kāi)的“2004'中國煤炭經(jīng)濟論壇”上，有關(guān)人士披露，2003年全國煤礦一年因傷亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失，相當于原國有重點(diǎn)煤礦2002年銷(xiāo)售收入的5%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國工程院院士范維唐在此次論壇上說(shuō)，煤炭經(jīng)濟運行中存在著(zhù)許多深層次的矛盾和問(wèn)題，它正嚴重地制約著(zhù)中國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

（一）收益大幅下降的體制之障礙

最新的統計資料顯示，2003年中國原煤產(chǎn)量達到16.7億噸，專(zhuān)家預計2004年可望突破19億噸，居世界首位。但與之相伴的一個(gè)尖銳事實(shí)同樣讓人觸目驚心：目前中國煤礦事故死亡人數已遠遠超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數。

煤炭工業(yè)的權威人士告訴記者，礦難之所以頻頻發(fā)生，除了一系列的主觀(guān)原因之外，這更是煤炭行業(yè)多年積累的一些深層次問(wèn)題的集中爆發(fā)。其中，不完善的價(jià)格形成機制造令煤炭?jì)r(jià)格扭曲，不僅造成煤炭行業(yè)長(cháng)期陷入虧損境地、政府財政負擔增加，而且導致煤炭行業(yè)缺乏自我積累、發(fā)展的能力，安全投入乏力，人員素質(zhì)普遍偏低。其中僅以山西省為例，其煤炭行業(yè)的安全欠賬高達138億元。

據記者了解，1993年以后國家逐步放開(kāi)煤價(jià)，到2002年決定全部放開(kāi)電煤價(jià)格，歷時(shí)10年——這一時(shí)期電煤仍然執行的是政府指導價(jià)，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)際上放而未開(kāi)?！凹词故钦疀Q定全部放開(kāi)電煤價(jià)格后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格的差距仍非常大，當年全國電煤平均價(jià)格比市場(chǎng)煤低40～70元?！?/p>

業(yè)內人士埋怨：隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，中國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格（除少數，如電力價(jià)格外）幾乎全部由市場(chǎng)決定，在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價(jià)卻長(cháng)期低于市場(chǎng)價(jià)格。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )第一副會(huì )長(cháng)濮洪九說(shuō)，實(shí)際上，中國煤炭行業(yè)長(cháng)期處在微利和虧損邊緣。據其披露，從1981年開(kāi)始到2002年的22年間，有21年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。

另?yè)颐旱V安全監察局調度中心數據顯示，1989～2003年間，原國有重點(diǎn)煤礦共生產(chǎn)146.2億噸煤炭，占全國產(chǎn)量的80%，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。

專(zhuān)家此間也告訴記者，由于中國煤炭銷(xiāo)售中間環(huán)節比較多，目前銷(xiāo)售中間環(huán)節費用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價(jià)格上漲收益很少。但與此同時(shí)，中國煤炭?jì)r(jià)格上漲低于其他生產(chǎn)資料的上升幅度。這是包括濮洪九在內的眾多與會(huì )業(yè)界人士普遍關(guān)心的一個(gè)事實(shí)。

業(yè)界人士認為，在此背景下，雖然目前全國煤礦安全狀況總體上趨于好轉，但由于煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)基礎工作薄弱、從業(yè)人員收入普遍偏低等因素，造成目前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

（二）價(jià)格形成機制不合理是根源

2004年以來(lái)，全國煤電油運繼續全面緊張，6月中旬國務(wù)院針對煤炭供需形勢決定：電價(jià)調整后，電煤價(jià)格除重點(diǎn)合同外，均由供需雙方協(xié)商確定，表明了政府徹底放開(kāi)電煤價(jià)格的決心。

但在業(yè)界人士看來(lái)，中國煤炭?jì)r(jià)格雖然逐步走入市場(chǎng)，但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，其步履依然顯得頗為緩慢。

其中最顯見(jiàn)的表現便是，目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭?jì)r(jià)格的機制并未形成，電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價(jià)格差距依然較大。據濮洪九說(shuō)，截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)（原中央財政煤炭企業(yè)）電煤平均價(jià)格155.59元/噸，比當期商品煤平均售價(jià)198.54元/噸低了42.95元。

“目前我國2.8萬(wàn)多個(gè)煤礦中，規模以上的煤炭企業(yè)3400多家，經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散，無(wú)序競爭嚴重”，他說(shuō)，“由于經(jīng)濟結構不合理，致使煤炭供大于求時(shí)相互競相壓價(jià)，市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格大幅度下滑，行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展陷于十分困難的境地，這個(gè)教訓是十分深刻的?！?/p>

（三）煤炭?jì)r(jià)格扭曲的連鎖負效應

濮洪九分析，較低的煤炭?jì)r(jià)格水平拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累，建設新的礦井沒(méi)有資金，甚至有相當數量的大型煤炭企業(yè)無(wú)力支付礦權評估費和轉讓金，發(fā)展更是無(wú)從談起。

他說(shuō)，綜合來(lái)看，從1998～2003年中國煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%，其中1998和1999年為負數?！熬褪敲禾拷?jīng)濟形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06%的一半?！?/p>

煤炭?jì)r(jià)格扭曲除了影響供應效率，還增加了國家財政負擔。據統計，1985～2003年中央財政動(dòng)用512多億元資金補貼煤礦虧損。1998年以來(lái)，中央和地方財政出資400多億元用于國有煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，預計最終將突破600億元；每年出資46億元，通過(guò)轉移支付彌補國有煤礦養老金缺口，累計已經(jīng)達到588億元。

據了解，2003～2004年中央財政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區治理，預計今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區治理，給國家財政造成了沉重負擔。

專(zhuān)家們還普遍關(guān)注的是，由于煤炭?jì)r(jià)格偏低，對大多數用煤企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重偏小?！皩?shí)行煤炭低價(jià)政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節約煤炭資源的壓力和動(dòng)力，更不愿投資于節能措施，造成煤炭利用率低，浪費驚人?！?/p>

濮洪九一再強調，煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題所帶來(lái)的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制是迫在眉睫的任務(wù)。在這次論壇上，他提出了完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的基本思路，其關(guān)鍵是明確以市場(chǎng)取向的改革，構建煤炭?jì)r(jià)格形成機制。

為此，他建議，應及早發(fā)布《煤炭交易規則》，規范市場(chǎng)交易行為；推行直接銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題；建立鐵路、煤礦、用戶(hù)經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。

（《南方日報》2004年11月30日）