堅持創(chuàng )新驅動(dòng) 實(shí)現可持續發(fā)展

一 山東省煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”時(shí)期是山東省煤炭工業(yè)發(fā)展史上取得輝煌成就、實(shí)現歷史跨越的五年。五年來(lái)，全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省直有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委、政府的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，努力加強安全基礎管理、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)節能減排、加快科技創(chuàng )新、強化行業(yè)監管，各項工作都取得了顯著(zhù)成績(jì)，全面完成了“十一五”規劃確定的目標任務(wù)。主要標志：

安全狀況持續穩定好轉?！笆晃濉逼陂g全省煤礦杜絕了3人及以上較大事故，有效遏制了零星事故，其中有139處礦井實(shí)現了安全生產(chǎn)。原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率逐年下降，由2005年的0.3降到2010年的0.06，保持了全國煤礦安全生產(chǎn)最好水平。

地質(zhì)勘查成果豐碩。根據全省煤炭資源分布特點(diǎn)，積極加強普查、擇優(yōu)詳查、對口精查，保證了規劃建井項目的實(shí)施。累計完成勘查投資5.077億元；實(shí)施勘查項目177項，其中普查（含預查）項目167項，勘探（含詳查）項目10項，勘查總面積12425km²，共獲得各類(lèi)資源量213.332億噸儲量。

煤炭生產(chǎn)能力穩中有升。全省煤礦實(shí)行保護性開(kāi)采，嚴格按核定能力組織生產(chǎn)，年產(chǎn)量穩定在1.4億噸左右，五年累計產(chǎn)煤7.01億噸，比“十五”時(shí)期增長(cháng)7.1%?！笆晃濉逼陂g新開(kāi)工建設礦井19對，開(kāi)工規模2340萬(wàn)噸；新投產(chǎn)礦井8對，凈增生產(chǎn)能力1425萬(wàn)噸；累計完成基建技改投資470.07億元。投入資金35.2億元，搬遷壓煤村莊47個(gè)、26125戶(hù)、90271人，解放煤炭?jì)α?.57億噸。

經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著(zhù)提高。2010年全行業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1867億元、利稅538億元、利潤306億元，分別是2005年的2.6倍、2.99倍、3.15倍，煤炭企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。職工收入穩步增長(cháng)，省屬煤炭企業(yè)人均年收入達到4.8萬(wàn)元，是2005年的2倍。

煤炭產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。全省煤炭行業(yè)投資迅猛增長(cháng)，投資總額313.214億元，是“十五”期間投資總額的3.76倍，煤電、煤化工、煤建材產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2010年省屬煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值967.25億元，占經(jīng)濟總量的59.42%，從業(yè)人員占職工總數的40.8%。非煤產(chǎn)業(yè)支撐起全行業(yè)的“半壁江山”。

“走出去”開(kāi)發(fā)步伐加快。在9個(gè)?。▍^）和澳大利亞獲取煤炭資源量500億噸以上，規劃產(chǎn)能達到1.8億噸，從戰略上建立起新的能源基地。

煤炭企業(yè)重組整合邁出新的步伐。全省整頓關(guān)閉煤礦136處，其中，省屬煤礦4處，市縣屬煤礦132處，共計減少落后生產(chǎn)能力788萬(wàn)噸/年。按照大型化、規?；?、集成化的原則，山東煤炭大集團組建工作全面啟動(dòng)，新礦集團、淄礦集團、棗礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團重組整合為山東能源集團。

科技創(chuàng )新能力大幅提升?？萍纪度肜塾嫵^(guò)150億元，已建成國家級技術(shù)中心2個(gè)、省級技術(shù)中心12個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗室1個(gè)。一些關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)難題得以攻克，海下采煤、高地溫治理等技術(shù)填補了國內空白。全省煤礦承擔國家“863”科技攻關(guān)項目7項，共完成科技成果600余項，有346項科技成果獲省部級以上獎勵，其中國家科技進(jìn)步二等獎7項，省部級科技進(jìn)步一等獎17項。有33處煤礦建成為全國安全高效礦井。

節能減排工作成效顯著(zhù)。以矸石、膏體充填為主的綠色開(kāi)采技術(shù)逐步廣泛應用，有37處煤礦實(shí)施了充填開(kāi)采和矸石不上井。治理采煤塌陷地6.5萬(wàn)畝。循環(huán)經(jīng)濟煤礦建設全面推進(jìn)，原煤入洗率達到55%以上，煤泥綜合利用率達到100%，煤矸石綜合利用率達到99%，礦井水重復利用率達到69%，并實(shí)現100%達標排放。全行業(yè)提前一年完成了省政府下達的“十一五”節能減排目標。

二 山東省煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢及存在的矛盾

未來(lái)五年是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期。從全球看，世界經(jīng)濟將恢復性增長(cháng)。從全國看，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變。從全行業(yè)看，國務(wù)院轉發(fā)發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》，為調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供了機遇。從全省看，打造山東半島藍色經(jīng)濟區、實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設等重大區域發(fā)展戰略，有利于拉動(dòng)全省經(jīng)濟，帶動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展。省政府《關(guān)于加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵資源性企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)，煤炭行業(yè)作為權重板塊將獲得更多優(yōu)惠扶持政策。從全省煤炭行業(yè)看，經(jīng)過(guò)一輪高速增長(cháng)，已經(jīng)站在了新的歷史高點(diǎn)，經(jīng)濟實(shí)力、安全水平、科技裝備、企業(yè)管理、隊伍素質(zhì)等方面處于全國領(lǐng)先水平；實(shí)施“走出去”戰略已初見(jiàn)成效；山東能源集團已經(jīng)組建。這些都為煤炭工業(yè)更好更快發(fā)展奠定了良好基礎。

今后一個(gè)時(shí)期，全省煤炭工業(yè)將面臨“六大突出矛盾”：

省內后備資源嚴重不足與保持穩產(chǎn)的矛盾更加突出。山東省是煤炭資源小省，僅占全國探明儲量的2.2%。多年來(lái)開(kāi)發(fā)強度大，目前剩余可采儲量?jì)H為50.3億噸，且村下壓煤22.4億噸，占探明儲量的59.6%，占剩余可采儲量的44.5%。以年產(chǎn)1.5億噸左右的能力，僅能維持20年。山東省又是耗煤大省，2010年耗煤達到3.1億噸，2015年預計耗煤3.93億噸。山東省煤炭占全國2.2%的儲量、4.6%的產(chǎn)量、9.9%的消費量表明，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出。

開(kāi)采條件日趨復雜與保障安全生產(chǎn)的矛盾更加突出。多年來(lái)全省煤礦安全形勢持續穩定好轉，但社會(huì )對山東省煤礦生產(chǎn)條件缺乏全面了解和認識，實(shí)際狀況是全省煤礦開(kāi)采條件復雜困難，80%以上的礦井受水、火、瓦斯、煤塵等自然災害威脅，其中受水害威脅的礦井占55%，開(kāi)采煤層具有自然發(fā)火傾向的占49.32%，煤塵具有強爆炸性的占82%。全國千米深井大多集中在山東省，現有及在建千米深井24處，沖擊地壓破壞性大；衰老礦井占68%，這些老礦井經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，生產(chǎn)條件逐年惡化，采場(chǎng)布局分散，戰線(xiàn)長(cháng)，環(huán)節多，系統復雜。山東省煤礦存有發(fā)生大事故的潛在危險。

產(chǎn)量位次后移、區位優(yōu)勢弱化與增強市場(chǎng)競爭力的矛盾更加突出。山東省產(chǎn)煤大省位次逐年后移，在全國已由第二位退至第五位，隨著(zhù)新疆、安徽、貴州加速開(kāi)發(fā)，山東省煤炭產(chǎn)量將逐漸降至第八位。全國鐵路建設速度加快，勢必打通西煤東運、北煤南運的瓶頸；省內“四縱四橫”鐵路干線(xiàn)正成為晉煤入魯的大通道；“外電入魯”戰略將抑制省內煤炭需求的增幅。2003年起山東省由煤炭調出省變?yōu)槊禾空{入省，省內煤炭產(chǎn)量占市場(chǎng)份額比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2010年的50.1%，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、控制力降低，行業(yè)競爭力和區位優(yōu)勢減弱。

非煤產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、省外開(kāi)發(fā)布局分散與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的矛盾更加突出。非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，多數產(chǎn)品仍處在初級加工階段，贏(yíng)利水平不高。2010年雖然非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占經(jīng)濟總量的59.42%，但利潤只占11.07%，部分項目處于嚴重虧損狀態(tài)。省外開(kāi)發(fā)項目布局分散，形式單一，各自為戰，在最具開(kāi)采潛力和價(jià)值的寧、蒙、晉、陜獲取資源量?jì)H占外部總量的12.6%，難以形成區域競爭合力。省內淄博、棗莊、萊蕪、臨沂等地方煤礦多數處于資源枯竭、面臨關(guān)閉階段。全行業(yè)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的任務(wù)依然繁重。

政策性增支因素增多與提高經(jīng)濟效益的矛盾更加突出。近年來(lái)，國家和山東省相繼出臺了一系列涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費政策，如煤炭資源稅調整辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度、煤炭資源有償使用制度、增值稅轉型等，盡管這些政策有利于宏觀(guān)經(jīng)濟調控，但使煤炭行業(yè)政策性增支因素大幅增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本呈現較快增長(cháng)態(tài)勢。

人才缺乏與加快發(fā)展的矛盾更加突出。隨著(zhù)非煤產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、對外開(kāi)發(fā)的大跨越，人才需求急劇增加；而受用人機制、待遇、工作環(huán)境等多重因素影響，高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才非常匱乏，既難以引進(jìn)，又流失嚴重。人才流失、人才缺乏制約發(fā)展的壓力日漸顯現。

綜上有利條件和不利因素，“十二五”時(shí)期希望與困難并存、機遇與挑戰同在，必須總體把握，精心應對，揚長(cháng)避短，趨利避害。

三 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導向，聯(lián)系山東煤炭資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等實(shí)際情況，抓住山東煤炭企業(yè)重組的有利時(shí)機，堅持以謀劃布局、調整結構、轉變發(fā)展方式和培育核心競爭力為主線(xiàn)，以變革調整管理體制為支撐，強力實(shí)施省內、省外兩大區域布局開(kāi)發(fā)新戰略，著(zhù)力做大做強煤炭基礎主業(yè)，加快發(fā)展其他主業(yè)，適時(shí)進(jìn)入新興能源產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟；著(zhù)力優(yōu)化組織結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構；著(zhù)力推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng )新、思路創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，確保山東省煤炭工業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展和可持續發(fā)展。

（二）工作原則

堅持統籌兼顧的原則。大力實(shí)施“走出去”戰略，統籌省內資源開(kāi)發(fā)和省外、境外資源合理利用，妥善處理好總量與結構、開(kāi)發(fā)與環(huán)保、當前與長(cháng)遠、局部與整體等方面的關(guān)系，促進(jìn)煤炭與資源、環(huán)境、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

堅持適度開(kāi)發(fā)的原則。強化政府對煤炭資源的調控和監管，不斷加強規劃管理，加大煤炭資源勘探力度，適度進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現對煤炭資源的保護性開(kāi)發(fā)，提高煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展能力和保障能力。

堅持穩定產(chǎn)量的原則。嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，堅持精收細采，有效穩定現有煤炭生產(chǎn)水平。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的原則。立足現有資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，在煤炭安全開(kāi)采、煤炭轉化、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所突破，提升戰略競爭能力和可持續發(fā)展能力。

堅持以結構調整為主線(xiàn)的原則。突出結構調整這條主線(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提升企業(yè)競爭力；加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

堅持促發(fā)展惠民生的原則。始終堅持以人為本，進(jìn)一步提高職工收入和改善職工生活質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

堅持安全高效的原則。正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)投入。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現有煤礦的技術(shù)改造，提高煤礦裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化水平，實(shí)現高危行業(yè)向“本質(zhì)安全型”行業(yè)的轉變。

堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟、重視節能減排的原則。加大科技投入，在煤炭篩選加工、潔凈煤技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綠色開(kāi)采和發(fā)展新能源等方面，加大工作力度，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

堅持可持續發(fā)展的原則。堅持科學(xué)合理組織生產(chǎn)，建立完善生產(chǎn)能力核定正常機制和管理考核機制，加大技術(shù)改造力度，嚴格控制單純擴大生產(chǎn)能力的煤礦技術(shù)改造，以實(shí)現山東省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。

四 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規劃的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

（一）建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應

根據國家確定的魯西大基地建設目標和任務(wù)要求，結合山東省煤炭資源現狀和礦井生產(chǎn)建設實(shí)際，以穩定生產(chǎn)規模、調整產(chǎn)業(yè)結構為目標，繼續實(shí)施好魯西大基地的開(kāi)發(fā)建設，努力使省內煤炭產(chǎn)量在20年內穩定在1.5億噸左右。按照延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則，進(jìn)一步將大基地內的煤化工、煤電鋁、建材、機械制造、物流等五大產(chǎn)業(yè)做大做強，形成主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大魯西大基地的綜合實(shí)力。鞏固省外煤炭開(kāi)發(fā)已取得的成就，繼續實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰略，積極參與國家14個(gè)大型煤炭基地建設，“十二五”期間建設形成寧蒙、晉陜、新疆、云貴四個(gè)國內煤炭基地和國外澳大利亞煤炭基地，探索輸氣、輸煤、輸電的新路子，為山東省煤炭工業(yè)持續發(fā)展和保障全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展奠定煤炭能源保障基礎。

（二）發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構

以產(chǎn)權為紐帶，以資本運營(yíng)為主體，主業(yè)突出、多業(yè)并舉、綜合實(shí)力雄厚和核心競爭力強的山東能源集團和兗礦集團已經(jīng)成立，主要進(jìn)行重大投資決策和資本運營(yíng)，對資源開(kāi)發(fā)、煤炭運銷(xiāo)、煤炭深加工以及省外、國外開(kāi)發(fā)，實(shí)行統一管理，提高核心競爭力。山東能源集團力爭“十二五”進(jìn)入世界500強企業(yè)。兗礦集團發(fā)揮上市公司融資優(yōu)勢，打造國際化企業(yè)集團?？偨Y推廣濟寧、章丘、新泰等市縣重組整合做法，加快推進(jìn)地方煤炭企業(yè)的重組與發(fā)展，擴規模、優(yōu)結構、上水平，提升市場(chǎng)競爭力，走“集團化建設、資本化運營(yíng)、精細化管理、規?；l(fā)展”的路子。理順監獄煤礦辦礦體制，按照國家司法部有關(guān)規定，積極協(xié)調，推進(jìn)監獄系統盡快退出高危行業(yè)。

（三）實(shí)施煤炭穩產(chǎn)戰略，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

資源勘探。規劃對已取得探礦權并進(jìn)行過(guò)普查工作的42個(gè)區塊進(jìn)行地質(zhì)詳查和擇優(yōu)勘探工作，使地質(zhì)勘查程度滿(mǎn)足礦區總體規劃和礦井設計、建井要求?？碧降闹攸c(diǎn)是陽(yáng)谷-茌平煤田、黃河北煤田、曹縣-鄄城煤田、單縣-嘉祥煤田及老礦區深部和外圍。

煤炭生產(chǎn)。按照“穩定老區、開(kāi)發(fā)西部、準備北部”的原則，全力打造產(chǎn)業(yè)集中、鏈條完善、功能突出、發(fā)展集約的格局，提升煤炭主業(yè)核心競爭能力。穩定老區：即新汶、棗莊、肥城、兗州等老區，按照“安全開(kāi)采、科學(xué)開(kāi)采、經(jīng)濟開(kāi)采”的思路，以“穩產(chǎn)提質(zhì)和降耗增效”為目標，扎實(shí)做好資源挖潛、生產(chǎn)組織、災害治理、系統優(yōu)化、科學(xué)配采等工作，最大限度地延長(cháng)礦井服務(wù)年限。開(kāi)發(fā)西部：將巨野礦區外圍、濟寧礦區外圍作為“十二五”魯西基地開(kāi)發(fā)建設的重點(diǎn)。加快開(kāi)發(fā)巨野礦區南翼的萬(wàn)福煤礦，同時(shí)建設外圍的黃店礦井及單縣煤田的張集、陳蠻莊礦井，“十二五”期間巨野礦區生產(chǎn)規模達到2310萬(wàn)噸。濟寧礦區外圍的龍祥礦井、雙合礦井、信樓礦井、泰西礦井等7對礦井力爭開(kāi)工，開(kāi)工規模615萬(wàn)噸/年，投產(chǎn)規模360萬(wàn)噸/年。準備北部：即積極做好黃河北礦區全面普查、勘探工作，做好礦區總體規劃工作和礦區的前期開(kāi)發(fā)準備工作，力爭先期開(kāi)發(fā)建設陽(yáng)谷-茌平煤田的阿城（300萬(wàn)噸/年）礦井、黃河北煤田的潘店（60萬(wàn)噸/年）礦井。同時(shí)，提高辦礦準入門(mén)檻，嚴格控制建井規模，集中力量建設一批年產(chǎn)45萬(wàn)噸以上的大中型礦井，并逐步淘汰關(guān)閉資源枯竭和安全無(wú)保障的礦井。對現有生產(chǎn)煤礦進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)拓布局，減少采掘面個(gè)數，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超定員、超強度開(kāi)采。

煤化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)規劃建設鄒城、兗州、棗莊、菏澤四大煤化工園區，構成“一基地四園區”產(chǎn)業(yè)格局。棗莊園區大力發(fā)展以煤氣化為核心的新型高附加值煤化工產(chǎn)品，形成合成氨、清潔能源、碳一化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設60萬(wàn)噸/年的煤制甲醇項目；發(fā)展化肥項目，形成尿素130萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力；形成焦化產(chǎn)能300萬(wàn)噸/年，建設年產(chǎn)20萬(wàn)噸的煤焦油加工裝置，對焦油集中加工利用。鄒城園區規劃為坑口高效潔凈利用高硫煤資源的示范園區，重點(diǎn)建設年產(chǎn)50萬(wàn)噸甲醇項目、年產(chǎn)60萬(wàn)噸烯烴及下游加工項目、年產(chǎn)10萬(wàn)噸DMF項目。兗州園區以發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)為核心，在已建成的年產(chǎn)200萬(wàn)噸焦炭及20萬(wàn)噸甲醇項目基礎上，重點(diǎn)建設20萬(wàn)噸/年煤焦油加工項目、8萬(wàn)噸/年粗苯加工項目、增加40萬(wàn)噸/年甲醇產(chǎn)能，最終該園區形成焦炭200萬(wàn)噸/年、焦油加工產(chǎn)品20萬(wàn)噸/年、甲醇60萬(wàn)噸/年、粗苯加工產(chǎn)品8萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力。菏澤園區規劃以煤焦化為龍頭形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦爐氣甲醇系列產(chǎn)業(yè)鏈；以煤氣化為龍頭形成甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、合成氨-尿素產(chǎn)業(yè)鏈以及二甲醚替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈，與山東省其他煤化工園區形成優(yōu)勢互補的格局，最終形成以1100萬(wàn)噸/年焦化、110萬(wàn)噸/年煤基烯烴、精細碳-化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，重點(diǎn)規劃建設年產(chǎn)450萬(wàn)噸煤焦化一體化項目、660萬(wàn)噸焦炭/14萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸醋酸的焦化項目。

煤電鋁發(fā)展。根據國家電力發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間山東省重點(diǎn)考慮單機容量20萬(wàn)千瓦及以上的大型高效供熱機組，優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組。規劃建設各類(lèi)煤炭資源綜合利用電廠(chǎng)9座，新增裝機容量325萬(wàn)千瓦，其中低熱值燃料綜合利用電廠(chǎng)5座，裝機容量220萬(wàn)千瓦；大型坑口電廠(chǎng)3座，新增裝機能力105萬(wàn)千瓦。抓住國家對有色金屬行業(yè)宏觀(guān)整合調控的有利時(shí)機，發(fā)展壯大電解鋁和板材加工產(chǎn)業(yè)。兗礦集團重點(diǎn)發(fā)展鋁型材項目，規劃到2015年實(shí)現鋁合金鑄棒6萬(wàn)噸，鋁合金擠壓材8萬(wàn)噸。肥礦集團重點(diǎn)建設泰山鋁業(yè)公司電解鋁二期工程、鋁板帶箔二期工程、平陰鋁業(yè)公司10萬(wàn)噸電解鋁項目、5萬(wàn)噸鋁板帶箔項目、5萬(wàn)噸鋁線(xiàn)材項目。

煤礦機械制造。重點(diǎn)建設泰安、濟寧（棗莊）、濰坊、淄博四大煤炭機械裝備制造基地，重點(diǎn)建設一批以采掘、支護、運輸、洗選、煤矸石加工為主，各類(lèi)產(chǎn)品配套齊全的煤炭機械制造項目?；貎?0%以上產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平，大中型煤礦綜合采掘裝備、薄煤層綜采裝備達到國內領(lǐng)先水平。同時(shí)，大力推進(jìn)煤炭機械裝備制造業(yè)投資主體多元化，支持煤機企業(yè)推進(jìn)資本運營(yíng)，積極引進(jìn)戰略投資者，加快與行業(yè)內外、國內外強勢企業(yè)的聯(lián)合對接。

建材產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)煤矸石、電廠(chǎng)粉煤灰等工業(yè)廢渣的綜合利用，壯大煤礦建材產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化熟料生產(chǎn)線(xiàn)布局，進(jìn)一步提升新型干法水泥生產(chǎn)集中度。重點(diǎn)建設淄礦集團埠村熟料三線(xiàn)、東華水泥、新礦集團華恒礦業(yè)水泥等全部利用粉煤灰和煤矸石的水泥廠(chǎng)項目，重點(diǎn)培育龍礦集團頁(yè)巖灰制水泥和萊州龍泰熱電、基地熱電超細粉項目。大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰制磚、砌塊、加氣混凝土等，鼓勵適宜條件的煤礦建設煤矸石磚廠(chǎng)，重點(diǎn)建設新齊新型建材（1.2億標塊/年）、山東省鄆城煤礦（1.8億標塊/年）、龍礦集團基地熱電建材（3億標塊/年）項目。

（四）大力發(fā)展煤炭物流，不斷提升能源保障能力

積極推進(jìn)煤炭?jì)渑渌突亟ㄔO。逐步建立起“政府儲備和企業(yè)儲備相結合，以企業(yè)儲備為主，資源儲備、產(chǎn)能儲備和現貨儲備相結合，以現貨儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)的儲備配送體系”，形成“一中心、一網(wǎng)絡(luò )、四基地”的煤炭?jì)渑渌透窬??！耙恢行摹奔礊榻ㄔO山東煤炭交易中心，搭建煤炭交易平臺；“一網(wǎng)”即為建立山東省煤炭市場(chǎng)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布山東省煤炭市場(chǎng)綜合信息和經(jīng)濟運行情況、全國及世界煤炭行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟運行信息動(dòng)態(tài)；“四基地”即龍口、諸城、萊蕪、齊河煤炭?jì)浠?，煤炭應急儲備規模達到600萬(wàn)噸以上，運營(yíng)能力達到5000萬(wàn)噸以上。在此基礎上規劃建設菏澤、日照煤炭?jì)浠?，以菏澤基地為依托，發(fā)揮公路、鐵路、水路聯(lián)合運輸優(yōu)勢，實(shí)現向魯西南地區的煤炭中轉應急配送。以日照基地為依托，實(shí)現向魯中、魯中南地區的煤炭應急配送。

（五）加快實(shí)施“走出去”戰略，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)發(fā)展布局

省外煤炭開(kāi)發(fā)的戰略布局是：全面規劃、優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、創(chuàng )建基地、分類(lèi)運營(yíng)。全面規劃就是對省外情況調查分析，全面平衡，全面規劃，集中聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成山東煤炭統一品牌、統一對外開(kāi)發(fā)優(yōu)勢；優(yōu)化布局就是對省外開(kāi)發(fā)煤炭區域布局進(jìn)行優(yōu)化調整，舍棄小、散、亂、危的不良資源；突出重點(diǎn)就是在省外開(kāi)發(fā)區域布局中確立重點(diǎn)區域；創(chuàng )建基地就是對確立的重點(diǎn)區域集中資金加大開(kāi)發(fā)力度，盡快形成經(jīng)濟規模，成為山東煤炭企業(yè)接續的重要戰略基地；分類(lèi)運營(yíng)就是對運距較遠的云貴、新疆等地，以支持當地的能源供給為基礎，積極探索煤制氣技術(shù)，利用國家已建成的西氣東輸管道，將煤炭開(kāi)發(fā)轉化后輸回山東省。對寧蒙、晉陜等地開(kāi)辦的煤礦，所產(chǎn)煤炭可以由煤轉化為電輸送山東，也可以運回部分煤炭補充省內的煤炭供應?！笆濉逼陂g，省外煤炭資源開(kāi)發(fā)建設的重點(diǎn)是：以基地化、園區化為目標，穩步開(kāi)發(fā)云貴，適度開(kāi)發(fā)新疆，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)寧蒙、晉陜，建成寧蒙5000萬(wàn)噸、晉陜2000萬(wàn)噸、新疆6000萬(wàn)噸、云貴2500萬(wàn)噸、澳大利亞4000萬(wàn)噸的生產(chǎn)規模，形成新的能源供應基地和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（六）加強煤炭科技創(chuàng )新，改善煤炭工業(yè)技術(shù)面貌

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設?！笆濉逼陂g，爭取再創(chuàng )建2個(gè)國家級技術(shù)中心、5個(gè)省級技術(shù)中心，到2015年，全省形成4個(gè)國家級、16個(gè)省級技術(shù)中心，完善煤炭行業(yè)技術(shù)平臺。以省屬煤炭企業(yè)技術(shù)團隊為依托，建立沖擊地壓、承壓水、高地溫防治和建筑下開(kāi)采等研究院（所）。大力創(chuàng )建“博士后工作站”“院士工作站”和“首席技師工作室”等高層次研發(fā)機制，建設一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)難題的創(chuàng )新團隊。

推動(dòng)重大課題攻關(guān)和自主創(chuàng )新。在礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等防治技術(shù)、大采深礦井開(kāi)采及熱害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)、綠色開(kāi)采技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)及煤炭深加工等技術(shù)研究和科技攻關(guān)方面取得重大突破，爭取有3～5個(gè)項目列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新行動(dòng)計劃，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的技術(shù)成果?！笆濉蔽?，全行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的3.5%以上。

積極開(kāi)展綠色采煤技術(shù)研究?！笆濉逼陂g，在湖下、海下采煤方面實(shí)現新的突破。重點(diǎn)研究?jì)贾?、濟寧、巨野、棗滕四大礦區的村莊和構筑物下壓煤開(kāi)采工藝和技術(shù)。

加大技術(shù)改造力度?！笆濉逼陂g的技術(shù)改造目標是：完成礦井技術(shù)改造項目866項，投資規模153.6億元。到2015年，全省煤礦采掘機械化程度分別達到88%和90%以上。重點(diǎn)是：抓好大中型礦井的下組煤開(kāi)拓和水平延深工程，完成5處煤礦的井筒施工、14處礦井的水平延深工程；抓好礦井通風(fēng)系統改造、安全監測監控系統升級改造及防滅火、防塵、熱害治理等工作，完成39處礦井的通風(fēng)系統改造、15處礦井的安全監測監控系統升級改造；完善礦井排水系統，突出抓好52處礦井的水害治理；以供電系統、機電系統改造及更新機電設備為重點(diǎn)，提升礦井自動(dòng)化控制水平，完成61處礦井的供電系統改造，完成93處礦井的提升運輸系統技術(shù)改造；完成21處選煤廠(chǎng)改造或洗選設備更新改造，進(jìn)一步提升選煤廠(chǎng)的集控和信息化管理水平。繼續大力推進(jìn)薄煤層綜采裝備和一次采全高綜采裝備的推廣應用，大力推廣應用掘錨一體化綜掘設備，不斷提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。

加強煤炭行業(yè)人才培養。大力實(shí)施“人才興煤、人才興企”戰略，到2015年末，省屬煤礦企業(yè)具有高中、大專(zhuān)、本科學(xué)歷人員分別占到職工總數的40%、20%、10%以上；市縣煤礦分別達到省屬煤礦企業(yè)上述人員比例的50%以上。各類(lèi)煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數的5%以上。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監護

加強安全基礎管理。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化和“雙基”建設創(chuàng )建活動(dòng)，確保實(shí)現礦礦達標，其中40%以上的礦井達到國家級安全質(zhì)量標準化標準；每年在全省煤礦評選金牌班組30個(gè)，金牌班組長(cháng)30名，優(yōu)秀班組90個(gè)，優(yōu)秀班組長(cháng)90名。

強化安全隱患排查整治。加快瓦斯治理示范礦井建設，確?！笆濉蹦┤⊥咚怪卫硎痉兜V井占60%以上；加強礦井防治水技術(shù)基礎工作，建成礦井水害動(dòng)態(tài)監測預報系統；推行沖擊地壓防治示范礦井建設，到“十二五”末建成5處《山東省煤礦沖擊地壓防治標準》示范礦井。

搞好安全培訓工作。嚴格實(shí)行從業(yè)人員準入資格制度，對煤炭生產(chǎn)10大專(zhuān)業(yè)工種實(shí)施資格認定，做到持證上崗；完善以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，確保大、中、小型煤礦技術(shù)人員配備達到從業(yè)人員的5%以上。

推行安全先進(jìn)適應技術(shù)。建設山東省煤礦安全生產(chǎn)監測監控與應急管理平臺，實(shí)現省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，對重點(diǎn)區域實(shí)施實(shí)時(shí)遠程監控。建立完善煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等安全避險“六大系統”。2012年底前著(zhù)力抓好垂深超800米立井應急電源安設工作；2012年6月底前所有煤與瓦斯突出礦井、中央企業(yè)煤礦、省屬煤礦企業(yè)中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前所有煤礦全部完成“六大系統”建設完善工作。

努力實(shí)現職業(yè)安全健康管理目標。作業(yè)環(huán)境粉塵濃度全面達標，力爭2015年達到國際標準；作業(yè)場(chǎng)所噪聲低于85dB（A）；有毒有害氣體濃度符合國家職業(yè)衛生標準；作業(yè)場(chǎng)所溫度和其他有害因素防治達到中華人民共和國職業(yè)衛生標準和《煤礦安全規程》相關(guān)規定。

（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區生態(tài)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區建設。重點(diǎn)發(fā)展以下五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區建設：棗莊園區——大力發(fā)展以煤氣化為核心的新型高附加值煤化工產(chǎn)品，形成合成氨、清潔能源、碳化工三大產(chǎn)業(yè)鏈。鄒城園區——以?xún)嫉V集團及其周邊地區難以利用的豐富的高硫煤為原料，發(fā)展氮肥、甲醇、烯烴及后加工產(chǎn)品。兗州園區——以發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)為核心，配套建設煤焦油加工項目、粗苯加工項目，將焦爐煤氣制甲醇和煤氣化制甲醇工藝有機結合，增加甲醇產(chǎn)能。菏澤園區——以煤焦化為龍頭，形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦爐氣甲醇系列產(chǎn)業(yè)鏈；以煤氣化為龍頭形成甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、合成氨-尿素產(chǎn)業(yè)鏈以及二甲醚替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈。新汶工業(yè)園區——重點(diǎn)圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)延伸項目，實(shí)現煤炭生產(chǎn)伴生資源、鹽化工副產(chǎn)品和廢棄物的高效循環(huán)利用。

礦區生態(tài)環(huán)境建設。加強水污染綜合治理與水資源的利用，規劃建設34項礦井水處理及回用工程，提高礦井水重復利用率，降低單位產(chǎn)品水耗。加強大氣污染治理，進(jìn)一步提高脫硫、除塵效率；積極推廣煤礦瓦斯抽采回收利用技術(shù)，用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等，減少溫室氣體排放。提高固體廢棄物綜合利用率，通過(guò)應用矸石不上井，利用矸石充填采空區等措施，推廣矸石的綜合利用技術(shù)，實(shí)現當年煤矸石的利用率100%，并逐步消除現有矸石山。加強煤礦塌陷區綜合治理，將塌陷地治理與小城鎮、新農村建設相結合，充分利用回填后的塌陷區土地作為新村或小城鎮的建設用地；努力恢復塌陷地生態(tài)功能，新增破壞土地生態(tài)恢復治理率達到70%以上；大力推廣綠色開(kāi)采新技術(shù)，減少地表沉降，完善以矸石充填、膏體充填為主的綠色開(kāi)采技術(shù)體系，有效減輕地面沉降對礦區生態(tài)環(huán)境的破壞，減輕壓煤村莊搬遷的壓力。

五 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規劃的保障措施

實(shí)現“十二五”規劃目標，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞轉方式、調結構這條主線(xiàn)，通盤(pán)謀劃，全面把握，加大措施，強力推進(jìn)。

（一）調整發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)綠色礦山建設

轉方式、調結構，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革，更是發(fā)展思路、方法與方式的深刻變革。要按照走新型工業(yè)化道路的目標方向，始終著(zhù)力解決影響和制約轉方式、調結構的理念問(wèn)題，不斷從傳統模式、粗放發(fā)展的思維定式中擺脫出來(lái)，切實(shí)轉到安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續發(fā)展上來(lái)。

（二）調整產(chǎn)區布局，努力實(shí)現省內與省外煤炭資源開(kāi)發(fā)并舉

堅持以省內支撐省外開(kāi)發(fā)，以省外反哺省內生存，相互促進(jìn)，同步發(fā)展。一是推進(jìn)山東省內煤炭布局優(yōu)化調整。繼續實(shí)施“穩定中部、建設西部、準備北部”戰略，“十二五”期間，努力使山東省內煤炭產(chǎn)量在20年內穩定在1.5億噸左右。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)拓布局，減少采掘工作面個(gè)數，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超定員、超強度開(kāi)采。大力推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，把壓煤村莊搬遷與新農村建設相結合，積極探索，大膽創(chuàng )新加快搬遷的新模式，構建支撐壓煤村莊搬遷良性發(fā)展的長(cháng)效機制。加快巨野礦區、濟寧礦區外圍建設，提高兩個(gè)礦區的總體規模。通過(guò)新礦井適度開(kāi)發(fā)建設，保持魯西煤炭基地煤炭產(chǎn)量的基本穩定。積極利用中央國債補助資金，加大礦區補充勘探和后備資源勘探的力度，提高礦井服務(wù)年限和發(fā)展后勁。二是推進(jìn)省外煤炭區域布局優(yōu)化調整。以基地化、園區化為目標，充分利用人才、技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，通過(guò)收購、兼并整合、控股或者參股和托管經(jīng)營(yíng)等方式，積極推進(jìn)寧蒙、晉陜、新疆、云貴四個(gè)國內煤炭基地建設，并積極探索輸氣、輸電的新路子，形成省外新的煤炭能源支撐基地，提高山東省煤炭工業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力。到2015年，省外煤炭生產(chǎn)規模達到1.8億噸。三是拓展國外煤炭資源開(kāi)發(fā)渠道。在重點(diǎn)建設澳大利亞菲利克斯煤炭基地的基礎上，加強對印度、印尼、菲律賓、蒙古等世界主要產(chǎn)煤國相關(guān)政策的研究，以先進(jìn)的開(kāi)采工藝和技術(shù)為優(yōu)勢，以技術(shù)資本化和資本運營(yíng)為手段，不斷開(kāi)拓國際交流與合作領(lǐng)域，開(kāi)辟?lài)H化發(fā)展之路。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)

一是在總體方位上優(yōu)化調整。按照可持續、可行、可能和揚長(cháng)避短、突出主業(yè)的要求，優(yōu)化選定賴(lài)以生存發(fā)展的煤炭、煤電、煤化工、煤建材、煤機制造等主體產(chǎn)業(yè)，加快培植發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)，使主體產(chǎn)業(yè)更具有市場(chǎng)競爭力。二是在區域方位上優(yōu)化調整。結合各個(gè)礦區不同的煤炭資源儲備及品質(zhì)、市場(chǎng)定位、環(huán)境保障、技術(shù)支撐等情況，合理確定基礎主業(yè)和成長(cháng)性主業(yè)，集中各種資源和發(fā)展要素支持產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展。加快實(shí)施山東省煤化工、煤機產(chǎn)業(yè)振興意見(jiàn)，建設好以魯南煤化工基地為重點(diǎn)的鄒城、兗州、棗莊、菏澤、濰坊、聊城、德州等七大煤化工產(chǎn)業(yè)園區和泰安、濟寧（棗莊）、淄博、濰坊等四大煤炭機械裝備制造基地。三是在戰略性上著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)。認真貫徹山東省新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)，積極爭取和用好省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，搶抓機遇培育發(fā)展新能源、新材料、新醫療、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展煤炭物流業(yè)、節能服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的專(zhuān)業(yè)化公司，搶占新興產(chǎn)業(yè)戰略制高點(diǎn)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構開(kāi)辟新的生存發(fā)展空間。

（四）調整組織結構，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并整合重組

把兼并重組作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強市場(chǎng)競爭力的有效途徑，借助國家鼓勵企業(yè)兼并重組的政策，積極推進(jìn)山東能源集團和區域性煤炭大集團建設，重點(diǎn)推進(jìn)地方煤礦資源重組和礦井整合。鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)兼并重組中小煤礦，支持和推動(dòng)煤礦企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、股權流轉，組建跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭企業(yè)集團，走“集團化建設、資本化運營(yíng)、精細化管理、規?；l(fā)展”的路子，有效提高煤礦集約化生產(chǎn)水平和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，充分尊重企業(yè)意愿，堅持市場(chǎng)化運作，依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置問(wèn)題，維護企業(yè)、社會(huì )的和諧穩定。

（五）調整產(chǎn)銷(xiāo)結構，著(zhù)力構建煤炭能源安全保障體系

大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤和水煤漿技術(shù)，提高潔凈煤生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)煤炭?jì)渑渌突亟ㄔO。以龍口煤炭?jì)渑渌突亟ㄔO為示范，探索政府主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)態(tài)管理的營(yíng)運模式，充分利用沿海、沿路（鐵路、公路）集疏運系統，合理布局一批新的多功能儲煤基地，發(fā)揮好調劑保障作用，提高能源安全保障能力。建設煤炭交易市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)山東煤炭交易中心的建設，整合煤炭企業(yè)的資源優(yōu)勢，聯(lián)合鐵路、電力、冶金等重點(diǎn)用煤企業(yè)，構建規范運作、穩定有序的煤炭交易市場(chǎng)；建好山東煤炭市場(chǎng)信息網(wǎng)，及時(shí)準確地反映煤炭庫存、供求、價(jià)格等信息。發(fā)展煤炭現代物流貿易。按照“大營(yíng)銷(xiāo)、大市場(chǎng)、大合作、大流通”的經(jīng)營(yíng)理念，積極轉變傳統的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)觀(guān)念，變生產(chǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，由單一的“產(chǎn)煤、賣(mài)煤”轉變?yōu)椤爱a(chǎn)煤加選煤、購煤加配煤、運煤加儲煤、賣(mài)煤加賣(mài)品牌”模式。

（六）調整發(fā)展方式，推進(jìn)循環(huán)、生態(tài)和低碳經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)生產(chǎn)、資源循環(huán)利用”的原則，制定達標標準和考核辦法，綜合開(kāi)發(fā)利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實(shí)現煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。加大政策引導力度，力爭做到生產(chǎn)加工量與廢棄資源利用量基本平衡。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟煤礦建設工作，“十二五”期間，省屬煤礦建設成循環(huán)經(jīng)濟型煤礦，并在重點(diǎn)產(chǎn)煤市建成一大批循環(huán)經(jīng)濟型煤礦。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持因地制宜、因事制宜、統籌規劃、分步實(shí)施、責權統一的原則，積極做好采煤沉陷地的復墾治理和開(kāi)發(fā)利用，將治理塌陷地與小城鎮、新農村建設相結合，努力恢復塌陷地生態(tài)功能，有效保護和改善礦區生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。煤炭生產(chǎn)規劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。深入開(kāi)展培育節能示范企業(yè)活動(dòng)，加快重大節能減排技改項目建設，積極淘汰落后產(chǎn)能和設備，支持發(fā)展低煤耗和節能環(huán)保項目，促進(jìn)升級換代。

（七）突出科技興煤，推進(jìn)自主創(chuàng )新型行業(yè)建設

推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高行業(yè)科技水平。一要大力推動(dòng)創(chuàng )新平臺建設。爭取建成更多的國家、省級技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。經(jīng)常開(kāi)展國際國內間的高層次技術(shù)交流活動(dòng)。加強企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系，積極構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。二要大力推動(dòng)重大課題攻關(guān)和成果轉化。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加大重大課題攻關(guān)力度，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的技術(shù)成果。提高科技成果轉化率，由生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)向技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉變，向科技成果的轉化和社會(huì )化服務(wù)延伸。三要大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化的融合。積極采用現代信息技術(shù)手段，對產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、能耗計量等環(huán)節進(jìn)行改造，加快信息技術(shù)、現代管理技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合，提升運營(yíng)效率。

（八）實(shí)施人才強煤戰略，提高企業(yè)核心競爭力

制定煤炭工業(yè)人才發(fā)展中長(cháng)期規劃，統籌抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才隊伍建設。堅持以自主培養為主，積極促進(jìn)教育部門(mén)、高等院校與煤炭企業(yè)的合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、單獨招生、定向培養、設立煤炭專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金、預簽勞動(dòng)合同、減免學(xué)費等措施，擴大正規院校定向培養煤炭專(zhuān)業(yè)人才規模。積極引進(jìn)國內外高端人才資源，特別是注重引進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，提高人才隊伍質(zhì)量。通過(guò)設立“博士后工作站”“首席技師工作室”“科技創(chuàng )新專(zhuān)項獎勵基金”，開(kāi)展評選“革新創(chuàng )意能手”活動(dòng)等，搭建“孵化”創(chuàng )新平臺，培養一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重要領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，建設一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和難題的創(chuàng )新團隊。創(chuàng )新薪酬分配和評先樹(shù)優(yōu)激勵機制，充分發(fā)揮物質(zhì)利益和精神榮譽(yù)的雙重激勵作用，重獎為企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人才，使各類(lèi)人才通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )造有地位、有財富、有榮譽(yù)，激勵各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造才能競相迸發(fā)。

（九）更加注重安全發(fā)展，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制

始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置。一是堅持安全工作“一票否決”制，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)主體責任”落實(shí)。二是不斷加強“雙基”建設。認真落實(shí)《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，大力加強區隊、班組建設，夯實(shí)基層基礎管理。三是大力推進(jìn)礦井裝備改造升級。積極推廣應用大采高綜采、高效綜掘設備，加快形成生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、管理流程信息化、系統監控數字化體系，推進(jìn)“數字礦山”建設。四是進(jìn)一步強化培訓。嚴格任職資格和從業(yè)人員準入管理，突出抓好“三項崗位人員”、總工程師和班組長(cháng)等關(guān)鍵人物的培訓，加強全員化培訓和新工人崗前教育培訓。五是始終堅持超前預防。充分發(fā)揮以總工程師為核心的安全技術(shù)管理體系作用，加強安全隱患排查，突出抓好“一通三防”、防治水和沖擊地壓（礦震）等災害的防治。六是高度重視應急管理工作。健全完善應急預案，加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，認真落實(shí)“煤礦調度員10項授權和3分鐘通知到井下”的規定，建立完善煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等安全避險“六大系統”，提高礦井安全應急處理能力。

（十）堅持以人為本，推進(jìn)和諧礦區建設

牢固確立和堅持“以人為本”的理念，堅持發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工，讓職工充分享受到改革發(fā)展的成果。要推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高職工的收入水平，更好地實(shí)現好、維護好、發(fā)展好職工的根本利益。到2015年，全省省屬煤炭企業(yè)規劃職工平均工資達到7萬(wàn)元以上。大力推行周五工作制、四六工作制、節假日放假制度，嚴格執行《勞動(dòng)合同法》，維護好職工合法權益；重視和關(guān)心職工生活，改善職工的住宿、就餐、醫療等環(huán)境，積極開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè )活動(dòng)，讓職工快樂(lè )工作、幸福生活。樹(shù)立和堅持融合發(fā)展的理念，更好地融入區域經(jīng)濟和統籌處理好各方面的關(guān)系，實(shí)現企業(yè)與地方、企業(yè)與社會(huì )、企業(yè)與職工和諧相處，多方共贏(yíng)。塑造自尊自信、理性平和、積極向上的和諧心態(tài)，用和諧凝聚力量，用和諧創(chuàng )造幸福。