加快“四化兩型”建設 助推長(cháng)株潭低碳化發(fā)展

2010年，湖南省委、省政府做出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)“兩型社會(huì )”建設的重大決策，接著(zhù)又進(jìn)一步明確了推進(jìn)“四化兩型”建設的戰略部署。長(cháng)株潭城市群作為“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革試驗區，應積極率先加快推進(jìn)“四化兩型”建設，走出一條低碳綠色發(fā)展之路，為全國“兩型社會(huì )”建設探索路徑、積累經(jīng)驗。

一 “四化兩型”與“低碳化”存在有機統一的關(guān)系

1.“四化兩型”與“低碳化”目標的統一性

“四化兩型”體現了堅持科學(xué)發(fā)展主題與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)的有機統一。它強調的是又好又快發(fā)展，凸顯的是以人為本的發(fā)展理念，倡導的是資源節約、綠色健康的生產(chǎn)方式。這是既要金山銀山又要綠水青山的戰略，是加快發(fā)展的戰略，也是轉型發(fā)展的戰略?！八幕瘍尚汀苯ㄔO的核心目標之一是節能減排?！暗吞蓟本哂袃蓚€(gè)方面的含義，一是能源消費與碳排放的比重不斷下降，即能源結構的清潔化；二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降，即能源利用效率不斷提高。因此，“四化兩型”建設與“低碳化”的基本任務(wù)是相輔相成的。

2.“低碳化”為“四化兩型”要素提供支撐

“四化兩型”包括兩個(gè)方面，一是低碳經(jīng)濟，一是低碳社會(huì )。向低碳經(jīng)濟轉型過(guò)程中，必須推行可持續的低碳生產(chǎn)和消費方式，不能僅僅理解為發(fā)展新能源，也不能僅僅著(zhù)眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，還應關(guān)注人們的生活方式、消費模式如何向節能減排的目標轉變?！八幕瘍尚汀庇袃蓚€(gè)核心要素，一個(gè)是“四化”，這是實(shí)踐途徑；一個(gè)是“兩型”，這是發(fā)展目標?！八幕币伞皟尚汀眮?lái)引領(lǐng)，“兩型”要通過(guò)“四化”來(lái)帶動(dòng)?！暗吞蓟泵芮械仃P(guān)聯(lián)著(zhù)“四化兩型”的各個(gè)方面。新型工業(yè)化的“新”、農業(yè)現代化的“現”、新型城鎮化的“新”及信息化都貫徹著(zhù)“低碳化”這個(gè)主旨?！皟尚汀辈粌H是節能減排，也不僅是“兩型”經(jīng)濟，而是符合“兩型”要求的經(jīng)濟、體制、社會(huì )、生態(tài)的綜合體，是一種以人與自然和諧共生為特征的發(fā)展方式與文明形態(tài)，這與“低碳化”主旨不謀而合?！暗吞蓟睘椤八幕瘍尚汀币靥峁┝酥?。

3.“四化兩型”為“低碳化”提供決策導向

低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文發(fā)展目標的實(shí)現。人文發(fā)展意味著(zhù)在經(jīng)濟能力、健康、教育、生態(tài)保護、社會(huì )公平等人文尺度上實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步?！八幕瘍尚汀睉鹇杂伞八幕睅?dòng)、“兩型”引領(lǐng)、加快“四個(gè)轉變”（經(jīng)濟結構由不合理不協(xié)調向協(xié)調發(fā)展轉變、經(jīng)濟增長(cháng)由外延擴張向內涵提升轉變、資源利用由粗放向節約集約轉變、城鄉發(fā)展由二元結構向一體化發(fā)展轉變）、實(shí)現“四個(gè)發(fā)展”（即優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展和人本發(fā)展）、建設“四個(gè)湖南”（即創(chuàng )新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南）、做到“一個(gè)率先”（即率先建成資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )，爭做科學(xué)發(fā)展的排頭兵）等一系列發(fā)展思路組成。這些發(fā)展思路相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構成“四化兩型”的戰略整體?！八幕瘍尚汀睉鹇詾椤暗吞蓟本唧w實(shí)施提供導向性作用。

二 “四化兩型”是長(cháng)株潭城市群低碳化的內在要求

1.“四化兩型”是長(cháng)株潭城市群優(yōu)化發(fā)展的必然選擇

改革開(kāi)放30多年來(lái)，長(cháng)株潭城市群取得了巨大成就。但長(cháng)期以來(lái)以土地換資金、以空間求發(fā)展、以環(huán)境為代價(jià)的傳統粗放式發(fā)展模式已難以為繼，地荒、電荒、水荒、油荒、民工荒預示著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展受到嚴重挑戰，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩?！八幕瘍尚汀睆拈L(cháng)株潭的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，以“兩型社會(huì )”建設作為轉變發(fā)展方式的目標和方向，著(zhù)眼于提高發(fā)展質(zhì)量，以結構調整、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、民生改善和制度建設為著(zhù)力點(diǎn)，強調“四個(gè)轉變”，實(shí)現又好又快發(fā)展，倡導的是綠色健康、節約資源的生活理念，破解了傳統發(fā)展的困局和難題，是一條全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展之路。

2.“四化兩型”是長(cháng)株潭城市群綠色發(fā)展的應有之義

發(fā)展綠色經(jīng)濟，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，是建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的有效途徑。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，切實(shí)加強資源節約和生態(tài)環(huán)境保護。綠色發(fā)展是“四化兩型”的顯著(zhù)特征。綠色發(fā)展，是以生態(tài)文明為特征，實(shí)現人與自然和諧共生的發(fā)展。當今時(shí)代，綠色是最具競爭力的品牌。實(shí)現綠色發(fā)展，首先要發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農業(yè)和綠色建筑。

3.“四化兩型”是長(cháng)株潭城市群人本發(fā)展的可為之選

社會(huì )主義生產(chǎn)目的是最大限度地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活的需要。人本發(fā)展是“四化兩型”的價(jià)值取向?！八幕瘍尚汀眻猿职呀ㄔO資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在突出位置，以人的本質(zhì)需求為導向，不僅滿(mǎn)足人們的生存需要，還要滿(mǎn)足人們安全、享受和發(fā)展的需要；不僅提高人們的生活水平，還要不斷改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境，讓人們呼吸新鮮空氣、食用綠色放心食品、飲用無(wú)污染干凈水。這是落實(shí)以人為本的內在要求，彰顯了科學(xué)發(fā)展的人性光芒。

三 長(cháng)株潭城市群“四化兩型”建設的低碳化路徑

1.觀(guān)念先行，積極引導低碳消費

首先，樹(shù)立低碳消費理念。低碳消費并不是降低人們的消費水平與消費質(zhì)量，而是為了更好地提高人們的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括消費水平，還包括精神文化生活和生存環(huán)境的質(zhì)量。若環(huán)境惡化，人們的生活質(zhì)量最終也會(huì )下降。通過(guò)培養低碳生活方式，在全社會(huì )形成低碳消費氛圍。其次，建設低碳消費的引導促進(jìn)機制。制定低碳消費原則與標準，提出健康、能耗、環(huán)境、社會(huì )四個(gè)低碳消費參考標準。建立包括政府補貼、綠色采購等在內的多種形式的低碳消費促進(jìn)機制，降低低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本和消費成本。出臺政策和法規，以稅費優(yōu)惠等形式鼓勵企業(yè)擴大節能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的使用與消費。最后，完善低碳消費監管體系。針對具體的消費內容逐步完成重點(diǎn)家電產(chǎn)品的能耗（或電耗）限額、住房消費的建筑節能標準、日常生活消費中煤氣、天然氣使用標準、交通出行消費的能源使用標準等標準體系的建設，完善相應的低碳產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，加大對能耗指標的監管力度。制定政府辦公耗能管理制度，推進(jìn)能源合同管理。

2.拓寬渠道，大力發(fā)展低碳金融

一是要完善財稅金融政策，加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度。落實(shí)財稅激勵約束政策，建立綠色信貸長(cháng)效機制，開(kāi)設綠色上市融資通道。二是要創(chuàng )新金融工具，培育低碳金融市場(chǎng)交易體系。建立碳風(fēng)險投資機制，發(fā)展綠色碳基金，開(kāi)發(fā)以碳排放為特征的衍生交易。三是要建設服務(wù)平臺，發(fā)展多元化低碳金融融資渠道。設立區域資源環(huán)境交易中心，加快資本市場(chǎng)建設，鼓勵民間資本參與，積極引進(jìn)境內外資金，建立“森林碳匯”交易平臺。

3.技術(shù)創(chuàng )新，構建低碳發(fā)展引擎

一是堅持技術(shù)可行、經(jīng)濟合理原則，明確低碳發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)；二是增加經(jīng)費投入，加強隊伍建設，確保低碳技術(shù)研發(fā)需求；三是提升科技研發(fā)平臺，加強產(chǎn)學(xué)研合作，完善區域低碳創(chuàng )新體系；四是選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分層推進(jìn)，加強低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)運用。

4.突出重點(diǎn)，促進(jìn)能源低碳利用

一是堅持優(yōu)化能源結構，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟清潔的新能源。根據可持續發(fā)展的要求和湖南能源資源分布情況，進(jìn)一步加大對清潔低碳能源開(kāi)發(fā)的支持力度。加快優(yōu)質(zhì)一次性能源的發(fā)展，把發(fā)展水電作為促進(jìn)能源結構低碳化的重要措施。在廣大農村地區，充分利用農作物秸稈、水生植物、家禽牲畜糞便、農產(chǎn)品加工后的廢棄物等，推進(jìn)生物質(zhì)能源的綜合利用。二是以高效清潔能源技術(shù)為核心，提高能源利用效率。積極引進(jìn)、廣泛采用、大力推廣國內外成熟的先進(jìn)主流技術(shù)和能源生產(chǎn)設備。利用潔凈煤技術(shù)，實(shí)行煤炭開(kāi)采、加工過(guò)程的污染控制，綜合運用煤炭高效開(kāi)采技術(shù)和配套裝備，以及煤炭高效燃燒、潔凈轉化、綜合利用等潔凈煤技術(shù)，減少粉塵等污染，提高煤炭綜合利用效率。三是以節能優(yōu)先工程為突破口，完善能源管理與監控機制。積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程的實(shí)施，形成穩定的節能能力。加強相關(guān)激勵政策和約束機制的建設。建立節能管理制度、節能目標責任和評價(jià)考核制度。實(shí)施GDP能耗公報制度，推行合同能源管理，克服節能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)化。建立節能投資擔保機制。建立區域能源需求和能效變化預警指標體系，落實(shí)能源消費技術(shù)經(jīng)濟目標。堅持以市場(chǎng)手段促進(jìn)節能和提高能效。加強能源管理、能源服務(wù)、能源監測體系建設。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目的節能評估和審核，進(jìn)一步提高引進(jìn)項目能源效率門(mén)檻。

5.多管齊下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉型

一是加速傳統產(chǎn)業(yè)低碳化改造。以重點(diǎn)項目改造為抓手，實(shí)施低碳化改造工程，通過(guò)低碳項目與現有“節能減排”項目的相互銜接，最大限度地降低高碳項目的比例，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。二是以園區為依托推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)容量大、附加值高的低碳產(chǎn)業(yè)，建設專(zhuān)業(yè)性的低碳經(jīng)濟園區，引導低碳產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)整合運營(yíng)與系統集成推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的規模發(fā)展，提升低碳產(chǎn)品的競爭能力。三是完善促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規環(huán)境。探索建立增加低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣投入的長(cháng)效機制。通過(guò)財稅、信貸等政策，支持節能環(huán)保、軌道交通設備制造、風(fēng)電設備制造、電子信息、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保等低碳或降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷健全和完善市場(chǎng)準入制度，強化企業(yè)碳排放管理，探索創(chuàng )新碳排放目標責任機制和市場(chǎng)交易機制。