國外售電市場(chǎng)改革探索及經(jīng)驗啟示

售電市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系中非常重要的環(huán)節，是聯(lián)系售電公司和客戶(hù)最重要的橋梁，對于電力市場(chǎng)的開(kāi)放、競爭、有序運行起著(zhù)基礎性支撐作用。通過(guò)售電市場(chǎng)改革我國將著(zhù)力打造市場(chǎng)主體多元化、運行高效、資源配置優(yōu)化的電力市場(chǎng)。當前國家全面推進(jìn)售電市場(chǎng)改革，各省市售電側改革試點(diǎn)不斷增加，多元售電主體大量涌現，售電市場(chǎng)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，筆者系統研究國外售電側放開(kāi)的寶貴經(jīng)驗，積極借鑒不同國家售電市場(chǎng)改革的先進(jìn)做法，同時(shí)結合我國國情和河南省省情，探索河南省售電市場(chǎng)改革的實(shí)施路徑。

一 國外售電市場(chǎng)改革發(fā)展歷程

售電側放開(kāi)的主要目的是通過(guò)引入市場(chǎng)競爭來(lái)促進(jìn)電力工業(yè)提高效率、降低電價(jià)、改善服務(wù)。20世紀80年代末期，以英國為代表的一些國家開(kāi)始實(shí)施電力市場(chǎng)化改革，隨后世界各國掀起了電力改革浪潮。大多數國家的電力改革從發(fā)電側引入競爭開(kāi)始，售電側放開(kāi)，通常與發(fā)電側同步引入競爭，部分國家甚至售電側早于發(fā)電側引入競爭（如新西蘭）。經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，世界各國售電側市場(chǎng)取得了很大進(jìn)展。目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家，美國1/3的州，日本、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國家和地區均實(shí)施售電側放開(kāi)，賦予終端用戶(hù)購電選擇權，構建起多元化購售電主體，建立“多買(mǎi)-多賣(mài)”電力市場(chǎng)競爭格局。

英國是最早實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的國家。受經(jīng)濟自由化思潮影響，1989年英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)和私有化重組，1990年建立了以集中競價(jià)為特征的發(fā)電側市場(chǎng)（pool），后逐步轉變?yōu)橐噪p邊交易為主的電力市場(chǎng)模式（NETA、BETTA）。英國售電側放開(kāi)的特點(diǎn)是在對電力工業(yè)進(jìn)行較為徹底的重組后，引入新的售電公司開(kāi)放用戶(hù)選擇權，至2000年已經(jīng)放開(kāi)所有的用戶(hù)。

日本從1995年開(kāi)始探索電力市場(chǎng)改革，在維持發(fā)輸配售一體化的情況下通過(guò)引入獨立發(fā)電企業(yè)（IPP）、成立特定規模電力企業(yè)（PPS）、逐步放開(kāi)大用戶(hù)選擇權等方式，在發(fā)電側引入競爭，并逐步放開(kāi)售電側市場(chǎng)。2000年3月，日本允許20千伏、2000千瓦以上的電力用戶(hù)自由選擇供電商（占總用戶(hù)比例的26%）；2004年4月，允許500千瓦以上的電力用戶(hù)自由選擇供電商，開(kāi)放范圍擴展到全部用戶(hù)的40%；2005年4月，進(jìn)一步允許50千瓦以上的電力用戶(hù)自由選擇供電商，開(kāi)放范圍已經(jīng)擴展到全部用戶(hù)的68%，但是占據市場(chǎng)主導地位的十大區域電力公司仍實(shí)行發(fā)輸配售一體化運營(yíng)機制；2008年，日本決定推遲電力售電側的全面放開(kāi)，并決定2013年就此進(jìn)行重新討論；2014年，日本通過(guò)全面放開(kāi)售電側法案后，在售電市場(chǎng)準入方面，不再規定售電主體必須擁有發(fā)電廠(chǎng)，而是允許任何企業(yè)在經(jīng)過(guò)日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省批準之后，可以在任何地區開(kāi)展售電經(jīng)營(yíng)；2016年將全面放開(kāi)零售市場(chǎng)，允許所有用戶(hù)自由選擇零售商。

法國從2000年開(kāi)始，將歐盟的電力市場(chǎng)改革指令納入本國法律并啟動(dòng)電力市場(chǎng)改革，將垂直一體化的法國電力公司（EDF）的不同環(huán)節業(yè)務(wù)逐步實(shí)施獨立核算，公司內部成立輸電公司（RTE），在發(fā)電側和售電側放開(kāi)準入，并逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權。2000年6月，法國允許年用電量達到1600萬(wàn)千瓦時(shí)的用戶(hù)自由選擇電力供應商；2003年2月，允許年用電量達到700萬(wàn)千瓦時(shí)的用戶(hù)（市場(chǎng)份額約為37%）自由選擇供應商；2007年7月，法國電力市場(chǎng)對全部用戶(hù)放開(kāi)了供電商選擇權。2011年，法國電力公司增加4家子公司，在售電市場(chǎng)為法國和歐盟用戶(hù)提供更多選擇。目前法國電力公司仍然保留垂直一體化的管理體制，擁有大部分售電市場(chǎng)份額。

美國從1998年開(kāi)始實(shí)施售電側放開(kāi)，率先從加州、紐約等經(jīng)濟發(fā)達、電價(jià)水平較高的州開(kāi)始，各州推進(jìn)電力改革的模式與進(jìn)程各不相同。2001年加州電力危機爆發(fā)，使美國售電側市場(chǎng)放開(kāi)進(jìn)程一度緩慢。目前約1/3的地區（17個(gè)州和哥倫比亞特區）在售電側引入競爭機制，放開(kāi)了電力用戶(hù)購電選擇權。2013年，美國有超過(guò)1600萬(wàn)戶(hù)家庭通過(guò)競爭性售電商購買(mǎi)電力。比如德州有54家競爭性售電商，提供15類(lèi)322種產(chǎn)品和服務(wù)；紐約有67家競爭性售電商，提供122種產(chǎn)品和服務(wù)。

二 國外售電市場(chǎng)改革模式比較分析

因國情不同，各國電力市場(chǎng)化改革的路徑各有不同，售電側放開(kāi)的模式也不盡相同。典型國家售電側市場(chǎng)放開(kāi)基本情況詳見(jiàn)表1。

表1 典型國家售電側市場(chǎng)放開(kāi)基本情況

各國在售電側引入競爭主要采用兩種方式：一是售電側放開(kāi)，保持電網(wǎng)企業(yè)繼續從事售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，引入獨立售電主體，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；二是實(shí)行售配分開(kāi)，將售電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)實(shí)施產(chǎn)權分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。大部分國家采取第一種方式，日本、法國等國在維持發(fā)輸配售垂直一體化的情況下在售電側引入競爭。目前，僅新西蘭等少數國家是通過(guò)配售分開(kāi)方式在售電側引入競爭，2010年新西蘭為增強零售市場(chǎng)的競爭性（零售市場(chǎng)主要由發(fā)售一體化公司控制），又重新允許配電企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。

放開(kāi)用戶(hù)選擇權是售電側放開(kāi)的核心內容。放開(kāi)用戶(hù)選擇權，通過(guò)允許用戶(hù)自由選擇與售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)交易、直接參與批發(fā)市場(chǎng)交易的方式引入競爭。目前，英國、法國等歐洲大部分國家，以及新西蘭、澳大利亞已經(jīng)放開(kāi)所有用戶(hù)的選擇權，日本放開(kāi)范圍即將擴展到全部用戶(hù)，美國約1/3的州放開(kāi)全部用戶(hù)選擇權，俄羅斯已放開(kāi)除居民用戶(hù)外的其他用戶(hù)選擇權。

從改革發(fā)展情況來(lái)看，隨著(zhù)售電市場(chǎng)的不斷成熟，依托發(fā)售一體的公司發(fā)展態(tài)勢比較好；小型純售電公司多依據靈活售電策略得以生存。發(fā)售一體化的公司逐漸占據了市場(chǎng)的主要份額，僅從事售電業(yè)務(wù)的公司因受到各種因素制約占比較小。

從各國改革成效來(lái)看，法、日兩國屬于垂直一體化的電力公司，市場(chǎng)影響力不大，客戶(hù)更換供電商的頻率不高。法國獨立售電公司僅占13%的市場(chǎng)額度，7%的非居民和5%的居民變更了供電商；日本獨立售電公司僅占6%的市場(chǎng)額度。美國售電側放開(kāi)的州所屬大用戶(hù)變更供電商較多，占80%，但居民變更比例較低，多數選擇維持。歐盟范圍售電側放開(kāi)的國家中，居民變換供電商比例為8%。

從實(shí)施路徑上看，各國售電側放開(kāi)都經(jīng)歷了較長(cháng)的一個(gè)階段，大部分國家是按照電壓等級和用電容量，分階段地從大用戶(hù)開(kāi)始逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權，第一階段放開(kāi)用戶(hù)的市場(chǎng)份額大多在30%以?xún)?。僅有新西蘭等個(gè)別國家按照從小用戶(hù)（居民用戶(hù)）到大用戶(hù)的次序放開(kāi)。

三 國外售電市場(chǎng)運營(yíng)模式與典型案例分析

國外售電市場(chǎng)實(shí)行準入制度和售電主體退出機制，售電企業(yè)須按規定獲得電力監管機構的售電業(yè)務(wù)許可證之后，方可從事售電業(yè)務(wù)；同時(shí)，對獨立售電公司的退出條件、退出程序及相關(guān)懲罰機制進(jìn)行嚴格規定，以保持市場(chǎng)穩定。

（一）國外售電市場(chǎng)運營(yíng)基本模式

不同類(lèi)型的售電公司，業(yè)務(wù)范圍也不同。售電公司的核心業(yè)務(wù)是購售電交易，還可從事抄表、表計維護、計費和收費、信息服務(wù)等相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，也可從事綜合能源管理等增值服務(wù)。關(guān)于用戶(hù)的抄表、計費和收費、信息服務(wù)等基本服務(wù)，主要存在三種方式：（1）由售電公司提供；（2）依靠配電商提供全部或部分服務(wù)，但有些服務(wù)單獨收取服務(wù)費；（3）由第三方公司提供。目前，英國和新西蘭等國家同時(shí)采用這三種方式，而日本、法國等國家主要采用第二種方式（見(jiàn)表2）。

表2 售電側放開(kāi)后營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式

售電公司購買(mǎi)電力一般有三種途徑：一是與發(fā)電公司簽訂雙邊交易合同；二是參加電力批發(fā)市場(chǎng)；三是向其他售電公司購買(mǎi)電力。實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的國家大多建立批發(fā)電力市場(chǎng)，允許售電公司直接從批發(fā)市場(chǎng)買(mǎi)電。一些國家還允許大用戶(hù)參與批發(fā)市場(chǎng)交易。比如澳大利亞允許10兆瓦以上大用戶(hù)直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)。售電公司參與批發(fā)市場(chǎng)必須滿(mǎn)足該市場(chǎng)的準入條件，在審核合格之后成為市場(chǎng)成員，并繳納一定的保證金和會(huì )費。

售電公司的收入主要來(lái)源于兩部分：一是與發(fā)電企業(yè)或用戶(hù)交易獲得的差價(jià)，即用戶(hù)總電費扣除購電成本、輸配電價(jià)、政府基金和代收代繳費后的余額；二是向用戶(hù)提供增值服務(wù)，如優(yōu)化購電策略、節能改造、用電方式咨詢(xún)、開(kāi)展合同能源管理等收取的服務(wù)費用。

隨著(zhù)售電側放開(kāi)程度與市場(chǎng)競爭的深入，售電公司逐漸開(kāi)發(fā)出各種靈活方便的綜合方案供用戶(hù)選擇，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)和付款方式等舉措來(lái)提高吸引力。例如，在德國，客戶(hù)可通過(guò)選擇每月轉賬或者半年轉賬和年前預付等方式來(lái)獲得不同程度的優(yōu)惠；對從其他售電公司轉來(lái)的客戶(hù)提供獎金；鼓勵客戶(hù)介紹客戶(hù)加入獲取資助等促銷(xiāo)方式。澳大利亞的一些售電公司為用戶(hù)提供固定期限合同和自由期限合同，固定期限合同的電價(jià)優(yōu)惠力度大于自由期限。

（二）國外售電運營(yíng)典型案例分析及啟示

1.德國售電運營(yíng)的發(fā)展歷程

德國獨立售電商是指在電力體制改革后成立的、資本和所有權都不隸屬于任何一個(gè)能源集團的售電公司。獨立售電商由于不擁有配網(wǎng)資產(chǎn)，為了最大化地增加客戶(hù)資源，他們通常在比較大的范圍內提供售電服務(wù)。目前德國約有80家能夠在德國大部分地區銷(xiāo)售電力的售電公司，其中超過(guò)70%為獨立售電商。

（1）重視市場(chǎng)體系的建設與完善

德國電改初期沒(méi)有出現大量新的售電公司，在配售一體化地區，因為電價(jià)形成機制不健全、信息披露不及時(shí)而影響了獨立售電商的發(fā)展。2005年德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )局接管電力監管工作后，建立了輸配電價(jià)單獨核算機制，各地過(guò)網(wǎng)費的計算更加合理，給獨立售電商的生存提供了空間。

輸配電價(jià)機制形成后，信息成為德國獨立售電商發(fā)展的下一道壁壘。由于電力計量在配電公司進(jìn)行，獨立售電商常常無(wú)法及時(shí)拿到準確數據，而且各家配電公司的抄表時(shí)間并不一致，導致獨立售電商在與消費者結算時(shí)十分困難。雖然可以通過(guò)各種估算方法來(lái)彌補信息上的不足，但是諸多的不確定性還是給獨立售電商帶來(lái)了風(fēng)險。德國售電側改革初期，隨著(zhù)市場(chǎng)法規的健全、市場(chǎng)信息的公開(kāi)透明和市場(chǎng)人才供給的成熟化，售電市場(chǎng)成功引入外部資本并且提升了競爭性。

（2）初期以低價(jià)折扣策略謀發(fā)展

為了破除售電行業(yè)的信息壁壘，德國政府出臺了更嚴格的信息公開(kāi)和上報法規，許多計量業(yè)務(wù)與數據業(yè)務(wù)強制由第三方來(lái)處理，獨立售電商迎來(lái)了發(fā)展的時(shí)機。

根據一項對德國普通居民和商業(yè)用戶(hù)的調查，有88%的受訪(fǎng)者表示價(jià)格是促使其更換售電商的最大動(dòng)力。為了從傳統能源集團下屬的售電公司和當地的公共事業(yè)服務(wù)公司手中搶奪客戶(hù)，德國獨立售電商首先從低價(jià)折扣策略開(kāi)始。低價(jià)折扣策略的特點(diǎn)就是基本電費低并且在第一年提供誘人的返現，即用戶(hù)只要從原來(lái)供電商客戶(hù)中轉出并且持續用電3～6個(gè)月之后，就能拿到2個(gè)月電費的返現。雖然這種電價(jià)套餐每度電的費用比傳統供電商高，但是綜合考慮返現和基本電費低等因素后，客戶(hù)第一年的用電總支出可降低10%～20%。因此大批用戶(hù)轉到了獨立售電商旗下，市場(chǎng)的繁榮又吸引了更多獨立售電商成立。

低價(jià)折扣售電模式有較大的風(fēng)險，在德國改革初期，由于售電主體的風(fēng)險控制原因，價(jià)格折扣在一定階段后變?yōu)椴焕蛩?。售電公司是電力大規模生產(chǎn)和小規模銷(xiāo)售之間的紐帶，必須同時(shí)參與電力批發(fā)和零售市場(chǎng)。但兩種市場(chǎng)的電力結算方式與結算時(shí)間相差較大，如果售電公司沒(méi)有處理好這些時(shí)間差，很可能會(huì )因缺乏資金流動(dòng)性而對自身經(jīng)營(yíng)造成影響。由于市場(chǎng)情形向好，德國許多獨立售電商當時(shí)沒(méi)有意識到風(fēng)險，在現金充裕時(shí)期繼續用高額返現吸引新客戶(hù)，2013年德國第二大獨立售電商破產(chǎn)，使得大量電力用戶(hù)的預繳電費沒(méi)有得到償還，直接導致德國民眾對獨立售電商的信任度急劇降低，更換售電商的用戶(hù)比例出現明顯回落。

（3）以多元化售電策略創(chuàng )新售電商業(yè)模式

從以低價(jià)折扣策略吸引用戶(hù)的獨立售電商的破產(chǎn)得到警示：只追求低價(jià)而無(wú)視客戶(hù)需求并不是一個(gè)穩定的盈利模式。為重塑消費者對獨立售電商的信心，從2012年起德國售電商業(yè)模式開(kāi)始多樣化，在2013～2015年達到頂峰。其間德國售電套餐數量迅速增長(cháng)，每年新增套餐數量在500個(gè)左右。獨立售電商成為德國售電側商業(yè)模式創(chuàng )新的引領(lǐng)者，一方面尋找具有相同特點(diǎn)的用戶(hù)群體量身定做售電套餐，另一方面和許多不同行業(yè)的公司合作，將售電業(yè)務(wù)和智能家居、合同能源管理、節能服務(wù)等整合，成功開(kāi)拓出多條跨界的售電之路。獨立售電商不僅面向居民用戶(hù)，還針對行業(yè)細分中的商業(yè)和工業(yè)用戶(hù)的特點(diǎn)設計出許多具有創(chuàng )意的電力資費方案，取得了較好的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)。

（4）以?xún)r(jià)格優(yōu)惠和完善的后續服務(wù)維持客源

隨著(zhù)售電側競爭多樣性的不斷增強，傳統能源集團客戶(hù)流失嚴重，為重新?tīng)幦×魇Э蛻?hù)，彌補經(jīng)濟損失，傳統能源集團汲取了之前獨立售電商的教訓，一方面通過(guò)折扣與返現吸引客戶(hù)更換售電商，另一方面通過(guò)后續完善的售電服務(wù)提高客戶(hù)的忠誠度，依托自身的雄厚實(shí)力和長(cháng)期塑造的良好形象，打造了一批低價(jià)親民的售電品牌。

2.德國售電側競爭啟示

我國電改的目標是還原電力的商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)化的定價(jià)方式優(yōu)化資源的配置。售電公司作為連接電力批發(fā)交易與終端用戶(hù)的紐帶，是提升售電側市場(chǎng)競爭性的關(guān)鍵一環(huán)。獨立售電公司在未來(lái)將承擔起發(fā)掘用戶(hù)需求、增強市場(chǎng)活力、探索適合國情的商業(yè)模式，以及提升售電服務(wù)質(zhì)量的重任。參考德國售電公司發(fā)展經(jīng)驗，在改革的過(guò)程中，售電公司核心業(yè)務(wù)的盈利空間逐步縮小，依托綠色售電、虛擬電廠(chǎng)、需求側響應、電動(dòng)汽車(chē)等的增值服務(wù)是售電公司創(chuàng )新發(fā)展新的動(dòng)力和贏(yíng)利點(diǎn)，可為國內售電公司發(fā)展提供參考。

四 國外售電市場(chǎng)改革的經(jīng)驗借鑒

研究國外售電側改革發(fā)展經(jīng)驗和規律對于我國售電市場(chǎng)改革具有積極的借鑒意義。目前，我國正處在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，售電側放開(kāi)也處于落地實(shí)施的過(guò)程中。河南應當汲取各國售電側放開(kāi)的經(jīng)驗教訓，結合當前的國情省情，積極穩妥地推進(jìn)售電側改革。

（一）完善電價(jià)體系

在放開(kāi)售電側市場(chǎng)前，大部分國家制定了獨立的輸配電價(jià)體系，或明確輸配電價(jià)的定價(jià)機制（如日本），為電網(wǎng)向所有第三方無(wú)歧視開(kāi)放奠定了價(jià)格基礎。

從用戶(hù)電價(jià)看，各國各類(lèi)用戶(hù)價(jià)格結構比較合理，基本上不存在交叉補貼，如居民用戶(hù)與工業(yè)用戶(hù)的電價(jià)比例，法國為2.02∶1，英國為2.20∶1，日本為1.36∶1。

（二）建立保底供電制度

保底供電商制度，是指當售電公司無(wú)能力供電時(shí)，用戶(hù)仍在供電合同期限內，但找不到其他售電商，則應在法律中明確規定一個(gè)負有最終供電責任的供電商，必須向這些用戶(hù)提供供電服務(wù)。比如歐盟要求各國可按照監管機構批準的價(jià)格、條款指定一家供電企業(yè)或售電企業(yè)作為保底供電商。法國、日本、美國等大部分國家由政府指定原供電企業(yè)作為保底供電商。

（三）豐富個(gè)性化定制服務(wù)

售電公司之間的競爭不但是價(jià)格競爭和產(chǎn)品供給，還要圍繞用戶(hù)需求提供定制服務(wù)或專(zhuān)屬解決方案，或者在產(chǎn)品和服務(wù)方面不斷創(chuàng )新以豐富用戶(hù)選擇。比如德國的一些售電公司為用戶(hù)提供長(cháng)期優(yōu)惠電價(jià)保障，提供分時(shí)及組合電價(jià)，提供節能環(huán)保服務(wù)、綠色電力供應等產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）發(fā)配售公司占比較高

國外售電側放開(kāi)初期，市場(chǎng)上大部分售電公司依托發(fā)電、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)，也存在一些獨立售電公司，但由于受到各種制約，獨立售電公司生存較為困難。從發(fā)展趨勢來(lái)看，發(fā)售一體化公司逐漸占據市場(chǎng)主要份額。比如英國六大發(fā)配售一體化公司售電市場(chǎng)份額達到87%以上；德國零售市場(chǎng)上有超過(guò)1000個(gè)售電商，4家大型一體化能源電力企業(yè)占據零售市場(chǎng)份額50%；新西蘭5大發(fā)售一體化公司售電市場(chǎng)份額達到97%。

（五）培育忠實(shí)居民用戶(hù)

用戶(hù)更換供電商比例反映了不同售電公司的競爭效果，可作為市場(chǎng)競爭程度的一個(gè)衡量指標。從更換供電商的效果來(lái)看，從現有供電商更換到最低價(jià)格供電商可以給用戶(hù)帶來(lái)電費成本支出的節約，節省幅度從德國（柏林）的43歐元/月到西班牙（馬德里）的2歐元/月不等。法國和日本垂直一體化的電力公司，其市場(chǎng)份額受競爭影響不大，用戶(hù)較少更換供電商。法國電力公司售電市場(chǎng)份額達到82.4%，獨立售電公司所占市場(chǎng)份額僅為13.3%；只有7.4%的非居民用戶(hù)和5.4%的居民用戶(hù)更換了供電商。日本十大電力公司所占市場(chǎng)份額達93.9%，獨立售電公司的市場(chǎng)份額僅為6.1%。美國售電側放開(kāi)的18個(gè)州中13個(gè)州大工商用戶(hù)更換供電商的比例達80%以上，但居民用戶(hù)實(shí)施購電選擇權的比例普遍不高。在歐盟，比利時(shí)、葡萄牙、挪威、英國等國家的居民用戶(hù)更換供電商的比例較高。但總體來(lái)看，歐盟國家居民用戶(hù)更換供電商的比例普遍低于10%。

表3 2011～2012年歐盟部分成員國居民用戶(hù)更換供電商比例

表3 2011～2012年歐盟部分成員國居民用戶(hù)更換供電商比例-續表

五 河南省售電市場(chǎng)改革路徑建議

當前國家全面推進(jìn)深化改革，電力體制改革步伐不斷加快；國家發(fā)改委相關(guān)政策實(shí)施細則正抓緊醞釀出臺，地方政府改革試點(diǎn)范圍不斷擴大；售電公司等新市場(chǎng)主體大量涌現，社會(huì )輿論高度關(guān)注改革動(dòng)向，改革到了關(guān)鍵時(shí)期。本文在系統分析全國及河南售電市場(chǎng)改革形勢的基礎上，探討了河南省售電市場(chǎng)改革的路徑及建議。

（一）全國及河南售電市場(chǎng)改革形勢

1.全國售電市場(chǎng)改革形勢

根據國家對電力體制改革的總體部署，2015年3月新電改方案《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文）發(fā)布，我國新一輪電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)?！肮茏≈虚g、放開(kāi)兩頭”是本輪電改的總架構；“三放開(kāi)、一獨立、三強化”是主要路徑；“穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”是熱點(diǎn)。我國通過(guò)推行“電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、售電側放開(kāi)、新能源發(fā)展、政府職能轉變”等建立統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系，還原電力商品屬性。

售電側放開(kāi)是本次電力體制改革的最大熱點(diǎn)。一是鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是構建多個(gè)售電主體，放開(kāi)用戶(hù)選擇權，形成“多買(mǎi)方-多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局。2015年11月我國出臺了《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了售電公司準入條件、售電公司類(lèi)型及業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)化交易方式等內容。2016年10月，國家能源局發(fā)布《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。11月30日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號），批復了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，共計105個(gè)。截至12月，國家發(fā)改委共批復省級售電側改革試點(diǎn)8個(gè)和新疆生產(chǎn)建設兵團；其余已經(jīng)批復的電力體制改革綜合試點(diǎn)省份在綜合試點(diǎn)方案中也均涉及售電側改革。10月，國家發(fā)展改革委引入大公國際作為第三方征信機構，委托大公國際開(kāi)展電力行業(yè)信用建設工作，與電力交易機構溝通協(xié)同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業(yè)信用體系，范圍不斷擴大到各類(lèi)電力市場(chǎng)主體，并積極推進(jìn)信用評價(jià)、市場(chǎng)黑名單管理、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作。截至2016年底，全國已經(jīng)工商注冊成立3500余家售電公司，其中在各省電力交易中心注冊并公示的超過(guò)600家。

在售電側改革的持續深化中，用戶(hù)自由選擇權已放開(kāi)，極大提高了用戶(hù)參與市場(chǎng)的積極性，社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)熱情高漲：截至2016年11月底，廣東電力交易中心共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)；新一輪電力體制改革后的首張《供電營(yíng)業(yè)許可證》4月28日頒發(fā)給云南省能投集團，標志著(zhù)全國放開(kāi)增量配電市場(chǎng)邁出第一步；8月16日，全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)——深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，參加廣東電力交易市場(chǎng)月度集中競價(jià)，以全電量成交，實(shí)現了第一筆競爭性售電業(yè)務(wù)；貴州選取國家級新區貴安新區為配售電改革試點(diǎn)，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區開(kāi)投公司、社會(huì )資本按4∶3∶3股比組建配售電有限公司，在新區范圍開(kāi)展增量配售電業(yè)務(wù)。

2.河南省售電市場(chǎng)改革形勢

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布以來(lái)，河南省售電市場(chǎng)改革工作按照發(fā)改委、能源局統一部署和政府相關(guān)要求，主動(dòng)參與，積極推進(jìn)，改革工作平穩有序。

截至2016年12月，河南省共注冊售電公司155家，注冊資本154億元，其中涉及配電業(yè)務(wù)的有32家。國家發(fā)改委批復的第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單中河南省有6個(gè)，分別是新鄉市現代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、登封新區東區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、洛陽(yáng)市洛龍工業(yè)園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、南陽(yáng)市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2016年，根據省政府有關(guān)要求和國網(wǎng)部署，河南省通過(guò)交易平臺組織開(kāi)展電力直接交易，累計全年成交電量320億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本28.3億元，涉及發(fā)電企業(yè)89家（次）、電力用戶(hù)223家（次）。

（二）河南省售電市場(chǎng)改革路徑建議

售電側改革是一項復雜艱巨的任務(wù)，河南省的售電側放開(kāi)要以國家電力市場(chǎng)為平臺依托，進(jìn)一步明晰目標和手段，積極穩妥地推進(jìn)。不盲目相信“放開(kāi)萬(wàn)能”，不要為了“放開(kāi)”而“放開(kāi)”，只有做到“放開(kāi)有效、監管有力”，才能真正實(shí)現“提高市場(chǎng)效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。本文結合河南實(shí)際，就推進(jìn)售電側改革提出以下建議。

1.加強改革頂層設計

英國電力體制改革初期，以新自由主義經(jīng)濟理論為改革理論基礎，整體設計了以私有化、市場(chǎng)化為核心內容的改革方案，并通過(guò)1989年《電力法》將其納入法制化軌道，從理論基礎到改革方案核心指導思想再到法制法規的約束，都得到了徹底的貫徹執行。根據目前國家電改工作進(jìn)度，預計各省實(shí)操方案還須解決很多關(guān)鍵細節，河南省要提早研究和設計可操作的、流程性的規章制度，特別就售電業(yè)務(wù)界定、安全責任劃分等關(guān)鍵問(wèn)題，提出符合河南省實(shí)情的實(shí)操設計方案。

2.保證市場(chǎng)公平開(kāi)放

公平、公正、公開(kāi)是一個(gè)市場(chǎng)良好運行的根基，無(wú)論是市場(chǎng)監管方，還是各市場(chǎng)主體，保證市場(chǎng)公平開(kāi)放都是其首要責任。開(kāi)放售電市場(chǎng)的建設過(guò)程中，影響公平公正公開(kāi)的因素是方方面面的，比如資源的占比以及信息數據的不平衡都可能影響售電市場(chǎng)開(kāi)放的公平程度。因此有必要細化市場(chǎng)“三公”準則，并據此校核各市場(chǎng)機制，只有將“三公”落細、落小、落到位，才能有效實(shí)現市場(chǎng)的公平開(kāi)放。

3.構建統一開(kāi)放的交易平臺

一個(gè)公平開(kāi)放、完整統一的交易平臺是售電市場(chǎng)良性運行的技術(shù)保障。河南省售電側改革應該充分利用現有平臺，通過(guò)推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)交易平臺建設和深化應用，加強對現有技術(shù)平臺公平開(kāi)放度的監管，促進(jìn)市場(chǎng)有序開(kāi)展競爭，提高資源的優(yōu)化配置效率，降低改革成本，提高實(shí)效性。

4.有序放開(kāi)用戶(hù)選擇權

放開(kāi)用戶(hù)選擇權是售電側放開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。參照國外實(shí)施路徑，基本是按照電壓等級高低或用電容量大小，從大用戶(hù)開(kāi)始分階段逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權的，且第一階段放開(kāi)大用戶(hù)的市場(chǎng)份額基本在30%以下。目前，英國、法國等歐洲大部分國家，以及新西蘭、澳大利亞已經(jīng)全部放開(kāi)用戶(hù)的選擇權。

5.方便終端用戶(hù)購電選擇

只有終端用戶(hù)充分運用購電選擇權，售電側改革才能取得更好成效。在調動(dòng)終端用戶(hù)積極性方面，現代化手段可以派上用場(chǎng)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”與售電業(yè)務(wù)的對接，獨立售電商與終端用戶(hù)的互聯(lián)交互，售電商與交易平臺的信息傳遞等等。這些能源互聯(lián)網(wǎng)的概念和技術(shù)既可以方便終端用戶(hù)，又能夠幫助售電商構建廣域能源信息系統，搭建終端用戶(hù)和交易中心、發(fā)電商之間的信息橋梁，有效搶占市場(chǎng)先機，實(shí)現靈活靈巧運營(yíng)。

6.保障中小用戶(hù)選擇權

多元化的售電商必將提出多樣化的商業(yè)模式和售電方案，客觀(guān)上將增強市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性，有利于供需雙方根據自身情況定制售電方案，提高電力資源優(yōu)化配置水平。為增強中小用戶(hù)的選擇能力，保障其基本用電權益，電力部門(mén)需要就售電業(yè)務(wù)建立標準化的售電商業(yè)模式，規范其基本費用模式（如固定費率、浮動(dòng)費率等）、典型售電周期（如3個(gè)月、6個(gè)月、12個(gè)月等）、基本服務(wù)保證（如接受用戶(hù)投訴、向用戶(hù)提供用電數據、接受節能咨詢(xún)等）等；還應規定售電商有義務(wù)提供各類(lèi)必要信息，例如費用構成、新能源占比（及全網(wǎng)平均水平）、排放指數（及全網(wǎng)平均水平）等，確保用戶(hù)獲得充分的知情權和選擇權。

7.建立信息共享機制

售電側改革將形成多元化的售電商，但報裝、計量、抄表等業(yè)務(wù)仍將由電網(wǎng)公司或配電公司負責。在這樣的市場(chǎng)結構下，用電數據和信息如果無(wú)法交互和共享，將影響市場(chǎng)交易的組織工作，也不利于各售電公司拓展市場(chǎng)，更不利于其提供創(chuàng )新服務(wù)和增值服務(wù)。比如，根據用電數據可以分析用戶(hù)的用電習慣，進(jìn)而提供定制的節能服務(wù)、需求響應方案等。因此，在售電商、電網(wǎng)、交易中心之間共享數據和信息是市場(chǎng)高效運行的必然要求。河南省電力市場(chǎng)需要建立有效的終端用戶(hù)—售電商—電網(wǎng)交易中心的數據和信息共享機制，由交易中心負責數據平臺硬件和軟件的維護，并定期從相關(guān)單位收集與維護各項數據和信息，經(jīng)過(guò)必要的處理后，無(wú)差別地向市場(chǎng)公開(kāi)。

售電側放開(kāi)是一件系統的、復雜的改革任務(wù)，牽涉的利益主體多，不可一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，穩步推動(dòng)。綜觀(guān)世界各國的售電側改革經(jīng)驗，無(wú)一不是經(jīng)過(guò)長(cháng)期的積累，一步步地全面放開(kāi)。英國從1989年開(kāi)始進(jìn)行售電側改革，經(jīng)歷了11年的時(shí)間才逐步實(shí)現全面放開(kāi)；日本從1995年開(kāi)始探索售電市場(chǎng)放開(kāi)事宜，經(jīng)過(guò)20年，到目前仍沒(méi)有全面完成；法國從2000年開(kāi)始逐步實(shí)施售電側放開(kāi)準入，歷經(jīng)7年基本完成放開(kāi)事宜；更有阿根廷和俄羅斯等國家歷經(jīng)數年的改革，不但沒(méi)有達到預期效果和目的，反而降低了市場(chǎng)效率、提高了電價(jià)，最終不得不重新回歸壟斷。所以河南省的售電側放開(kāi)要循序漸進(jìn)，以國家電力市場(chǎng)為平臺依托，明晰目標和手段，要做到放開(kāi)有效，監管有力，真正實(shí)現“提高市場(chǎng)效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。