完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制 促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展

（2004年11月27日）

煤炭是中國能源安全的基石。煤炭工業(yè)是中國重要的基礎產(chǎn)業(yè)。中華人民共和國成立以來(lái)，煤炭在中國一次能源消費的比重一直占2/3以上，并將在可預見(jiàn)的時(shí)期內保持其不可替代的主導地位。改革開(kāi)放以來(lái)，中國煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國原煤產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增長(cháng)到2003年的16.7億噸，預計2004年可突破19億噸。煤炭產(chǎn)量的快速增長(cháng)，有力地支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭需求將不斷增加，煤炭工業(yè)必須加快結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，保證國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求。

黨中央國務(wù)院十分重視煤炭工業(yè)發(fā)展，并寄予很大希望。2004年以來(lái)，國務(wù)院先后三次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展問(wèn)題。6月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要（2004～2020年）》（草案），確定了“以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰略”。煤炭的主體地位得到了上下普遍認同。但從行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，煤炭生產(chǎn)力水平與其主體地位還很不相稱(chēng)，實(shí)現2020年規劃目標，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求還有相當大的難度。一是產(chǎn)業(yè)集中度低，結構性矛盾突出，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩定具有主導調節能力的大型和特大型煤炭企業(yè)。二是煤礦長(cháng)期投入不足，生產(chǎn)能力增長(cháng)嚴重滯后，煤炭產(chǎn)能與需求矛盾突出。三是煤礦技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)投入不足，事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。四是人才匱乏，流失嚴重，一些大型煤炭企業(yè)主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不到職工總數的1%，多數鄉鎮煤礦幾乎沒(méi)有安全技術(shù)人員。煤礦特殊工種人員配備不足，職工隊伍素質(zhì)差，無(wú)證上崗問(wèn)題突出。五是煤礦職工生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員收入和人均居住面積大大低于全國平均水平，與其所從事的高危行業(yè)和繁重體力勞動(dòng)是極不相稱(chēng)的。六是企業(yè)歷史負擔沉重，分離辦社會(huì )職能進(jìn)展遲緩，富余人員安置困難，多年積累下來(lái)的企業(yè)資產(chǎn)損失、潛在虧損和大量的生產(chǎn)、安全和職工生活欠賬得不到及時(shí)處理和補償，煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競爭中步履艱難。這些問(wèn)題嚴重地阻礙了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，既有煤礦固有的客觀(guān)自然條件約束，也有體制和制度障礙，還有思想觀(guān)念問(wèn)題。其中一個(gè)比較重要的問(wèn)題，就是沒(méi)有建立起完善的煤炭?jì)r(jià)格形成機制。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟最基本的問(wèn)題。它是生產(chǎn)、流通、消費，乃至整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟生活的一種重要的調節器。實(shí)踐證明，價(jià)格水平是否合理，形成機制是否完善，不僅直接影響煤炭開(kāi)發(fā)利用水平、產(chǎn)業(yè)結構合理化程度和煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展，而且還關(guān)系到國民經(jīng)濟能否全面協(xié)調健康發(fā)展。因此，全面研究中國煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的煤炭?jì)r(jià)格形成機制，是促進(jìn)煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的現實(shí)需要，具有重要意義。

煤炭?jì)r(jià)格是我一直非常關(guān)注的問(wèn)題。1992年在煤炭?jì)r(jià)格改革前夕，我在中央黨校省部級干部進(jìn)修班學(xué)習期間，曾對此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，并寫(xiě)過(guò)一篇關(guān)于煤炭?jì)r(jià)格改革的文章，反映煤炭?jì)r(jià)格形成機制問(wèn)題，先后刊載于國務(wù)院研究室《送閱件》（1992年第8期）、人民日報社《內部參閱》（1992年第8期）和《中國煤炭報》。近一段時(shí)間，我們在審視煤炭工業(yè)現狀、分析問(wèn)題、探索發(fā)展思路時(shí)，發(fā)現煤炭?jì)r(jià)格仍然是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要的深層次問(wèn)題。說(shuō)明煤炭?jì)r(jià)格改革之難。為便于大家對這十幾年演變過(guò)程的比較，今天這篇講話(huà)稿的基本框架仍沿用了1992年稿子的思路（附后）。我是搞實(shí)際工作的，不是研究?jì)r(jià)格問(wèn)題的學(xué)者，更不是專(zhuān)家，只是把實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題反映出來(lái)，提供一些資料和素材，便于專(zhuān)家們研究時(shí)參考。

一 中國煤炭?jì)r(jià)格的現狀

我今天所談?wù)摰拿禾績(jì)r(jià)格，主要是國有煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦的產(chǎn)品出礦價(jià)格。這是因為，一是國有煤礦是中國煤炭工業(yè)的主體，產(chǎn)能占65%以上，是國家發(fā)展煤炭工業(yè)的主力軍，是國家提高對煤炭控制力的基礎。國有煤礦的健康發(fā)展關(guān)系到煤炭工業(yè)全面協(xié)調和可持續發(fā)展。二是國有煤炭企業(yè)內部管理基礎工作比較好，統計核算系統比較完善，數據上報比較及時(shí)、準確。而鄉鎮煤礦大多沒(méi)有建立起比較完整的統計核算系統，數據不僅可信度差，而且不完整，不能作為分析問(wèn)題的依據。三是鄉鎮煤礦產(chǎn)品價(jià)格早已隨行就市，當前國家對煤炭?jì)r(jià)格的調控，主要是對國有煤礦特別是對國有重點(diǎn)煤礦的調控，而鄉鎮煤礦點(diǎn)多、面廣，價(jià)格監管成本很大，政府對其難以實(shí)施有效的監控。四是煤炭出礦價(jià)格與煤礦收益直接相關(guān)，從行業(yè)角度出發(fā)，應該研究的是煤炭出礦價(jià)格。

必須指出的是，當前一些鄉鎮煤礦，特別是個(gè)別私人煤礦業(yè)主，在利益的驅動(dòng)下，以大量破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境、減少安全生產(chǎn)投入，壓低工人工資為代價(jià)，甚至非法開(kāi)采、偷漏稅金、巧取豪奪、哄抬物價(jià)、追逐暴利，損害了煤炭工業(yè)的形象。

所以說(shuō)，我今天談的主要是國有煤礦的煤炭出礦價(jià)格問(wèn)題。

1.價(jià)格總水平較低

考察煤炭?jì)r(jià)格現狀不僅要分析煤炭絕對價(jià)格水平和相對價(jià)格體系（或叫比價(jià)），還要分析煤礦出礦價(jià)格與用戶(hù)實(shí)際支付價(jià)格關(guān)系，更要分析一定時(shí)期內煤炭?jì)r(jià)格與相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)幅度。

（1）絕對價(jià)格水平低。中華人民共和國成立以來(lái)，中國一直對煤炭產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策。1992年國家放開(kāi)煤價(jià)的同時(shí)又對電煤實(shí)行政府指導價(jià)，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)際上是放而不開(kāi)，價(jià)格水平一直很低。煤炭行業(yè)長(cháng)期處在微利和虧損邊緣。從1981年開(kāi)始到2002年（其中只有1981年是微利的，當年利潤僅有866萬(wàn)元）的22年間有21年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。這一時(shí)期內的煤炭?jì)r(jià)格屬于嚴重偏低的。就目前情況看，中國煤炭?jì)r(jià)格大大低于國際市場(chǎng)價(jià)格。2004年1～9月份，出口動(dòng)力煤秦皇島離岸價(jià)為50～60美元/噸，按國家現行匯率計算，合人民幣413～496元/噸，比同期國內貿易煤炭離岸價(jià)高出60～80多元（人民幣）。

（2）比價(jià)不合理。市場(chǎng)經(jīng)濟主要是通過(guò)價(jià)格信號配置資源的，而這種價(jià)格信號主要是指相對價(jià)格（或比價(jià)）。我們判斷煤炭?jì)r(jià)格是否合理在看絕對價(jià)格的同時(shí)，更要看煤炭與其他商品和生產(chǎn)要素的比價(jià)以及與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)是否合理。從能源比價(jià)看，世界上普遍存在煤炭?jì)r(jià)格偏低的現象，據國際能源機構（EIA）統計報告顯示，按照同等發(fā)熱量計算價(jià)格，以1995年經(jīng)合組織國家能源價(jià)格為例，發(fā)電用重油、發(fā)電用天然氣、民用天然氣、發(fā)電用動(dòng)力煤、工業(yè)用電、民用電的比價(jià)關(guān)系為10∶8∶27∶5∶62∶100。到2002年，除煤炭以外，世界能源市場(chǎng)其他能源品種比價(jià)有不同程度上調，以能源消耗大國美國為例，上述能源品種比價(jià)關(guān)系為15∶17∶37∶5∶58∶100。中國能源市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格偏低的現象比較突出。據測算，2002年中國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷(xiāo)售價(jià)格比例關(guān)系則為：7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價(jià)比例關(guān)系看，中國煤炭?jì)r(jià)格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格是3.57美分/千瓦時(shí)，終端平均電價(jià)為7.02美分/千瓦時(shí)，電煤價(jià)格是電價(jià)的50%。據測算，同期中國終端平均電價(jià)為59分人民幣/千瓦時(shí)，電煤平均進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格是12分人民幣/千瓦時(shí)，電煤價(jià)格只是電價(jià)的20%。兩者的差距十分明顯。

（3）出礦價(jià)與到廠(chǎng)價(jià)存在較大差距。價(jià)格通常包括，出礦價(jià)、中間價(jià)（港口價(jià)）和到廠(chǎng)價(jià)格。煤礦計算效益的價(jià)格是出礦價(jià)。中國煤炭銷(xiāo)售中間環(huán)節比較多，目前銷(xiāo)售中間環(huán)節費用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價(jià)格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格為例，2004年6月份計劃內煤炭出礦價(jià)格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實(shí)際到港價(jià)高達373.90元/噸。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價(jià)格的55.75%。上述價(jià)格還不包括用戶(hù)提貨費用，如果是計劃外煤炭?jì)r(jià)格則更高。

（4）煤炭?jì)r(jià)格上漲低于其他生產(chǎn)資料的上升幅度。計劃經(jīng)濟時(shí)期，中國物價(jià)總體水平基本沒(méi)有大的變動(dòng)，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實(shí)行統收統支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤，煤炭?jì)r(jià)格上漲低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，中國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格（除少數，如電力價(jià)格外）幾乎全部由市場(chǎng)決定。生產(chǎn)資料價(jià)格由市場(chǎng)決定，在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價(jià)則長(cháng)期低于市場(chǎng)價(jià)格。

據國家統計局資料顯示，能源產(chǎn)品中煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度低于其他能源產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度。以1992年煤炭、電力、石油產(chǎn)品價(jià)格為100的話(huà)，2003年的煤炭產(chǎn)品價(jià)格指數為266.47，電力為303.41，石油為556.39。煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度也低于煤礦主要用生產(chǎn)資料價(jià)格和其他成本支出的上漲幅度。2004年5月，我們對部分企業(yè)煤炭與所用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲情況做了一次調查。以華東地區為例，商品煤綜合售價(jià)由1997年的211.42元/噸增加到2004年4月的238.93元/噸，增幅13.01%。但電力綜合價(jià)格由1997年的0.312元/度上漲到2004年4月的0.5元/度，增幅60%。鋼材平均價(jià)格由1997年2819元/噸增加到2003年的3361元/噸，增幅19.23%。汽油由1997年的2230元/噸上漲到2003年的4100元/噸，增幅79.82%。柴油由1997年的2080元/噸上漲到2003年的3564元/噸，增幅71.35%。以上數據表明，煤價(jià)漲幅大大低于主要外購原材料和電力價(jià)格的漲幅，煤炭企業(yè)收益大幅度下降。

2.價(jià)格形成機制不合理是煤炭?jì)r(jià)格偏低的根本原因

（1）煤炭?jì)r(jià)格形成機制不合理，價(jià)格與價(jià)值嚴重背離。我國煤炭?jì)r(jià)格形成機制按照時(shí)間順序大體分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段（1949～1985年前后）：國家制定煤炭?jì)r(jià)格，價(jià)格單軌制。中華人民共和國建國初期，在中國產(chǎn)品定價(jià)理論和實(shí)踐中，流行著(zhù)前蘇聯(lián)的一種觀(guān)點(diǎn)和主張，即重工業(yè)中創(chuàng )造的純收入的一部分，應在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)用品的部門(mén)實(shí)現，主張對生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。當時(shí)全國剛剛解放，又加上抗美援朝，百廢待興，國家為保證市場(chǎng)穩定，采用了煤炭低價(jià)政策，這在當時(shí)是十分必要的。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，煤礦開(kāi)采規模和機械化水平的提高，職工勞動(dòng)保護條件和待遇的改善以及資源條件的變化，煤炭生產(chǎn)成本相應增加，全行業(yè)出現虧損，迫切需要調整提高煤炭?jì)r(jià)格。但由于煤價(jià)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，國家對煤炭?jì)r(jià)格調整采取了慎之又慎的態(tài)度。這期間國家五次調整煤價(jià)，都是微調。一直沒(méi)有從根本上考慮煤炭?jì)r(jià)值補償和市場(chǎng)決定價(jià)格問(wèn)題。結果是經(jīng)過(guò)調價(jià)使價(jià)格失衡問(wèn)題有所緩解，但很快出現價(jià)格復歸和出現更大的價(jià)格矛盾。這一時(shí)期的煤炭?jì)r(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。

第二個(gè)階段（1985年前后至今）國家控制大部分煤價(jià)，價(jià)格雙軌制。從1985年前后，國家一方面支持小煤礦發(fā)展，小煤礦價(jià)格開(kāi)始隨行就市；另一方面對國有煤礦進(jìn)行總承包，允許煤礦超產(chǎn)煤和超能力煤加價(jià)。開(kāi)始對煤炭?jì)r(jià)格實(shí)行松動(dòng)政策。

1993年以后國家逐步放開(kāi)煤價(jià)，到2002年決定全部放開(kāi)電煤價(jià)格，歷時(shí)10年。這一時(shí)期電煤仍然執行的是政府指導價(jià)，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)際上放而未開(kāi)。即使是政府決定全部放開(kāi)電煤價(jià)格后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格的差距仍非常大，當年全國電煤平均價(jià)格比市場(chǎng)煤低40～70元。

2004年以來(lái)，全國煤電油運繼續全面緊張，6月中旬國務(wù)院針對煤炭供需形勢決定，“電價(jià)調整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內外，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開(kāi)電煤價(jià)格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭?jì)r(jià)格的機制并未形成，電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價(jià)格差距依然較大。截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)（原中央財政煤炭企業(yè)）電煤平均價(jià)格155.59元/噸，比當期商品煤平均售價(jià)198.54元低了42.95元。

（2）經(jīng)濟結構不合理，無(wú)序競爭嚴重。價(jià)值規律告訴我們，商品價(jià)格受供求關(guān)系影響并圍繞商品價(jià)值上下波動(dòng)的。當市場(chǎng)供大于求時(shí)，商品價(jià)格就會(huì )下跌。目前中國2.8萬(wàn)多個(gè)煤礦，規模以上的煤炭企業(yè)3400多家，經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散，無(wú)序競爭嚴重，煤炭供大于求時(shí)競相壓價(jià)，市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格大幅度下滑，行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展陷于十分困難境地，教訓是十分深刻的。

（3）多年形成的煤炭成本核算框架不科學(xué)，成本不能真實(shí)全面地反映煤炭在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際耗費。價(jià)格是商品價(jià)值的表現形式。價(jià)格制定的依據就是商品的價(jià)值，而商品的價(jià)值是通過(guò)社會(huì )平均成本來(lái)反映的。不完整不真實(shí)成本不能反映商品價(jià)值，也不可能產(chǎn)生合理的商品價(jià)格。目前中國煤炭行業(yè)成本核算框架，仍帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩。其主要表現是煤炭成本核算項目不完整，成本項目核算系數規定得過(guò)死。

一是煤炭成本和價(jià)格不反映資源成本。煤礦發(fā)展是有其自身發(fā)展規律的。開(kāi)辦煤礦必須有可靠資源。建礦前必須對資源進(jìn)行一系列的普查、詳查和精查。計劃經(jīng)濟時(shí)期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點(diǎn)建井就行了。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權、購買(mǎi)采礦權，并且還需要依靠自己投資對資源進(jìn)行進(jìn)一步精查，才能進(jìn)行礦井設計和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費用需要通過(guò)成本核算進(jìn)行補償。因此，在煤炭?jì)r(jià)格構成中，首先必須包括絕對地租性質(zhì)的資源補償費（礦權）。這部分價(jià)格構成在整個(gè)價(jià)格中的比重大小，取決于煤炭資源的有限性和替代能源的生產(chǎn)成本等各種因素。

二是煤炭成本和價(jià)格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會(huì )因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉產(chǎn)和人員安置，而這些費用目前企業(yè)不能預先提取計入成本，所需資金沒(méi)有來(lái)源。前幾年，國家不得不動(dòng)用大量財力，對資源枯竭和扭虧無(wú)望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。今后隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，這項政策將逐步淡出，煤炭企業(yè)必須積累這部分退出轉產(chǎn)資金。同時(shí)煤炭企業(yè)要繼續生存，必須建設新的礦井，開(kāi)發(fā)新的接續資源，需要大量投入，同樣這些費用必須在成本中得到補償，包含在煤炭?jì)r(jià)格中。而在現行核算框架下，這些費用不能預提，不能計入成本項目，所需資金沒(méi)有來(lái)源。

三是煤炭成本核算項目系數規定得過(guò)死。煤炭成本是煤炭生產(chǎn)實(shí)際耗費的反映。按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，生產(chǎn)過(guò)程的投入是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的基本內容，投入多少應由企業(yè)根據實(shí)際需要自主決定。煤礦開(kāi)采條件差異較大，不同企業(yè)所采用的開(kāi)采技術(shù)、設備和人員投入不同，從而導致不同企業(yè)的煤炭產(chǎn)品成本也不盡相同。因此，要求企業(yè)成本核算必須如實(shí)反映其生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際支出，不應強制規定一些核算項目系數，這是現代會(huì )計核算基本要求。但實(shí)踐上煤礦固定資產(chǎn)折舊，維簡(jiǎn)費和沉陷治理費用提取標準是國家統一規定的。盡管在規定中也考慮了不同礦井開(kāi)采條件的差異性，分類(lèi)別地制定了標準，但與實(shí)際需要仍有較大差距。如，淮南煤礦多是超級瓦斯礦井，防治瓦斯支出大，估算噸煤投入大約在10元左右，而過(guò)去規定煤礦瓦斯治理費只有1.00元，大大低于實(shí)際需要。再如，現行煤礦采煤沉陷資金提取標準過(guò)低，根本滿(mǎn)足不了需要，欠賬越積越多，沉陷區房屋建筑搬遷問(wèn)題越來(lái)越多，引發(fā)了一些嚴重的社會(huì )問(wèn)題，國家不得不拿出大量資金補還欠賬。正是大量煤炭成本外部化，成本核算不真實(shí)，才引發(fā)了目前煤炭漲價(jià)過(guò)快、煤炭企業(yè)利潤過(guò)高的議論。

二 完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的重要性

不完善的價(jià)格形成機制，造成煤炭?jì)r(jià)格扭曲，市場(chǎng)價(jià)格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的難度，導致其他行業(yè)能源使用的浪費和增加國民經(jīng)濟結構調整的難度。

1.煤炭?jì)r(jià)格扭曲降低了行業(yè)競爭能力

較低的煤炭?jì)r(jià)格，導致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門(mén)的利潤水平相差懸殊。綜合考察分析1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%。其中1998年和1999年為負數。就是煤炭經(jīng)濟形勢較好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06%的一半。

較低的煤炭?jì)r(jià)格水平，使煤炭行業(yè)自第一個(gè)五年計劃以來(lái)的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。在財政補貼不足的年份，煤炭企業(yè)不得不減少生產(chǎn)、安全投入，降低職工收入和動(dòng)用維簡(jiǎn)費和職工工資基金來(lái)彌補虧損。大量的補虧，使企業(yè)不僅失去了自我完善、自我發(fā)展的能力，就連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也維持不了，導致職工收入大幅度下降，礦井采掘失調，設備老化失修，安全設施和職工生活福利欠賬多，嚴重影響了生產(chǎn)后勁和職工隊伍的穩定。多年的經(jīng)濟困難，使煤礦積累的矛盾越來(lái)越大，潛在社會(huì )問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)煤炭需求緊張，煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)始恢復性上漲，煤炭企業(yè)效益有所增加。但必須看到就是經(jīng)濟效益較好的2003年，規模以上煤炭企業(yè)所贏(yíng)利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均工資低16217元，安全生產(chǎn)欠賬500多億元沒(méi)有補還和大量資產(chǎn)損失沒(méi)有得到及時(shí)處理的基礎上實(shí)現的。如果考慮其中某一項因素，全行業(yè)就會(huì )由盈變虧。

較低的煤炭?jì)r(jià)格水平，拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距。行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。建設新的礦井沒(méi)有資金，甚至有相當數量的大型煤炭企業(yè)無(wú)力支付礦權評估費和轉讓金，發(fā)展更是無(wú)從談起。

2.煤炭?jì)r(jià)格扭曲影響了供應效率

盡管煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但部分電煤價(jià)格還是在政府協(xié)調下形成的。受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，近幾年煤炭?jì)r(jià)格處于上漲態(tài)勢，政府協(xié)調下形成的價(jià)格大大低于市場(chǎng)煤價(jià)格，而且還有逐步拉大差距的趨勢。目前電煤價(jià)格矛盾格外突出，并在一定程度上降低了煤炭供應效率。

3.煤炭?jì)r(jià)格扭曲增加了國家財政負擔

較低的煤炭?jì)r(jià)格使煤礦收益率低下，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。據統計，1985～2003年中央財政動(dòng)用512多億元資金補貼煤礦虧損。1998年以來(lái)，中央和地方財政出資400多億元用于國有煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，預計將突破600億元；每年出資46億元，通過(guò)轉移支付彌補國有煤礦養老金缺口，累計已經(jīng)達到588億元；出資59億多元用于煤礦安全技術(shù)改造；2003～2004年中央財政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區治理，預計今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區治理，給國家財政造成了沉重負擔。

4.煤炭?jì)r(jià)格扭曲降低了煤炭資源利用效率

雖然中國煤炭資源比較豐富，但人均占有可采儲量?jì)H為世界平均水平的53.9%。煤炭對于我們這個(gè)以煤為主要能源的國家來(lái)說(shuō)是寶貴的，必須十分珍惜。在中國現有生產(chǎn)力水平條件下，按照1990年不變價(jià)格計算，1噸煤大約可創(chuàng )造2000～3000元的產(chǎn)值，經(jīng)濟發(fā)達地區還要高一些。但由于煤炭?jì)r(jià)格偏低，對大多數用煤企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實(shí)行煤炭低價(jià)政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節約煤炭資源的壓力和動(dòng)力，更不愿投資于節能措施，造成煤炭利用率低，浪費驚人。2003年，中國GDP僅占世界總數的5%左右，但煤炭消費卻達到了30%以上。

5.煤炭?jì)r(jià)格扭曲增加了評價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的難度

由于煤價(jià)過(guò)低，使各項經(jīng)濟指標的考核和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分析都不能建立在科學(xué)的基礎上，這就不可能真實(shí)地反映煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。據統計，1989～2003年，原國有重點(diǎn)煤礦共生產(chǎn)146.2億噸煤炭，占全國產(chǎn)量的80%，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元（根據國家煤礦安全監察局調度中心數據整理）。從某種角度上看，幾百萬(wàn)煤礦工人流血流汗創(chuàng )造的財富，在價(jià)值上等于沒(méi)有得到社會(huì )的承認。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會(huì )地位不高的原因之一。

6.煤炭?jì)r(jià)格扭曲增加了國民經(jīng)濟結構調整的難度

中國煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期偏低，實(shí)際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價(jià)低，收益差，誰(shuí)也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價(jià)高利大的加工工業(yè)上去，造成短線(xiàn)更短，長(cháng)線(xiàn)更長(cháng)，使中國經(jīng)濟結構性失衡進(jìn)一步加劇。只有建立完善的煤炭?jì)r(jià)格形成機制，才能促進(jìn)煤炭合理價(jià)格的形成，提高行業(yè)收益率，吸引更多的資金，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。

煤炭是基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭?jì)r(jià)格涉及千家萬(wàn)戶(hù)，煤炭?jì)r(jià)格不合理不僅影響整個(gè)國民經(jīng)濟價(jià)格體系的合理性，而且也會(huì )對中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立帶來(lái)負面影響?？傊?，煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題所帶來(lái)的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制是迫在眉睫的任務(wù)。

三 完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的基本思路

價(jià)格是商品價(jià)值的表現形式，是對所有生產(chǎn)耗費的補償。煤炭?jì)r(jià)格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的前提。這是改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的基本目標和出發(fā)點(diǎn)。

我認為，所謂的價(jià)格形成機制，應當是指以市場(chǎng)配置資源為基礎，以完善有效的政府宏觀(guān)調控為手段，通過(guò)建立有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、行業(yè)可持續發(fā)展的科學(xué)的價(jià)格指數、完整的成本核算框架、完備的市場(chǎng)交易體制，引導煤炭合理生產(chǎn)、流通與消費的定價(jià)與調價(jià)制度安排。

1.明確改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的目標和原則

按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，堅持市場(chǎng)配置資源與國家宏觀(guān)調控相結合，在保證煤炭有效供給和不再增加國家財政負擔的前提下，充分考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力，積極穩妥地推動(dòng)煤炭?jì)r(jià)格形成機制的建立與完善。具體要堅持以下幾項原則。

（1）完全成本，充分補償原則。馬克思指出：“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規定的。如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補償。如果這個(gè)過(guò)程繼續下去，預付資本價(jià)值就會(huì )消失?！?sup>[1]煤炭?jì)r(jià)格合理性的基礎是建立在企業(yè)成本核算真實(shí)、完整的基礎上。煤炭企業(yè)成本必須準確反映它的資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本以及退出和發(fā)展成本。資源成本是企業(yè)獲得礦權的全部支出，生產(chǎn)成本是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全部費用支出，環(huán)境成本是開(kāi)采、運輸和使用煤炭過(guò)程中對環(huán)境破壞的補償成本，退出成本是企業(yè)調整（減員）、關(guān)閉的全部支出（也有人稱(chēng)改革成本），發(fā)展成本是煤礦用于開(kāi)發(fā)新的資源建設新井的投資（至少是資本金部分）。就生產(chǎn)成本來(lái)講，應該是生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際耗費。以工資為例，目前煤礦職工工資低于全國平均水平，這是極不合理的。煤礦是高危行業(yè)，井下生產(chǎn)條件十分艱苦，工作繁重，工人付出的體力是巨大的。因此，我認為有的同志提出的煤礦工人工資要高于全國平均水平是合理的。類(lèi)似這種情況在確定煤炭生產(chǎn)成本時(shí)必須認真考慮。以上這些是構成煤炭成本的基礎，加上不低于社會(huì )平均利潤率的合理投資收益率就應該是合理的煤炭?jì)r(jià)格。這是維持煤礦簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最基本的條件，否則就會(huì )導致煤炭產(chǎn)能萎縮，對我們這樣一個(gè)以煤為基礎能源的大國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（2）劣等資源條件定價(jià)原則。煤礦的勞動(dòng)對象是地下礦物資源，煤炭生產(chǎn)成本受資源賦存條件的影響極大。根據馬克思級差地租理論，農產(chǎn)品價(jià)格是依據劣等資源條件的生產(chǎn)價(jià)格逐步形成的。中國煤炭資源與主要產(chǎn)煤國家相比，開(kāi)采條件屬于中等偏差，好的資源并不多。根據國土資源部對中國煤炭資源可供性分析，中國可供（經(jīng)濟可采）煤炭資源僅有900～1100億噸，必須因地制宜開(kāi)采一些劣等資源。開(kāi)采劣等資源的煤礦，要耗費更多的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，如果按平均成本確定價(jià)格，這些煤礦由于嚴重虧損，不可能開(kāi)辦。但國家又需要這些煤礦生產(chǎn)，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟對能源的要求。因此這些煤礦耗費的勞動(dòng)也是社會(huì )必要勞動(dòng)，應得到充分補償。國家要通過(guò)征收資源使用費用和所得稅對不同煤礦收益進(jìn)行調節。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關(guān)系到國計民生的重要生產(chǎn)資料，供求狀況對各行各業(yè)有很大影響。因此，必須形成有利于煤炭供求大體平衡的價(jià)格形成機制。價(jià)格對于供求雙方都有巨大的調節作用。合理的價(jià)格水平和價(jià)格形成機制，既能夠抑制不合理的消費需求，又能促進(jìn)生產(chǎn)和流通，從而保證供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

（4）比價(jià)合理原則。在行業(yè)之間，國家應切實(shí)采取措施，控制下游產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)幅度低于上游產(chǎn)品漲價(jià)幅度，這才能使它們之間的比價(jià)逐步趨向合理，而不是上游產(chǎn)品漲價(jià)后，下游產(chǎn)品也輪番漲價(jià)，造成比價(jià)復歸。隨著(zhù)中國改革與開(kāi)放的深入，逐步實(shí)現國際國內比價(jià)合理化也是一個(gè)應當解決的問(wèn)題。在行業(yè)內部必須理順煤種和品種比價(jià)，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價(jià)。

（5）實(shí)事求是原則。煤炭?jì)r(jià)格偏低是歷史形成的，解決問(wèn)題要實(shí)事求是。不能希望解決煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題一蹴而就，要綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)化推進(jìn)程度和社會(huì )承受能力，推進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格形成機制的建立。據了解，最近國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)委托中國價(jià)格協(xié)會(huì )會(huì )同石油、電力、煤炭、運輸等部門(mén)開(kāi)展《“十一五”國家能源價(jià)格戰略規劃》課題研究，系統地研究煤、電、油比價(jià)關(guān)系。相信煤炭?jì)r(jià)格偏低問(wèn)題能夠妥善解決。

2.明確市場(chǎng)取向的改革思路，構建煤炭?jì)r(jià)格形成機制

（1）抓緊研究建立和完善中國煤炭?jì)r(jià)格形成機制。合理確定煤炭成本費用核算框架，把資源、環(huán)境和企業(yè)退出、發(fā)展支出列入成本開(kāi)支范圍，完整準確地核算煤炭成本與價(jià)值。建立起符合中國煤炭市場(chǎng)實(shí)際，與國際市場(chǎng)緊密聯(lián)系，準確反映煤炭?jì)r(jià)格變動(dòng)趨勢，能夠引導市場(chǎng)，規避買(mǎi)賣(mài)雙方價(jià)格風(fēng)險，反映煤炭主產(chǎn)區、主要發(fā)運港口內外貿市場(chǎng)交易價(jià)格和長(cháng)期協(xié)議價(jià)格變動(dòng)的價(jià)格指數體系。

（2）及早發(fā)布《煤炭交易規則》，規范市場(chǎng)交易行為。推行直接銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題。建立鐵路、煤礦、用戶(hù)經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。

改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長(cháng)期供貨合同，維護產(chǎn)銷(xiāo)雙方經(jīng)濟利益。最近，神華集團、中煤和陜西煤業(yè)集團公司等企業(yè)紛紛與大型電力企業(yè)簽訂了長(cháng)期供貨合同，對煤炭長(cháng)期供貨數量和價(jià)格變動(dòng)幅度做出約定，促進(jìn)了買(mǎi)賣(mài)雙方合理組織生產(chǎn)、采購和市場(chǎng)穩定、協(xié)調，值得借鑒和推廣。

（3）在鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面、直接銷(xiāo)售的基礎上，抓緊建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場(chǎng)為補充，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于政府宏觀(guān)調控，市場(chǎng)主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場(chǎng)所并存的現代化綜合煤炭交易體系。

（4）積極培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少市場(chǎng)競爭主體，提高競爭效率，優(yōu)化結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高國家對煤炭的控制力，保障中國能源安全。

（5）加強煤炭需求管理，把節約能源特別是煤炭資源放在重要位置。制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節約能源。

（6）煤炭?jì)r(jià)格一直是國家宏觀(guān)調控的重點(diǎn)。過(guò)去在國家價(jià)格管理部門(mén)中一直設立煤炭?jì)r(jià)格管理機構。據了解，前一時(shí)期因煤炭?jì)r(jià)格放開(kāi)，國家煤炭?jì)r(jià)格管理機構已經(jīng)撤并。煤炭是中國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭?jì)r(jià)格是否合理，關(guān)系到煤炭穩定供應能力，關(guān)系到中國能源的安全，為保持煤炭市場(chǎng)的穩定，國家發(fā)改委是否考慮在價(jià)格司內增設煤炭?jì)r(jià)格處，以便統一監管和協(xié)調全國煤炭?jì)r(jià)格。

價(jià)格是整個(gè)經(jīng)濟工作中最重要的調節手段和經(jīng)濟杠桿。運用得好對經(jīng)濟工作促進(jìn)很大。搞好煤炭?jì)r(jià)格形成機制的改革，將會(huì )對促進(jìn)煤炭工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的持續、穩定、協(xié)調發(fā)展具有重要意義。