2016年甘肅工業(yè)經(jīng)濟形勢分析與預測

2016年1～8月，甘肅工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩跡象明顯，工業(yè)增速、工業(yè)投資、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格和工業(yè)企業(yè)盈利能力等主要經(jīng)濟指標都呈現恢復性增長(cháng)態(tài)勢，工業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)增效措施的效果不斷顯現，總體呈現運行平穩、結構優(yōu)化、效益回升的向好態(tài)勢。但工業(yè)經(jīng)濟運行仍面臨多方面不確定性，傳統工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和國內外市場(chǎng)需求不振的矛盾仍然凸顯，企業(yè)訂單依然不足，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降的狀況沒(méi)有得到有效改善，下行壓力依然很大。未來(lái)以供給側結構性改革為主線(xiàn)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新是推進(jìn)甘肅工業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的根本途徑。

一 2016年1～8月甘肅工業(yè)經(jīng)濟運行基本狀況

（一）工業(yè)增速企穩向好

2016年1～8月，甘肅規模以上工業(yè)實(shí)現增加值966.91億元，累計增長(cháng)5.8%，比上年同期下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但從年內分月度來(lái)看，1～2月工業(yè)增速（4.7%）是2013年以來(lái)最低值，此后六個(gè)月不斷小幅回升，企穩向上態(tài)勢明顯，8月當月增速（6.9%）、累計增速分別達到2016年以來(lái)當月和累計最高值（見(jiàn)圖1），其中，當月增速比全國平均水平（6.3%）高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速變化趨勢

（二）重工業(yè)平穩增長(cháng)，輕工業(yè)增速回升緩慢

1～8月，全省規模以上重工業(yè)累計完成工業(yè)增加值780.31億元，同比增長(cháng)7.2%；規模以上輕工業(yè)累計完成工業(yè)增加值186.60億元，同比下降0.7%（見(jiàn)圖2）。輕工業(yè)中，占比近五成的煙草制品業(yè)與上年同期相比下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)，受其影響，輕工業(yè)在全省規模以上工業(yè)中所占比重略有下降。由于甘肅工業(yè)是以重工業(yè)為主的重型工業(yè)結構，工業(yè)經(jīng)濟運行主要受重工業(yè)影響，重工業(yè)的穩定發(fā)展保證了2016年甘肅工業(yè)經(jīng)濟總體運行的平穩。

圖2 甘肅輕、重工業(yè)增速比較

（三）工業(yè)結構持續優(yōu)化

近年來(lái)，甘肅工業(yè)增速回落除受全國工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的大環(huán)境影響外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、傳統能源原材料工業(yè)比重大、大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游、自我調節能力不強、承受經(jīng)濟波動(dòng)的能力偏弱也是主要的原因，因此，工業(yè)結構優(yōu)化升級一直是甘肅工業(yè)可持續發(fā)展的重要任務(wù)。2016年，甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整繼續向好的方向發(fā)展、成效顯著(zhù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)延續了加快增長(cháng)的勢頭，成為帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的強勁動(dòng)力。1～8月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值45.9億元，增長(cháng)18.0%，是全省平均增速的3.1倍，占全省總量的4.8%，拉動(dòng)全省工業(yè)增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，對全省的貢獻率為11.6%；裝備制造業(yè)完成增加值66.6億元，增長(cháng)9.9%，比全省工業(yè)平均增速高出4.1個(gè)百分點(diǎn)；1～9月電子信息制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值65.33億元，增長(cháng)21.5%。

（四）重點(diǎn)支柱行業(yè)增速“五升三降”

1～8月，全省八大重點(diǎn)支柱行業(yè)中，有色、裝備制造、建材、石化和煤炭工業(yè)增速同比上升。其中，有色工業(yè)自3月起增速一直保持在13%以上，1～8月增速為15.8%，是八大支柱行業(yè)中唯一實(shí)現兩位數增長(cháng)的行業(yè)，成為重點(diǎn)支柱行業(yè)中的領(lǐng)頭軍；1～8月，裝備制造、建材、石化工業(yè)增速分別為9.9%、6.5%、6.1%，均高于規模以上工業(yè)平均增速，在全省工業(yè)總量中所占比重相應增加；煤炭工業(yè)增速在4月實(shí)現由負轉正，1～8月增速為3.6%；食品、電力和冶金工業(yè)1～8月基本為負增長(cháng)，增速分別同比下降3.3%、5.4%、7.6%，但降幅年內不斷收窄，分別比1～2月收窄6個(gè)、1.7個(gè)、15.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

（五）工業(yè)企業(yè)效益恢復性增長(cháng)

表1 甘肅支柱行業(yè)工業(yè)增加值及增速

2016年，全省規模以上工業(yè)企業(yè)盈利能力持續改善，虧損企業(yè)虧損額同比減少。5月，全省規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現6.3億元稅前利潤，結束了連續9個(gè)月的虧損狀態(tài)；截至8月底，工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現利潤總額46.1億元，比上年同期累計增長(cháng)1995.5%，虧損企業(yè)虧損額104.5億元，同比減少31.4%（見(jiàn)圖3）。分行業(yè)來(lái)看，全省八大支柱產(chǎn)業(yè)中，前7個(gè)月，有色、建材、食品、石化、冶金和裝備制造業(yè)六個(gè)行業(yè)實(shí)現盈利，累計實(shí)現利潤分別為6.53億元、4.10億元、18.43億元、14.24億元、0.61億元、5.4億元，電力和煤炭工業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，虧損額均為11.8億元。

圖3 甘肅工業(yè)企業(yè)收益變動(dòng)趨勢

（六）工業(yè)用電量增速穩定

2016年1～8月，全社會(huì )用電量和工業(yè)用電量均為負增長(cháng)但發(fā)展形勢較為穩定。8月，全社會(huì )用電量累計687.26億千瓦時(shí)，同比下降7.76%，工業(yè)用電量累計518.25億千瓦時(shí)，同比下降11.59%，但是年內前8個(gè)月以來(lái)的最高增速。從工業(yè)用電量的當月增速看，上半年用電量增速降幅不斷擴大，其主要原因是：重工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等部分高耗能行業(yè)的負增長(cháng)導致用電量減少；鋼鐵、水泥等行業(yè)的“去產(chǎn)能”效應體現。下半年以來(lái)，工業(yè)用電量增速隨著(zhù)工業(yè)增速降幅的收窄而持續收窄（見(jiàn)圖4）。作為經(jīng)濟運行的晴雨表，工業(yè)用電量的發(fā)展態(tài)勢與2016年1～8月工業(yè)經(jīng)濟總體趨穩向好、工業(yè)結構不斷優(yōu)化的經(jīng)濟數據相印證。

圖4 2016年2～8月全社會(huì )用電量和工業(yè)用電量增速

二 2016年甘肅工業(yè)經(jīng)濟運行新特征及問(wèn)題分析

（一）工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅收窄

在全球商品價(jià)格復蘇和刺激措施下，國內需求企穩，甘肅工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數萎縮的局面與全國同步得到緩解。從工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格看，2015年9月，甘肅工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數達到了近三年來(lái)的最低點(diǎn)，同比下降16.6%，但進(jìn)入2016年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅持續收窄，1～8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格分別同比下降14.1%、12.6%、12.2%、8.7%、8.8%、8.3%、6.0%、3.6%，降幅連續8個(gè)月持續收窄，企業(yè)庫存壓力有所緩解，國內市場(chǎng)供求矛盾有所緩和，企業(yè)的盈利能力將有可能繼續上升。

（二）工業(yè)投資降幅收窄

2015年，受市場(chǎng)需求不足、工業(yè)生產(chǎn)下降、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌和企業(yè)運營(yíng)成本上升等因素影響，甘肅工業(yè)投資者信心受挫，全省全年工業(yè)投資增速同比下降13.67%，成為近20年來(lái)的低點(diǎn)。2016年以來(lái)，工業(yè)投資不斷回升。1～2月工業(yè)投資累計完成60.63億元，降幅9.97%，比上年同期擴大8.23個(gè)百分點(diǎn)，但比2015年全年收窄3.7個(gè)百分點(diǎn)。8月末，全省累計完成工業(yè)投資1520.85億元，同比下降5.5%，降幅比上半年和2月分別繼續收窄1.43個(gè)、4.47個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)投資的三大行業(yè)看，2016年甘肅制造業(yè)投資增長(cháng)較快，工業(yè)投資結構正在發(fā)生積極變化。制造業(yè)投資在自2015年3月起連續14個(gè)月出現負增長(cháng)后，5月增速由負轉正（2.81%），首次實(shí)現年內正增長(cháng)，上半年完成投資613.44億元，占全省工業(yè)投資的57.72%，同比增長(cháng)7.73%，高出同期全省工業(yè)投資增速14.66個(gè)百分點(diǎn)，也高出同期全國制造業(yè)增速4.43個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、降成本成效顯現

自2016年3月以來(lái)甘肅省實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本方案，成效顯現。去產(chǎn)能方面，截至8月底，甘肅省煤炭行業(yè)關(guān)閉煤礦38處、壓減產(chǎn)能313萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量同比下降3.99%，完成煤炭行業(yè)去產(chǎn)能年度目標任務(wù)的78.8%；鋼鐵行業(yè)壓減生鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能144萬(wàn)噸，粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別同比下降25.6%和21.7%，已完成去產(chǎn)能年度任務(wù)。去庫存方面，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨已連續4個(gè)月減少，5～8月企業(yè)產(chǎn)成品存貨分別同比下降5.0個(gè)、11.0個(gè)、13.5個(gè)、16.1個(gè)百分點(diǎn)。降成本方面，規模以上工業(yè)企業(yè)單位成本持續降低，1～8月每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為87.59元，單位成本同比下降1.57元；從重點(diǎn)支柱行業(yè)看，7月末，冶金、有色、石化、機械行業(yè)單位成本分別下降9.04元、2.07元、2.37元和1.56元。

（四）新增企業(yè)和非公企業(yè)成為帶動(dòng)工業(yè)增長(cháng)的重要動(dòng)力

2016年，新增工業(yè)企業(yè)成為甘肅工業(yè)增長(cháng)的新動(dòng)力，1～8月，全省共有259戶(hù)新增規模以上工業(yè)企業(yè)，完成工業(yè)增加值35.9億元，占規模以上工業(yè)總量的3.7%，同比增長(cháng)2.8倍，拉動(dòng)規模以上工業(yè)增長(cháng)2.7個(gè)百分點(diǎn)，對規模以上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率為47.6%。全省規模以上非公有制工業(yè)企業(yè)1～8月實(shí)現增加值238.3億元，同比增長(cháng)15.4%，比全省平均值高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省總量的24.6%，成為帶動(dòng)甘肅工業(yè)發(fā)展的重要力量。

（五）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難

從產(chǎn)量上看，1～8月，全省原煤、天然原油、天然氣、水泥、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品中，除水泥產(chǎn)量為正增長(cháng)外，其他工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速均呈下降態(tài)勢；從收入上看，1～8月全省規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降5.2%，企業(yè)應收賬款同比增加20.4%，增速比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高出25.6個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負債率一直保持在65%以上，比全國平均水平高出近9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)去杠桿任務(wù)依然很重；從省內重點(diǎn)企業(yè)看，酒鋼公司工業(yè)總產(chǎn)值下降49.4%，高于全省工業(yè)總產(chǎn)值降幅41.6個(gè)百分點(diǎn)，蘭州卷煙廠(chǎng)總產(chǎn)值下降6.7%。

（六）工業(yè)投資增長(cháng)受多因素制約

1～8月，工業(yè)投資增速比全省投資低16.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資形勢依然嚴峻，是影響全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的主要因素。2015年，在“民間投資36條”等系列促進(jìn)民間投資增長(cháng)的政策措施推動(dòng)下，甘肅省大力推進(jìn)PPP模式，民間投資在全部投資中所占比重超過(guò)50%，但2016年以來(lái)，受經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)剩庫存等的影響，相當一批民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)訂單減少，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)內部資金成本上升、融資困難等問(wèn)題突出，這導致企業(yè)投資意愿不強、積極性不高，全省民間資本投資出現回落。1～8月全省完成民間投資2875億元，同比下降1.8%，占全省固定資產(chǎn)投資總額的45.47%，分別低于全國和西部平均水平15.95個(gè)、1.06個(gè)百分點(diǎn)；資金不能預期到位情況也有所增加，1～8月到位資金同比增長(cháng)8.64%，比第一季度（年內最高點(diǎn)）回落16.88個(gè)百分點(diǎn)。

三 影響甘肅工業(yè)運行的因素分析

（一）全球經(jīng)濟增長(cháng)疲弱成常態(tài)

國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預測，2016年和2017年全球經(jīng)濟增長(cháng)率將分別為3.1%和3.4%，比年初的預期分別低0.3個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇不穩定，工業(yè)活動(dòng)和貿易雙雙走低且短期難以出現復蘇跡象。為了擺脫復蘇乏力局面，各國出臺的政策更多的是從自身利益出發(fā)，缺少協(xié)調性。發(fā)達經(jīng)濟體因持續經(jīng)濟增長(cháng)停滯采取的貿易保護政策已顯露無(wú)遺，WTO在9月將全球貿易預期增速從2.8%下調至1.7%，并預計2016年將成為2009年以來(lái)全球貿易增長(cháng)最慢的一年。全球貿易大幅放緩將阻礙經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )新，經(jīng)濟復蘇壓力增大。同時(shí)，由于經(jīng)濟增長(cháng)乏力，各國政府能用來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的國內投資相應減少，吸引外來(lái)投資成為最優(yōu)政策選擇，但受投資政策缺乏協(xié)調性、國際投資體制碎片化等因素的影響，跨境投資增長(cháng)受到限制，這給全球經(jīng)濟帶來(lái)進(jìn)一步的消極影響。根據聯(lián)合國貿發(fā)組織對全球大型跨國企業(yè)的調查，大型跨國企業(yè)投資意愿低迷，2016年僅有40%的企業(yè)計劃增加國際投資，30%的企業(yè)表示將擴大國際投資?？傮w而言，全球經(jīng)濟短期不樂(lè )觀(guān)，仍將“慢”步增長(cháng)路，中國工業(yè)的出口面臨進(jìn)一步調整。

（二）國內供給側改革內生動(dòng)力不斷增強

近年來(lái)，我國政府的宏觀(guān)調控在積累經(jīng)驗中不斷改善，“穩增長(cháng)”系列計劃的可持續性顯著(zhù)提高。2016年我國大力推進(jìn)供給側結構性改革，從而使得經(jīng)濟運行中的積極因素增多，同時(shí)還推出一系列適度擴大總需求措施，在二者的綜合作用下，前三季度多項經(jīng)濟數據回暖，國民經(jīng)濟總體實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)。1～9月中國GDP同比增長(cháng)6.7%，在世界經(jīng)濟貿易疲弱的背景下，6.7%的增速正是中國內生動(dòng)力增強的表現。從國內消費來(lái)看，當前消費成為促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的最主要貢獻力量，1～9月社會(huì )消費品零售總額累計增速10.4%，最終消費支出對全國國民生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為71.0%，經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性得到增強。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，我國服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟增長(cháng)，前三季度，服務(wù)業(yè)同比增長(cháng)7.6%，占GDP的比重為52.8%，服務(wù)業(yè)投資同比增長(cháng)11.1%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重為57.6%，在服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率較高且保持穩定增長(cháng)的條件下，經(jīng)濟運行的穩定性也相應地提高。從固定資產(chǎn)看，固定資產(chǎn)投資企穩、結構優(yōu)化，1～9月全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8.2%，當月增速連續兩個(gè)月加快；工業(yè)投資結構優(yōu)化，采礦業(yè)降幅收窄、消費品制造業(yè)增速加快、高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長(cháng)，工業(yè)技改投資增勢良好，新舊發(fā)展動(dòng)能轉換步伐加快。此外，工業(yè)向好趨勢有所增強。前三季度，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.0%，連續4個(gè)月持平，工業(yè)品價(jià)格回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅持續收窄，9月同比增速由負轉正，終止了54個(gè)月連續下降的態(tài)勢，表明工業(yè)產(chǎn)品供需矛盾有所緩解；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)面擴大，自3月以來(lái)，納入統計的主要工業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)量增長(cháng)面始終保持在60%以上，尤其是符合消費升級發(fā)展方向的智能手機、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品的產(chǎn)量保持了較高增速；工業(yè)出口降幅收窄、工業(yè)用電增速回升、用工需求回暖、工業(yè)企業(yè)效益好轉等。從各方面看，當前國內工業(yè)經(jīng)濟積極因素增多、活力漸增、向好趨勢有所加強。但也應看到，國內外市場(chǎng)需求總體仍然偏弱，“三去一降一補”難度加大，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需要一個(gè)過(guò)程，工業(yè)生產(chǎn)增速持續回升的動(dòng)力依然不足。

（三）消費支撐甘肅經(jīng)濟穩定增長(cháng)，但回升空間有限

當前，消費成為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟增長(cháng)的基本驅動(dòng)力。2016年1～8月，全省社會(huì )消費增速保持在8.0%～9.0%，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。從主要產(chǎn)品看，根據上半年數據，計算機機器配套產(chǎn)品、通信器材、書(shū)刊和建筑裝潢材料、家具類(lèi)商品等消費升級類(lèi)商品和居住類(lèi)商品的增速分別為163.6%、15%、15.8%、55%、33.8%，消費結構層級提高，這有利于制造業(yè)的結構調整和升級。省商務(wù)廳發(fā)布的“十一”黃金周監測數據顯示，國慶期間全省傳統消費增幅明顯，在婚慶、服裝換季、親朋聚會(huì )等因素的拉動(dòng)下，電器類(lèi)、黃金珠寶類(lèi)、通信器材類(lèi)、化妝品類(lèi)和食品服裝類(lèi)商品分別同比增長(cháng)30%、15%、20%、17%和6%；新興消費特色突出，休閑度假成為消費新熱點(diǎn)，節日期間全省接待游客同比增長(cháng)22.5%，旅游收入同比增長(cháng)26.8%。預計第四季度消費市場(chǎng)持續向好的主基調不會(huì )改變，但受經(jīng)濟下行壓力較大影響，回升空間有限。

（四）省內基礎設施投資增速上升，但對經(jīng)濟的拉動(dòng)效應下降

基礎設施建設是穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)工業(yè)轉型發(fā)展的重要力量?；A設施建設投資的快速增長(cháng)，能夠緩解鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也能緩解工程機械較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、穩定鐵路車(chē)輛及相關(guān)設備產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；通信基礎設施的優(yōu)化和完善可以帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，加快“兩化”融合，并為實(shí)施“中國制造2025”戰略創(chuàng )造一定的條件；重大能源基礎設施建設項目的推進(jìn)，在一定程度上可以推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備研發(fā)、產(chǎn)量的重大突破。對于甘肅省而言，基礎設施建設滯后是供給側體系的短板，也是甘肅省委“3341”項目建設中確定的突破點(diǎn)。2016年上半年，全省基礎設施投資增長(cháng)19.47%，其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)成倍增長(cháng)，道路運輸業(yè)和航空運輸業(yè)等的增速在30%以上，建設成效明顯。但基礎設施投資的社會(huì )回報率正在下降，2012～2015年，全省投資總量從5041億元跨越到8600多億元，但同期固定資產(chǎn)投資效果系數逐年下降，2012～2015年分別為0.116、0.088、0.067和0.059；蘭州新區獲批以來(lái)，基礎設施的框架已建立健全，但產(chǎn)業(yè)單薄，2015年生產(chǎn)總值僅為125.5億元，處于國家級新區后列。這反映出甘肅省基礎設施投資的有效性不強，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用正在減弱。

四 工業(yè)經(jīng)濟增速預測

2014年以前的很長(cháng)一段時(shí)期，全國工業(yè)經(jīng)濟增速一直明顯快于GDP增速，規模以上工業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)增加值增速。這一情況在近年來(lái)發(fā)生了改變。2014年、2015年全國全部工業(yè)增加值增速分別為7.0%、5.9%，同期GDP增速分別為7.4%、6.9%，全部工業(yè)增加值增速連續兩年低于GDP增速；規模以上工業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)增加值增速，但差距不斷縮小，2014年、2015年規模以上工業(yè)增加值增速分別為8.3%、6.1%，比全部工業(yè)增加值增速高1.3個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

甘肅國民經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟在宏觀(guān)經(jīng)濟大背景下，顯示出與全國同樣的轉變軌跡。2014年以前甘肅工業(yè)增加值增速明顯高于全省GDP增速，但2014年、2015年和2016年上半年規模以上工業(yè)增加值增速分別為8.4%、6.8%、5.5%，低于全省GDP增速8.9%、8.1%、7.8%，且差距擴大。關(guān)系發(fā)生轉變的根本原因：一是隨著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)作用的表現形式發(fā)生變化，首先，中國工業(yè)化階段由前中期向中后期邁進(jìn)，工業(yè)規模的擴張速度放緩，其次，工業(yè)對國民經(jīng)濟的作用由增長(cháng)拉動(dòng)轉向結構升級和效益提高，技術(shù)代替要素成為經(jīng)濟增長(cháng)的核心動(dòng)力，最后，工業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用增強，使服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重提升；二是工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉變和“雙創(chuàng )”戰略帶來(lái)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變，新經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)將在工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮越來(lái)越大的拉動(dòng)作用，從而導致規模以上工業(yè)增加值增速、全部工業(yè)增加值增速和GDP增速發(fā)生數量關(guān)系的變化。

當前工業(yè)經(jīng)濟正處于從舊常態(tài)向新常態(tài)的過(guò)渡時(shí)期，未來(lái)的增長(cháng)趨勢存在較大的不確定性。從近年全國和甘肅工業(yè)發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，甘肅工業(yè)運行趨勢與全國工業(yè)運行趨勢基本一致，短期內企穩跡象明顯，但仍在筑底過(guò)程中（見(jiàn)圖5）。目前，各方學(xué)者預計第四季度全國工業(yè)經(jīng)濟仍將延續總體平穩、穩中有進(jìn)的基本格局，全年呈現“L”型增長(cháng)態(tài)勢，粗淺地推測，2016年甘肅規模以上工業(yè)增速有望達到6.0%。

圖5 全國規模以上工業(yè)增速、甘肅規模以上工業(yè)增速和甘肅GDP增速的變化對比

五 對策建議

（一）以“一帶一路”為契機，尋求國際產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設的重要領(lǐng)域，也是促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的重要途徑。目前甘肅實(shí)施“13685”開(kāi)放戰略，積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設，已與沿線(xiàn)的16個(gè)國家開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能合作，累計實(shí)現境外投資約44億美元，帶來(lái)了看得見(jiàn)的經(jīng)濟增長(cháng)機遇。因此，在“十三五”期間，政府應繼續搭建平臺，鼓勵能源、建筑建材、裝備制造及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)共同參與，積極“走出去”。政府應促進(jìn)企業(yè)與沿線(xiàn)國家主管官員和企業(yè)家的交流，尋找更多的商機，為企業(yè)組團發(fā)展創(chuàng )造條件。充分發(fā)揮金川公司、白銀公司等已“走出去”的重點(diǎn)企業(yè)的駐外機構的作用，提供駐在國市場(chǎng)、環(huán)境、法律、稅收、保險等方面的咨詢(xún)服務(wù)，避免“走出去”企業(yè)因單打獨斗而面臨不利的局面。

（二）加快工業(yè)結構調整，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉變

在“十三五”時(shí)期，環(huán)境壓力逼使節能減排和低碳發(fā)展成為不可逆轉的趨勢和產(chǎn)業(yè)競爭的重點(diǎn)，因此甘肅工業(yè)應加快結構調整和轉型升級，從依靠低成本要素投入、“人口紅利”及資源環(huán)境的消耗轉移到依靠創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，形成各類(lèi)企業(yè)競爭合作基礎上的共同發(fā)展格局。對于骨干企業(yè)應推進(jìn)強強聯(lián)合，培育若干擁有名牌產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、核心競爭力的大企業(yè)集團；對于中小企業(yè)，要為其提供信息咨詢(xún)、融資貸款、技術(shù)支持和人才培訓等，使之向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。二是優(yōu)化行業(yè)結構，努力提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)及節能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，實(shí)現其帶動(dòng)工業(yè)持續穩定增長(cháng)的目標。

（三）加大對企業(yè)的扶持力度，提高實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)效率

工業(yè)經(jīng)濟效率的高低直接決定著(zhù)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞。工業(yè)效率的提高根本在于提振實(shí)體經(jīng)濟，這離不開(kāi)政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策支持。首先，政府要強化服務(wù)職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，減少行政審批事項，利用信息化手段提高政府服務(wù)能力；其次，政府應從財政、稅收、金融、人才引進(jìn)等方面加大對新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；最后優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（四）以智能制造為主攻方向，引領(lǐng)新經(jīng)濟的增長(cháng)

新經(jīng)濟是建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng )新基礎上的，區別于以傳統工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以自然資源為依托的新型經(jīng)濟。智能制造是信息化與工業(yè)化深度融合的集中體現。智能制造的發(fā)展，一方面會(huì )推動(dòng)新材料、信息通訊等各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，另一方面會(huì )進(jìn)一步驅動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)和傳統產(chǎn)業(yè)變革，因此，未來(lái)新經(jīng)濟的發(fā)展應更多地依靠智能制造的引領(lǐng)。而推進(jìn)智能制造發(fā)展的關(guān)鍵，一是突出《中國制造2025》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》這兩大戰略的引導作用，以科學(xué)的實(shí)施機制和戰略步驟推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，使智能制造引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展；二是制造業(yè)的創(chuàng )新能力是決定智能制造水平的關(guān)鍵，要強化創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新能力的趕超；三是推動(dòng)制造企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，鼓勵不同行業(yè)相互滲透，促進(jìn)企業(yè)跨界融合，重塑工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地實(shí)現不同要素利用、推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。當前甘肅省制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的整體制度環(huán)境還有待完善，沒(méi)有形成人力、資金等資源進(jìn)入制造業(yè)的有效激勵機制，因此要通過(guò)供給側結構性改革，建立和完善有利于制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)智能制造發(fā)展的制度環(huán)境，保證企業(yè)有意愿也有能力投入到以智能制造引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中。