我國分布式能源發(fā)電現狀、問(wèn)題與政策建議

一 引言

近年來(lái)，隨著(zhù)全球經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，能源需求出現持續高速的增長(cháng)，由于受到以化石燃料為主的能源利用方式的影響，能源資源短缺、環(huán)境污染以及氣候變化問(wèn)題日益突出。我國能源利用結構較為單一，長(cháng)期以來(lái)以煤炭等化石燃料為主，限制了我國社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。環(huán)境污染與能源資源不足等問(wèn)題迫使我國必須進(jìn)行能源結構戰略轉型。從國際能源市場(chǎng)演進(jìn)趨勢看，世界各國正在積極締約以減少污染氣體和溫室氣體的排放，基于自身資源條件和經(jīng)濟發(fā)展目標，不斷推進(jìn)能源生產(chǎn)、技術(shù)與消費革命創(chuàng )新，積極推進(jìn)風(fēng)能與太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。作為大電源與大型能源基地的良好補充，以風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源投入為代表的分布式能源發(fā)電，能夠實(shí)現能源利用方式的優(yōu)化、緩解環(huán)境壓力和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等多元目標，是世界能源與電力技術(shù)多元化創(chuàng )新的重要方向，已經(jīng)在國外許多國家得到推廣和應用，并成為能源結構戰略性調整的重要方向。

當前，我國能源開(kāi)發(fā)利用面臨兩個(gè)主要矛盾：一是傳統能源日漸枯竭與能源利用效率低下的矛盾；二是以煤為主的能源結構與環(huán)境壓力持續增大的矛盾。目前要在能源與環(huán)境硬約束的現實(shí)條件下，確保新型城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這對能源資源規劃、開(kāi)發(fā)和利用提出了更嚴峻的挑戰。如何科學(xué)合理地實(shí)現能源資源利用的科學(xué)合理規劃，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，成為當前我國必須要面對和完成的重大戰略任務(wù)。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該決定強調，要深化改革，注重改革的系統性、整體性與協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，并提出要加快建設生態(tài)文明制度，健全資源節約利用與生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的新格局。2014年5月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院能源領(lǐng)導小組會(huì )議。同年6月13日，習近平總書(shū)記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，特別提出面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費與技術(shù)革命。中國政府的能源政策導向，明確了未來(lái)中國電力產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展要擺脫傳統思維束縛，向市場(chǎng)化方向演進(jìn)。綠色能源與電力經(jīng)濟發(fā)展模式、科學(xué)合理的價(jià)格形成機制與政策協(xié)調機制，將成為中國在國際競爭加劇、資源與生態(tài)環(huán)境硬約束條件下，確保提高電力能源安全效率的理性選擇，這完全符合國際上能源與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

分布式發(fā)電具有高效、節能、環(huán)保、靈活等特點(diǎn)，促進(jìn)分布式發(fā)電投資建設，是有效化解以上兩個(gè)方面矛盾的重要途徑。當前，積極發(fā)展分布式發(fā)電，促進(jìn)我國能源供應方式的調整和轉變，已引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。從能源供應角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源供應革命，能夠減少能源供應成本，實(shí)現能源供應渠道多元化，確保能源供應安全和價(jià)格安全。從能源技術(shù)角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源技術(shù)革命，能夠提高能源利用效率，降低能源傳輸風(fēng)險，實(shí)現能源供應安全。從能源消費角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源需求革命，符合新型城鎮化的智能綠色節約發(fā)展模式，能夠提高終端需求響應度，真正與市場(chǎng)需求接軌?？梢?jiàn)，發(fā)展分布式能源是順應國際能源與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的。對確保我國能源供應安全，降低能源供應成本，增加電力用戶(hù)的選擇權，促進(jìn)電力市場(chǎng)改革推進(jìn)和城鎮新能源體系轉型，以及提高社會(huì )福利水平，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展，有著(zhù)極其重要的意義。

20世紀90年代以來(lái)，由于燃氣技術(shù)和機組性能不斷提高，冷熱電三聯(lián)供系統在英國、德國、美國、日本等國家迅速發(fā)展起來(lái)，如在英國波羅的海當代藝術(shù)中心就得到很好應用。國外相關(guān)文獻指出，分布式能源系統最主要的作用是可以提高能源利用效率，并對分布式能源系統的不同利用方式進(jìn)行了比較研究，以及采用相關(guān)經(jīng)濟模型給出了量化分析。如Joel等研究者針對實(shí)際情況，分析了熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電分產(chǎn)方案的電力系統特點(diǎn)，并提出了適用性更強的新能源利用方案。Jarmo等研究者考慮生產(chǎn)單元、廠(chǎng)址、熱量傳送和存儲及輸送管道的設計等影響因素，以年度固定投資綜合成本和運作成本最優(yōu)化為目標，構建了混合整數規劃（MILP）模型。G.G.Aidment等人的研究則表明，為了促進(jìn)節能減排以及保護環(huán)境，分布式能源可以從小規模發(fā)展到為居民用戶(hù)、工業(yè)和商業(yè)提供持續可靠的電力。

為提高能源利用率以及熱能綜合利用率，我國政府也相繼出臺了多項指導意見(jiàn)和政策，以支持熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)以及熱、電、煤氣聯(lián)供系統，鼓勵冷熱電聯(lián)供系統在有條件的地區推廣。如2012年9月，國家能源局連續出臺了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》和《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^通知》，明確了分布式發(fā)電大規模應用路線(xiàn)，提出要建立分布式光伏發(fā)電非歧視與無(wú)障礙并網(wǎng)機制，要對分布式能源發(fā)電項目執行補貼政策，并要求各省市支持分布式光伏發(fā)電示范區建設，調動(dòng)多方積極性，全面推進(jìn)分布式能源發(fā)展與規?；瘧?。

隨著(zhù)分布式發(fā)電技術(shù)水平的不斷提高和成本的逐漸降低，在電力系統安裝中分布式發(fā)電機比例逐年增加，這將對電力系統規劃、維護和運行等方面造成諸多影響，主要包括：①由于分布式發(fā)電（DG）本身出力的隨機性和間歇性，接入電網(wǎng)后，可能會(huì )影響到負荷的準確預測和發(fā)電計劃調整。②不同類(lèi)型DG和不同的DG聯(lián)網(wǎng)方式可導致不同程度的諧波畸變以及系統電壓不穩定，影響電力運行效率。③大規模接入DG可能會(huì )影響系統暫態(tài)穩定，威脅到系統的安全運行。

二 分布式能源發(fā)電的概念與技術(shù)特點(diǎn)

（一）分布式能源發(fā)電的概念

分布式能源發(fā)電是指那些設置在用戶(hù)側，利用化石能源或可再生能源進(jìn)行供能，所生產(chǎn)的能源就地消納使用，實(shí)現能源梯級綜合利用系統的總稱(chēng)。一般來(lái)講，分布式能源發(fā)電的一次能源投入主要以天然氣等氣體燃料為主，可再生能源為輔；二次能源投入以冷熱電聯(lián)供為主，其他中央能源供應系統為輔。分布式能源發(fā)電可為那些不適合建設集中電站的區域、系統以及輸電網(wǎng)末端用戶(hù)提供電力服務(wù)。其主要特點(diǎn)是可以通過(guò)能源梯級利用，提高能源利用效率，滿(mǎn)足用戶(hù)對冷、熱能和電的需求，具有輸送損失低、節能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，有助于實(shí)現能源體系的多元清潔化利用。

由于分布式能源利用主要是用于發(fā)電，所以，本文主要對分布式能源發(fā)電或分布式發(fā)電（Distributed generation，DG）進(jìn)行分析。從具體技術(shù)標準角度看，各國對分布式發(fā)電的標準與定義尚未完全統一。學(xué)者、研究機構及電力協(xié)會(huì )，從容量、位置與接網(wǎng)標準方面，對分布式能源發(fā)電給出了不同的定義，如表1所示。

表1 分布式能源發(fā)電的不同定義

在上述基礎上，可以給出定義：分布式發(fā)電是指靠近負荷中心，容量在1千瓦至100兆瓦之間，一般與配網(wǎng)連接，并為配網(wǎng)提供支持的發(fā)電機組。分布式發(fā)電既可以單獨發(fā)電（即獨立運行）滿(mǎn)足局部的用戶(hù)需求，又可以和傳統電網(wǎng)互聯(lián)（即并網(wǎng)運行）使用，為傳統電力系統中的其他部分提供電能。分布式發(fā)電技術(shù)可以使用化石燃料、可再生能源或者余熱發(fā)電。

（二）分布式能源發(fā)電技術(shù)的分類(lèi)、特點(diǎn)與優(yōu)勢

1.分布式能源發(fā)電技術(shù)分類(lèi)

按照分布式發(fā)電技術(shù)分類(lèi)，可分為兩種類(lèi)型：采用傳統發(fā)電技術(shù)的分布式電源和采用非傳統發(fā)電技術(shù)的分布式電源，如圖1所示。

圖1 分布式發(fā)電技術(shù)類(lèi)型劃分

2.分布式能源發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)

（1）分布式熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

以微型原動(dòng)機（如燃氣輪機、內燃機、柴油機等）帶動(dòng)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目是傳統發(fā)電技術(shù)下的分布式發(fā)電，主要是以燃油與天然氣為燃料基礎。能源利用方式主要表現為三種形式：一是采用柴油機或蒸汽輪機的熱電聯(lián)產(chǎn)形式；二是采用燃氣輪機和內燃機的熱電聯(lián)產(chǎn)形式；三是采用單一的燃油發(fā)電形式。

（2）分布式風(fēng)力發(fā)電

由于風(fēng)電的隨機性和間歇性，分布式風(fēng)力發(fā)電一般采用風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電與柴油機發(fā)電等組合式發(fā)電系統。隨著(zhù)風(fēng)電技術(shù)水平的提高，分布式能源風(fēng)力發(fā)電迅速發(fā)展。近年來(lái)，風(fēng)電和光伏互補發(fā)電系統受到世界關(guān)注，“風(fēng)光互補”是未來(lái)的發(fā)展方向。

（3）分布式光伏發(fā)電

含有光伏發(fā)電的分布式發(fā)電系統主要有兩種結構：一種是直流母線(xiàn)分布式光伏發(fā)電系統，其特點(diǎn)是各發(fā)電單元、儲能設備和用電負載都并聯(lián)在公共直流母線(xiàn)上；另一種結構是交流母線(xiàn)分布式光伏發(fā)電系統，特點(diǎn)是各發(fā)電單元和用電負載都與主干網(wǎng)并聯(lián)。

（4）小水電

小水電即小型水電站的簡(jiǎn)稱(chēng)，總裝機容量在5萬(wàn)千瓦及以下，是目前我國新能源利用中最為普及的一種發(fā)電方式，技術(shù)上也已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平。小水電優(yōu)點(diǎn)眾多：一是由于小水電接近用戶(hù)，輸變電設備簡(jiǎn)單，線(xiàn)路輸電損失??；二是基建投資小，小水電建設工程簡(jiǎn)單，而且工期較短；三是小水電建設對環(huán)境和生態(tài)等方面的綜合負面影響相對較低。

（5）生物質(zhì)發(fā)電

生物質(zhì)發(fā)電是將生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能轉換為電能，包括直接燃燒發(fā)電（農林廢棄物、垃圾焚燒）與氣化發(fā)電（農林廢棄物、垃圾填埋氣發(fā)電與沼氣發(fā)電）。作為唯一可轉化氣、液、固三種形態(tài)燃料并具有雙向清潔作用的可再生資源，生物質(zhì)受到世界多數國家關(guān)注，各國都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化利用。

3.分布式能源發(fā)電的優(yōu)勢

（1）能源利用效率高

分布式能源系統一般安裝在負荷端，這減少了輸配電線(xiàn)路的建設，從而能夠降低輸配電線(xiàn)路損失并提高能源利用效率。此外，利用供電產(chǎn)生的余熱可為用戶(hù)提供制熱、制冷服務(wù)，能源的利用效率可高達80%以上。

（2）為可再生能源的利用開(kāi)辟了新的途徑

可再生能源自身的特點(diǎn)導致集中化、規?；褂秒y以實(shí)現，如果采用梯級利用方式，可解決可再生能源利用能流密度較低與過(guò)度分散的難題。

（3）對環(huán)境的污染小

由于分布式能源系統采用天然氣作為燃料或以氫氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能為能源，可減少有害物的排放總量。如二氧化硫和固體廢棄物排放幾乎為零，總懸浮微粒會(huì )減少95%左右，氮氧化物排放會(huì )減少80%，二氧化碳排放會(huì )減少50%以上。就近供電，將避免不必要的電力遠距離輸送，降低輸配損耗和電磁污染。

21世紀，傳統化石能源供應不足與國家可持續發(fā)展戰略有著(zhù)無(wú)法調解的矛盾，在這一嚴峻形勢下，新能源利用被提上日程。作為可再生能源發(fā)電方式，分布式能源發(fā)電不但可以改善現有能源消費結構，降低對非可再生資源的依存度，促進(jìn)能源經(jīng)濟持續發(fā)展，而且有利于環(huán)境保護與高效利用資源?？梢哉f(shuō)，分布式能源是緩解我國能源緊張局面與保證可持續發(fā)展戰略實(shí)施的有效途徑之一，發(fā)展潛力十分巨大。

三 我國分布式能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與相關(guān)政策

分布式能源發(fā)電在我國已有10余年的發(fā)展歷史，早在1997年的《中華人民共和國節約能源法》中，就提出要發(fā)展“熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)”，之后，各部門(mén)又相繼頒布了一系列相關(guān)政策，到2007年，國家發(fā)改委發(fā)布了《能源發(fā)展“十一五”規劃》，正式將發(fā)展分布式供能列為“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)，分布式能源在我國能源利用發(fā)展中開(kāi)始受到更多重視。

近年來(lái)，中國政府大力支持可再生能源的發(fā)展，《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》中，明確了到2020年我國可再生能源的發(fā)展目標與戰略布局，各類(lèi)可再生能源裝機的目標如圖2所示。分布式可再生能源發(fā)電市場(chǎng)潛力可觀(guān)，據相關(guān)報告預測，我國分布式發(fā)電市場(chǎng)（包括分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電與中小型煤層氣）發(fā)電潛力達到900吉瓦。該規劃還指出，要在“十二五”期間，建設30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程、100個(gè)新能源示范城市以及200個(gè)綠色能源示范縣，并建立適應太陽(yáng)能等分布式發(fā)電的電網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制^[1]。近期，更是出臺了許多相關(guān)政策和指導意見(jiàn)，如《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》等，積極推動(dòng)了分布式能源的大規模發(fā)展。

圖2 2020年可再生能源裝機規劃

此外，在技術(shù)層面，2011年國家能源局批準成立“國家能源分布式能源技術(shù)研發(fā)中心”，該中心主要是在分布式能源標準體系建設、燃氣動(dòng)力及可再生能源供能技術(shù)、余熱利用技術(shù)、系統集成與檢測技術(shù)、蓄能及變工況技術(shù)與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面，開(kāi)展系統化研究和進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，包括建設國家級分布式能源公共數據庫和信息服務(wù)中心、搭建國家級的公共研發(fā)與試驗測試平臺、推動(dòng)我國分布式能源自主創(chuàng )新能力建設和技術(shù)進(jìn)步等，為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

（一）分布式能源發(fā)電現狀

（1）分布式風(fēng)力發(fā)電

近年來(lái)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現迅猛發(fā)展態(tài)勢。2011年，不含港、澳、臺地區，中國全年新增風(fēng)電裝機容量17.63吉瓦，全國累計裝機容量62.36吉瓦，新興市場(chǎng)如廣西、貴州、陜西、河南、天津、云南與安徽等省份的風(fēng)電裝機，與2010年相比實(shí)現了翻番；沿海新興市場(chǎng)如山東、江蘇、廣東、福建風(fēng)電裝機超過(guò)百萬(wàn)千瓦。2013年，全國累計風(fēng)電裝機容量91413兆瓦，新增裝機容量16089兆瓦，與2012年相比增加了3130兆瓦。風(fēng)電裝機總量增速開(kāi)始呈現企穩回升態(tài)勢，在全球風(fēng)電裝機容量中排名第一。2013年，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量達14490兆瓦，累計并網(wǎng)容量達77160兆瓦。全國風(fēng)力發(fā)電量達134.9太瓦時(shí)，是繼火電、水電之后的第三大電源。

截至2013年底，全國累計核準風(fēng)電項目容量137.65吉瓦。其中，2013年全國新核準413個(gè)風(fēng)電項目，新增核準容量30.95吉瓦。至2013年底，全國共有16個(gè)省份風(fēng)電累計并網(wǎng)容量超過(guò)1吉瓦。其中，內蒙古并網(wǎng)容量達18.33吉瓦，居全國之首，河北和甘肅分別以并網(wǎng)7.75吉瓦和7.03吉瓦居第二位、第三位。華北、東北、西北地區風(fēng)電并網(wǎng)容量約占全國風(fēng)電并網(wǎng)容量的83.6%。

2013年，我國風(fēng)力發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的2.5%，與火電高居78.5%的比例相比還非常低，“棄風(fēng)”問(wèn)題仍然廣泛存在。2013年，全國“棄風(fēng)”損失達16.2太瓦時(shí)，與2012年的20太瓦時(shí)相比，形勢有所好轉。對于近年來(lái)日益受到重視的風(fēng)電并網(wǎng)與消納問(wèn)題，國家能源局發(fā)布的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》中提出，要采用安全、高效、經(jīng)濟先進(jìn)的輸電技術(shù)，推進(jìn)12條電力外輸通道，進(jìn)一步擴大北電南送、西電東送規模。

依照“十二五”規劃，截至2015年底，我國風(fēng)電裝機容量將達到1億千瓦。其中，海上風(fēng)電將達到500萬(wàn)千瓦，而分布式風(fēng)電裝機容量將達到3000萬(wàn)千瓦，這將為分布式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇。但與國內大型風(fēng)電項目的主流開(kāi)發(fā)模式相比，分布式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在并網(wǎng)技術(shù)、投資成本控制和政策規范等方面都存在許多不足之處，其獨立運行供電系統很難全天候地提供連續穩定的能量輸出，隨機性強，難以控制。

（2）分布式光伏發(fā)電

分布式光伏發(fā)電特指利用光伏發(fā)電技術(shù)將太陽(yáng)能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統，主要是離網(wǎng)式或者“就地消費、自發(fā)自用”模式。具體發(fā)電形式包括魚(yú)塘光伏、大棚光伏與菜地光伏等。共同技術(shù)特點(diǎn)是分散式、小型化、無(wú)需大電網(wǎng)系統協(xié)調配合，最契合光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，相對于其他能源具有很大優(yōu)勢。從經(jīng)濟特點(diǎn)上看，一是太陽(yáng)能資源分布廣泛，發(fā)電成本低廉；二是就地利用模式基本不涉及并網(wǎng)問(wèn)題，節約了電網(wǎng)建設投資與電能運輸費用。因此，分布式光伏發(fā)電具有較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

截至2011年底，在全國3.6吉瓦的光伏發(fā)電總裝機中，分布式光伏發(fā)電裝機規模只有0.2吉瓦左右。隨著(zhù)我國對光伏電站發(fā)展的支持額度的擴大，預計2014年底裝機總量將達到約10吉瓦，其中分布式光伏將占4吉瓦。由于分布式光伏發(fā)電目前享受了標桿電價(jià)等優(yōu)惠政策，投資開(kāi)發(fā)商對具備相對規模優(yōu)勢的大棚光伏與魚(yú)塘光伏投資熱情高，其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力較大。

按照我國《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》對裝機容量目標給予的明確規定：到2015年底，我國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量將達到21吉瓦以上。至2020年，裝機達到5000萬(wàn)千瓦規模，太陽(yáng)能熱利用累計集熱面積需達到8億平方米。5年中，新增的21吉瓦光伏發(fā)電裝機規模，將主要集中在分布式光伏發(fā)電和光伏電站建設兩個(gè)領(lǐng)域，并網(wǎng)與離網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電系統安裝容量將達到1000萬(wàn)千瓦。^[2]隨著(zhù)國家和地方政府不斷完善關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策，簡(jiǎn)化光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，光伏組件制造成本的不斷降低以及金融貸款政策的逐漸放寬，國內分布式光伏應用，包括家庭分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)前景非常廣闊。

（3）小水電

近年來(lái)，隨著(zhù)國家出臺相關(guān)小水電優(yōu)惠政策，我國出現了投資建設小水電站的熱潮。至2012年底，已并網(wǎng)和投產(chǎn)的分布式小水電電站共有1.56萬(wàn)個(gè)，裝機容量達到3436萬(wàn)千瓦。其中，分布式水電為2376萬(wàn)千瓦，居世界第一位。目前，我國小水電遍布全國1/2的地域與1/3的縣市，累計解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

“十二五”時(shí)期，我國將開(kāi)工建設水電共計1.6億千瓦。其中，抽水蓄能電站達到4000萬(wàn)千瓦，新增水電裝機容量為7400萬(wàn)千瓦，新增小水電和抽水蓄能電站分別為1000萬(wàn)千瓦和1300萬(wàn)千瓦。至2015年，全國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。其中，常規水電為2.6億千瓦，抽水蓄能電站為3000萬(wàn)千瓦。已建成的常規水電裝機容量，將占全國技術(shù)上可開(kāi)發(fā)裝機容量的48%。從區域分布看，東部、西部以及中部地區的水電新增裝機容量，如表2所示^[3]。

表2 “十二五”期間新增水電裝機容量

雖然小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在許多地區都受到了重視，但依然存在諸多問(wèn)題。一是小水電開(kāi)發(fā)受到資源總量的限制。我國小水電資源量約為1.8億千瓦，可開(kāi)發(fā)量為1.28億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)量約占20%，預計2030年將開(kāi)發(fā)完畢。二是受區域水資源供給不平衡的約束，小水電將會(huì )呈現區域非平衡式發(fā)展。在缺水的西部和北部地區，小水電開(kāi)發(fā)受到資源約束。三是由于價(jià)格機制不靈活，以及盲目發(fā)展和無(wú)序競爭，小水電贏(yíng)利難度不斷加大?！笆晃濉币詠?lái)，小水電內部收益率已由10%降至6%左右，云南、四川、福建等小水電聚集地區的情況很不樂(lè )觀(guān)，不少電站處于嚴重虧損狀態(tài)，對后期開(kāi)發(fā)造成了負面影響。

（4）生物質(zhì)發(fā)電

生物質(zhì)能分布式發(fā)電形式與當地生物質(zhì)特點(diǎn)密切相關(guān)。如在糧棉主產(chǎn)區，生物質(zhì)發(fā)電主要采用農作物秸稈、蔗渣以及糧食等加工剩余物作為燃料；在重點(diǎn)林區，主要利用剩余物、速生林資源和撫育間伐資源直燃發(fā)電，剩余物主要包括采伐剩余物、加工剩余物和造材剩余物；在工業(yè)園區，利用生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的余熱為工業(yè)園區供暖，實(shí)行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；在城市區，則主要發(fā)展城市垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電形式，工業(yè)有機廢水治理和城市生活污水處理等沼氣發(fā)電形式；在農村的發(fā)展重點(diǎn)是加快畜禽養殖廢棄物處理沼氣發(fā)電的發(fā)展。

目前，我國分布式生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展較快的區域是華東地區，至2009年底，華東地區的生物質(zhì)能裝機容量占全國的49%；接下來(lái)是中南地區、東北地區與華北地區。據不完全統計，至2010年6月底，我國中央與地方政府核準的生物質(zhì)發(fā)電項目累計逾170個(gè)，實(shí)現了并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電項目超過(guò)50個(gè)，總裝機規模為5500兆瓦。目前，我國建成、在建和正在報批的垃圾發(fā)電廠(chǎng)已達140多座。

近年來(lái)，我國生物質(zhì)能利用技術(shù)取得了明顯進(jìn)展。厭氧發(fā)酵過(guò)程微生物調控，沼氣工業(yè)化利用，秸稈類(lèi)資源高效生物降解、高值化轉化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，但與國際先進(jìn)水平相比，核心技術(shù)、關(guān)鍵設備與裝備研制、技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化規模等方面仍有差距?！渡镔|(zhì)能源“十二五”發(fā)展規劃》提出：2015年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機將在2010年550萬(wàn)千瓦的基礎上增長(cháng)1.36倍，達到1300萬(wàn)千瓦；到2020年，在2010年底裝機容量的基礎上增長(cháng)4.45倍，將達到3000萬(wàn)千瓦。農林生物質(zhì)發(fā)電將達800萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電將達到200萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電將達到300萬(wàn)千瓦?？梢哉f(shuō)，生物質(zhì)能源作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)其發(fā)展的黃金階段。

（二）相關(guān)法律與支持政策

自1998年以來(lái)，為鼓勵分布式能源發(fā)展，我國國家和地方陸續推出了一系列政策，支持、鼓勵與促進(jìn)分布式能源發(fā)展，對分布式發(fā)電起到了非常重要的支持和指導性作用。在2010年之前，政策扶持方向和重點(diǎn)主要是傳統分布式能源，即熱電聯(lián)產(chǎn)；內容主要涉及規劃方向與技術(shù)規范。2011年之后，更強調可再生分布式能源的利用，促進(jìn)可再生分布式發(fā)電，內容開(kāi)始趨向細化，涉及不同分類(lèi)的規劃方向、并網(wǎng)技術(shù)、進(jìn)入與價(jià)格監管、激勵機制和財稅扶持政策等，頒布主體也開(kāi)始多元化，不僅包括國務(wù)院、國家發(fā)改委、能源局與財政部，還涉及科技部、城建部、各級地方政府與電網(wǎng)公司等。

1.早期政策（1998～2010年）

1998年，《中華人民共和國節約能源法》實(shí)施。為提高能源利用效率，《能源法》明確提出我國鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項目建設，提高熱能綜合利用率。發(fā)電企業(yè)應當積極響應節能發(fā)電調度管理的規定，優(yōu)先安排使用余熱余壓發(fā)電的機制、符合條件的熱電機組和其他符合規定的能源綜合利用機組等并網(wǎng)運行。從此，我國發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)有了法律依據。

2000年，經(jīng)過(guò)國家環(huán)?？偩?、建設部、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )和國家發(fā)展計劃委員會(huì )研討，頒布《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規定》。鼓勵發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱，全面系統提出發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策性技術(shù)措施。

2006年，國務(wù)院出臺了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》。該規劃綱要明確提出分布式能源系統可以為用戶(hù)提供靈活、高效的綜合能源服務(wù)，要加快冷熱電聯(lián)產(chǎn)綜合技術(shù)、儲能技術(shù)和能源轉換技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)，主要推廣利用傳統化石能源和可再生能源為互補的分布式能源供能系統。

2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )制定了《能源發(fā)展“十一五”規劃》。提出：一是要全國范圍內推廣冷熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供系統。不同地區推廣路徑有所不同，如采暖負荷集中地區，建設30萬(wàn)千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；工業(yè)熱負荷為主地區則是建設以熱力為主的背壓機組。二是明確了“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)，包括微小型燃氣輪機、新型熱力循環(huán)、終端能源轉換、儲能與熱電冷系統綜合技術(shù)等。

2010年，住房和城鄉建設部發(fā)布了《燃氣冷熱電三聯(lián)供工程技術(shù)規程》，為建立安全的燃氣冷熱電三聯(lián)供系統，規范工程的建設和管理，以及提高分布式能源綜合利用效率提供了行業(yè)標準。

2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件頒布。鼓勵民間資本以參股、控股或獨資形式參與水電站和火電站的建設，核電站是參股建設；還提出要加快電力市場(chǎng)改革，進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推動(dòng)電價(jià)改革，加快推進(jìn)電力“競價(jià)上網(wǎng)”，進(jìn)一步完善電力監管制度等。

2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，確定了生物質(zhì)發(fā)電的統一執行標桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，利用有利的價(jià)格手段促進(jìn)了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.近期政策（2011年至今）

為了緩解能源供應矛盾，加大可再生能源的有效利用，國家在2011年后加大了政策支持力度，頒布了一系列相關(guān)政策，確定了分布式能源發(fā)展規劃、方向以及分類(lèi)指導意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年10月，《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》由國家發(fā)改委頒布。該《意見(jiàn)》明確指出，中央財政應對天然氣分布式能源給予支持，對相關(guān)項目給予一定的投資獎勵或貼息。以合同能源管理方式實(shí)施而且符合政策的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，以解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問(wèn)題。這是迄今為止國家支持分布式能源性質(zhì)最明確的政策性文件，該文件對天然氣分布式能源的內涵和外延給出了嚴格規定，對指導分布式能源發(fā)展具有重大意義。

2011年，國家能源局頒布了《分散式接入風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設指導意見(jiàn)》，指出在不影響電網(wǎng)安全穩定運行的前提下，合理科學(xué)地確定分散式接入風(fēng)電項目裝機容量的上限。而且，電網(wǎng)企業(yè)必須保障風(fēng)電項目的并網(wǎng)運行、電量計算和所發(fā)電量的全額收購，以此推進(jìn)分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)。

2012年2月，《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》發(fā)布。該規劃不僅對光伏系統、光伏組件與光伏發(fā)電成本提出了規劃，還提出了“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，即積極推廣小型光伏系統、分布式光伏電站、光伏建筑一體化（BIPV）系統、以光伏為主的多能互補系統和離網(wǎng)應用系統的建設，加快光伏產(chǎn)品的研發(fā)，支持光伏項目在農業(yè)、建筑以及交通的應用建設。

2012年2月，由國家能源局新能源司發(fā)布了《可再生能源電力配額管理辦法》。該《辦法》指出要明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司與地方政府三大主體的責任，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔購電義務(wù)，電力消費者具有使用可再生能源電力義務(wù)，逐步建立可再生能源配額制度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展。

2012年3月5日，十一屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議召開(kāi)，溫家寶總理發(fā)表《政府工作報告》，指出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整能源消費結構，合理用能，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)和分布式能源的發(fā)展，實(shí)施合同能源管理、政府節能采購、節能發(fā)電調度等管理方式。這預示著(zhù)分布式能源發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變工作中的重要環(huán)節。隨后國務(wù)院、發(fā)改委、能源局等各部門(mén)發(fā)布了分布式能源相關(guān)細化措施，從資源評價(jià)、綜合規劃、項目建設管理、政策保障、電價(jià)政策、電網(wǎng)接入與運行管理等方面進(jìn)行了細化規定，大大促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012年4月，《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》和《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》由科技部正式發(fā)布，提出了要突破太陽(yáng)能和風(fēng)電分布式發(fā)電技術(shù)。這兩項規劃為我國“十二五”期間的太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電的科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化路線(xiàn)指明了方向。

2012年7月，國家能源局頒布了《國家能源局關(guān)于新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區的通知》。該《通知》提出，要在城市促進(jìn)各類(lèi)可再生能源及技術(shù)推廣應用，新能源示范城市建設的重點(diǎn)內容是推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用和分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統建設。

2012年9月，國家能源局正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》。該《規劃》提出了分布式發(fā)電大規模應用的系統化思路，提出要對自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電系統，形成非歧視和無(wú)障礙并網(wǎng)管理機制，調動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和用戶(hù)的積極性，全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展。

2012年9月，國家能源局正式公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^通知》，提出實(shí)行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用和多余電量上網(wǎng)實(shí)行統一補貼標準，要求電網(wǎng)企業(yè)配合示范區分布式光伏發(fā)電建設項目并提供相關(guān)服務(wù)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規?；瘧?，鼓勵各省市支持分布式光伏發(fā)電示范區建設。

2012年10月，國家電網(wǎng)出臺了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，給出了分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)的一系列規定，包括：免費為業(yè)主提供接入系統方案制定、并網(wǎng)檢測、調試等全過(guò)程服務(wù)；分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用費；允許富余電力上網(wǎng)；電網(wǎng)企業(yè)依據國家政策，全額收購富余電力以及上、下網(wǎng)電量要推行分開(kāi)結算制度。此外，還確定了分布式光伏界定標準及適用范圍等。

2012年12月26日，國家電網(wǎng)出臺了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》再次強調對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的支持，并承諾全額收購富余電力；6兆瓦以下免收接入費用；分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用費；并網(wǎng)權限明確下放到地市公司；并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日；分布式光伏接入帶來(lái)的電網(wǎng)改造和接入電網(wǎng)的接網(wǎng)工程由國家電網(wǎng)承擔等便民優(yōu)惠措施。這些措施大大簡(jiǎn)化了分布式光伏電站并網(wǎng)的時(shí)間、減少并網(wǎng)費用，為開(kāi)啟國內光伏市場(chǎng)最大限度地掃清了障礙。

2013年1月，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規劃》。明確提出，要在“十二五”期間，綜合利用傳統能源和可再生能源，協(xié)調發(fā)展集中供能系統和分布式能源系統。

2013年2月27日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》就分布式電源優(yōu)化并網(wǎng)流程、提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續、加強配套電網(wǎng)建設等方面做出規定。這是繼其2012年出臺的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》后的一項重大舉措，對推動(dòng)分布式能源大規模發(fā)展起到一定作用。

2013年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，必須要大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，按照發(fā)電量補貼，簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入流程，完善建設管理制度。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標設定為年均新增1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年光伏總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上。

2013年8月，財政部正式發(fā)布《關(guān)于分布式發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求國家應對分布式光伏發(fā)電項目按照電量提供補貼，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)將補貼資金轉付給項目實(shí)施單位。

2013年8月，國家發(fā)改委出臺了《分布式發(fā)電管理辦法》。指出要通過(guò)資金補貼、余電上網(wǎng)以及賦予投資方電網(wǎng)設施產(chǎn)權等措施，鼓勵私人部門(mén)投資建設和運營(yíng)分布式發(fā)電項目，明確分布式發(fā)電項目的建設管理辦法、電網(wǎng)接入規范與技術(shù)標準等。該《辦法》的發(fā)布有利于掃清我國分布式發(fā)電發(fā)展障礙，為分布式發(fā)電的大規模投資建設營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2013年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。明確提出，要對分布式光伏項目，以0.42元/千瓦時(shí)（含稅）的電量補貼標準給予全電量補貼，并按照當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購上網(wǎng)電量。

2013年11月，《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》發(fā)布，提出對我國分布式光伏發(fā)電項目實(shí)施統一規模管理和項目審批備案制。此外，在相對獨立的供電區，如經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內，分布式光伏發(fā)電的余電上網(wǎng)部分可直接出售給該供電區的其他電力用戶(hù)。

2014年9月，國家能源局發(fā)布了《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，鼓勵開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，包括率先在具備條件的建筑屋頂、大型工商企業(yè)和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展光伏項目建設，鼓勵在火車(chē)站（含高鐵站）與飛機場(chǎng)航站樓等公共設施系統推廣光伏發(fā)電。

四 存在的問(wèn)題

我國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)已初具雛形，政府政策對其發(fā)展起到了一定的支持作用。但是，由于受到電網(wǎng)運行機制限制，技術(shù)標準體系尚不健全，市場(chǎng)機制作用弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策依賴(lài)性過(guò)強，政策實(shí)施范圍具有局限性與不完全性，政策跟進(jìn)完善度不足與協(xié)調機制不完善等影響，我國分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受到較大制約。具體而言，面臨的問(wèn)題如下。

（一）法律制度層面，未能為分布式能源提供基礎性法律支持

我國現行的《電力法》規定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只能設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”，分布式電站所發(fā)電能，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)控電網(wǎng)才能到達用戶(hù)，這直接導致分布式發(fā)電項目、微網(wǎng)建設與設備的產(chǎn)權保護和運營(yíng)維護均受到制度限制，紛爭諸多，建設成本與交易成本增加，不僅使其贏(yíng)利水平受到影響，而且無(wú)法為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎的制度環(huán)境保障。比如，修改后的《中華人民共和國可再生能源法》把“全額收購”修改為“全額保障性收購”，但電網(wǎng)方和發(fā)電方對“保障性”的理解差異很大，而實(shí)施細則遲遲沒(méi)有出臺，導致企業(yè)無(wú)法科學(xué)合理進(jìn)行生產(chǎn)運營(yíng)，管制機構的核查監督也難以進(jìn)行?？梢?jiàn)，電力與能源基礎法律的權威解釋和制度支持缺失，對分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展形成了重大阻礙。

（二）電力體制與市場(chǎng)化改革不充分，未能為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育良好市場(chǎng)環(huán)境

目前我國的電力體制與電力市場(chǎng)化改革還未能完全深入推進(jìn)，僅僅實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電側競價(jià)、大用戶(hù)直供與輸配電價(jià)的改革也僅處于初期試點(diǎn)階段，輸配分開(kāi)、售電側市場(chǎng)化、交易獨立與調度獨立等電力改革需要更多制度安排與實(shí)踐經(jīng)驗才有可能推進(jìn)，尚有待時(shí)日。分布式能源要發(fā)揮其高效的特點(diǎn)，往往不但需要不同類(lèi)型的一次能源投入與相互補充，如光能、風(fēng)能與天然氣，而且需要冷、熱、電二次能源投入的聯(lián)合供應，更需要與用戶(hù)冷、熱、電負荷的動(dòng)態(tài)匹配。這就要求電網(wǎng)調度能夠按照環(huán)境、經(jīng)濟與技術(shù)原則科學(xué)合理地為其分配電力負荷，要求電網(wǎng)輸配服務(wù)與電力調度體系的獨立、公平、開(kāi)放。在目前體制下，分布式能源發(fā)電對電網(wǎng)運營(yíng)和電網(wǎng)收入將帶來(lái)負面影響，必將導致分布式電源接入與上網(wǎng)銷(xiāo)售方面存在較多阻力。因此，滯后的電力體制與市場(chǎng)化改革，也致使分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。

（三）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題，不利于分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展

分布式能源政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，還存在部分政府觀(guān)念認識不足，配套制度缺乏細化，激勵與協(xié)調機制尚需完善、執行力不足，政策不系統、不全面等問(wèn)題，導致政策效果不盡合理，限制了分布式發(fā)電的規?；ㄔO和科學(xué)發(fā)展。其一，各級政府對分布式能源概念、系統與發(fā)展缺乏了解，對政策理解不一致，適用標準不統一。其二，分布式能源審批制度嚴格且煩瑣，項目建設的政府主管部門(mén)審批和電網(wǎng)公司的并網(wǎng)接入申請審批的手續復雜。其三，雖然目前出臺的分布式發(fā)電相關(guān)政策很多，但大量配套實(shí)施細則尚未及時(shí)出臺，如接網(wǎng)費用與備用容量費用標準、電量收購標準、電價(jià)制度等相關(guān)細節解釋不足，導致利益雙方理解偏差與實(shí)際執行力度不足等。其四，分布式能源投資建設與城市戰略規劃存在許多不協(xié)調之處，而且，目前尚未明確建立能源投資與城市戰略的統一規劃和協(xié)調機制，為向智慧城市發(fā)展造成了潛在障礙。其五，投資運營(yíng)主體界定、鼓勵和補貼政策等方面仍然存在較多問(wèn)題，投資運營(yíng)主體界定不明確。以上問(wèn)題均不同程度地阻礙了分布式發(fā)電的順利接網(wǎng)、規?；ㄔO、經(jīng)濟運行與可持續發(fā)展。

（四）分布式能源項目投資吸引力不足

目前，我國分布式能源的關(guān)鍵設備仍需依賴(lài)進(jìn)口，高額的設備成本及其進(jìn)口稅費導致投資成本增加。與燃煤發(fā)電機組相比，天然氣價(jià)格較高，使得燃氣分布式能源的經(jīng)濟性缺乏競爭力?？稍偕茉捶植际桨l(fā)電規模經(jīng)濟效應小，投資商包括風(fēng)險投資者對國家政策前景與產(chǎn)業(yè)持續性預期不明朗，導致投資激勵和力度不足。

（五）分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)復雜與缺乏相關(guān)技術(shù)標準，束縛了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步步伐

與規?；茉蠢眉半娏οM相比，分布式能源發(fā)電項目直接與眾多終端用戶(hù)用電相連，能源利用模式和用戶(hù)消費模式更加多元化、多變化與復雜化，使得分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新更加復雜，即在并網(wǎng)或輸配技術(shù)服務(wù)要求上，與以往倡導的特高壓、長(cháng)距離、大負荷的智能電網(wǎng)接入與輸配服務(wù)要求有很大差異，這就要求對現有智能化電網(wǎng)相關(guān)設備進(jìn)行調整、改造及升級，推廣智能微網(wǎng)的信息技術(shù)與管理技術(shù)創(chuàng )新。但技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程的時(shí)間、投入、風(fēng)險、成本與效益的不確定性、復雜性和長(cháng)期性，均有可能導致分布式能源系統接入后電網(wǎng)故障風(fēng)險概率上升、成本上升、收益不穩定，這也進(jìn)一步限制了分布式能源系統的發(fā)展。

此外，缺乏相關(guān)技術(shù)標準也是造成分布式能源并網(wǎng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的原因之一。分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)標準需要充分考慮分布式電源系統的技術(shù)特征，以確保電力系統安全穩定運行，如必須建立并網(wǎng)特性測試、并網(wǎng)運行控制、監控系統、監控設備與微網(wǎng)運行相關(guān)信息技術(shù)等一系列標準體系。

（六）企業(yè)成本過(guò)高，限制了分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規?；?jīng)濟運行

分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)前期投入與技術(shù)成本較高，包括：①智能微網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新，對前期投入資金有高要求。②設備和燃料投資成本高昂。③運行和維護成本高，為了應對分布式能源頻繁變動(dòng)電壓負荷，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行線(xiàn)路改裝，增加了運營(yíng)與維護成本。④政府激勵與補貼政策不到位，我國可再生能源補貼資金短缺，補貼款難以實(shí)時(shí)到位，造成分布式發(fā)電成本高，也導致企業(yè)對高成本負擔難以消化。⑤小規模、分散化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理模式，也會(huì )導致生產(chǎn)運營(yíng)成本高企、難以贏(yíng)利等，成為制約我國分布式發(fā)電規模發(fā)展和市場(chǎng)運作的因素之一。

（七）利益格局不均衡，也是分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的阻力

一是因為分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)與余缺網(wǎng)補的特點(diǎn)，相對輸電網(wǎng)主業(yè)經(jīng)營(yíng)而言規模太小，電網(wǎng)公司不愿介入。二是由于供熱和天然氣的管理歸地方，輸配電網(wǎng)服務(wù)由電網(wǎng)公司統一管理，如果電力市場(chǎng)放開(kāi)，會(huì )波及電網(wǎng)公司下游利益。三是分布式能源上網(wǎng)銷(xiāo)售可能會(huì )使電網(wǎng)企業(yè)售電市場(chǎng)份額減少。以上情形都會(huì )給分布式能源規?；l(fā)展模式帶來(lái)較大阻力。

五 國外分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、管理機制與政策措施

（一）美國

1.發(fā)展概況

美國地域廣闊，分布式發(fā)電分布廣泛，形式多樣化，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電等。其中，分布式風(fēng)力發(fā)電起步較早，在技術(shù)水平與市場(chǎng)份額等方面業(yè)績(jì)斐然，其發(fā)電形式大部分是離網(wǎng)型，主要用于家庭、農場(chǎng)、工廠(chǎng)、小型企業(yè)、公共設施和學(xué)校。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，主要應用在工業(yè)領(lǐng)域，包括紙漿、紙產(chǎn)品加工廠(chǎng)和其他林產(chǎn)品加工廠(chǎng)。分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)近年來(lái)也得到迅速發(fā)展。

至2000年，美國的商業(yè)、公共建筑熱電聯(lián)產(chǎn)的總裝機容量達到490萬(wàn)千瓦，工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)為4550萬(wàn)千瓦，合計超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，占全美電力裝機容量的7%與發(fā)電量的9%。據美國能源信息署（EIA）統計數據，2010年，熱電聯(lián)產(chǎn)分布式發(fā)電總裝機容量約為9200萬(wàn)千瓦，占全國發(fā)電量的比例達到14%。根據美國能源部規劃，2010～2020年美國將新增9500萬(wàn)千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量，將占其發(fā)電裝機容量的29%。2010年，美國新增風(fēng)電裝機達到511.5萬(wàn)千瓦，累計風(fēng)電裝機達到39135萬(wàn)千瓦。美國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，占其總電力容量的1.4%，單機容量為1萬(wàn)～2.5萬(wàn)千瓦。2011年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機容量在3536兆瓦以上，其中民用光伏發(fā)電達到2500兆瓦，單機容量大多在1兆瓦以下。

2.管理機制與政策措施

（1）分布式可再生能源項目支持政策

美國的電力行業(yè)引入競爭機制后，各州都在尋求各種方法來(lái)保證并延續傳統管理模式下的公益計劃，這些公益計劃主要由電力公司管理或資助。很多州在其重組計劃內確立了支持可再生能源項目的激勵政策。主要是可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS）和稅收優(yōu)惠政策，后者包括生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策（Production Tax Credit，PTC）和投資稅收抵免政策（Investment Tax Credit，ITC）。

美國的可再生能源配額制度，旨在促進(jìn)與支持可再生能源和分布式發(fā)電市場(chǎng)，美國各州實(shí)施該政策的效果如表3所示。

通過(guò)以上分析，可以看出，美國可再生能源配額制度應更加靈活和有針對性，同時(shí)還需要合理確定可再生能源配額目標。另外，由于RPS實(shí)施過(guò)程中表現出來(lái)的種種不足，各方主體對配額制所持觀(guān)點(diǎn)不同。調查報告顯示，反對原因主要是源于該政策實(shí)施過(guò)程中存在過(guò)多的政府干預，從而限制了市場(chǎng)對資源的配置作用。針對未來(lái)美國配額制的實(shí)施，部分學(xué)者提出可以從如下方面進(jìn)行改進(jìn)：其一是擴大可再生能源信貸（Renewable Energy Credit，REC）市場(chǎng)，進(jìn)而涵蓋更多的技術(shù)和措施。其二是對各州配額目標應以監控為主。配額制雖然是將可再生能源具體的生產(chǎn)、交易方式交給市場(chǎng)來(lái)調配，但監管機構要為可再生能源的交易市場(chǎng)創(chuàng )建平臺、明確規則，并對未達到目標的企業(yè)進(jìn)行處罰。只有充分結合行政控制手段和市場(chǎng)分配效用，才能實(shí)現配額制的設計初衷。

表3 美國各州實(shí)施可再生能源配額制的效果

此外，美國公用事業(yè)委員會(huì )（Public Utility Commission，PUC）認為稅收優(yōu)惠政策是激勵可再生能源投資的最有效的手段。針對并網(wǎng)型的分布式可再生能源項目，實(shí)行單位發(fā)電量的生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策，或按照項目投資額的30%一次性投資稅收抵免政策。調查顯示，這兩項政策均能夠有效降低新建分布式發(fā)電項目的成本，并能夠提高投資者的積極性。在目前削減開(kāi)支和放松管制的背景下，美國實(shí)施財政激勵政策面臨的挑戰是增加靈活性，即財政激勵政策需隨著(zhù)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的推進(jìn)進(jìn)行調整，以適應不同階段的市場(chǎng)特點(diǎn)，并需要及時(shí)淘汰那些不合時(shí)宜的政策和措施。

（2）并網(wǎng)標準與凈電量計量政策

2001年，美國出臺了《關(guān)于分布式發(fā)電與電力系統互聯(lián)的標準草案》，該草案允許符合條件的分布式發(fā)電系統并網(wǎng)運行和向電網(wǎng)售電，并規定了分布式發(fā)電項目業(yè)主需要向電網(wǎng)公司繳納一定的備用容量費用。對裝機容量小于20兆瓦的分布式小型發(fā)電機組，由美國公用事業(yè)委員會(huì )（Public Utilities Commission，PUC）和聯(lián)邦能源管理委員會(huì )（Federal Energy Regulatory Commission，FERC）負責專(zhuān)門(mén)制定其并網(wǎng)標準，以及促進(jìn)該類(lèi)項目接入電網(wǎng)流程的標準化與簡(jiǎn)單化。例如，在加利福尼亞州分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)文件中，電網(wǎng)公司針對30千瓦及以下的光伏發(fā)電系統簡(jiǎn)化了并網(wǎng)流程。圣地亞哥燃氣和電力公司并網(wǎng)文件包括簡(jiǎn)化的并網(wǎng)流程、凈電量計量^[4]和并網(wǎng)協(xié)議。該并網(wǎng)文件中，明確界定了承擔分布式發(fā)電機組并網(wǎng)的責任者和電網(wǎng)改造費用的分配方法。如加州公用事業(yè)委員會(huì )（CPUC）將物理保險（physical assurance）界定為當分布式發(fā)電未按協(xié)議規定進(jìn)行發(fā)電時(shí)將其從電網(wǎng)斷開(kāi)的設備或措施，對電網(wǎng)和其他用戶(hù)所造成的不良影響進(jìn)行了干預和控制，電網(wǎng)需要為此配備相應備用容量，備用容量成本需要分布式發(fā)電商來(lái)承擔，費率確定取決于分布式發(fā)電機組同時(shí)出現故障的發(fā)生概率。

2003年，美國IEEE標準協(xié)調委員會(huì )發(fā)布了IEEE1547標準，明確了分布式發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)要求和相關(guān)標準，該標準已成為美國各州制定分布式能源并網(wǎng)標準時(shí)的參考標準。雖然凈電量計量政策已經(jīng)取得了顯著(zhù)效果，但仍需要進(jìn)一步修訂，以適應技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展要求。

（二）丹麥

1.發(fā)展概況

20世紀70年代，丹麥就開(kāi)始大力發(fā)展可再生能源和分布式發(fā)電，在全國發(fā)電裝機之中有超過(guò)60%的發(fā)電容量來(lái)自分布式能源，主要是風(fēng)電和小規模熱電聯(lián)產(chǎn)。一般來(lái)講，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電都是采用分布式方式實(shí)現供能的。而且丹麥政府非常關(guān)注和支持分布式能源的發(fā)展，分別于1976年、1981年、1990年和1996年公布了四次能源計劃，制定了一系列分布式能源支持政策和長(cháng)期規劃，并明確提出：到2030年風(fēng)電占比要達到50%的目標。

2010年，丹麥80%以上的區域供熱能源來(lái)源于熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展，使生物質(zhì)能成為丹麥重要的可再生能源，約有70%的可再生能源消耗來(lái)自生物質(zhì)。過(guò)去10年，丹麥將生物質(zhì)能作為重要的燃料，為熱電聯(lián)產(chǎn)供能，并將原有的燃煤供熱廠(chǎng)技術(shù)改造為生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)系統。丹麥也是最早利用風(fēng)力發(fā)電的國家之一，風(fēng)能應用非常成功。2011年，丹麥擁有5000臺陸海風(fēng)機，總裝機容量超過(guò)320萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電的比例為20%，高峰時(shí)可達60%。分散接入低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電總裝機容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦。

2.管理機制和政策措施

（1）加強電網(wǎng)規劃建設

20世紀90年代大規模的風(fēng)電首次接入電網(wǎng)發(fā)電，給丹麥輸配電網(wǎng)帶來(lái)前所未有的壓力。解決的方法首先是建設強大的電網(wǎng)體系，擴展和加強丹麥電網(wǎng)的建設以及與其他國家電網(wǎng)之間的聯(lián)系。為保證電網(wǎng)建設的合理性，制定了合理的電網(wǎng)規劃，加強對新建分布式發(fā)電的位置以及新鋪設電網(wǎng)的評估。

（2）分布式發(fā)電并網(wǎng)收費與并網(wǎng)標準

丹麥制定了較為完善的可再生能源分布式發(fā)電和化石燃料分布式發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)框架。分布式熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)將熱電聯(lián)產(chǎn)電價(jià)與燃料價(jià)格掛鉤，一般風(fēng)電的價(jià)格為市場(chǎng)上電力的最低價(jià)格，其他種類(lèi)能源發(fā)電的價(jià)格必須隨之波動(dòng)。這樣以風(fēng)電為主導的靈活電價(jià)制度，以提高分布式發(fā)電項目投資效益為出發(fā)點(diǎn)，最大程度確保了分布式發(fā)電并網(wǎng)收益。同時(shí)，丹麥《電力供應法》規定，對可再生能源發(fā)電采取優(yōu)先并網(wǎng)政策，使用綠色電力的用戶(hù)還需繳納與環(huán)境相關(guān)的各種稅費，大約相當于總電價(jià)的3/4。除了上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠之外，丹麥輸電系統運營(yíng)商對集中式可再生能源和分布式可再生能源并網(wǎng)標準執行不同的要求，后者并網(wǎng)標準相對而言更加簡(jiǎn)便。

（3）分布式發(fā)電投資優(yōu)惠

為鼓勵社會(huì )對可再生能源的投資，按照“污染物（氮氧化物和溫室氣體）排放-稅收/補貼”條例的相關(guān)規定，對分布式發(fā)電項目給予能源稅收投資補貼，向每臺風(fēng)電機組提供占其成本約30%的補貼，以減少安裝成本。在丹麥全國范圍內實(shí)行綠色電力認證機制，鼓勵消費者購買(mǎi)綠色能源，并通過(guò)強制措施、稅收優(yōu)惠以及行之有效的投融資機制，消除風(fēng)電在開(kāi)發(fā)初期的市場(chǎng)準入障礙。同時(shí)，采用稅收返還的方式來(lái)避免向風(fēng)電等新能源征收碳稅?？梢?jiàn)，在投資環(huán)節，丹麥同樣是以各種補貼政策來(lái)增加分布式發(fā)電項目的吸引力，并通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制來(lái)保證可再生能源分布式發(fā)電的運營(yíng)效益，降低了分布式發(fā)電投資的運營(yíng)風(fēng)險。

（三）日本

1.發(fā)展概況

日本發(fā)展分布式供能已有30余年的歷史，根據日本熱電聯(lián)產(chǎn)中心2010年的統計數據，日本的分布式發(fā)電總裝機容量約3600萬(wàn)千瓦，占其發(fā)電裝機總容量的13.4%。其分布式發(fā)電形式主要為熱電聯(lián)產(chǎn)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電。其中，用于醫院、公共設施以及飯店等的商業(yè)分布式發(fā)電項目達到6319個(gè)，用于制造、鋼鐵和化工的工業(yè)分布式發(fā)電項目為7473個(gè)。

（1）熱電聯(lián)產(chǎn)

從20世紀80年代開(kāi)始，日本熱電聯(lián)產(chǎn)項目以平均每年0.4吉瓦的速度在擴展。2006年，日本熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量達到8.7吉瓦，占日本電力裝機的4%。截至2011年，累計裝機容量超過(guò)11吉瓦，是目前日本最主要的分布式發(fā)電方式。

（2）光伏發(fā)電

由于日本資源匱乏，燃氣發(fā)電很不經(jīng)濟，光伏發(fā)電項目憑借其低成本、規?；a(chǎn)的特點(diǎn)，受到日本國內各界的關(guān)注，其發(fā)展速度非常迅猛。截至2011年，日本的太陽(yáng)能、光伏發(fā)電系統總裝機容量為5吉瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機量新增了1吉瓦，約90%的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統為屋頂并網(wǎng)系統。

2.管理機制和政策措施

（1）因地制宜、因時(shí)制宜確定分布式發(fā)展規劃和戰略方向

至2000年，日本的分布式能源產(chǎn)業(yè)并未如期得以廣泛發(fā)展，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；?，日本政府鼓勵社會(huì )各界資本參與分布式能源發(fā)電建設，并制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，制定了分布式能源的長(cháng)期和階段性規劃，并及時(shí)根據各階段特點(diǎn)采取有效配套措施推進(jìn)，有條件、有限度地允許分布式發(fā)電系統并網(wǎng)。

（2）對分布式發(fā)電項目進(jìn)行減稅或免稅

日本對熱電聯(lián)產(chǎn)給予了高折舊和初始低息貸款政策，如分布式發(fā)電項目建成首年可享受7%免稅或30%的安裝成本折舊率，發(fā)電項目投資的40%～70%可享受低息貸款；地方主要供熱與制冷項目可享受投資成本15%的補貼。

（3）完善投融資制度，降低投資運營(yíng)成本

日本相關(guān)金融機構對需要投入大量資金的分布式發(fā)電項目實(shí)行低利息、通融資金等制度。其中，促進(jìn)太陽(yáng)能大規模發(fā)展的投融資制度出臺較早，該制度通過(guò)利息補助的方式促進(jìn)分布式發(fā)電項目的投融資。由于日本分布式發(fā)電項目在融資和稅收方面得到了實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠，所以發(fā)展迅速。

（4）放寬分布式能源發(fā)電管制，改革可再生能源發(fā)購售模式

1992年，日本電力公司開(kāi)始收購太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統的剩余電力，收購的價(jià)格以常規電力上網(wǎng)電價(jià)為依據，之后又將這一政策以法律的形式加以強化。2012年開(kāi)始實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購制度，并建立分散型綠色賣(mài)電市場(chǎng)使得特定規模的電力公司可以買(mǎi)賣(mài)分布式發(fā)電電量。在立法方面，《電力事業(yè)法》規定新建和改建的建筑物達到一定規模時(shí)，必須統一接入分布式能源系統中，這一強制性規定大幅促進(jìn)了分布式能源系統的發(fā)展。另外，通過(guò)《電力事業(yè)法》不斷修訂增強了市場(chǎng)自由化，允許更多的用戶(hù)參與選擇、生產(chǎn)及輸出能源，促進(jìn)了分布式發(fā)電備用容量、輸配電及輔助服務(wù)合理定價(jià)的形成。

（5）培育市場(chǎng)主體，調整價(jià)格機制，降低分布式能源發(fā)電成本

日本在電力市場(chǎng)自由化的背景下，不斷放寬居民用電市場(chǎng)準入，各種市場(chǎng)主體在分布式光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源市場(chǎng)的滲透率不斷提高，成為降低日本高電力成本的一項舉措，而電力公司對分布式發(fā)電必將重新調整輸電費的核定機制。

（四）德國

1.發(fā)展概況

德國傳統能源依賴(lài)煤炭和核能，在全國發(fā)電量中所占比例分別為23%和40%。但是，隨著(zhù)能源危機的出現、溫室氣體減排壓力的日益增加，德國能源方針發(fā)生明顯轉變，特別是2010年日本“3·11”大地震后，德國政府提出在2022年前停止其境內所有的核反應堆計劃，為了逐步徹底替代核能需求決定每年至少增加200億歐元（約合280億美元）投入可再生能源建設。在這種背景下，德國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展。目前，德國分布式發(fā)電裝機容量約2084萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的19.8%。在分布式可再生能源領(lǐng)域最為突出的是太陽(yáng)能。

德國太陽(yáng)能的平均年有效利用小時(shí)數在800小時(shí)左右，光照條件一般。受光照條件、土地規模與電網(wǎng)架構特點(diǎn)等影響，德國太陽(yáng)能光伏主要以分布式利用為主。德國對于分布式光伏發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)與支持始于20世紀90年代初期，1991～1995年實(shí)施的“1000個(gè)太陽(yáng)能屋頂計劃”是第一個(gè)太陽(yáng)能專(zhuān)項支持計劃，在1999～2003年又發(fā)展成為“100000個(gè)太陽(yáng)能屋頂計劃”。德國的屋頂計劃經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，光伏發(fā)電達到一定規模。截至2011年底，德國的光伏發(fā)電總裝機容量達到2470萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電系統裝機容量約為1970萬(wàn)千瓦，占比約為80%。

2.管理機制及政策措施

（1）戰略規劃有序銜接

德國頒布實(shí)施了《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act，EEG），其中確定了光伏發(fā)電總裝機達到5175萬(wàn)千瓦的中長(cháng)期發(fā)展目標，以及制定了2020年可再生能源發(fā)電量占電力總消費量35%的總體目標框架。在該總體目標下，2011～2020年應該保持年度新增350萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電裝機年度計劃，將中長(cháng)期發(fā)展目標與年度計劃進(jìn)行了有效銜接。

（2）投資補貼政策注重價(jià)格機制的靈活利用

德國政府大力支持分布式發(fā)電的推廣應用，在政策與法律等方面做了非常細致的工作。例如，利用“靈活的電價(jià)調整機制”引導分布式發(fā)電有序發(fā)展。針對已建或在建的分布式發(fā)電廠(chǎng)直接給予補貼鼓勵，如對一定規模以下（0.2萬(wàn)千瓦）的新建分布式發(fā)電項目以及使用燃料電池的分布式發(fā)電項目給予長(cháng)期補貼。同時(shí)，通過(guò)提高電網(wǎng)使用費來(lái)平衡政府給予電廠(chǎng)的補貼。此外，德國投資補貼政策的特色和優(yōu)點(diǎn)還在于其充分利用了購售電價(jià)平衡機制，使其補貼政策更具有針對性。

（3）倡導小規模與更靈活的分布式發(fā)電方式

德國正在倡導更小規模的分布式發(fā)電方式，這樣可進(jìn)一步鼓勵分布式發(fā)電自發(fā)自用，同時(shí)降低其大型電力公司在發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制力。2012年，對《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步鼓勵了光伏發(fā)電自發(fā)自用和提升了自用補貼標準。從并網(wǎng)環(huán)節的政策同樣可以看出，德國對待分布式發(fā)電的態(tài)度是鼓勵自發(fā)自用，而且分布式發(fā)電的規模也趨向于區域小型化。目前，德國50%的分布式可再生能源發(fā)電為私人所有，電力公司的比例僅占10%。

（4）制定并網(wǎng)標準及上網(wǎng)電價(jià)政策

德國出臺的分布式發(fā)電并網(wǎng)標準主要考慮兩個(gè)方面：接入中壓配電網(wǎng)標準和低壓配電網(wǎng)標準。在充分調研基礎上，德國頒布了《中壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標準》和《低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標準》。其中，中壓和低壓配電網(wǎng)分別指1～60千伏和1千伏及以下的配電網(wǎng)。這兩個(gè)分布式能源并網(wǎng)標準的頒布，清除了分布式能源并網(wǎng)的政策問(wèn)題。太陽(yáng)能并網(wǎng)電價(jià)機制則在《可再生能源法》中就有規定，作為德國力推的分布式發(fā)電方式，相對于其他可再生能源而言，光伏發(fā)電享有更高的并網(wǎng)電價(jià)，并且根據發(fā)電裝機的大小和形式的不同會(huì )有所區別。

（五）國外經(jīng)驗啟示

通過(guò)以上分析不難看出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)揮政府政策的主導和扶持作用是國外發(fā)展分布式能源的主要做法，政府通過(guò)制定法律法規、發(fā)展規劃、市場(chǎng)準入、技術(shù)標準和財稅補貼政策等，為分布式能源產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展創(chuàng )造了基礎條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷修正法規政策，培育和完善市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)體系，發(fā)揮政府政策的輔助作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身良性發(fā)展、提高企業(yè)競爭力成為實(shí)現產(chǎn)業(yè)可持續性發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言，包括以下內容。

第一，制定前瞻性的戰略規劃，明確產(chǎn)業(yè)愿景與發(fā)展方向。如美國能源部（DOE）和環(huán)境保護署（EPA）負責制定美國分布式能源的長(cháng)期規劃和發(fā)展戰略，為美國能源規劃、分布式能源產(chǎn)業(yè)規劃以及能源供需預測等提供了參考依據。因此，我國分布式能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃也需要協(xié)同相關(guān)部委或管制機構，制定前瞻性的政策目標，描繪切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)愿景與戰略導向，發(fā)揮規劃指導作用，同時(shí)起到提升企業(yè)信心與參與愿望的作用。

第二，構建政府激勵與市場(chǎng)化協(xié)同機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。上述國家均出臺了促進(jìn)分布式能源和可再生能源的稅收優(yōu)惠和補貼政策，這些政策包括分布式能源企業(yè)稅收優(yōu)惠、低息貸款與投資補貼等，極大地帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)和公眾對分布式能源項目的投資建設，促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，建立分布式能源相關(guān)標準體系，指導規范分布式能源產(chǎn)業(yè)有序長(cháng)足發(fā)展。如美國、丹麥、日本均就分布式發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)要求、標準體系給出了明確規定。

六 政策建議

（一）確立與完善發(fā)展分布式能源的法律制度

我國《電力法》頒布較早，還是壟斷電力產(chǎn)業(yè)格局下的產(chǎn)物，不符合電力市場(chǎng)改革趨勢，對分布式能源未有提及，未能明確分布式能源發(fā)電的發(fā)展前景和戰略地位。制定與完善發(fā)展分布式能源的法律制度，明確分布式能源發(fā)電在能源行業(yè)的戰略地位，是促進(jìn)分布式能源大規模發(fā)展、確保分布式能源市場(chǎng)與法律地位的有效舉措。歐美國家與日本已經(jīng)出臺了相關(guān)法律，明確規定分布式能源發(fā)展戰略及實(shí)現路徑，為開(kāi)辟分布式能源市場(chǎng)掃除了法律障礙。我國可以借鑒國外先進(jìn)國家的分布式能源相關(guān)法律，結合自身能源資源情況及供需預期，建立并完善《可再生能源法》和《分布式能源法》等相關(guān)法規，明確分布式能源在我國能源經(jīng)濟與電力經(jīng)濟發(fā)展中的地位，并立法規定分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)，解決我國分布式能源“上網(wǎng)難”和“并網(wǎng)難”的問(wèn)題。同時(shí)，需要在法規中明確分布式發(fā)電總量與結構等中長(cháng)期目標，以及全國與區域目標和區域定位等，以形成有效的倒逼機制，促進(jìn)分布式能源合法、協(xié)調、適當、科學(xué)地發(fā)展。

（二）建立銜接一致的分布式發(fā)電長(cháng)期發(fā)展規劃目標

大部分國家都在分布式發(fā)電發(fā)展過(guò)程中建立了中長(cháng)期發(fā)展規劃目標，分階段實(shí)施并不斷完善。這樣可以避免出現科技與產(chǎn)業(yè)脫節、生產(chǎn)與應用脫節等問(wèn)題，還有利于增強分布式能源市場(chǎng)的投資信心，指導該產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高分布式能源行業(yè)規劃部署的準確性。因此，我國政府應借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，要做到對資源能源的合理規劃，將分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃納入能源總體發(fā)展長(cháng)期規劃中，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，獲得相關(guān)行業(yè)和公眾的認可與支持，發(fā)揮規劃的指導作用，明確分布式發(fā)電的發(fā)展方向、目標和具體措施。在具體規劃中，需充分考慮不同區域發(fā)展分布式能源的特點(diǎn)及規模，明確其用于分布式發(fā)電系統的比例。例如，在天然氣規劃中，要充分考慮不同區域發(fā)展分布式能源的特點(diǎn)及規模，明確天然氣用于分布式供電系統的比例；在電網(wǎng)規劃中，要規范分布式能源項目接入電力系統的原則和條件；在城市規劃中，要同步落實(shí)供氣、供熱、熱水和制冷負荷，總體考慮各類(lèi)用戶(hù)的能源需求，優(yōu)化能源供應方案。這將有利于我國能源消費結構的轉變，推動(dòng)節能減排的發(fā)展，全面提高能源利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的分布式能源體系。

（三）深化電力體制與機制改革，培育分布式能源合理科學(xué)“競價(jià)上網(wǎng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境

為促進(jìn)分布式能源大規模持續發(fā)展，世界各國均頒布了分布式能源法規政策，以全額收購分布式能源多余電力，同時(shí)通過(guò)提高電網(wǎng)可靠性服務(wù)，打破原有僵化的電力體制。目前，我國不斷深化電力市場(chǎng)改革，為分布式能源建立交易市場(chǎng)奠定了基礎。借鑒國外發(fā)達國家分布式能源發(fā)展經(jīng)驗，結合我國分布式能源開(kāi)發(fā)利用現狀，可根據不同分布式能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和成本特點(diǎn)，建立合理科學(xué)的分布式能源上網(wǎng)電價(jià)體系與機制，如為分布式風(fēng)電、分布式光伏、分布式天然氣發(fā)電和分布式生物質(zhì)能分別設立不同的上網(wǎng)電價(jià)，反映不同類(lèi)型分布式能源的成本水平和技術(shù)特征。分布式能源上網(wǎng)之后，分布式能源投資者和運營(yíng)商可以通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)回收成本，提升分布式能源投資激勵，對我國大規模開(kāi)發(fā)利用分布式能源及其商業(yè)化發(fā)展有著(zhù)重要意義。

（四）加快制定和落實(shí)激勵性的財政、稅收、金融、管制等政策細則

中國政府需要認清分布式發(fā)電大規模投資建設現存的政策問(wèn)題，加快出臺分布式發(fā)電配套實(shí)施細則，早日落實(shí)相關(guān)補貼政策細則，明確界定分布式發(fā)電投資運營(yíng)主體，清晰劃分電網(wǎng)與分布式發(fā)電投資運營(yíng)之間的經(jīng)濟界面，為我國分布式發(fā)電大規模投資建設掃清主要政策障礙?？蓮呢斦a貼、減免稅收（如環(huán)境稅等）、低息貸款、貸款擔保等方面，對分布式能源的投資和運行給予支持。

（五）建立分布式能源發(fā)展基金，進(jìn)一步減輕分布式能源企業(yè)和運營(yíng)商稅負

為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)和形成有效市場(chǎng)，我國應當對分布式能源企業(yè)和運營(yíng)商實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和運營(yíng)商的負擔，降低分布式能源發(fā)電成本。借鑒國外部分國家的稅收優(yōu)惠政策，結合我國目前分布式能源發(fā)展現狀，可設立相應的發(fā)展專(zhuān)項資金。該項基金主要用于為分布式能源企業(yè)和開(kāi)發(fā)項目提供低息貸款和稅收扶持，鼓勵自發(fā)自用，可按照裝機容量與發(fā)電量等標準提供補貼。

（六）建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

企業(yè)不能僅僅依靠政府扶持政策，而是要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )組織以及自身戰略安排，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和內部激勵機制，包括充分做好分布式發(fā)電的收益風(fēng)險評估，對總裝機、投資成本、自發(fā)自用電量比例，以及資產(chǎn)壽命周期、技術(shù)成本與土地成本等要有科學(xué)合理估算，對環(huán)境與市場(chǎng)匹配性有預期判斷，提高自身調節能力等。

（七）加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設和商業(yè)模式創(chuàng )新，構建集中與分布協(xié)同開(kāi)放智能電網(wǎng)平臺

分布式能源發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與大規模接入，必然會(huì )挑戰智能電網(wǎng)的實(shí)時(shí)運行和電網(wǎng)調峰能力，分布式發(fā)電所產(chǎn)生的電量將引起配電網(wǎng)的雙向潮流，從而對配電網(wǎng)規劃、運行以及保護帶來(lái)諸多不利影響。例如，光伏分布式機組夜間不能發(fā)電，但隨著(zhù)其裝機規模的迅速提升，就需要加強電網(wǎng)的調峰能力。因此，需要加快智能電網(wǎng)，包括輸配電網(wǎng)與微電網(wǎng)的建設，建立集中與分布式相協(xié)同、供需互動(dòng)、高效互補的現代能源供應體系，并不斷進(jìn)行商業(yè)化模式創(chuàng )新，構建一個(gè)更開(kāi)放、多元、互動(dòng)、高效的能源電力供給和服務(wù)平臺，才能夠滿(mǎn)足未來(lái)高滲透率的分布式電源接入的強勁需求。

（八）嚴格落實(shí)環(huán)保法規，支持分布式能源發(fā)展

要嚴格落實(shí)《環(huán)境保護法》和《保護大氣臭氧層協(xié)議》的法律法規要求，對于不利于大氣環(huán)境的氟利昂制冷機要限制使用；對分散供熱的燃油鍋爐征收燃料附加稅，對于有地區集中供熱條件但拒不聯(lián)網(wǎng)堅持分散供熱的用戶(hù)應按燃料加倍收取排污費，并將部分稅費用于支持分布式能源，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高清潔能源環(huán)保要求，為分布式能源提供發(fā)展空間。

（九）建立長(cháng)期有效協(xié)調機制，處理好各種經(jīng)濟與社會(huì )利益關(guān)系

一是要建立多邊協(xié)商的協(xié)同利益機制，包括建立規?；稍偕茉磁c分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的協(xié)調機制，建立分布式能源發(fā)展與土地利用和資源合理補償的協(xié)調機制，建立分布式能源發(fā)電收益與環(huán)境資源收益的合理分配機制，建立傳統電網(wǎng)與智能微網(wǎng)的中長(cháng)期規劃協(xié)調機制，建立傳統能源與可再生能源分布式發(fā)電規劃的協(xié)調機制。

二是要處理好各種矛盾與利益關(guān)系。如分布式能源與智能電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，分布式能源與新城鎮化發(fā)展的關(guān)系，分布式能源與電力市場(chǎng)改革的關(guān)系，分布式能源發(fā)電與規?；履茉床⒕W(wǎng)的關(guān)系，分布式能源與微電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展關(guān)系等。

（十）建立價(jià)格質(zhì)量監管、技術(shù)經(jīng)濟運行標準、管理規范與評估體系

一是政府應該重視分布式能源供應企業(yè)提出的價(jià)格調整建議，按規定進(jìn)行成本監審，并逐步完善城市分布式能源供應的質(zhì)量監管體系，加大力度監管各類(lèi)計量器具和計量標準，以保障分布式能源的健康發(fā)展。二是要構建分布式能源各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟運行標準、管理規范與評估體系。由于分布式電源發(fā)電與并網(wǎng)技術(shù)復雜，管理流程也相對比較復雜，所以，要對其進(jìn)行科學(xué)管理，即根據國際分布式電力先進(jìn)技術(shù)要求，制定全國與區域的分布式能源并網(wǎng)標準與管理規范。這樣不僅可促進(jìn)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、信息化管理能力的提高，還可以對相關(guān)行業(yè)間的協(xié)調發(fā)展和利益制衡起到一定的作用。