京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議

由實(shí)證研究可以得出結論，京津冀各地經(jīng)濟互補現象明顯，產(chǎn)業(yè)轉移與合作的基礎較好，產(chǎn)業(yè)轉移有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。但在現實(shí)的執行當中，因區域行政壁壘過(guò)高和區域合作協(xié)調機制不完善，自2011年京津冀一體化納入國家重點(diǎn)戰略至今，京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展仍然緩慢，產(chǎn)業(yè)轉移的步伐跟不上規劃的腳步。因此本書(shū)認為落實(shí)京津冀一體化可以從以下幾方面著(zhù)手，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)轉移。

第一節 京津冀區域——協(xié)作開(kāi)發(fā)，總體規劃

（一）打破慣性思維，加強頂層設計

統一的區域規劃是京津冀發(fā)展的基礎。但是京津冀三地行政壁壘很強，產(chǎn)業(yè)同構化，發(fā)展合作中存在沖突，因此要站在全局，在國家的高度上建設京津冀區域，努力跨越行政界限，強化頂層構建，推進(jìn)統籌各項工作。應當由國務(wù)院、發(fā)改委等部門(mén)統籌規劃，建立高于三個(gè)行政單位的中央領(lǐng)導小組以及相關(guān)協(xié)調機構，領(lǐng)導小組要統籌規劃整體布局，在京津冀經(jīng)濟圈內制定區域整體規劃，明確三地產(chǎn)業(yè)分工、功能定位、設施配套、城市布局等重大問(wèn)題，當好產(chǎn)業(yè)轉移的“帶路人”。協(xié)調機構要協(xié)調區域內各利益相關(guān)部門(mén)，解決跨越行政邊界的區域產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題，建立三地之間常態(tài)化的溝通、交流、聯(lián)絡(luò )機制，做產(chǎn)業(yè)轉移的“潤滑劑”。同時(shí)還要發(fā)揮民間組織與研究機構的作用，如行業(yè)聯(lián)盟、商會(huì )以及各高校相關(guān)研究中心，鼓勵其參與區域內招商引資，收集行業(yè)數據，并由高校研究中心進(jìn)行調查分析，這樣有利于發(fā)現并指導監督產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展中的一些問(wèn)題，同時(shí)建立其與相關(guān)職能部門(mén)的溝通機制，廣開(kāi)言路，征集相關(guān)建議，為政策的制定提供依據。各地方政府要著(zhù)力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，打破慣性思維，開(kāi)闊自身視野，提高執行效率，建立“區域考核評價(jià)”機制，徹底貫徹問(wèn)責制，對不顧區域利益的行政行為和不作為現象進(jìn)行嚴厲懲治，破除“唯GDP論英雄”“地方保護主義”等思想，充分發(fā)揮地方政府作用，當好產(chǎn)業(yè)轉移的“螺絲釘”。同時(shí)，各地方政府還應當順應市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，推進(jìn)經(jīng)濟體制和行政體制改革，打破區域間的行政、司法、財稅等障礙，嘗試建立一個(gè)三地統一的司法、財稅體制，可以借鑒歐盟經(jīng)驗，打破原有的行政區劃，在區域內制定統一的貨幣政策和財政政策，簡(jiǎn)化行政審批，減少審批流程，統一稅收標準，方便中小企業(yè)跨區域自由流動(dòng)，將市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)轉移的“發(fā)動(dòng)機”，發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，以及政府的推動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)轉移中，政府的功能定位主要是糾正市場(chǎng)失靈和打造優(yōu)良的經(jīng)濟合作環(huán)境，建立一套服務(wù)于整個(gè)京津冀市場(chǎng)的準入標準，確保區域內產(chǎn)業(yè)的公平競爭和正常市場(chǎng)秩序的維持，如安全管理標準和監督檢驗標準等，當好產(chǎn)業(yè)轉移中的“技術(shù)員”。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，實(shí)現錯位發(fā)展

想要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，需要從橫向、縱向兩方面進(jìn)行考慮。在橫向上要利用產(chǎn)業(yè)集聚效應，利用各地生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢，強調市場(chǎng)的引導作用，形成具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)；在縱向上要理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，對接產(chǎn)業(yè)規劃，避免同構性、同質(zhì)化發(fā)展，形成區域間的產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制。從產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，傳統的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分工主要是部門(mén)分工的專(zhuān)業(yè)化，是不同部門(mén)的分工；而新型的產(chǎn)業(yè)分工則不同于傳統的產(chǎn)業(yè)分工，尤其是邁入信息時(shí)代以來(lái)，新型的產(chǎn)業(yè)分工更注重市場(chǎng)細分，貼近市場(chǎng)的細微需求，把重點(diǎn)放在產(chǎn)品及其功能上，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調的過(guò)程中以實(shí)現產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和功能的專(zhuān)業(yè)化為手段，來(lái)實(shí)現區域利益的有機結合。這樣既有利于促進(jìn)地區間的產(chǎn)業(yè)合作，使合作各方實(shí)現互惠互利、合作共贏(yíng)，也在城市間形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、錯位行進(jìn)的路徑來(lái)看，首先要規劃京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的方向，其次要明確區域內各城市的定位，最后要積極推進(jìn)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。從總體規劃來(lái)看，京津冀經(jīng)濟圈是國家重點(diǎn)戰略，目的是打造中國新的經(jīng)濟增長(cháng)極，這樣的定位決定了京津冀經(jīng)濟圈必須是超一流的，與珠三角、長(cháng)三角城市圈相媲美的，因此京津冀經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構必須要優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規劃必須要超前，產(chǎn)業(yè)布局必須要合理。從制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新角度來(lái)看，北京是全國的政治中心，有著(zhù)獨一無(wú)二的政治資源，同時(shí)還是全國的教育中心，擁有眾多的科研院校與豐富的人才儲備，我們應當發(fā)揮這一優(yōu)勢，在體制和機制方面，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈等方面的創(chuàng )新，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地為目標建設京津冀經(jīng)濟圈，實(shí)現一體化發(fā)展。

（三）加快京津冀經(jīng)濟圈要素一體化的建設

要素一體化，包括資本與商品的自由流通、人員的自由往來(lái)等生產(chǎn)要素的隨意流通。區域合作發(fā)展中，要素一體化是最基礎的物質(zhì)要求。首先，北京、天津、河北三地政府要加速構筑區域內綜合交通系統，建立完整的物流體系，統一開(kāi)展區域內城鐵、高鐵等交通項目的建設，突破行政規劃的限制，促進(jìn)勞動(dòng)力與商品的自由流動(dòng)。其次，增強在能源領(lǐng)域的合作，統一建設能源供應體系，降低區域間的生產(chǎn)、生活成本。再次，北京、天津、河北需要實(shí)現資本、人才引進(jìn)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，土地建設等方面的政策統一，平衡社會(huì )保險、教育服務(wù)資源及公共建設，降低要素流動(dòng)成本。最后，開(kāi)放資本市場(chǎng)，實(shí)現資本自由流動(dòng)的目標。首先天津應同北京合力實(shí)現資本市場(chǎng)一體化，充分利用北京和天津濱海新區的政策優(yōu)勢，實(shí)現京津冀經(jīng)濟圈一體化。

針對要素一體化，最重要的問(wèn)題是基礎設施建設問(wèn)題，而基礎設施建設最重要的是資金的問(wèn)題。按照現在河北省的城鎮化發(fā)展速度，到2020年，河北的資金缺口將達到1.1萬(wàn)億元，而據財政部近期統計，要保證京津冀一體化順利實(shí)現未來(lái)六年內需要投入至少42萬(wàn)億元。針對這一問(wèn)題，我們認為有必要為產(chǎn)業(yè)轉移與承接建立京津冀經(jīng)濟區基礎設施共建基金，資金的來(lái)源可以考慮三個(gè)方面：北京市、天津市以及河北省的政府投資，各地的投資，以及中央的財政支持。比如，北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，河北省作為承接地，北京應當出資對河北進(jìn)行支持，同時(shí)也可以向中央財政申請資金支持。

（四）完善京津冀經(jīng)濟圈城市群體系

京津冀地區優(yōu)勢資源明顯，在產(chǎn)業(yè)合作方面很有優(yōu)勢。但優(yōu)勢擴散效應的發(fā)揮嚴重受限于區域內的二元經(jīng)濟結構，妨礙了北京、天津、河北經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的繁榮。特大城市附近的中小城市是特大城市發(fā)展的助力，因此要加強城市間的分工配合，優(yōu)化空間結構布局，加快區域內城鎮化的進(jìn)程，發(fā)展一批有特色的中型城市與衛星城市。首先，要嚴格控制中心城市人口規模，利用教育、戶(hù)籍等政策合理驅使人口由中心特大城市自發(fā)有序轉移至其他地區，并適當放松非本地人口落籍條件，增強中心城市周邊衛星城市的城市服務(wù)，改善其居住環(huán)境，充分發(fā)揮其地域區位長(cháng)處。其次，要更加深入提升關(guān)鍵位置城市的綜合輔助職能，具體來(lái)說(shuō)，當前應盡快解決天津、河北、滄州、衡水等地的快速交通問(wèn)題。再次，現在秦皇島、黃弊、京唐、天津四個(gè)港口還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，仍然是在“沒(méi)有吃飽”的狀態(tài)，所以京津冀三地應合資合力在全面提高天津、秦皇島港口現有能力的基礎上積極發(fā)展王灘、京津港、曹妃甸和港區港貨運能力，擴展京津冀經(jīng)濟區出口通道。利用中心城市的輻射關(guān)系形成區域內新的經(jīng)濟增長(cháng)極。最后，加快發(fā)展區域內廣大中小城市和小城鎮的特色經(jīng)濟，縮小河北地區同北京、天津的經(jīng)濟差距，為產(chǎn)業(yè)轉移奠定優(yōu)良的基礎。

第二節 產(chǎn)業(yè)轉移方——引導和驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移

（一）充分發(fā)揮京津冀地區北京產(chǎn)業(yè)升級的引擎作用

首先，北京市作為全國性的金融、信息、科技與商貿中心，要著(zhù)力提升其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區域中的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展面向區域的金融、信息、科技和商貿等服務(wù)，為區域發(fā)展提供人才、資本、科技等方面的支持，實(shí)現產(chǎn)業(yè)環(huán)節在區域內的轉移和配套。其次，發(fā)揮北京作為總部中心、市場(chǎng)中心和信息中心對區域產(chǎn)業(yè)分工合作的引領(lǐng)作用，支持總部企業(yè)在區域內建設生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地，形成研發(fā)—制造—物流—分銷(xiāo)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，還要利用北京的巨大人口優(yōu)勢，發(fā)揮其消費能力，將市場(chǎng)做強，促進(jìn)相鄰地區行業(yè)的發(fā)展。最后，利用北京各種各樣咨詢(xún)機構的人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，為其尋找合作對象，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)轉移。

（二）加快自身的產(chǎn)業(yè)結構升級

北京市曾經(jīng)是北方的工業(yè)中心，有著(zhù)品類(lèi)繁多的制造業(yè)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，一些傳統制造業(yè)已經(jīng)不適合北京未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規劃，給北京帶來(lái)了嚴重的交通、污染等問(wèn)題。因此北京應積極加快自身產(chǎn)業(yè)結構升級，一方面淘汰轉移落后的產(chǎn)業(yè)，如金屬、橡膠、木材、化工原料等，將加工產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，同時(shí)緩解污染、交通等問(wèn)題；另一方面要契合自己的定位促進(jìn)高附加值的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要利用自身人才、科技、資本的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升自主創(chuàng )新水平與產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)先發(fā)展高科技制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)水平，強化區域影響力。

（三）加強與外圍地區的產(chǎn)業(yè)合作

作為京津冀經(jīng)濟圈的核心，北京在明確產(chǎn)業(yè)轉移的基礎上，要加強與天津、河北的產(chǎn)業(yè)合作。北京農業(yè)人口的消費旺盛，需要大量農副產(chǎn)品，北京農副產(chǎn)品一直來(lái)源于其周邊地區，可以利用這一優(yōu)勢加大農業(yè)深加工力度，由北京提供資本、人才、市場(chǎng)，河北提供土地、勞動(dòng)，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、安全化、精品化。在工業(yè)方面，北京作為產(chǎn)業(yè)轉移方，要對轉出企業(yè)提供指導幫助，明確一批有明確地產(chǎn)權、長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、較強市場(chǎng)競爭能力的企業(yè)集團；對預留企業(yè)要鼓勵企業(yè)投資多元化，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)分工將不同的產(chǎn)業(yè)鏈分布區域同其他區域鏈接來(lái)提高區域經(jīng)濟協(xié)調的程度，在現有的原始區域合作的基礎上，應繼續深入，來(lái)擴展現有的產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)方面，北京應發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，特別是注意科學(xué)和技術(shù)對現代制造業(yè)的影響，扮演京津冀經(jīng)濟服務(wù)業(yè)務(wù)的領(lǐng)頭羊。此外，京津冀經(jīng)濟圈也有強大的旅游優(yōu)勢，北京有著(zhù)廣大的旅游業(yè)市場(chǎng)，而河北、天津也有著(zhù)豐富的旅游業(yè)資源，京津冀應加強與周邊地區的合作，整合旅游資源，發(fā)揮旅游潛力。

（四）建立區域間利益分享機制

北京、天津，以及河北省分別作為首都、直轄市和普通省份，在行政級別上有明顯差距，這也在某種程度上導致了社會(huì )福利分配、基礎設施建設、公共服務(wù)供給和生活成本上的差異。北京具備的優(yōu)勢條件吸引了天津和河北的大批人才以及優(yōu)勢資源，虹吸效應拉開(kāi)了各地區的經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民生活水平的差距。而收入水平和消費結構的差異又會(huì )影響到相關(guān)地區、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)的協(xié)調、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構必須消除這種差距，北京應建立區域間的利益補償機制。首先創(chuàng )造條件提高居民尤其是農村居民的收入水平，對貧困地區居民擴大轉移支出，提高欠發(fā)達地區的社會(huì )保障水平，化解城鄉二元制矛盾，增加居民的財產(chǎn)性收入，完善土地流轉制度，使農民能從土地流轉中獲得收入，讓農民的收入來(lái)源多樣化。在消費方面，創(chuàng )造良好的消費導向，引導居民進(jìn)行合理消費，提高消費支出，使消費成為京津冀地區經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在公共服務(wù)上，建立醫療、衛生一體化的服務(wù)機制，建立跨區域的醫療集團，推動(dòng)養老保險互通使用，使跨區域就醫可以及時(shí)結算，做到社保信息共享，使勞動(dòng)者在年老乃至喪失勞動(dòng)能力后沒(méi)有后顧之憂(yōu)。收入的提升以及社會(huì )保障制度的完善可以在很大程度上促進(jìn)消費能力的提高，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級注入動(dòng)力。

第三節 產(chǎn)業(yè)承接方——提高自身水平，承接產(chǎn)業(yè)轉移

北京對于周邊地區的經(jīng)濟輻射效應取決于周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)承受力。要保證京津冀經(jīng)濟圈內的產(chǎn)業(yè)轉移順利、有序、高效地進(jìn)行，北京周邊區域需要做到以下幾點(diǎn)。

（一）明確自身定位，承接適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

京津冀各地經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個(gè)原因是各地區不是基于各自的優(yōu)勢來(lái)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)，而是只管“接”而忽視了“承”，承受不起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件要素，因此競爭大于協(xié)作。首先，津冀應基于自身的現實(shí)狀況，發(fā)掘地理位置與北京相鄰的長(cháng)處，發(fā)展適當的產(chǎn)業(yè)，擴大業(yè)務(wù)，充填北京等中央城市市場(chǎng)的空白。以現階段北京和天津地區的金融行業(yè)為例，北京是我國目前為止除上海外金融行業(yè)最為發(fā)達的城市，國有控股銀行、城市銀行、股份制銀行以及其他大大小小的金融機構遍布大街小巷，并且北京是我國許多大型銀行的總部所在地，擁有雄厚的金融基礎和資本儲備。相對于北京而言，天津地區的金融業(yè)在近年來(lái)也呈現快速增長(cháng)的趨勢，銀行存差不斷擴大，但是，由于天津近年來(lái)經(jīng)濟建設速度的加快以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其對資金的需求在不斷擴大，本地的資金很難自足，這就在一定程度上為北京和天津的金融合作創(chuàng )造了客觀(guān)條件。在金融目標定位方面，北京致力于把自身建設成為國際金融管理中心，天津要建設成國際金融運營(yíng)中心，并且在自身的功能定位上，前者定位于發(fā)揮自身的金融總部的宏觀(guān)決策力量，后者致力于發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟的金融操作機構。就具體定位來(lái)看，天津地區的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，在原有工業(yè)發(fā)展的基礎上，天津可以依靠首都和自己的技術(shù)，加強技術(shù)轉變，將當代制造業(yè)的發(fā)展作為頭等任務(wù)。而發(fā)展較為滯后的河北省應該充分發(fā)揮自己的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力接受北京和天津的工業(yè)支持，以及承接垂直分工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

引入的行業(yè)也應該選擇，北京以及天津現階段向河北省轉移的主要是一些低端的制造行業(yè)和傳統的加工產(chǎn)業(yè)，如食品加工、服裝加工這些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、冶金、機械制造等資源消耗量大且污染比較嚴重的傳統產(chǎn)業(yè)。從表面上看，河北省成為這些企業(yè)的避難所、北京和天津的“垃圾桶”。這些企業(yè)轉移出來(lái)以后能否持續發(fā)展，對這個(gè)問(wèn)題我們應該有清醒的認識。首先，天津和北京轉移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)多由廊坊、保定、唐山等具有資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢的地區承接，這符合產(chǎn)業(yè)轉移的梯度規律，也和河北省自身的比較優(yōu)勢相匹配。目前國家已經(jīng)推出了京津冀地區治理空氣污染的合作機制，因此，天津和河北應該正確理解“產(chǎn)業(yè)轉移”與“循環(huán)經(jīng)濟”的概念，結合短期效應和長(cháng)期效應，根據行業(yè)的具體實(shí)際來(lái)評估可行性，進(jìn)行市場(chǎng)前景分析與計劃，一步一步實(shí)施，在最大程度上減少污染。河北省作為主要的承接地，首先要轉變態(tài)度，變被動(dòng)承接為主動(dòng)承接，對自己的產(chǎn)業(yè)結構以及現存產(chǎn)業(yè)鏈要有清醒的認識，把技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)群，園區納入產(chǎn)業(yè)圈來(lái)考慮，有的放矢地進(jìn)行承接。其次，建立產(chǎn)業(yè)承接的負面清單，明確不接受的企業(yè)，把好承接項目的轉入關(guān)口，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確地區功能定位，避免各地區為爭奪利益造成資源浪費和生態(tài)破壞。

（二）創(chuàng )建優(yōu)良的投資環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

天津和河北要為產(chǎn)業(yè)轉移提前做好準備，這包括硬件、軟件以及相關(guān)競爭市場(chǎng)三個(gè)部分。硬件方面需要改善的主要是京津冀承擔公共服務(wù)設施供應的能力，應改善公用設施服務(wù)水平，促進(jìn)公用基礎信息的發(fā)展，成立適合的基礎信息設備；軟環(huán)境主要是建立一個(gè)平等的、競爭的環(huán)境，創(chuàng )建一個(gè)優(yōu)良的資金氛圍，并特別為企業(yè)集團實(shí)施優(yōu)惠，激勵企業(yè)集團進(jìn)入市場(chǎng)；競爭環(huán)境需要做的是強化技術(shù)支撐模式、科技創(chuàng )新、員工質(zhì)量、工業(yè)匹配支撐等，做好同對方的交流工作。并且，由于落后的經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境，河北省城市化率不高，阻礙了河北省的產(chǎn)業(yè)前進(jìn)步伐，并阻礙了其相對北京的工業(yè)競爭力傳輸，因此，河北省在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，應首先強化與北京的合作，提高同北京的公共設備和城市生產(chǎn)資料的共用程度，提升地區內城市的聯(lián)合度，為工業(yè)遷移做準備。此外，應將發(fā)展當代工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為第一要務(wù)，建設更強大的企業(yè)，提高企業(yè)的區域競爭力和凝聚力；全面筑建和全力使用開(kāi)發(fā)區，把它們作為介質(zhì)，強化公共設備并支持服務(wù)系統的開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)發(fā)區內的企業(yè)聚集，形成聚集效應，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極?，F階段，天津的濱海新區、京津城際新興產(chǎn)業(yè)帶、河北的曹妃甸新興產(chǎn)業(yè)帶等已建成我國北方地區先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區，并且集聚了一批高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，這為產(chǎn)業(yè)轉移打下了良好的基礎，在此基礎上我們要進(jìn)一步挖掘潛力，形成點(diǎn)—線(xiàn)—面的產(chǎn)業(yè)分布格局。

（三）積極引入生產(chǎn)要素

在產(chǎn)業(yè)遷移的過(guò)程中，生產(chǎn)要素有非常重要的職能。津冀需要發(fā)揮其重要的地理特長(cháng)，著(zhù)力引入當地缺乏的元素，如資本、科技和企業(yè)人才。要激勵發(fā)展生產(chǎn)要素的生存空間，用多樣的方法來(lái)促進(jìn)整個(gè)地區的生產(chǎn)要素流動(dòng)。從資金的角度來(lái)看，北京是中國北方的金融管理中心，擁有雄厚的資本儲備，而天津、河北在承接產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，需要大量的資金支持，因此可以考慮建立一個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展基金，吸引民間資本，解決資金問(wèn)題。從技術(shù)的角度來(lái)看，北京擁有著(zhù)眾多的一流高校，有著(zhù)強大的科技研發(fā)能力，天津和河北可以建立區域內的創(chuàng )新服務(wù)平臺與運行管理機制，積極接收、轉化北京的科技成果，加快科技成果轉化基地的建設，以科技創(chuàng )新平臺為載體實(shí)現北京、天津以及河北的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，共建一批先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區。從人才的角度來(lái)看，三地要建立高層次、高頻率的人才交流合作機制，同時(shí)要大力引進(jìn)人才，在收入、交通、戶(hù)口和住房等方面給予補貼與優(yōu)惠。最終實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構的全面升級與改良。