電為主體 煤為基礎 建設世界一流能源集團

一 基本情況

（一）概況

中國華電集團公司（簡(jiǎn)稱(chēng)華電集團）是按照《國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的方案》（國發(fā)〔2002〕5號），在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎上組建的全國五大發(fā)電企業(yè)集團之一。經(jīng)國務(wù)院批準，2002年12月29日在人民大會(huì )堂掛牌成立。2003年4月1日正式注冊，注冊資本147.92億元。

華電集團是經(jīng)國務(wù)院同意進(jìn)行國家授權投資的機構和國家控股公司的試點(diǎn)，在國家計劃中單列。主要從事電源及與電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)（含煤炭）的開(kāi)發(fā)、投資、建設、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力（熱力）、煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售；從事新能源、科技開(kāi)發(fā)，國內外工程建設、承包與監理、設備制造；從事國內外投融資業(yè)務(wù)，自主開(kāi)展外貿流通經(jīng)營(yíng)、國際合作等業(yè)務(wù)以及國家批準或允許的其他業(yè)務(wù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)是電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應、與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開(kāi)發(fā)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

截至2011年年底，華電集團資產(chǎn)總額5228億元，內部核算、全資、控股發(fā)電裝機容量9410萬(wàn)千瓦，煤炭（生產(chǎn)及試生產(chǎn)）產(chǎn)能2560萬(wàn)噸/年。2011年發(fā)電量4178億千瓦時(shí)，煤炭產(chǎn)量2260萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入1632億元。

（二）發(fā)展環(huán)境分析

1.宏觀(guān)環(huán)境分析

機遇與挑戰并存。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，政府宏觀(guān)調控成效顯著(zhù)，物價(jià)過(guò)快上漲勢頭得到扭轉，國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展，能源及電力需求仍同步高速增長(cháng)，機遇與挑戰并存。2011年我國GDP總量達到47.2萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.2%。全國發(fā)電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(cháng)11.7%。但以往粗放的發(fā)展模式已不可持續，我國政府已明確提出到2020年非化石能源在一次能源中所占的比重提高到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，低碳、節能、環(huán)保、高效成為對能源及電力工業(yè)發(fā)展的新要求，節能減排壓力巨大，發(fā)展面臨新的挑戰。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善。國家開(kāi)始關(guān)注發(fā)電行業(yè)的健康運行，2011年上調電價(jià)，在一定程度上緩解了火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。受經(jīng)濟增速放緩、煤礦產(chǎn)能逐步釋放，以及國家穩定煤炭?jì)r(jià)格、協(xié)調煤電矛盾等因素影響，電煤供需總體趨于平衡，煤價(jià)上漲勢頭得到抑制。國家繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，三年來(lái)首次下調存款準備金率，融資環(huán)境有所改善。

2.電力行業(yè)分析

能源及電力工業(yè)仍有較大發(fā)展空間。2011年，我國電力工業(yè)取得較快發(fā)展，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機容量9041萬(wàn)千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到10.5億千瓦。全年完成發(fā)電量47000億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)11.7%。

經(jīng)過(guò)前幾年的快速發(fā)展和共同努力，電力工業(yè)基本滿(mǎn)足了現階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，預計近期電力發(fā)展速度將平穩放緩。但是，2020年以前我國仍處在重化工發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮化“雙快速”發(fā)展，能源原材料基礎工業(yè)比重較大，經(jīng)濟總量及能源需求仍處于較快增長(cháng)階段。為適應我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，“十二五”期間能源及電力需求仍將保持較快速度增長(cháng)。

節能減排任務(wù)艱巨，新能源、低碳技術(shù)成為能源電力工業(yè)的發(fā)展趨勢。以煤為主的資源稟賦帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展與能源供應，傳統的能源消費方式與環(huán)境保護之間的矛盾將長(cháng)期存在。為實(shí)現2020年清潔節能發(fā)展目標，國家提出在確保能源生產(chǎn)總量穩定增長(cháng)、保障經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，要努力調整能源結構，提高能源加工轉換效率，構建安全穩定經(jīng)濟清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量，提高能源使用效率，推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。水電、核電、風(fēng)電等可再生或新能源技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)和高效低碳發(fā)電技術(shù)將成為能源及電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢。2011年年底，水電、核電、風(fēng)電等非火電類(lèi)型發(fā)電裝機容量比重達到27.5%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

3.煤炭行業(yè)分析

生產(chǎn)與消費同步增長(cháng)，供需基本平衡。2011年，我國煤炭行業(yè)發(fā)展依然強勁，生產(chǎn)與消費同步增長(cháng)，價(jià)格高位運行，供需基本平衡。全年國內原煤消費總量約36.9億噸，同比增長(cháng)9.0%。其中，國內原煤產(chǎn)量35.2億噸，比上年增長(cháng)8.7%；凈進(jìn)口原煤1.7億噸，比上年增長(cháng)10.8%。

政府出臺政策調控電煤價(jià)格，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2011年底，綜合考慮煤炭市場(chǎng)供求狀況、煤炭?jì)r(jià)格變動(dòng)對火電企業(yè)發(fā)電成本影響等因素，國家發(fā)改委出臺相關(guān)政策，對電煤價(jià)格進(jìn)行調控，適當控制合同電煤價(jià)格上漲幅度，同時(shí)全面清理整頓涉煤基金和不合理收費，減輕煤炭企業(yè)負擔，有利于維持煤炭市場(chǎng)的穩定和長(cháng)期健康有序發(fā)展。目前煤炭?jì)r(jià)格急速下滑，也應引起國家高度重視，超過(guò)煤炭?jì)r(jià)格合理回落的大起大落，將引發(fā)一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。

（三）競爭力分析

1.企業(yè)基本發(fā)展條件分析

華電集團成立以來(lái)，戰略實(shí)施取得重大成果，規模結構、質(zhì)量效益、綜合實(shí)力和社會(huì )形象等方面取得長(cháng)足進(jìn)步，探索和積累了有益的發(fā)展經(jīng)驗，各項工作保持良好勢頭。

電源結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，公司發(fā)電裝機達到9410萬(wàn)千瓦（占全國的9.0%），資產(chǎn)規模5228億元，發(fā)電量4178億千瓦時(shí)（占全國的8.9%）。清潔能源開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大，公司水電裝機超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，金沙江中、上游等水電開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展，風(fēng)電裝機超過(guò)300萬(wàn)千瓦。

煤炭、工程技術(shù)、金融等業(yè)務(wù)板塊快速發(fā)展。2008年以來(lái)，面對國際金融危機后的復雜局面，以及國內煤炭?jì)r(jià)格逐波上漲，發(fā)電利潤下滑的嚴峻形勢，集團公司黨政領(lǐng)導班子高瞻遠矚，審時(shí)度勢，確立引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“創(chuàng )造可持續價(jià)值”理念，深入開(kāi)展管理創(chuàng )新活動(dòng)，將煤炭開(kāi)發(fā)提升到戰略高度，確立煤炭為“四大板塊”之一，確定了煤炭產(chǎn)業(yè)在華電集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。三年多來(lái)，華電集團公司研究制定并下發(fā)了煤炭開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準化、基本建設、防治水等一系列規章制度文件，規范產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)管理等工作，煤炭管控體系初步建立。專(zhuān)業(yè)公司、上市公司、相關(guān)區域公司發(fā)展煤炭的積極性被極大的調動(dòng)，形成華電煤業(yè)、華電國際、華電能源、內蒙古公司、山西能源、陜西公司、貴州烏江、新疆公司等八家煤炭開(kāi)發(fā)主體企業(yè)，控制煤炭資源儲量達到233億噸，設計（規劃）規模1.06億噸/年。煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量從零起步，2011年底投入生產(chǎn)的煤礦產(chǎn)能達到2560萬(wàn)噸/年，原煤產(chǎn)量完成2260萬(wàn)噸，煤炭板塊實(shí)現利潤27.6億元。華電集團公司還協(xié)調打造產(chǎn)運銷(xiāo)用一體的煤電路港航物流鏈，已投產(chǎn)煤炭碼頭設計吞吐量1800萬(wàn)噸/年，航運散貨船舶6艘，裝載能力36.6萬(wàn)載重噸。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展成效逐步顯現。

2.核心競爭力分析

一是形成了良好的發(fā)展戰略。戰略實(shí)施取得重要成果，并得到廣大干部員工的積極呼應。制定了《中國華電集團公司2009～2013年發(fā)展綱要》及《中國華電集團公司“十二五”發(fā)展規劃》并正式印發(fā)實(shí)施，為公司今后幾年的科學(xué)、健康、快速發(fā)展指明了方向。

二是價(jià)值思維深入人心。通過(guò)三年多的宣貫實(shí)踐，價(jià)值思維已成為引領(lǐng)華電集團各項工作的核心理念，華電集團發(fā)展方式由追求規模擴張逐漸回歸理性，努力創(chuàng )造可持續價(jià)值成為公司的思想共識和奮斗目標，有力地推動(dòng)了四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，奠定了科學(xué)發(fā)展的思想基礎。

三是企業(yè)發(fā)展活力增強。通過(guò)幾年來(lái)的管理創(chuàng )新年活動(dòng)，創(chuàng )新體制機制、再造管理流程、優(yōu)化主要指標、夯實(shí)管理基礎，構建“決策科學(xué)、權責明確、機制完善、運轉高效”的現代管理體系，推動(dòng)公司發(fā)展再上新臺階。隨著(zhù)部分產(chǎn)業(yè)上市步伐加快、引入戰略投資者工作順利推進(jìn)，華電集團權益資金募集能力明顯增強，資產(chǎn)負債率逐步有效降低。華電集團體制機制不斷完善，內生動(dòng)力不斷增強，對企業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

四是資產(chǎn)結構進(jìn)一步優(yōu)化。華電集團發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展，發(fā)電產(chǎn)業(yè)初步形成高效火電、大中型水電和新能源共同發(fā)展的格局，煤炭、金融、工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng )效能力逐年增強，公司開(kāi)始由單一發(fā)電企業(yè)向綜合能源集團轉變。

3.存在的主要問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍然嚴峻。受宏觀(guān)經(jīng)濟減速、節能減排等影響，電量增速將逐步趨緩。西南地區水電來(lái)水豐枯不均，多年偏估明顯，煤電矛盾沒(méi)有根本解決，電煤價(jià)格仍在高位運行，局部地區煤價(jià)仍有可能上漲，發(fā)電企業(yè)的贏(yíng)利基礎仍然十分脆弱。利率仍在高位運行，企業(yè)融資困難、成本高啟的局面短期內難以改善。環(huán)保要求愈加嚴格，國家推進(jìn)資源和環(huán)境保護稅費改革，對項目發(fā)展的環(huán)保要求越來(lái)越嚴，環(huán)保投入大幅增加。煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )負擔重，加之華電集團煤炭規模仍然偏小，基礎管理比較薄弱，安全壓力較大，項目核準和建設的任務(wù)較重，急需加快人才引進(jìn)培養，加強隊伍建設。

二 發(fā)展戰略與指導思想

（一）企業(yè)戰略定位與戰略描述

華電集團發(fā)展戰略是：以創(chuàng )造經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值為使命，以做強做優(yōu)為方向，堅持電為主體、煤為基礎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持科學(xué)發(fā)展、調整結構、內外拓展，堅持改革創(chuàng )新、內強素質(zhì)、外樹(shù)形象，建設具有國際競爭力的世界一流能源集團。

（二）企業(yè)發(fā)展的指導思想

1.指導思想

認真貫徹國家能源戰略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以創(chuàng )造可持續價(jià)值為目的，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加快調整結構，注重提升效益，推進(jìn)做強做優(yōu)，著(zhù)力打造價(jià)值華電、綠色華電、創(chuàng )新華電、幸福華電，努力建設具有國際競爭力的世界一流能源集團。

2.發(fā)展原則

堅持價(jià)值導向。牢固樹(shù)立價(jià)值思維理念，堅持規模質(zhì)量效益相統一，堅持充分論證、科學(xué)決策，努力提升經(jīng)營(yíng)管理和資本運作水平，在發(fā)展中優(yōu)化布局調整結構，增強企業(yè)贏(yíng)利能力，全力創(chuàng )造可持續價(jià)值。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅持電為主體、煤為基礎、科技支撐、產(chǎn)融結合、內外拓展、協(xié)同推進(jìn)、優(yōu)勢互補，建設一批規模集聚、資源集約、優(yōu)勢集中、效益集顯的產(chǎn)業(yè)集群，全面增強綜合實(shí)力和抵御各種風(fēng)險的能力。

堅持改革創(chuàng )新。堅持與時(shí)俱進(jìn)，適應形勢發(fā)展，深化改革創(chuàng )新，形成與公司戰略轉型相適應的體制機制，為公司科學(xué)發(fā)展提供強大的動(dòng)力活力。

堅持構建和諧。堅持以人為本，實(shí)現公司發(fā)展與資源、與環(huán)境、與社會(huì )、與員工發(fā)展的協(xié)調統一，認真履行社會(huì )責任，不斷提高員工幸福指數，建設資源節約型、環(huán)境友好型、技術(shù)創(chuàng )新型、和諧發(fā)展型企業(yè)。

3.發(fā)展思路

電為主體、煤為基礎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成規模效益兼備、科技金融支撐、煤電路港運配套的能源產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化發(fā)展火電，有序開(kāi)發(fā)水電和風(fēng)電，積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，因地制宜建設分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)項目，形成水火互濟、多元發(fā)展的電源格局。

二是快速擴大煤炭產(chǎn)能，安全、清潔、高效、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)煤炭，適時(shí)適地發(fā)展煤化工，協(xié)調發(fā)展采煤、配煤、運煤、銷(xiāo)煤、用煤一體的電煤路港運燃料物流鏈，保障電煤供應。

三是立足服務(wù)集團發(fā)展，優(yōu)化金融布局，實(shí)現規模優(yōu)勢、范疇優(yōu)勢與協(xié)同優(yōu)勢并舉，提升金融價(jià)值，建立與集團公司整體布局相適應、與集團公司發(fā)展需求相協(xié)調的現代金融服務(wù)體系。

四是以技術(shù)創(chuàng )新和管理體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，拓展工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，加大科技研發(fā)投入，打造華電品牌，培育具備面向公司系統內外兩個(gè)市場(chǎng)的特色鮮明、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，成為公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益增長(cháng)點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末，發(fā)電裝機1.4億千瓦，煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能達到1億噸/年以上，港口吞吐能力達到7000萬(wàn)噸/年，初步形成配置合理、堅強高效、運轉流暢的燃料物流體系，基本形成跨區域的煤電路港運一體化發(fā)展的燃料物流鏈，保障電煤供應。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)布局

大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，走以“煤為核心、物流通暢、運銷(xiāo)高效”的發(fā)展思路，建設以煤為主的煤電化綜合能源基地，形成產(chǎn)運銷(xiāo)一體化的發(fā)展格局。

——加快煤炭基地建設，打造綜合能源基地，提高煤炭自給率。根據國家煤炭資源格局，重點(diǎn)建設陜北、蒙西、山西、新疆、蒙東、云貴等六大煤炭基地。

陜北煤炭基地：在小紀汗煤礦、隆德煤礦、榆林天然氣化工的基礎上，重點(diǎn)建設榆橫煤電一體化，榆橫煤化工及配套煤礦項目，打造建設陜北煤電化綜合能源基地。到2015年實(shí)現產(chǎn)能2000萬(wàn)噸/年，部分經(jīng)東去鐵路到達山東電廠(chǎng)（或經(jīng)港口下水），部分經(jīng)南下鐵路到達兩湖、四川、重慶等華中區域電廠(chǎng)。

蒙西煤炭基地：在不連溝煤礦的基礎上，完成金通、燕家塔等煤礦并購，按期實(shí)現新礦建設規模，建成并投運萬(wàn)勝公司甜水堡一礦、二礦，成為華北地區及曹妃甸碼頭下水煤的主要煤源。到2015年實(shí)現產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年，經(jīng)東去鐵路至河北曹妃甸下水，經(jīng)沿海沿江煤炭?jì)\中心，分配至長(cháng)三角、海西及珠三角地區的電廠(chǎng)。

山西煤炭基地：重點(diǎn)建設肖家洼等煤礦，做好朔州萬(wàn)通源、東易、白蘆、下梨園等煤炭資源整合煤礦的改擴建，成為公司華北、華中區域電廠(chǎng)及山東日照港下水煤的主要煤源。到2015年實(shí)現產(chǎn)能2500萬(wàn)噸/年，部分經(jīng)東去鐵路到達山東、河北電廠(chǎng)，部分到達山東東部港口下水，至東部沿海沿江煤炭?jì)\中心，分配至長(cháng)三角、海西及珠三角地區的電廠(chǎng)，部分經(jīng)南下鐵路至河南、兩湖等華中區域電廠(chǎng)。

新疆煤炭基地：在吐哈地區建設淖毛湖煤礦及配套電廠(chǎng)，在準東重點(diǎn)建設西黑山煤礦及配套電廠(chǎng)、煤炭分級分質(zhì)綜合利用等項目，打造煤電化一體的大型綜合能源基地，積極促進(jìn)疆煤外送。到2015年實(shí)現產(chǎn)能1500萬(wàn)噸/年，部分滿(mǎn)足新疆區域電廠(chǎng)及煤炭綜合轉化利用項目的用煤需求，部分經(jīng)東去鐵路達到青海、寧夏電廠(chǎng)。

蒙東煤炭基地：建設褐煤熱解多聯(lián)產(chǎn)工程，配套建設煤礦項目，到2015年實(shí)現產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年，經(jīng)鐵路或公路運送至黑龍江、遼寧電廠(chǎng)。

云貴煤炭基地：參與貴州安順、畢節、云南鎮雄等地的煤炭資源整合，提高當地辦礦能力、技術(shù)水平和安全保障能力，到2015年實(shí)現產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年，主要供應當地電廠(chǎng)，部分通過(guò)鐵路或水路供應廣西、四川及華中等地電廠(chǎng)。

——積極拓展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，建設堅強的燃料物流鏈。以六大煤炭基地為起點(diǎn)，以東、南部沿海缺煤省份燃煤電廠(chǎng)為目的地，以東部沿海港口為主要節點(diǎn)，以參（控）股鐵路、航運通道、船隊等為紐帶，通過(guò)鐵水、汽水、水水聯(lián)運等手段，科學(xué)配置產(chǎn)、供、運、銷(xiāo)、需等全部環(huán)節的物流資源，形成配置合理、縱橫互補、堅強高效、運轉流暢的煤炭物流體系，保障電煤供應。

重點(diǎn)建設河北曹妃甸、福建可門(mén)及江蘇句容等沿海沿江煤炭?jì)\中心，在主要煤炭基地建設陜北、山西、蒙西等煤炭物流中心，參股蒙煤外運、晉煤外運鐵路，壯大自有海運船隊，以?xún)韧饨Y合方式形成縱橫交錯的燃料物流鏈，保障集團公司所屬煤礦產(chǎn)品外運，保障所屬電廠(chǎng)煤炭供應。

三 保障措施

（一）加強戰略協(xié)同，落實(shí)發(fā)展責任

進(jìn)一步加強公司戰略規劃和發(fā)展工作，認真做好公司發(fā)展的結構和布局優(yōu)化調整，將公司“十二五”規劃與五年發(fā)展綱要有機結合起來(lái)，將規劃發(fā)展目標分解到年度目標進(jìn)行落實(shí)，保障規劃目標全面實(shí)現。

公司總部切實(shí)履行戰略決策職責，優(yōu)化配置各種資源，從公司價(jià)值最大化角度出發(fā)，統籌協(xié)調發(fā)展和經(jīng)營(yíng)工作。二級單位是落實(shí)公司規劃的責任主體，是將公司規劃落到實(shí)處的經(jīng)濟實(shí)體，統籌協(xié)調所在區域的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展工作，在做好有效益發(fā)展的同時(shí)儲備發(fā)展項目資源，保障公司可持續發(fā)展。

（二）統籌配置資源，推進(jìn)項目前期

優(yōu)化配置各種資源，統籌協(xié)調安排好各項目前期工作和推進(jìn)速度。深入細致做好各項目前期工作，確保將公司規劃投資建設項目納入國家或省級政府規劃，千方百計落實(shí)項目核準和開(kāi)工條件，確保項目如期開(kāi)工建設。進(jìn)一步拓寬發(fā)展方式，穩步推進(jìn)在資源、市場(chǎng)條件好的省區開(kāi)展資產(chǎn)并購工作，促進(jìn)公司快速發(fā)展。

（三）深化管理體制機制改革創(chuàng )新

加強集團戰略管控，建立規劃、預算、反饋、監督、評價(jià)、考核六位一體的戰略管理體系，優(yōu)化資源配置，落實(shí)戰略規劃，強化戰略協(xié)同。深化對標管理，加強項目管理，推進(jìn)全面預算管理。全面落實(shí)三級管控模式，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，明晰管理責任，提高管理效率。進(jìn)一步完善決策機制，提高決策水平，抓好投資決策后評價(jià)及績(jì)效考核。創(chuàng )新體現市場(chǎng)化特點(diǎn)的干部選任機制，建立完善員工能進(jìn)能出、崗位能上能下的管理機制。

（四）加強安全管理，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。胡錦濤總書(shū)記嚴肅指出“能不能實(shí)現安全發(fā)展，是對我們黨執政能力的一個(gè)重大考驗”。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分，搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對保障國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉具有重要意義。集團公司作為中央直屬企業(yè)，要從全局和戰略的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統一。華電集團要把安全理念落實(shí)到煤礦開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，在確保安全的前提下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。重點(diǎn)做好以下八方面的工作。一是以安全質(zhì)量標準化為抓手，按照《集團公司煤礦安全質(zhì)量標準化實(shí)施方案》達標規劃，制定煤礦達標方案，深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設，促進(jìn)煤礦安全管理上水平。二是強化責任落實(shí)。認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，完善安全設施，強化現場(chǎng)管理，完善安全管理體系，按照安全目標責任書(shū)，逐級分解落實(shí)，嚴格兌現獎懲。三是加強煤礦班組建設。借鑒“白國周班組管理法”“大學(xué)生班組”等先進(jìn)班組建設經(jīng)驗，以班組建設為突破口，大力提高班組戰斗力，充分發(fā)揮“兵頭將尾”在“保安全、提效益”方面的關(guān)鍵作用，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。四是深入隱患排查治理。嚴格落實(shí)隱患排查治理制度，建立健全重大危險源監控管理機構及管理制度，加強對重大安全生產(chǎn)隱患整改工作的監督管理，確保隱患整改落實(shí)到位。五是開(kāi)展全員安全培訓工作，嚴格任職資格和從業(yè)人員準入管理，加強全員安全培訓和新工人崗前培訓，重點(diǎn)抓好重組煤礦管理團隊、關(guān)鍵崗位及特種作業(yè)人員培訓，大力提高煤礦從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。六是嚴格執行《煤礦建設安全規范》，加大建設礦井安全管理力度。七是加大煤礦安全技術(shù)改造和隱患整改投資力度，積極推進(jìn)井下安全避險“六大系統”建設和完善工作，提升礦井安全保障能力。八是統一規劃實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統，實(shí)現集團公司、二級單位對煤炭安全生產(chǎn)現狀的實(shí)時(shí)監測，提升管理水平和安全應急處理能力。

（五）努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平

合理安排檢修、技改計劃，確保設備安全可靠運行，不斷提高煤礦機械化、自動(dòng)化水平。持續注重生產(chǎn)管理模式的創(chuàng )新與完善，努力提高新形勢下的生產(chǎn)管理水平，保障煤礦企業(yè)安全、穩定、經(jīng)濟運行。組建營(yíng)銷(xiāo)機構，培養營(yíng)銷(xiāo)隊伍，建立華電煤炭營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加大所屬煤礦與電廠(chǎng)的銜接和合作，努力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強市場(chǎng)競爭能力，為取得良好經(jīng)濟效益創(chuàng )造條件。

（六）加大開(kāi)發(fā)力度，保證所需人才

積極開(kāi)展人力資源優(yōu)化配置工作，嚴格執行公司定員標準，提升員工素質(zhì)。加大系統內人才調配力度，建立符合煤炭行業(yè)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)化用工機制和薪酬分配機制，加大煤炭人才引進(jìn)力度，加大煤炭人才的自我培養，拓寬人才配置渠道，吸引、留住各類(lèi)緊缺人才，為公司煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源保障。