中資企業(yè)對非技術(shù)轉移的現狀與前瞻

技術(shù)轉移的定義是，技術(shù)作為生產(chǎn)要素，通過(guò)有償或無(wú)償的途徑，由一國流向他國的活動(dòng)。技術(shù)轉移包括技術(shù)地點(diǎn)的轉移和技術(shù)權利的轉移兩個(gè)方面，而技術(shù)權利的轉移也被稱(chēng)為技術(shù)轉讓。技術(shù)轉移可提高轉移技術(shù)接受方的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率，是經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，這一點(diǎn)已被世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現實(shí)所廣泛證明，是中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，無(wú)疑也可以成為推動(dòng)非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

近年來(lái)，非洲輿論對于加強中資企業(yè)對非技術(shù)轉移的呼聲高漲，其中也不乏對中資企業(yè)對非技術(shù)轉移現狀的負面評價(jià)。2013年，南非國際問(wèn)題研究所（The South African Institute of International Affairs）的希拉里·裴特巴（Hilary Patroba）發(fā)表言論認為，中資企業(yè)的技術(shù)轉移水平太低。^[1]博茨瓦納大學(xué)（University of Botswana）的弗蘭克·楊曼（Frank Youngman）認為，在博茨瓦納中資建筑企業(yè)未提供技能和技術(shù)轉移。^[2]2013年3月，尼日利亞中央銀行（The Central Bank of Nigeria）行長(cháng)拉米多·薩努西（Lamido Sanusi）批評中國企業(yè)“不向當地社會(huì )提供技術(shù)轉移”。^[3]同年，總部設在肯尼亞的非洲主要智庫非洲經(jīng)濟研究會(huì )（African Economic Research Consortium）在其發(fā)表的報告《中非投資的影響：埃塞俄比亞案例》（Impact of China‐Africa Investment Relations：The Case of Ethiopia）一文中也批評說(shuō)，中國對埃塞俄比亞的管理技能轉移和技術(shù)轉移都極其有限。^[4]2014年初，南非倫理研究所（Ethics Institute of South Africa）開(kāi)展了一項關(guān)于非洲人對中國參與非洲事務(wù)的評價(jià)的調查，調查對象來(lái)自15個(gè)非洲國家。調查結果顯示，關(guān)于中國企業(yè)對當地經(jīng)濟發(fā)展影響的評價(jià)40.1%為負面。負面評價(jià)的理由之一，是抱怨中資企業(yè)未向當地提供技術(shù)轉移或技術(shù)轉移的水平過(guò)低。^[5]

為了了解中資企業(yè)對非技術(shù)轉移的客觀(guān)狀況，探究非洲輿論在中資企業(yè)對非技術(shù)轉移方面諸多負面評價(jià)的深層原因，中國社會(huì )科學(xué)院西亞非洲研究所在“中非合作論壇”設立的“中非聯(lián)合研究交流計劃”支持下，于2014年對非洲的馬達加斯加、毛里求斯、阿爾及利亞和摩洛哥4國進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

一 中資企業(yè)對非洲技術(shù)轉移的主要領(lǐng)域

項目組在深入調查后發(fā)現，中資企業(yè)對非技術(shù)轉移并不像有關(guān)輿論所批評的那樣缺位?？傮w上看，中資企業(yè)對非技術(shù)轉移主要發(fā)生在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（一）工程施工方法與施工技術(shù)

中國政府長(cháng)期以來(lái)在非洲援建了大量的建筑工程項目。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑工程承包在中非關(guān)系中的地位日益提升。在建筑工程領(lǐng)域，中資建筑企業(yè)向當地轉讓了大量建筑工程施工技術(shù)與施工方法。這些技術(shù)不僅包括抹灰、砌磚、貼磚、焊接、建筑工程機械使用等較為簡(jiǎn)單的操作技術(shù)，也包括工程技術(shù)檢測、制圖、現場(chǎng)測量、混凝土澆筑、溫控等較為復雜的技術(shù)。長(cháng)期在阿爾及利亞從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中鐵建十四局根據當地市場(chǎng)的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)出86項施工方法和15項施工技術(shù)，這些施工方法和施工技術(shù)均被無(wú)償轉移給該企業(yè)在當地的合作伙伴。

（二）機械設備的操作和養護技術(shù)

這種技術(shù)轉移主要發(fā)生在工程承包、制造業(yè)、機器設備銷(xiāo)售等領(lǐng)域，涉及種類(lèi)眾多的施工機械和生產(chǎn)設備，挖掘機、裝載機、鏟運機、工廠(chǎng)車(chē)間使用的紡紗機、針織機、機場(chǎng)高端安檢設備、電視舞臺燈光設備、現代化的家電、電子產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)、移動(dòng)和固網(wǎng)通信設備，等等。中資企業(yè)不僅向當地工人和客戶(hù)傳授設備操作技術(shù)，還通過(guò)提供后期保障服務(wù)、舉辦培訓班、現場(chǎng)技術(shù)指導等方式向當地傳授設備的維護和保養技術(shù)。

（三）信息與通信技術(shù)

華為、中興等中資通信企業(yè)已躋身全球領(lǐng)先的通信解決方案和設備供應商，也成為非洲最大的信息與通信技術(shù)服務(wù)商。其技術(shù)開(kāi)放程度明顯高于西方公司，通常通過(guò)培訓企業(yè)的當地雇員，為當地運營(yíng)商和分包商提供通信設備調試、配置、維護等方面的培訓，向當地人轉移現代化的信息和通信技術(shù)。

（四）農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

從20世紀60年代開(kāi)始，中國就開(kāi)始派遣農業(yè)技術(shù)人員前往非洲國家指導開(kāi)荒造田、興修水利、傳授農業(yè)技術(shù)。進(jìn)入21世紀以后，農業(yè)技術(shù)援助依然是中國對非洲國家技術(shù)合作的重要內容。目前，中國已與非洲多個(gè)國家簽署農業(yè)技術(shù)合作協(xié)議，使得中非農業(yè)技術(shù)合作日益制度化。2007年中國援建的馬達加斯加雜交水稻示范中心，把中國的雜交水稻種植技術(shù)傳播到非洲。

（五）企業(yè)管理技能

中資企業(yè)在非洲注意培養當地人才擔任企業(yè)的中高層管理職務(wù)。在中建阿爾及利亞公司，當地雇員擔任了項目助理等職務(wù)。特別是一些在中國接受過(guò)培訓或學(xué)習過(guò)中文的當地人被提升到更高的管理崗位。如在中國與馬里合資經(jīng)營(yíng)的糖廠(chǎng)和紡織廠(chǎng)，當地人已被提升為副總經(jīng)理。

二 中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)轉移的主要形式

國際技術(shù)轉移的形式非常多，既包括技術(shù)許可證貿易，也包括由特許經(jīng)營(yíng)、直接投資、商品貿易、服務(wù)貿易帶動(dòng)的國際技術(shù)轉讓?zhuān)€包括以培訓、技術(shù)合作等形式出現的非市場(chǎng)渠道國際技術(shù)轉移。中資企業(yè)對非技術(shù)轉移的形式十分多樣，除技術(shù)許可證貿易較少以外，其他形式均有存在。

（一）特許經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)是特許經(jīng)營(yíng)權的擁有者以合同約定形式，允許特許經(jīng)營(yíng)者有償使用其名稱(chēng)、商標、專(zhuān)有技術(shù)、產(chǎn)品及運作管理經(jīng)驗等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?？鐕卦S經(jīng)營(yíng)在快餐、飯店、食品、出租、汽車(chē)銷(xiāo)售等行業(yè)比較普遍，中資企業(yè)對非特許經(jīng)營(yíng)主要發(fā)生在汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域。奇瑞、江淮、吉利、比亞迪等中資汽車(chē)企業(yè)已在阿爾及利亞、摩洛哥等國建立了包括“4S”店在內的特許經(jīng)營(yíng)店，并向經(jīng)營(yíng)者轉移了包括營(yíng)銷(xiāo)技巧、特許經(jīng)營(yíng)店的運營(yíng)與維護、車(chē)輛維修與養護等專(zhuān)業(yè)知識。

（二）直接投資

對外直接投資是一種綜合性國際經(jīng)濟活動(dòng)，往往涉及國際上的技術(shù)貿易、技術(shù)資料和信息分享、技術(shù)設備和軟件的進(jìn)口、技術(shù)專(zhuān)家的流動(dòng)等。中資企業(yè)控股的鹿王羊絨馬達加斯加有限公司成立于1998年，使用鹿王羊絨在國內的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，利用當地的低成本勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)水源和出口歐洲的優(yōu)惠配額，擴大生產(chǎn)規模，已發(fā)展成為擁有員工4353人的大型制造業(yè)企業(yè)。中資企業(yè)控股的天利紡紗毛里求斯有限公司成立于2001年，使用的是中國國內一流的紡紗設備、紡紗技術(shù)和管理方法。在阿爾及利亞的阿方控股的合資企業(yè)，也使用了中國合資方中鐵建的電氣化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

（三）商品貿易

商品是技術(shù)的重要載體，商品貿易也可以發(fā)生技術(shù)轉移。中國海信公司與阿爾及利亞康特爾的合作是一個(gè)典型案例。從雙方關(guān)系來(lái)看，海信只是康特爾的供貨商，不參與康特爾的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，但出于維系客戶(hù)的需要，海信向康特爾轉移了大量專(zhuān)有知識和技術(shù)支持，包括提供磨具與磨具圖紙、產(chǎn)品樣機與資料、設計和安裝生產(chǎn)線(xiàn)、基本操作規范等。通過(guò)與中國海信的合作，康特爾的技術(shù)能力大幅提升，逐步形成了獨立的線(xiàn)體開(kāi)發(fā)和軟件調試能力。

（四）服務(wù)貿易

服務(wù)商品的跨國交易也往往會(huì )帶來(lái)技術(shù)的跨國轉移。目前，中國對非服務(wù)貿易以建筑工程承包和通信服務(wù)為主。中資建筑工程企業(yè)在非承建項目越來(lái)越多地采用工程總承包的模式，在項目執行過(guò)程中，通過(guò)雇用和培訓當地雇員、與東道國合作伙伴分享技術(shù)、向東道國無(wú)償提交工程圖紙等方式轉移了大量工程技術(shù)。華為、中興等中資通信服務(wù)企業(yè)在非承接工程主要采取“交鑰匙”模式，在工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)雇用大量當地工人和分包商、提供大量培訓向當地人轉移技術(shù)。

（五）技術(shù)援助

中國對非洲的技術(shù)援助在對非技術(shù)轉移中發(fā)揮了重要作用。例如，毛里求斯急需獲得農產(chǎn)品加工增值技術(shù)，在中國援助下，其農業(yè)和食品安全部下屬的食品技術(shù)實(shí)驗室與中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院之間開(kāi)展技術(shù)交流與合作，派人來(lái)華參加“食品加工及保藏技術(shù)培訓班”，接受中國援非專(zhuān)家現場(chǎng)指導，在當地開(kāi)發(fā)出多種食品保鮮和儲藏技術(shù)及相關(guān)的新產(chǎn)品，比如甘薯片、甘薯蛋糕、白蘿卜泡菜、豆腐乳等。又如，中國援建的毛里求斯廣播電視大樓竣工后，中國技術(shù)工作小組對大樓內部的電氣系統、空調系統、舞臺燈光、土建系統等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了人員培訓，并把技術(shù)材料和保養手冊翻譯成英文，供毛方技術(shù)人員使用。

三 中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)轉移的具體方法

中資企業(yè)對當地的技術(shù)轉移主要采用了3種方法：一是技術(shù)培訓；二是技術(shù)合作；三是當地管理人員的培養。此外，接受過(guò)中資企業(yè)技術(shù)培訓當地員工的流動(dòng)也在一定程度上發(fā)揮了促進(jìn)中資企業(yè)技術(shù)在非洲國家傳播的作用。

（一）技術(shù)培訓

中資企業(yè)在非洲的技術(shù)培訓的形式多樣，主要可劃分為以下6類(lèi)：

第一，開(kāi)展一對一、一帶多的非正規施工現場(chǎng)技術(shù)培訓。這種培訓方式在建筑工程承包領(lǐng)域較為多見(jiàn)，培訓對象是當地建筑工人，培訓內容主要是建筑施工技術(shù)和建筑機械的操作技巧，該類(lèi)培訓具有明顯的“邊干邊學(xué)”的特點(diǎn)。不過(guò)，一對一、一帶多非常規施工現場(chǎng)技術(shù)培訓向東道國轉移的技術(shù)均較為簡(jiǎn)單。

第二，在東道國組織培訓班、集中培訓等專(zhuān)門(mén)培訓活動(dòng)。這種方法主要是針對高端技術(shù)設備或操控系統的應用及運行，比如中建股份承建的毛里求斯新機場(chǎng)項目中使用了三維立體“CT”安檢機、“IT”信息系統等先進(jìn)的設備和操作系統，中建股份邀請供貨商的專(zhuān)業(yè)工程師對毛方人員進(jìn)行了為期3個(gè)月的培訓。中國援建毛里求斯的廣播電視大樓也采用了類(lèi)似的培訓方法，中方已派遣了兩批技術(shù)專(zhuān)家組，對大樓內部電氣系統、舞臺燈光設備、電腦操控系統等應用技術(shù)進(jìn)行培訓。在阿爾及利亞，華為、中興在當地組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓覆蓋人群的規模多達每年200～300人。

第三，組織當地雇員或合作伙伴來(lái)華培訓。與在當地組織的培訓相比，受限于昂貴的差旅費用，中資企業(yè)在選擇來(lái)華接受培訓的對象時(shí)更具有選擇性。中興阿爾及利亞分公司每年要安排10批當地雇員前往公司總部位于深圳的中興大學(xué)接受培訓，但其人員構成以業(yè)績(jì)優(yōu)異的工程師為主。海信每年也會(huì )安排其阿方合作伙伴——康特爾公司的雇員前往中國青島的海信質(zhì)量中心接受關(guān)于線(xiàn)體、工藝控制、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的培訓，而其選擇的培訓對象主要是主管人員、業(yè)務(wù)骨干。

第四，建立地區培訓中心。華為集團在南非、肯尼亞、埃及、摩洛哥等非洲國家都已建立地區培訓中心。2012年2月建成的華為摩洛哥公司網(wǎng)絡(luò )學(xué)院是華為在全球建成的第一個(gè)法語(yǔ)區培訓中心和第一個(gè)法語(yǔ)區信息和通信技術(shù)（ICT）認證體系落地區域的支持平臺。

第五，為當地政府培訓計劃提供支持。華為與坦桑尼亞、贊比亞、安哥拉等國政府合作制定了“信息和通信技術(shù)人才培養計劃”，幫助非洲國家系統地培養計算機技術(shù)人才。中鐵十四局在阿爾及利亞承建東西高速公路項目時(shí)，為當地政府提供資金，舉辦培訓班，用于培訓當地建筑工人。中興阿爾及利亞公司與該國郵電部聯(lián)合建立培訓學(xué)校，為當地培訓通信人才，該校至今已為600多人提供過(guò)培訓。此外，中建阿爾及利亞公司與該國巴薩省勞動(dòng)局合作，為建筑工人提供培訓，并為通過(guò)培訓的當地建筑工人頒發(fā)技術(shù)合格證書(shū)。

第六，為當地大學(xué)生提供實(shí)習機會(huì )也是中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)培訓的重要形式。在阿爾及利亞，華為每年都會(huì )為當地大學(xué)生提供40個(gè)實(shí)習崗位，那些實(shí)習期間表現優(yōu)異的大學(xué)生會(huì )被華為聘用。中鐵建十四局在阿爾及利亞?wèn)|西高速公司項目施工期間，總共為100～200名阿爾及利亞國家工程學(xué)院的學(xué)生提供實(shí)習機會(huì )。

（二）技術(shù)合作

技術(shù)合作指中資企業(yè)通過(guò)與當地政府部門(mén)、企業(yè)之間建立合作關(guān)系，將先進(jìn)的技術(shù)信息或理念轉移給當地的部門(mén)或企業(yè)。中資企業(yè)借助技術(shù)合作對非技術(shù)轉移的途徑有：在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與東道國合作伙伴分享技術(shù)知識、與東道國企業(yè)成立聯(lián)合研究機構，以及為東道國合作伙伴提供技術(shù)指導等。

第一，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與東道國合作伙伴分享技術(shù)知識。中建股份在毛里求斯承建新機場(chǎng)建設項目時(shí)，就與當地企業(yè)達成協(xié)議，由當地企業(yè)負責一部分施工工作，為了幫助這些企業(yè)完成復雜工程的施工任務(wù)，中建股份向他們轉交了大型跨屋面箱型梁吊裝焊接、大面積光電玻璃雨棚安裝、屋面大型膜結構吊裝等先進(jìn)施工技術(shù)的施工圖紙和方案。

第二，與東道國企業(yè)成立聯(lián)合研究機構。研發(fā)的國際化亦是促進(jìn)國際技術(shù)轉移的重要形式。在阿爾及利亞，中國鐵建與當地業(yè)主及其企業(yè)聯(lián)合建立了鐵路研究中心，從事沙漠鐵路技術(shù)、高速鐵路技術(shù)、傳統鐵路提速改造技術(shù)以及鐵路運營(yíng)維護管理等方面的研究工作。

第三，為東道國合作伙伴提供技術(shù)指導。中水電集團在毛里求斯承建的水壩項目的最初設計方是法國公司，原設計被發(fā)現有嚴重失誤后，三峽集團和中水電的技術(shù)專(zhuān)家組經(jīng)實(shí)地考察，提出有關(guān)蓄洪壩和水壩防震的修改意見(jiàn)，并被毛方接受。海信在向康特爾銷(xiāo)售家電、電子產(chǎn)品零部件的同時(shí)，每年也派出工程師前往阿爾及利亞，為其提供技術(shù)指導，幫助康特爾解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（三）中高層員工培養

中資企業(yè)在毛里求斯和馬達加斯加的當地管理人員雇用率都較高。華為毛里求斯有限公司的管理層以當地人為主。高級管理層的3個(gè)副經(jīng)理都是當地人，中級管理層中的財務(wù)、供應鏈、人力資源等部門(mén)的主管都是當地人；北京建工毛里求斯分公司使用了20名當地的中層管理人員，其中大部分都是從普通工人中培養提拔起來(lái)的，這些崗位包括協(xié)調員、實(shí)驗員、制圖、測量等有一定技術(shù)含量的工作。中-馬公共工程有限公司的管理層共有39人，其中中方28人，馬方11人，約占管理人員總數的28%，馬方1人擔任副總經(jīng)理，并在各中層部門(mén)擔任副經(jīng)理。鹿王羊絨馬達加斯加有限公司有一位副總經(jīng)理由當地人擔任，5個(gè)車(chē)間的副主任也都是當地人。

（四）技術(shù)外溢

中國技術(shù)在第一次轉移到非洲后在當地發(fā)生再轉移，是一種技術(shù)轉移的外溢效應，這種效應往往與人員的流動(dòng)相伴發(fā)生。這種現象在非洲比較普遍。中建總公司與阿爾及利亞巴薩省勞動(dòng)局合作，為當地人提供建筑工程技術(shù)培訓，并為通過(guò)培訓的人員頒發(fā)技術(shù)合格證書(shū)，獲得技術(shù)證書(shū)的當地人往往能很快從其他工地找到工作，并將中建總公司向其傳授的建筑工程施工技術(shù)帶到新的工作場(chǎng)所。在摩洛哥、阿爾及利亞等國，一些接受過(guò)華為、中興等中資通信企業(yè)培訓的當地分包商，也會(huì )直接為東道國通信公司提供通信設備的安裝、調試與維護工作，從而借助技術(shù)溢出效應進(jìn)一步帶動(dòng)了中資企業(yè)技術(shù)在東道國的傳播。

四 中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)轉移的動(dòng)因

中資企業(yè)之所以把大量技術(shù)轉移到非洲，與市場(chǎng)的約束、企業(yè)的動(dòng)機和政府的推動(dòng)等因素密不可分。

（一）企業(yè)層面

第一，根據協(xié)議為東道國提供技術(shù)培訓。中資建筑承包企業(yè)與東道國簽署的工程承包合同一般都設定了中資企業(yè)為東道國提供技術(shù)培訓的條款。在阿爾及利亞，依照與東道國簽署的協(xié)議，中國鐵建每年要拿出支付當地工人工資總額的4%用于當地員工的培訓，其中2%用于老員工培訓，另外2%用于新員工培訓；中建阿爾及利亞公司每年也要出資幾百萬(wàn)元作為阿國員工業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓費。

第二，將技術(shù)轉移作為吸引客戶(hù)的工具。海信在與阿爾及利亞康特爾的合作中之所以會(huì )為康特爾提供技術(shù)支持，主要是出于維護客戶(hù)穩定的需要。為了確?？堤貭栠x擇購買(mǎi)海信產(chǎn)品，海信通過(guò)幫助康特爾安裝、調試生產(chǎn)線(xiàn)，為康特爾提供產(chǎn)品模具及圖紙，派工程師赴阿提供現場(chǎng)技術(shù)指導等，開(kāi)展了大量技術(shù)轉移工作，使康特爾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因此獲益匪淺，雙方得以互利雙贏(yíng)。宏遠機械進(jìn)出口馬達加斯加有限公司之所以會(huì )在向當地客戶(hù)出售大型機械的同時(shí)，承擔設備的安裝、調試、試運行、技術(shù)培訓、后期維護等工作，其目的也是希望通過(guò)為客戶(hù)提供增值技術(shù)服務(wù)，來(lái)增強公司產(chǎn)品在馬達加斯加市場(chǎng)的競爭力。

第三，出于企業(yè)“屬地化”發(fā)展戰略的需求。隨著(zhù)中國國內勞動(dòng)力成本的大幅上升，非洲勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢越來(lái)越明顯。因此，考慮到成本和效率問(wèn)題，許多企業(yè)都已經(jīng)制定了“屬地化”發(fā)展戰略，擴大對當地人力的使用，有計劃地對當地進(jìn)行技術(shù)轉移。

（二）政府層面

中國對非政策一貫重視技術(shù)轉移?？v觀(guān)中非合作論壇歷屆部長(cháng)級會(huì )議上中國政府公布的對非政策，技術(shù)轉移都是一項必不可少的內容。2000年發(fā)布的《中非經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展合作綱領(lǐng)》提出：“中方將提供專(zhuān)項資金，支持和鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)到非洲投資，建立有效益、適合當地需要的合資或合作項目，增加當地就業(yè)，轉讓技術(shù)。中方表示愿在工程承包、技術(shù)和管理合作等領(lǐng)域提供現代和適宜的技術(shù)和管理技能?！?003年發(fā)布的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計劃》提出：“中國將進(jìn)一步鼓勵和支持有實(shí)力的各種所有制企業(yè)赴非洲投資，包括通過(guò)創(chuàng )辦旨在鼓勵技術(shù)轉讓、創(chuàng )造非洲國家就業(yè)機會(huì )的中非合資企業(yè)?！?006年發(fā)布的《北京行動(dòng)計劃》提出：“鼓勵和支持有實(shí)力、有信譽(yù)的中國企業(yè)到非洲投資興辦有利于提高非洲國家技術(shù)水平、增加就業(yè)和促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的項目?！?009年發(fā)布的《沙姆沙伊赫行動(dòng)計劃》提出：“中方將在各領(lǐng)域合作中鼓勵和推動(dòng)對非洲國家的技術(shù)轉讓?zhuān)攸c(diǎn)包括對非洲國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的先進(jìn)適用技術(shù)?！?012年發(fā)布的《北京行動(dòng)計劃》提出：“中方將繼續加強與非洲在技術(shù)和管理方面的合作，加大技術(shù)支持和經(jīng)驗共享，幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力?！?/p>

五 中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)轉移的效果

中資企業(yè)對當地技術(shù)轉移的效果主要體現在下述四個(gè)方面：

（一）改善了東道國的技術(shù)環(huán)境，支持了非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)

無(wú)論是研發(fā)性技術(shù)還是應用性技術(shù)，非洲國家的技術(shù)水平都十分落后，雖然現階段中資企業(yè)向當地轉移的主要是應用性技術(shù)，但通過(guò)技術(shù)轉移，非洲東道國的技術(shù)環(huán)境得到了很大改善。首先，中資企業(yè)培養了一大批熟練技術(shù)工人，增加了當地的技工儲備。非洲當地企業(yè)大多欠缺專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)，雇用熟練的技工可以大幅提高企業(yè)的工作效率。其次，先進(jìn)設備的引入和相關(guān)應用技術(shù)轉移，為當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了關(guān)鍵性的支持。比如，中建股份承建的毛里求斯新機場(chǎng)航站樓采用了很多世界上先進(jìn)的設備，使機場(chǎng)硬件達到了國際水準，同時(shí)，通過(guò)培訓既讓機場(chǎng)工作人員掌握了設備的操作技術(shù)，又提高了機場(chǎng)的服務(wù)和技術(shù)保障等軟件水平。毛里求斯是以旅游業(yè)為主的國家，機場(chǎng)引入的新設備和技術(shù)有助于提高毛里求斯旅游業(yè)這一國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力。華為技術(shù)有限公司為非洲國家電信運營(yíng)商提供的先進(jìn)的設備和技術(shù)培訓，大大提升了當地的移動(dòng)、固網(wǎng)、語(yǔ)音、寬帶等通信環(huán)境，為非洲國家迅速步入現代信息社會(huì )，提供了關(guān)鍵性的基礎設施。

（二）增加東道國勞動(dòng)力的收入，提高非洲人民的生活水平

對非洲人而言，接受過(guò)技術(shù)培訓后，便會(huì )成為掌握一種或多種技能的熟練工人，提高在現代部門(mén)就業(yè)的能力，個(gè)人的收入水平會(huì )有大幅度提高；即便是更換工作，在人才市場(chǎng)上也會(huì )更具競爭力。天利紡紗在馬達加斯加設立的棉花種植基地，雇用了大量的當地居民，而這些居民原先是半游牧民族，居無(wú)定所，生產(chǎn)工具老化，堅持傳統勞作模式，完全沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)和能力，天利紡紗通過(guò)技術(shù)培訓，讓他們掌握先進(jìn)種植技術(shù)，學(xué)會(huì )操作大型機械設備，生產(chǎn)力水平獲得實(shí)質(zhì)性的提升，不僅獲得一份穩定的收入，生存方式由半游牧轉向定居，在很大程度上擺脫了貧困狀態(tài)。

（三）帶動(dòng)了當地人的自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)非洲企業(yè)家隊伍的成長(cháng)

一些經(jīng)過(guò)中資企業(yè)培訓的技術(shù)工人，在掌握一定技術(shù)后會(huì )走上自主創(chuàng )業(yè)的道路。北京建工毛里求斯分公司培養的一名機械操作手，通過(guò)銀行貸款購置機械設備，租給中建使用，后來(lái)又購買(mǎi)機器發(fā)展壯大，成立專(zhuān)門(mén)的公司，不僅繼續與中建公司保持合作關(guān)系，還開(kāi)始承攬其他跨國公司的業(yè)務(wù)。這樣的情況在非洲并不鮮見(jiàn)。鹿王羊絨馬達加斯加有限公司培養的一些熟練技術(shù)工人在離職后，利用所學(xué)自行創(chuàng )業(yè)，開(kāi)設了擁有十幾臺到幾十臺織片機的小型工廠(chǎng)。中鐵建十八局馬達加斯加分公司培養的機械修理工在獲得技能以后，也開(kāi)設了屬于自己的修理部，還與公司的監理合伙開(kāi)辦了工程監理公司。

（四）幫助非洲發(fā)展了新型產(chǎn)業(yè)，加快了非洲的工業(yè)化進(jìn)程

在華為、中興等中資通信企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)以前，非洲各國通信業(yè)的發(fā)展十分緩慢，其原因在于當時(shí)全球通信解決方案和設備供應市場(chǎng)幾乎被西方公司壟斷。西方公司的技術(shù)壁壘及其對非洲國家市場(chǎng)的漠視，導致非洲國家通信業(yè)的發(fā)展水平遠遠落后于其他發(fā)展中國家。華為、中興等中資通信企業(yè)的到來(lái)，將這些國家的通信業(yè)帶入迅速發(fā)展的“快車(chē)道”。中國的通信企業(yè)不僅將先進(jìn)的通信設備引入非洲國家，幫助非洲國家建立起固話(huà)、“2G/3G”通信、移動(dòng)寬帶等現代化的通信設施，還通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓向當地雇員、分包商傳授通信信息技術(shù)和知識，培養起一批掌握現代通信技術(shù)的工程技術(shù)人才。一些接受過(guò)中資通信企業(yè)培訓的當地工程師和分包商開(kāi)始直接為當地電信運營(yíng)商提供服務(wù)，獨立安裝、調試和維護通信設備，還有一些當地公司通過(guò)與中資通信企業(yè)合作，為當地運營(yíng)商設計新的應用平臺，定制適合當地市場(chǎng)的通信服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)“APP”應用產(chǎn)品。因此，中資企業(yè)對非洲國家的技術(shù)轉移，推動(dòng)了非洲國家通信產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

在海信與康特爾建立合作關(guān)系之前，阿爾及利亞基本上不具備家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，西方公司只愿意向非洲出口工業(yè)制成品，卻不愿意對其轉移技術(shù)。在海信的技術(shù)幫助下，康特爾于2004年建起電視生產(chǎn)線(xiàn)，于2006年建成電冰箱生產(chǎn)線(xiàn)，康特爾從海信的進(jìn)口，也從電器整機轉變?yōu)榱悴考?。在與海信的技術(shù)合作經(jīng)驗基礎上，康特爾開(kāi)始接觸格力、金立等其他中資企業(yè)，并在上述公司的技術(shù)幫助下建成空調、筆記本電腦、平板電腦等家電、電子產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，通過(guò)進(jìn)口半散組件或全散組件，逐步實(shí)現上述家電、電子產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。在與中資企業(yè)的技術(shù)合作不斷深化的過(guò)程中，康特爾公司家電、電子產(chǎn)品的國產(chǎn)化率不斷提高，目前，康特爾生產(chǎn)平板電視的國產(chǎn)化率已達到7%～10%，冰箱、空調的國產(chǎn)化率也已達到50%～60%。通過(guò)與中國企業(yè)的技術(shù)合作，康特爾目前已成為阿爾及利亞最大的家電及電子產(chǎn)品供應商，其產(chǎn)品不但行銷(xiāo)阿爾及利亞國內，還出口到埃及、突尼斯、阿聯(lián)酋等其他阿拉伯國家。正是中資企業(yè)的技術(shù)轉移，帶動(dòng)了阿爾及利亞家電、電子產(chǎn)品制造業(yè)的快速發(fā)展。

六 負面輿論產(chǎn)生的主要原因

中資企業(yè)對非技術(shù)轉移既然取得這樣多的成果，為什么還會(huì )出現相關(guān)的負面評價(jià)呢？在我們看來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面的原因。

第一，中方缺乏研究宣傳。國內迄今沒(méi)有看到有關(guān)中國對非洲技術(shù)轉移的正式統計數據，學(xué)界也沒(méi)有產(chǎn)生相關(guān)的系統研究成果。已經(jīng)發(fā)表的相關(guān)文章和媒體報道星星散散，難窺全豹。連自己都還沒(méi)有搞清情況，自然不可能“使人昭昭”。技術(shù)轉移和“授之以漁”迄今沒(méi)有成為主流媒體關(guān)于中非關(guān)系的宣傳重點(diǎn)；在非洲的中資企業(yè)大多奉行“只做不說(shuō)”或“多做少說(shuō)”的原則，甚至有的企業(yè)只顧埋頭盈利，根本沒(méi)有宣傳的意識。研究和宣傳的缺失，使中資企業(yè)既有的技術(shù)轉移成就沒(méi)有獲得應有的知曉度。

第二，技術(shù)轉移層次較低。由于種種條件的限制，目前的技術(shù)轉移，仍然以技術(shù)地點(diǎn)轉移、操作技能的轉移為主，技術(shù)權利轉讓比較少，還沒(méi)有形成能夠讓人眼前一亮的技術(shù)轉移典范項目。特別是由于西方國家仍然把持著(zhù)工程、設備和操作規范等方面的標準，中國規范和中國標準難以進(jìn)入非洲市場(chǎng)，非洲國家對于中國技術(shù)標準和中國規范的認可程度低，這是影響中國對非洲實(shí)施大規模技術(shù)轉移的重大障礙，反映出中國在許多領(lǐng)域的技術(shù)競爭力還很弱。

第三，非方的期望值較高。近年來(lái)，非洲國家越來(lái)越不滿(mǎn)足于通過(guò)資源的大量出口維持經(jīng)濟增長(cháng)，表現出通過(guò)資源的就地加工增值，延長(cháng)本地產(chǎn)業(yè)的“價(jià)值鏈”，加快工業(yè)化發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題的日益強烈的愿望。南非非洲研究所等非洲重要研究機構的學(xué)者，圍繞延長(cháng)非洲產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”發(fā)表的一批研究成果，對非洲人的發(fā)展觀(guān)念產(chǎn)生了較大影響。在很大程度上，非洲國家對技術(shù)轉移呼聲的高漲，正是這種新發(fā)展觀(guān)的寫(xiě)照。中資企業(yè)現有的技術(shù)轉移規模和水平與這種巨大的期望值相比，顯然有很大的差距。

第四，非洲投資環(huán)境較差。盡管技術(shù)轉移可以在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生，但毫無(wú)疑問(wèn)，其最有力的載體仍是直接投資項目。然而，非洲地區沖突頻仍，一些國家安全局勢堪憂(yōu)，金融和投資限制較多，土地制度復雜，基礎設施落后，市場(chǎng)規模狹小，地方性流行病肆虐，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，等等，這些因素限制了對非洲直接投資和技術(shù)轉移的吸引力，也限制了非洲人對技術(shù)轉移的接受能力，致使中資企業(yè)對非洲的直接投資潛力和相應的技術(shù)轉移潛力都遠沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

七 加強中資企業(yè)對非技術(shù)轉移的政策建議

中資企業(yè)對非洲技術(shù)轉移問(wèn)題的提出，對于中非關(guān)系發(fā)展來(lái)說(shuō)既是新挑戰，也是新機遇。為應對這一挑戰和推動(dòng)中非關(guān)系新發(fā)展，特提出如下建議：

（一）“授之以漁”，大力推動(dòng)對非技術(shù)轉移

非洲國家呼吁中國加強對非洲的技術(shù)轉移，反映了非洲國家發(fā)展的新觀(guān)念，也反映了非洲國家對中國的新期望，為中非關(guān)系發(fā)展提供了新機遇。就非洲國家所需要的勞動(dòng)密集型和資源加工型技術(shù)而言，中國在世界上有比較明顯的優(yōu)勢，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)普遍存在生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩問(wèn)題和向外尋找轉移出路的需要。因此，以推動(dòng)中資企業(yè)對非洲的技術(shù)轉移為抓手，符合雙方的經(jīng)濟發(fā)展戰略性訴求，可為中非關(guān)系發(fā)展注入新的活力，是中非關(guān)系發(fā)展的新機遇。建議中國政府以“授之以漁”這個(gè)閃耀著(zhù)中國傳統文化光芒的格言為旗幟，對非洲國家公開(kāi)宣示，要以對非洲的適用技術(shù)大規模轉移來(lái)推動(dòng)雙方共同發(fā)展。

（二）加強研究，全面開(kāi)展相關(guān)宣傳工作

整合政府、專(zhuān)家學(xué)者、媒體和企業(yè)的力量，開(kāi)展有關(guān)對非洲技術(shù)轉移的基礎統計和文獻整理工作，支持專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)題調研，舉辦專(zhuān)題國際研討會(huì )，組織中央媒體進(jìn)行專(zhuān)題報道。在非洲舉辦中資企業(yè)對非洲技術(shù)轉移宣展活動(dòng)，引導國內外輿論正確認識中國對非洲技術(shù)轉移和共同發(fā)展的理念和成就。理解“授之以漁”理念的道義內涵，強化中資企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉移實(shí)現與非洲國家共同發(fā)展的意識，為中資企業(yè)對非洲技術(shù)轉移營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

（三）抓住關(guān)鍵，努力推介中國標準規范

推動(dòng)中國的技術(shù)標準規范走進(jìn)非洲，對于擴大中國對非洲技術(shù)轉移，以及提升中資企業(yè)在非洲建筑工程承包市場(chǎng)的競爭力，發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。其實(shí)，目前中資企業(yè)與歐洲同行在建筑工程承包行業(yè)中的技術(shù)水平差距已經(jīng)不大，中國政府和企業(yè)如加大推介力度，有可能在標準規范的競爭中再上新臺階。為此，建議中國政府和企業(yè)嘗試在對非援助項目中附加應用中方標準規范的條款，帶動(dòng)中國技術(shù)標準規范在非洲國家的傳播。樹(shù)立中資企業(yè)在非洲運用中國標準規范建設的典型項目，讓更多非洲人親眼見(jiàn)證中國的技術(shù)能力，提高對中國技術(shù)標準規范的興趣。在非洲設立高鐵、民航、新能源等合作研究機構，支持中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入非洲，帶動(dòng)中資企業(yè)對非洲國家技術(shù)轉移向高端發(fā)展。適當組織非洲官員、企業(yè)家、媒體、記者來(lái)華做中國技術(shù)能力專(zhuān)題參訪(fǎng)，了解中國的技術(shù)優(yōu)勢和水平，提高引進(jìn)中國投資和技術(shù)標準規范的主動(dòng)性。

（四）共同努力，多方改善非洲投資環(huán)境

改善非洲國家的投資環(huán)境，必須依靠非洲國家自身和外部國家的共同努力。為此，中國政府部門(mén)、智庫和企業(yè)有必要向非洲國家直截了當地發(fā)出信息，敦促那些需要中國直接投資和技術(shù)轉移的國家改善其與外國投資相關(guān)的法律和政策環(huán)境及國內安全環(huán)境。與此同時(shí)，中國可在參與非洲維穩、提供教育和醫療衛生援助、改善基礎設施狀況等方面盡一己之力，不排除在這些方面與中非以外的第三方進(jìn)行合作。唯有如此，才有望看到中國對非洲國家直接投資和技術(shù)轉移形成高潮。否則，中國縱有大量自身過(guò)剩而非洲需要的適用技術(shù)，也不可能自動(dòng)地大規模轉移到非洲國家。