銳意進(jìn)取 追求卓越建設特大型能源化工企業(yè)集團

一 基本情況及“十五”期間取得的主要成績(jì)

（一）企業(yè)基本情況

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“陜煤化集團”）是陜西省委、省政府為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，整合全省煤炭資源，調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，壯大以煤炭開(kāi)采、煤炭轉化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)陜西省人民政府批準，于2004年2月正式成立的大型企業(yè)。注冊資本35.5億元，截至2006年底，資產(chǎn)總值242億元，在冊員工89009人，資產(chǎn)結構中煤炭占65%，煤化工占29%，其他為電力、鐵路、機械制造等?，F有全資和控股生產(chǎn)礦井25對，加上其他參股煤礦，總核定生產(chǎn)能力約4000萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)品年產(chǎn)200多萬(wàn)噸。2006年實(shí)現銷(xiāo)售收入112億元，職工年人均收入約為2萬(wàn)元。

陜煤化集團公司已取得的資源礦權分布在渭北石炭二疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田的黃陵礦區和彬長(cháng)礦區、陜北侏羅紀煤田神府礦區南區和榆橫礦區、陜北石炭二疊紀煤田府谷礦區。自陜煤化集團公司成立以來(lái)，一批重點(diǎn)項目取得重大進(jìn)展，連年實(shí)現了預定的目標，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益大幅提高，已基本形成以煤炭和煤化工為主體，電力、鐵路運輸、建筑施工、機械制造等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是陜西省最大的煤炭開(kāi)發(fā)和轉化企業(yè)。

（二）“十五”期間取得的主要成績(jì)

1.綜合實(shí)力明顯增強

通過(guò)收購、兼并、技改、新建等措施，保持原煤產(chǎn)、銷(xiāo)量和生產(chǎn)效率持續增長(cháng)。先后聯(lián)合有關(guān)科研院所成立了煤化工開(kāi)發(fā)中心、安全研究中心，在發(fā)展和安全兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節上有了支撐技術(shù)研發(fā)平臺，技術(shù)實(shí)力和創(chuàng )新能力大幅提升。充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和規模、品牌優(yōu)勢，加大了對外合作的力度，先后與數家大型企業(yè)集團簽署了全面戰略合作協(xié)議，同時(shí)加強與金融機構的合作，拓展融資渠道和規模，使企業(yè)品牌效應和綜合實(shí)力明顯增強。

2.戰略思路更加明確

集團公司確立了“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。著(zhù)力加大產(chǎn)能建設投入，相繼開(kāi)工新建或改擴建煤礦項目7個(gè)，電廠(chǎng)項目3個(gè)，化工項目1個(gè)，支線(xiàn)鐵路項目3個(gè)，新增產(chǎn)能千萬(wàn)噸以上。參與建設榆橫煤化工園區60萬(wàn)噸煤制甲醇制20萬(wàn)噸烯烴DMTO工業(yè)示范項目；參股清水川電廠(chǎng)一期及廟溝門(mén)煤電一體化項目；擴建黃陵綜合利用電廠(chǎng)；建成投運紅石峽鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和黃陵二號專(zhuān)用線(xiàn)。

3.資本運營(yíng)開(kāi)始起步

緊緊圍繞集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，運用多種方式開(kāi)展資本運營(yíng)。初步建立有利于決策科學(xué)、控制有效、實(shí)施得力的資本運營(yíng)管理系統。確立了資金籌措、資本配置、資本運營(yíng)等方面的實(shí)施步驟，制定了集團公司資本運營(yíng)的規劃。并在完成了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計工作基礎上，經(jīng)過(guò)調研論證，制訂了陜煤化集團內部財務(wù)重組工作計劃和上市的框架方案。相關(guān)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等工作取得全面進(jìn)展。

4.安全條件顯著(zhù)改善

牢固樹(shù)立安全第一，強化安全管理，完善安全生產(chǎn)規章制度。以瓦斯治理為重點(diǎn)，狠抓“一通三防”工作，建設安全質(zhì)量標準化樣板礦井，強化安全質(zhì)量標準化工作，加大安全投入，對現有生產(chǎn)礦井的通風(fēng)系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系統、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的機電運輸系統、防治水、頂底板等，進(jìn)行了全面改造。

5.煤層氣利用開(kāi)始起步

目前，陜煤化集團在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井分別建立了11套地面瓦斯抽采系統和12套井下移動(dòng)瓦斯抽采系統。地面系統抽采能力為1100立方米/分，井下移動(dòng)系統抽采能力為360立方米/分。2005年集團抽采瓦斯量4123萬(wàn)立方米，其中：銅川局1600萬(wàn)立方米；韓城局2523萬(wàn)立方米。2006年集團公司預計抽采瓦斯量8000萬(wàn)立方米。銅川礦務(wù)局下石節礦建成一座4000千瓦的瓦斯發(fā)電站。

二 “十一五”發(fā)展規劃的總體思路和目標

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，以保障國家煤炭資源穩定供給和能源安全為宗旨，以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng )新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環(huán)境，實(shí)現可持續的和諧發(fā)展，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型能源化工體系。

（一）總體思路

堅持兩個(gè)發(fā)展（科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展），夯實(shí)兩個(gè)基礎（資源接續和隊伍建設），抓好3個(gè)創(chuàng )新（科學(xué)、技術(shù)和管理），抓住大型煤炭基地規劃建設、“三個(gè)轉化”和陜北能源化工基地建設的重大機遇，立足實(shí)際、科學(xué)規劃，依托煤炭資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以園區建設為平臺，穩定老區，開(kāi)發(fā)新區，做大做強“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)，即以煤炭開(kāi)發(fā)為基礎，以煤化工為主導，形成煤、化、電、路完整的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系。加快做大做強煤和煤化工兩個(gè)主體產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤系資源利用方面實(shí)現新的突破；轉變增長(cháng)方式，構建運輸物流、機械制造、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，形成“一體兩翼”多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以統一先進(jìn)的企業(yè)文化建設為先導，建立健全人力資源管理、信息化系統、資本運作、安全管理、循環(huán)經(jīng)濟等支撐體系，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源的控制，加強項目管理和風(fēng)險防范，推進(jìn)和深化內部各項改革，建立以開(kāi)發(fā)為主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，力爭在“十一五”期間，建成主業(yè)突出、核心競爭力強的特大型能源化工企業(yè)集團。

（二）目標

到2010年，努力實(shí)現煤炭產(chǎn)能1億噸，煤化工產(chǎn)品500萬(wàn)噸，電力裝機500萬(wàn)千瓦，銷(xiāo)售收入500億元，利稅80億元，即“15558”。在實(shí)現上述目標的同時(shí)，做好以下工作。

1.安全管理

建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，構建重大事故隱患監測、預警及控制體系，創(chuàng )立國家級安全工程技術(shù)中心，在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開(kāi)采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采利用以及礦井災害的智能診斷和應急救援等4項關(guān)鍵技術(shù)體系方面實(shí)現突破。到2010年，生產(chǎn)煤礦80%達到一級標準化礦井，化工、電力和運輸實(shí)體100%的達到安全質(zhì)量標準要求，全部達到標準化生產(chǎn)單位；杜絕重大以上事故的發(fā)生，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降30%以上，實(shí)現安全狀況根本好轉。

2.企業(yè)文化

建立健全企業(yè)統一的文化體系，系統規劃和實(shí)施企業(yè)識別系統，使企業(yè)文化全面滲透和無(wú)所不在。不斷創(chuàng )新發(fā)展，強化制度管理，扎實(shí)精細化工作，通過(guò)廣泛、深入、持久地建塑活動(dòng)，使“銳意進(jìn)取 追求卓越”的企業(yè)精神深入人心，將“干事創(chuàng )業(yè)、和諧共進(jìn)”的核心理念固化在員工的思想和行為中，成為實(shí)現企業(yè)戰略目標的基礎支撐。到2010年，最終實(shí)現陜煤化集團由制度管理到文化管理的提升，形成獨具企業(yè)特色的文化內涵，建設成為擁有極強聚合力、競爭力和持續發(fā)展活力的優(yōu)秀企業(yè)。

3.信息化建設

以戰略管理為核心，以安全生產(chǎn)和資源均衡運作控制為重點(diǎn)，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)，到2010年，主業(yè)安全生產(chǎn)和管理絕大多數環(huán)節實(shí)現自動(dòng)化；企業(yè)管理信息化、電子商務(wù)和辦公自動(dòng)化；企業(yè)生產(chǎn)、管理與控制一體化和對外信息的共享。以此全面提升集團公司的安全生產(chǎn)、資本運營(yíng)、業(yè)務(wù)管理、環(huán)境管理、投資發(fā)展的綜合能力，實(shí)現集團公司的協(xié)調控制及和諧運作。以信息化帶動(dòng)和支撐集團公司的綜合現代化，全面提升企業(yè)管理和生產(chǎn)運作水平。

4.員工素質(zhì)建設

按照企業(yè)戰略規劃的總體要求，系統編制和實(shí)施人力資源規劃，創(chuàng )新管理體制和優(yōu)化用人機制，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。到2010年，建立起前程光明、人才輩出、人盡其材、激勵高效的良好成長(cháng)環(huán)境，實(shí)現人才管理體制的現代化和高效化，人才總量和高素質(zhì)人才供給及儲備充足，人才隊伍的結構合理化和更替有序化，人才隊伍整體素質(zhì)的明顯提高并在國內同行業(yè)中處于較高水平。

5.職工生活質(zhì)量

在企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和效益水平不斷提高的基礎上，統籌協(xié)調效率與公平、企業(yè)發(fā)展與職工生活水平提高的關(guān)系，更加注重職工生活環(huán)境、人均收入和社會(huì )保障的提高，不斷追求和營(yíng)造富裕和諧的企業(yè)相關(guān)社會(huì )氛圍。到2010年，實(shí)現職工工資收入水平翻一番，全面建立和健全職工的各項后勤保障和社會(huì )保險體系，支持和協(xié)助有關(guān)政府和相關(guān)企業(yè)的社會(huì )性建設和服務(wù)，實(shí)現職工生活環(huán)境、住房條件、醫療教育、社區服務(wù)等水平的明顯提高。

6.環(huán)境保護及資源綜合利用

加大對環(huán)境的治理，力爭到2010年，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗降至2噸標準煤以下，煤炭資源回采率達到國家標準，煤矸石綜合利用率達到70%以上，煤泥水必須閉路循環(huán)，水循環(huán)利用率達到95%以上，礦井水復用率達到65%，生活污水復用率達到60%，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值取水量降至12.52立方米，固體廢棄物處置率100%，煤泥、灰渣等工業(yè)固廢全部得到綜合利用，礦區綠化覆蓋率達到35%，采煤引起的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，礦區環(huán)境質(zhì)量得到改善，飲用水全部達到生活飲用水水質(zhì)標準。

三 實(shí)施措施

（一）健全人力資源管理體系

實(shí)施人才強企戰略，制定和實(shí)施適應企業(yè)改革發(fā)展要求的人力資源規劃。到2010年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工總數的比例比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭類(lèi)達到12%，化工類(lèi)達到24%；職工受教育的平均年限達到11年，其中高中及以上文化程度的職工達到50%。具體措施如下。

1.實(shí)施人才引進(jìn)工程

積極宣傳企業(yè)形象，提高企業(yè)的人才感召力；提高經(jīng)濟效益，切實(shí)增強企業(yè)的吸引力；創(chuàng )新人才引進(jìn)方式，充分利用各類(lèi)人才資源；建立人才專(zhuān)項資金，廣納賢才；加大高校畢業(yè)生招聘工作力度，充分積蓄發(fā)展人才。

2.實(shí)施人才激勵工程

優(yōu)化薪酬結構，不斷提高薪酬水平；2010年，職工平均工資較2005年翻一番，力爭達到或超過(guò)行業(yè)平均水平；構建科學(xué)的人才評價(jià)和用人機制，建立以能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹鲗У娜瞬旁u價(jià)機制，按德、勤、績(jì)、能、效的綜合標準，細化、量化指標到工作到崗位，建立全面系統的目標考核體系，并與個(gè)人發(fā)展、薪酬直接掛鉤；促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

3.實(shí)施人才凝聚工程

營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng )新的氛圍，以切實(shí)提高人才的形象地位；改善生活條件和工作環(huán)境，創(chuàng )造一個(gè)居住舒心、工作順心的人文環(huán)境；培育富有陜煤個(gè)性的人才文化。

4.實(shí)施人才培育工程

強化全員教育，加大培訓力度，鼓勵員工自學(xué)成才，充分利用高校資源，積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，提升陜煤?jiǎn)T工整體技術(shù)水平。

（二）健全信息管理網(wǎng)絡(luò )體系

從規劃著(zhù)手，扎實(shí)基礎建設和素質(zhì)培養，健全信息管理網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)提高企業(yè)的信息化水平，持續保障整體運行效率，有效提高核心競爭力。

建立和加強信息化管理體系，統一規劃、統一管理。優(yōu)化選擇以安全為核心，全面降低企業(yè)風(fēng)險為目的，有效提升企業(yè)基礎管理水平為手段，擴充企業(yè)效益為內容的企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò )體系建設可行方案。建立統一的信息化平臺和門(mén)戶(hù)窗口，規劃整合軟硬件系統，解決生產(chǎn)控制、監控、調度、安全、管理等互支共享和集成的問(wèn)題。逐步提升信息化應用水平，實(shí)現安全生產(chǎn)和管理信息化、企業(yè)管理信息化、電子商務(wù)系統、辦公自動(dòng)化系統的優(yōu)化改造和開(kāi)發(fā)集成，建成企業(yè)生產(chǎn)、管理與控制一體化。建立健全信息技術(shù)培訓機制，全面提高員工素質(zhì)和企業(yè)現代化管理水平，為企業(yè)信息化建設提供素質(zhì)保障。

（三）構建資本運作體系

運用多種方式開(kāi)展資本運營(yíng)，通過(guò)收購兼并、股權運作、資產(chǎn)重組、托管、聯(lián)營(yíng)、分立等方式實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模的擴張。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的資金需求為主線(xiàn)，以金融借貸為支撐，通過(guò)發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長(cháng)期貸款、資產(chǎn)證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰略投資者合資等方式，融入所需發(fā)展資金；綜合運用資本工具和政策支持，推進(jìn)企業(yè)改制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構，實(shí)現產(chǎn)權多元，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力；通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資本結構，促進(jìn)陜煤化集團現代企業(yè)制度的完善和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。力爭到2010年，煤炭主業(yè)實(shí)現在公開(kāi)資本市場(chǎng)上市，搭建現代資本運營(yíng)的運作平臺；參控股一家城市商業(yè)銀行，作為現階段集團的資金集中管理中心；參控股一家融資租賃公司，保證集團融資租賃業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；成立集團財務(wù)公司；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規模后，嘗試參控股其他金融機構，如證券公司、保險公司、信托投資公司等，逐步構建起金融業(yè)務(wù)板塊；為增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，根據產(chǎn)業(yè)調整的需要，對一些發(fā)展期望較高的非煤產(chǎn)業(yè)，鼓勵職工入股。

（四）完善安全管理體系

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以安全文化建設為先導，深入貫徹“生命至上 安全為天”的安全理念，以安全精細化管理為手段，以安全質(zhì)量標準化為著(zhù)眼點(diǎn)，以預防瓦斯事故為主，突出抓好“一通三防”，預防重特大事故，以創(chuàng )建“兩型三化”企業(yè)為目標，落實(shí)安全生產(chǎn)責任、強化安全管理，加大安全投入，實(shí)施科技興安戰略，加強培訓教育，狠抓“三基”建設，全面提高人員素質(zhì)和安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

建立重大事故隱患監測、預警及控制體系，創(chuàng )立國家級安全工程技術(shù)中心。在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開(kāi)采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采以及礦井災害的智能診斷和應急救援等關(guān)鍵技術(shù)體系方面實(shí)現突破。到2010年，煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部達到標準化礦務(wù)局，生產(chǎn)礦井80%達到一級標準化礦井，化工、電力和運輸產(chǎn)業(yè)全部達到國家安全規范標準；杜絕重大以上事故的發(fā)生，2010年煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降30%以上，實(shí)現安全狀況根本好轉。以建設本質(zhì)化安全為奮斗目標，實(shí)現集團公司安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉。

完善監管機制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任；加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；加強崗位管理，提高從業(yè)職工素質(zhì)；加強監測管理，完善救援體系；加強科研攻關(guān)，實(shí)施“科技興安”；加強現場(chǎng)管理，提高安全質(zhì)量標準化水平；加強安全文化建設，營(yíng)造安全長(cháng)效機制。

（五）制定切實(shí)可行的保障措施

1.樹(shù)立新型工業(yè)化發(fā)展觀(guān)念

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展統領(lǐng)全局，以人為本、全面協(xié)調和可持續發(fā)展。

2.提高企業(yè)戰略管理和規劃實(shí)施能力

建立整體協(xié)調、價(jià)值統一的戰略管理體系，以戰略規劃來(lái)統籌企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)、區域或性質(zhì)、文化的實(shí)體行為，將企業(yè)戰略規劃與具體的實(shí)施方案和工作計劃融入一體，并根據企業(yè)內外環(huán)境的發(fā)展變化，及時(shí)對所制定的規劃進(jìn)行調整，從體制和機制上保障和提升企業(yè)的戰略管理力。

3.加強煤炭資源開(kāi)發(fā)和戰略?xún)?/p>

作為資源型企業(yè)，煤炭資源是制定規劃的基礎，煤炭資源的品質(zhì)和儲量決定產(chǎn)業(yè)鏈條的可行性和持久發(fā)展。在開(kāi)發(fā)已獲得資源的同時(shí)，積極爭取資源條件好的規劃區域的開(kāi)發(fā)權，以保持生產(chǎn)、在建礦井和后備資源的合理比例，形成支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略?xún)洹?/p>

4.加強企業(yè)項目管理和控制防范風(fēng)險

“十一五”項目建設規模、數量、產(chǎn)業(yè)跨度大幅增加，企業(yè)原有項目管理模式和技術(shù)水平已滯后于企業(yè)項目建設的需要。必須健全現代項目管理機制，建立科學(xué)的項目決策流程，同時(shí)建立控制防范風(fēng)險機制。

5.積極推進(jìn)和深化企業(yè)改革

圍繞企業(yè)發(fā)展規劃，按照專(zhuān)業(yè)化分工原則，建立專(zhuān)業(yè)化管理體制，減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現組織結構扁平化。使集團公司成為戰略規劃、產(chǎn)權管理、資源配置、運營(yíng)監控和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的決策中心，各分子公司成為集團公司的利潤中心和專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心。

6.完善企業(yè)科技創(chuàng )新機制

建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制和資金合同管理制、首席專(zhuān)家負責制；圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、工藝優(yōu)化等方面的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展科研攻關(guān)；逐年提高科技投入占銷(xiāo)售收入的比重；健全科研人員的激勵機制，推行研究課題目標完成獎勵制度。

7.扶持和協(xié)同輔業(yè)發(fā)展

在大力發(fā)展主業(yè)的同時(shí)，合理規劃、配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，扶持和帶動(dòng)輔助產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而形成新型煤基產(chǎn)業(yè)供應鏈條的集群化模式。

8.加強企業(yè)文化建設

堅持承接、統一和各具特色的企業(yè)文化建設指導思想，在全集團公司系統內建設具有集團公司大文化和所屬單位小文化相結合，大文化統領(lǐng)小文化同時(shí)又充分體現小文化特點(diǎn)的企業(yè)文化體系。

9.加強循環(huán)經(jīng)濟建設

以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，強化節約意識和節約措施，保護礦區生態(tài)環(huán)境。堅持從源頭抓起，實(shí)現全過(guò)程控制，達到清潔生產(chǎn)，資源最佳利用；嚴格控制有毒有害氣體、廢水和廢棄物的排放；通過(guò)發(fā)展煤化工和電力產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬資源的綜合利用、能源梯級利用、資產(chǎn)的充分利用和廢物的再次利用；落實(shí)土地復墾，結合塌陷區復墾治理規劃和農業(yè)高效生態(tài)示范區建設，積極開(kāi)展塌陷地的復墾工作；煤矸石通過(guò)發(fā)電、采空充填或用于筑路加以利用，對老矸石山采取綠化進(jìn)行生態(tài)恢復治理。

四 政策建議

為確保陜西煤業(yè)化工集團“十一五”規劃的實(shí)現，希望國家和省政府在以下幾個(gè)方面，給予幫助和政策支持。

（一）落實(shí)煤炭后備資源

渭北老礦區資源接續和發(fā)展資源問(wèn)題，是能否保障“十一五”規劃實(shí)施的關(guān)鍵。建議國家和省有關(guān)部門(mén)，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規劃建設方面，以陜煤化集團為主體，優(yōu)先保證其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備資源，根據陜煤化集團規劃確定和解決煤炭資源的礦權問(wèn)題，充分滿(mǎn)足集團公司開(kāi)發(fā)建設的需要。對于部分資源勘探程度較低的礦區，以及負擔較重的企業(yè)，建議由國家給予適當的勘探資金補助，以加快勘探進(jìn)度。

（二）加快基地內小井整合

國家大型煤炭基地內仍存在數量眾多的小煤礦，整合治理難度較大。建議省政府在統籌規劃、因地制宜的前提下，由省有關(guān)部門(mén)和陜煤化集團聯(lián)合制定和實(shí)施整合小煤礦規劃，并出臺相關(guān)政策。一方面，設置安全設施、資源回采率、礦井規模、占有資源量、環(huán)境治理和開(kāi)采技術(shù)管理水平等方面的標準，促使不達標的小煤礦關(guān)停并轉。另一方面，國家投入一定資金，支持大型煤炭骨干企業(yè)通過(guò)兼并、收購等形式對大型煤炭基地內的小煤礦進(jìn)行整合。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

建議國家和省政府制定具體政策，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工和電力等煤炭轉化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支持煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠(chǎng)，鼓勵發(fā)展“煤電聯(lián)營(yíng)”和鐵路專(zhuān)線(xiàn)，并在項目核準和資金安排上給予支持。對于符合環(huán)保要求的煤化工示范項目，建議政府在篩選國債項目時(shí)充分考慮，給予國債資金支持，并在資金籌集、引進(jìn)外資、土地征用、環(huán)境容量、水資源供應、電力上網(wǎng)等方面幫助協(xié)調解決。

（四）加大煤礦安全技改

渭北老區生產(chǎn)條件惡劣，技術(shù)裝備落后，安全欠賬較多，安全技術(shù)改造難度大。建議建立國家、地方和企業(yè)聯(lián)合投入機制，由國家利用國債資金不斷加大對煤礦安全技術(shù)改造的投入，引導各種資金（包括地方和企業(yè)）按比例投入煤礦安全技術(shù)改造，尤其是要加大對開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、負擔較重的老煤礦的資金投入。國家按原規劃支持煤礦安全技術(shù)改造的同時(shí)，應進(jìn)一步加大政策方面的支持力度。

（五）加快解決鐵路運輸瓶頸

國家在鐵路規劃建設方面，應充分考慮陜西的煤炭資源優(yōu)勢，從支持三大煤炭基地建設和保障國家煤炭資源穩定供給的角度，加強西包線(xiàn)、西平線(xiàn)和太中線(xiàn)三大出口通道的建設。建議加快實(shí)施西安至神木北二線(xiàn)工程，提高陜北煤炭南下運輸能力；盡快建設西安至平?jīng)鲨F路，形成彬長(cháng)、永隴礦區煤炭外運通道；加快太原至中衛（銀川）鐵路建設，適度向陜西傾斜，形成陜北煤炭運輸新通道。支持陜煤化集團通過(guò)控股參股建設鐵路項目，加快我省鐵路建設速度，提高我省煤炭運輸能力。

（六）支持輔業(yè)改革改制

陜煤化集團所屬企業(yè)大多為20世紀50年代左右成立的大型國有老企業(yè)，實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，存在包袱沉重和人員安置等具體困難。建議省政府協(xié)調推動(dòng)改制企業(yè)屬地化管理和企業(yè)辦社會(huì )職能移交到位，明確當地政府接收程序，保證改制單位屬地化管理和企業(yè)辦社會(huì )職能按時(shí)順利移交。同時(shí)考慮主輔分離、輔業(yè)改制工作量大，企業(yè)所在地比較偏僻，輔業(yè)市場(chǎng)競爭能力不強，建議省政府延長(cháng)改制優(yōu)惠政策的有效期。

（七）減免相關(guān)稅賦

煤炭企業(yè)成本結構不合理、稅賦重。建議在成本中增加土地塌陷治理費、新井建設基金、開(kāi)拓延伸費、地質(zhì)勘查費、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費等方面費用。建議將目前實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，取消資源補償費，改進(jìn)資源稅征收辦法，改采出量計征為按實(shí)際資源消耗量計征，促進(jìn)煤炭企業(yè)提高資源回收率。