礦業(yè)權交易特殊性及其市場(chǎng)培育

礦業(yè)權，簡(jiǎn)稱(chēng)為礦權，是自然人、法人和其他組織依法享有的，在已登記的特定的區域和期限內進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的權利，由探礦權和采礦權組成。其中，在依法取得的勘查許可證范圍內，勘查礦產(chǎn)資源的權利，稱(chēng)為探礦權，其目的是通過(guò)對特定區域的勘查活動(dòng)，發(fā)現有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源并取得相應的地質(zhì)資料和該礦產(chǎn)資源的優(yōu)先采礦權；在依法取得采礦許可證的范圍內，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權利，稱(chēng)為采礦權，其目的在于取得礦產(chǎn)品及其處分權和受益權（《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》第六條）。

一 礦業(yè)權交易的特殊性

（一）礦業(yè)權的特殊性

礦業(yè)權的特殊性體現在它的指向物及其價(jià)值的不確定性上。對于探礦權而言，主要面臨以下的不確定性：在探礦權所涵蓋的區域能否找到具有開(kāi)采價(jià)值的預期礦產(chǎn)資源品種？該礦產(chǎn)資源的儲量、品位如何？其開(kāi)采的難易程度怎樣？開(kāi)采價(jià)值有多大？是否會(huì )有好運氣碰到未預期的具有開(kāi)采價(jià)值的新礦產(chǎn)資源品種？在完成預期的勘探工作的前提下，勘探過(guò)程中是否會(huì )遇到使預算增加的意外情況？而對于采礦權而言，面臨的不確定性主要包括三種情形：一是礦產(chǎn)資源稟賦的不確定性，如礦產(chǎn)資源數量、品質(zhì)及開(kāi)采難易程度等的不確定性；二是市場(chǎng)的不確定性，這主要是指礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的不確定性；三是政府政策和產(chǎn)權保護的不確定性。政府政策的不確定性主要是指涉及礦山企業(yè)的稅收政策、環(huán)境保護政策等的變化，產(chǎn)權保護的不確定性是指采礦權可能會(huì )受到來(lái)自政府或其他非政府組織和個(gè)人的非法侵犯。探礦權指向物的不確定性使探礦權人的勘查活動(dòng)具有很高的風(fēng)險，而采礦權指向物及其價(jià)值的不確定性，也使從事開(kāi)采活動(dòng)的采礦權人面臨很高的風(fēng)險。因此礦業(yè)權指向物及其價(jià)值的不確定性，使礦業(yè)權（尤其是其中的探礦權）成為一種風(fēng)險很高的權利。同時(shí)，這種權利的價(jià)值往往難以被清晰、準確地界定。

總之，礦業(yè)權具有以下的特殊性：①由于礦業(yè)權指向物及其價(jià)值的不確定性，礦業(yè)權（尤其是探礦權）屬于一種風(fēng)險很高的權利；②對礦業(yè)權的價(jià)值進(jìn)行考核的費用十分高昂。

（二）礦業(yè)權交易的特殊性

礦業(yè)權交易的特殊性首先來(lái)自礦業(yè)權自身的不確定性。由于礦產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區內的不均勻分布，常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量、品位及開(kāi)采的難易程度等信息成為不可觀(guān)察的信息以及第三方難以證實(shí)的信息。因為信息的不可觀(guān)察性，確定礦業(yè)權價(jià)值大小的成本很高，甚至根本就不可能，因此，礦業(yè)權交易的費用很高；又由于信息的第三方難以證實(shí)性，礦業(yè)權的轉讓方有激勵提供關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量、品位及開(kāi)采的難易程度方面的虛假信息，比如，夸大礦產(chǎn)資源儲量及其前景，虛增其品位，吹噓其開(kāi)采容易，等等，也就是說(shuō)，轉讓方的機會(huì )主義動(dòng)機很強。因為，即使轉讓方的欺騙事后被受讓方所察覺(jué)并求助于法院，但由于欺騙的不可證實(shí)性，轉讓方往往難以受到相應的懲罰。當然，如果交易雙方會(huì )反復交易，那么，轉讓方為了長(cháng)遠利益也會(huì )抑制自己的機會(huì )主義動(dòng)機，如同重復博弈的囚徒困境所描繪的那樣。但是，交易雙方買(mǎi)賣(mài)礦業(yè)權的頻率極低，往往是一次性的，因此，轉讓方就沒(méi)有激勵抑制自己的機會(huì )主義動(dòng)機。這樣，受讓方為了避免或弱化上當受騙，會(huì )對轉讓方提供的地質(zhì)資料和儲量報告加以認真分析研究并輔之實(shí)地勘察以進(jìn)一步收集信息。但由于收集更多的信息會(huì )付出很大的代價(jià)，這就進(jìn)一步增加了交易費用。因此，交易雙方在達成礦業(yè)權的交易合約前的費用往往十分高昂。

二 礦業(yè)權市場(chǎng)與礦業(yè)權不同轉讓方式比較

（一）礦業(yè)權市場(chǎng)

我國礦業(yè)權市場(chǎng)分為以國家（政府）礦產(chǎn)資源所有權為核心的國家（政府）出讓的一級市場(chǎng)和以供求關(guān)系為核心、靠“看不見(jiàn)的手”引導的二級市場(chǎng)，即礦業(yè)權出讓市場(chǎng)和礦業(yè)權轉讓市場(chǎng)。礦業(yè)權出讓市場(chǎng)，又稱(chēng)為礦業(yè)權一級市場(chǎng)，是礦業(yè)權同資源所有者發(fā)生的初始分離，是礦業(yè)權流轉制度的第一個(gè)環(huán)節。出讓市場(chǎng)由國家（政府）壟斷，充分體現了國家（政府）作為礦產(chǎn)資源所有者的意志和權益。礦業(yè)權主要的出讓形式有批準申請、協(xié)議、拍賣(mài)、招標、工作計劃交易等。礦業(yè)權轉讓市場(chǎng)，又稱(chēng)為礦業(yè)權二級市場(chǎng)，是礦業(yè)權同資源所有權發(fā)生初始分離后在不同民間經(jīng)濟主體間的橫向流轉。它是在平等自愿的條件下，擁有礦業(yè)權的企業(yè)或個(gè)人（轉讓者）通過(guò)合法的途徑，將礦業(yè)權讓渡給其他的企業(yè)或個(gè)人（受讓者），包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等方式。

（二）礦業(yè)權的不同轉讓方式^[1]

在礦業(yè)權二級市場(chǎng)上，存在著(zhù)一個(gè)轉讓方式的系列。^[2]在這個(gè)系列的一端是傳統的市場(chǎng)交易方式，即受讓方一次性買(mǎi)斷由轉讓方獨立擁有的礦業(yè)權；另一端是企業(yè)科層組織，即礦業(yè)權的轉讓在企業(yè)內部利用科層組織進(jìn)行，亦即實(shí)施縱向一體化。在這兩個(gè)極端之間，存在無(wú)數種具體的轉讓方式，要對這些方式加以確定的、涇渭分明的區分往往很困難甚或不可能，但根據慣常的做法大致可以分為以下幾種方式：傳統方式，即一方獨立勘查，獲得采礦權后由另一方買(mǎi)斷；分成合約的轉讓方式；礦業(yè)權的“倒賣(mài)”；礦業(yè)權的作價(jià)出資或合作；一方委托另一方進(jìn)行勘查；雙方共同出資，合資或合作進(jìn)行勘查、開(kāi)采活動(dòng)；自己勘查自己開(kāi)采；其他方式（包括礦業(yè)權的出租、承包、贈與與繼承、抵押等幾種方式）。以新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，礦業(yè)權的轉讓方式之所以有多種形式，原因就在于礦業(yè)權轉讓的交易費用往往十分高昂。面對高昂的交易費用，參與礦業(yè)權轉讓的主體就會(huì )根據各自的特點(diǎn)（包括自己的風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受能力、對未來(lái)的態(tài)度等）、所轉讓的礦業(yè)權的類(lèi)型、對對方的信任程度以及對未來(lái)市場(chǎng)的看法等因素尋求降低交易費用的轉讓方式，以求各自的預期凈收益最大化。因此，各種不同的礦業(yè)權轉讓方式各有利弊，既不存在最好的轉讓方式，也沒(méi)有最壞的轉讓方式。它們分別適合于不同的情況，均有其存在的合理性，它們應該是參與礦業(yè)權轉讓的雙方在各自面臨的約束條件下的最優(yōu)選擇。

三 市場(chǎng)中介組織與礦業(yè)權交易

（一）市場(chǎng)中介組織面臨的主要問(wèn)題及其解決途徑

當前，由于各種原因，我國經(jīng)濟還帶有明顯的轉型經(jīng)濟特征。對礦業(yè)權交易而言，這種特征既表現在政府對礦業(yè)權人的合法權利保護不夠，而且司法腐敗嚴重，礦業(yè)權及其交易糾紛或者得不到法院的公正裁決，或者裁決得不到有效執行，又表現在不僅礦業(yè)權交易雙方缺乏自我約束，難以做到誠實(shí)守信，尊重法律和契約，而且，市場(chǎng)中介組織發(fā)展程度低，由于某些局限，其作用難以發(fā)揮。

由于礦業(yè)權交易面臨的最大問(wèn)題是礦業(yè)權及其交易的不確定性，因此，如果礦業(yè)權評估機構能夠客觀(guān)、公正地評估出待交易的礦業(yè)權的價(jià)值，礦業(yè)權仲裁機構能夠公正、客觀(guān)地作出裁決，并且這些評估、裁決的結果能夠得到交易雙方的認可，那么，礦業(yè)權交易的費用就會(huì )大幅度下降，其交易的效率亦會(huì )相應提高，從而有利于礦業(yè)權市場(chǎng)的培育和完善。然而，目前我國的礦業(yè)權評估機構、仲裁機構卻做不到這一點(diǎn)，它們的公正性、權威性、客觀(guān)性飽受質(zhì)疑，這就使它們作為市場(chǎng)中介組織的作用難以發(fā)揮。

而要增強礦業(yè)權評估機構、仲裁機構的公正性、權威性、客觀(guān)性，首先要提高它們的競爭性以增強其自我約束。這就要求政府一方面應該降低設立礦業(yè)權評估機構、仲裁機構的門(mén)檻，另一方面又不能妨礙這些機構的競爭。譬如，盡管政府在出讓由政府出資形成的礦業(yè)權時(shí)可以而且應該指定礦業(yè)權評估機構，但在礦業(yè)權轉讓市場(chǎng)，政府則沒(méi)有必要指定礦業(yè)權評估機構、仲裁機構，即使是國有或國有控股企業(yè)轉讓礦業(yè)權，要不要指定礦業(yè)權評估機構，由國有股的股東代表確定即可，無(wú)需地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)越俎代庖，不然，就不僅會(huì )限制這些中介機構的競爭，而且會(huì )導致尋租活動(dòng)。其次，也許更重要的是要通過(guò)一些制度安排，譬如，對這些中介機構以往的評估結果、仲裁結果等信息加以揭示，以在更大的程度上增強它們的自我約束。

（二）行業(yè)仲裁機構解決礦業(yè)權交易糾紛的優(yōu)勢

相比訴諸法院，借助行業(yè)仲裁機構的仲裁來(lái)解決礦業(yè)權交易的糾紛具有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢：第一，成本優(yōu)勢。使用行業(yè)仲裁的成本，尤其是其中的時(shí)間成本往往比訴諸法院要低廉得多。法院要作出一項礦業(yè)權糾紛的裁決，花上兩三年甚至更長(cháng)時(shí)間是毫不奇怪的，而仲裁所花費的時(shí)間要短得多。根據《中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁規則》，從當事人提出申請到仲裁員作出最后的裁決，一般不會(huì )超過(guò)10個(gè)月，而根據《北京仲裁委員會(huì )仲裁規則》，這個(gè)時(shí)間一般不會(huì )超過(guò)5個(gè)月。第二，信息優(yōu)勢。礦業(yè)權行業(yè)仲裁機構擁有礦產(chǎn)資源勘探、評估和開(kāi)采等方面的專(zhuān)家，可以根據特定的案件，采取適當的程序和規則，而法院在程序和規則上，對于所有案件必須絕對保持一致。因而，行業(yè)仲裁機構具有比法院更強的搜集、利用和解釋與糾紛相關(guān)信息的能力。尤其是行業(yè)仲裁員作為擁有專(zhuān)業(yè)知識的行業(yè)內專(zhuān)家，能夠證實(shí)作為外部人的法院法官所不能證實(shí)的信息，從而能夠作出更準確且成本更低的裁決。第三，合約優(yōu)勢。由于行業(yè)仲裁員能夠獲得可證實(shí)信息，從而把在法院體制下只能由礦業(yè)權交易雙方掌握的可觀(guān)察信息轉變?yōu)榭勺C實(shí)信息，這就極大地擴展了交易的“可簽約”內容，鼓勵交易雙方簽訂更加完備的合約。第四，保密優(yōu)勢。由于仲裁是不公開(kāi)的（除非當事人協(xié)議公開(kāi)且不涉及國家秘密），且所有人（包括當事人及其代理人、證人、仲裁員、仲裁庭咨詢(xún)的專(zhuān)家和指定的鑒定人、仲裁機構的有關(guān)人員）均不得對外界透露仲裁案件實(shí)體和程序進(jìn)行的情況，這就使申請仲裁的雙方當事人能夠避免公眾知曉他們產(chǎn)生的糾紛。

（三）礦業(yè)權交易中心的新職能

由于礦業(yè)權及其交易的特殊性，礦業(yè)權人在通過(guò)市場(chǎng)交易礦業(yè)權時(shí)有很強的機會(huì )主義動(dòng)機故意發(fā)布相關(guān)礦業(yè)權前景或礦產(chǎn)資源儲量、品位、開(kāi)采難易程度等方面的虛假信息以牟利。但潛在的受讓人不會(huì )相信礦業(yè)權人提供的信息，不僅會(huì )進(jìn)一步收集資料，而且還可能對所交易的礦業(yè)權的價(jià)值人為多打折扣，從而減少對該礦業(yè)權的出價(jià)。這對礦業(yè)權人是不利的，可看做對其不誠實(shí)的懲罰。相反，如果潛在的受讓人相信礦業(yè)權人，接受其提供的相關(guān)信息，就會(huì )增加對該礦業(yè)權的出價(jià)。這對礦業(yè)權人是有利的，可看做對其誠實(shí)的獎勵。

如果礦業(yè)權人通過(guò)市場(chǎng)交易礦業(yè)權的次數是不確定的，盡管每一次交易的礦業(yè)權受讓人可以是不同的，但只要下一次交易的潛在受讓人在交易之前就能夠掌握該礦業(yè)權人在以前的交易活動(dòng)中是否誠實(shí)的信息，并在該礦業(yè)權人在以前的交易活動(dòng)中都保持誠實(shí)的時(shí)候相信其提供的相關(guān)礦業(yè)權的信息，而在該礦業(yè)權人曾在以前的交易活動(dòng)中有過(guò)不誠實(shí)的記錄的時(shí)候不相信其提供的相關(guān)礦業(yè)權的信息，那么，只要礦業(yè)權人的貼現因子足夠高、仍會(huì )有下一次交易的概率足夠大、一次欺騙所得與以后在一次被懲罰的交易中的所失相比不是太多，那么礦業(yè)權人就有樹(shù)立和保持聲譽(yù)的激勵，而在每次交易時(shí)保持誠實(shí)。

如果我國現有的礦業(yè)權交易中心能夠轉換角色，增加一項新的職能，即主要通過(guò)跟蹤訪(fǎng)問(wèn)所有曾與某個(gè)礦業(yè)權人交易的受讓人等手段收集該礦業(yè)權人在過(guò)往的交易活動(dòng)中是否誠實(shí)的信息（在實(shí)際操作中可以采取信用評級的方式）并把它提供給潛在的受讓人。也就是說(shuō)，礦業(yè)權交易中心作為信息中介，通過(guò)建立一個(gè)礦業(yè)權交易者的信息交流網(wǎng)絡(luò )，使本沒(méi)有重復交易的當事人借助該網(wǎng)絡(luò )間接實(shí)現重復交易，有利于維護這些交易者的長(cháng)期關(guān)系，從而降低礦業(yè)權交易的費用，提高交易的效率。

四 政府規制與礦業(yè)權交易

（一）政府對礦業(yè)權交易主體和轉讓條件的規制

我國的礦產(chǎn)資源法律和政府部門(mén)規章規制了礦業(yè)權交易主體的資格和轉讓條件。這些規制，目的是提高礦業(yè)權人的準入門(mén)檻，弱化或防止礦業(yè)權的炒作，減少或避免礦業(yè)權的行使對資源勘探開(kāi)采、環(huán)境保護、人員安全等所產(chǎn)生的負面影響。譬如，規定探礦權申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，申請時(shí)需提交詳細的勘查工作計劃、勘查實(shí)施方案等文件；采礦權受讓人必須有相應的資金和技術(shù)條件，要有詳細的采礦計劃及其實(shí)施方案，要有對環(huán)境影響、土地復墾、礦山安全、職工健康等方面的保護和保證措施；對礦業(yè)權的轉讓規定了一定的投入和時(shí)限要求，如轉讓探礦權時(shí)不僅要已完成規定的最低投入，而且自勘查許可證頒發(fā)之日起滿(mǎn)兩年，或者發(fā)現了可供進(jìn)一步勘查、開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，轉讓采礦權時(shí)礦山企業(yè)需投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)一年。

從這些規制可以看出，政府可能沒(méi)有意識到礦業(yè)權的所有者和礦業(yè)權的具體行使者可以不同，從而把對礦業(yè)權具體行使者的要求施加于礦業(yè)權的交易者（所有者），這就限制了礦業(yè)權交易主體的數量，從而降低了礦業(yè)權交易的活躍度，不利于形成競爭性的礦業(yè)權市場(chǎng)價(jià)格。在政府通過(guò)拍賣(mài)、招標、掛牌方式出讓礦業(yè)權時(shí)降低了政府能夠得到的期望收益。但是，這些條件降低了政府管理礦業(yè)權的成本。因此，可以看出，政府是以作為社會(huì )管理者的角色出臺了成為礦業(yè)權主體必須滿(mǎn)足的這些條件的。

從繁榮礦業(yè)權市場(chǎng)，增加國家（政府）作為礦產(chǎn)資源所有者的期望收益的角度看，政府規定的這些條件大多是無(wú)用甚至是有害的。因為這些準入門(mén)檻通常除增加礦業(yè)權申請人的交易費用外，并不能阻止真正希望獲得礦業(yè)權的單位或個(gè)人成為礦業(yè)權的申請人。因為，他們往往能夠在花費一定的資源進(jìn)行運作后“具備”這些條件。另外，要求探礦權申請人在申請時(shí)就必須有詳細的勘查工作計劃，既是政府部門(mén)“理性自負”的表現，又是其“父愛(ài)主義”的結果（不相信礦業(yè)權申請人是理性的或有限理性的，總想替民做主）。不能排除，某些人就是有敏銳的市場(chǎng)眼光（這是一種重要的企業(yè)家品質(zhì)），在沒(méi)有獲得進(jìn)一步的信息之前，就能夠捕捉到某些稍縱即逝的市場(chǎng)機會(huì )。政府的這些規制，可能就會(huì )剝奪了這些具有企業(yè)家才能的人的機會(huì )。當然，也可能剝奪了一些財力雄厚的風(fēng)險愛(ài)好者或組織的機會(huì )。這不僅給這些人或組織帶來(lái)?yè)p害，而且也損害了作為資源所有者的國家（政府）以及公眾的利益。

建立和培育礦業(yè)權市場(chǎng)，就應該盡可能減少對礦業(yè)權交易的限制，以減少礦業(yè)權的交易費用。為此，可以把礦業(yè)權的獲得與礦業(yè)權的行使分開(kāi)。因為礦業(yè)權（尤其是采礦權）的行使具有較強的外部性，所以在具體行使礦業(yè)權時(shí)，政府應該進(jìn)行規制。而對礦業(yè)權的獲得政府則應該完全放開(kāi)，容許不同的投資主體對礦業(yè)權的“炒買(mǎi)炒賣(mài)”。實(shí)際上，政府無(wú)法“準確”界定什么是正常的交易，什么是炒買(mǎi)炒賣(mài)，政府對礦業(yè)權轉讓的規制，除增加交易者的交易費用外，并不能阻止礦業(yè)權的“炒買(mǎi)炒賣(mài)”。而且，市場(chǎng)交易通常就是為了謀利，如果交易不能謀利，又要付出交易費用，還做什么交易？因此，在允許礦業(yè)權合法轉讓的前提下，我國的《礦產(chǎn)資源法（修正）》又規定“禁止將探礦權、采礦權倒賣(mài)牟利”（第六條第四款），實(shí)在是不可理喻。

礦業(yè)權獲得的完全放開(kāi)，有利于礦業(yè)權流轉到對該礦業(yè)權評價(jià)最高的人手中。這不僅有利于讓市場(chǎng)更充分地選擇由誰(shuí)來(lái)具體行使礦業(yè)權，還可以把礦業(yè)權的獲得作為一種投資，讓市場(chǎng)來(lái)選擇何時(shí)行使礦業(yè)權。這樣不僅能提高具體行使礦業(yè)權的效率，還可以在一定程度上熨平礦業(yè)權、礦產(chǎn)資源的價(jià)格（當然，這對受?chē)H市場(chǎng)影響的礦產(chǎn)資源價(jià)格作用甚小。盡管如此，由市場(chǎng)來(lái)確定何時(shí)勘探、何時(shí)開(kāi)采也會(huì )比由政府來(lái)確定效率要高些）。譬如，在礦產(chǎn)資源價(jià)格低迷時(shí)，礦業(yè)權人受價(jià)格的指引，就會(huì )少行使礦業(yè)權，少勘探，少開(kāi)采，從而在一定程度上支撐礦產(chǎn)品的價(jià)格，這反過(guò)來(lái)又有利于維護礦業(yè)權的價(jià)格；反之，在礦產(chǎn)資源價(jià)格高漲時(shí)，礦業(yè)權人受價(jià)格的指引，就會(huì )多行使礦業(yè)權，多勘探，多開(kāi)采，從而在一定程度上平抑礦產(chǎn)品的價(jià)格，這反過(guò)來(lái)又對上漲過(guò)快的礦業(yè)權價(jià)格產(chǎn)生一定的平抑作用。

然而現有的對礦業(yè)權的規制使礦業(yè)權市場(chǎng)難以發(fā)揮此種配置資源的作用。在我國，礦業(yè)權許可證的有效期偏短。偏短的礦業(yè)權許可證有效期，不僅不利于礦業(yè)權人選擇何時(shí)行使礦業(yè)權的時(shí)機，而且不利于礦業(yè)權人選擇以最有效的方式行使礦業(yè)權，往往導致礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)采和礦難事故的頻發(fā)。

（二）政府規制礦業(yè)權市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

由于現代市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無(wú)論怎樣，政府規制應該在現有的法律框架下進(jìn)行，不能和現有的法律、法規相抵觸。然而，自礦業(yè)權有償取得以來(lái)，不少地方政府部門(mén)往往打著(zhù)規制的旗號，干著(zhù)違法的事情，規制的隨意性較大，屢屢侵害了礦業(yè)權人合法取得的礦業(yè)權。譬如，一旦某家礦山企業(yè)（尤其是煤礦企業(yè)）發(fā)生安全事故，當地政府通常就會(huì )強制當地所有同類(lèi)礦山企業(yè)（以煤礦居多）全部停產(chǎn)整頓，而罔顧這些礦山企業(yè)各種證照齊全的事實(shí)。除此之外，地方政府官員的調整，中央、地方重大會(huì )議召開(kāi)，都會(huì )導致一些易發(fā)生事故行業(yè)的礦山企業(yè)（如煤礦）的停產(chǎn)。這是在我國（尤其是煤炭行業(yè)）盛行已久的“潛規則”——“連坐”法。

更嚴重的是，政府通過(guò)強買(mǎi)強賣(mài)等手段強行“收回”非國有礦業(yè)權人的合法采礦權。2003～2005年發(fā)生的陜北石油事件與2008～2009年發(fā)生的山西煤炭業(yè)強制性兼并重組事件是這方面的兩個(gè)典型案例。它們顯示了地方政府利用自己的行政權強行把非國有礦業(yè)權人的礦業(yè)權“轉化”或“整合”為國有企業(yè)的礦業(yè)權的侵權行為。這種侵權行為使政府的信譽(yù)受到嚴重損害，增強了礦業(yè)權交易的不確定性，增加了礦業(yè)權交易的交易費用，降低了所交易的礦業(yè)權對交易者的價(jià)值，并對礦業(yè)權市場(chǎng)的培育產(chǎn)生了惡劣影響。

五 小結

本文在簡(jiǎn)介礦業(yè)權及其屬性、我國礦業(yè)權制度演變的基礎上，分析了礦業(yè)權及其交易的特殊性，指出礦業(yè)權的特殊性來(lái)自它的指向物及其價(jià)值的不確定性，而礦業(yè)權交易的特殊性既與礦業(yè)權自身的特性密不可分，又與礦業(yè)權交易的頻率低相關(guān)聯(lián)。由于礦業(yè)權自身及其交易的特殊性，礦業(yè)權交易的費用往往高昂。為了降低礦業(yè)權高昂的交易費用，礦業(yè)權交易的雙方采用了各種不同的交易方式，這些交易方式各有利弊，分別適用于不同的交易場(chǎng)合。同時(shí)，結合礦業(yè)權交易的特殊性，本文分析了行業(yè)仲裁機構相比法院裁決礦業(yè)權交易糾紛的優(yōu)勢，礦業(yè)權交易中心新增信息中介職能對于維護礦業(yè)權交易者之間的長(cháng)期關(guān)系、降低礦業(yè)權交易費用的作用，以及政府對礦業(yè)權交易主體、交易條件的規制對礦業(yè)權交易的不利影響。