京津冀地區的發(fā)展現狀與存在問(wèn)題

京津冀地區在中國的經(jīng)濟中扮演著(zhù)十分重要的角色，這一經(jīng)濟圈中的首都北京是我國的第二大城市和政治以及文化的中心，也是連接東北與華北的交通樞紐。北京東南局部及南部地區分別與天津和華北平原相連，其余地區則與河北省的邊界相鄰。天津在行政劃分上屬于我國的直轄市，它位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中央，有很大的地理位置優(yōu)勢，也是我國近代工業(yè)最早發(fā)展的地區之一，以及北方地區較早開(kāi)展國際貿易的港口，現在是北方發(fā)展較快的對外開(kāi)放港口，也是北方的海洋交通運輸與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要城市。2006年順應國家戰略要求，天津濱海成為國家級新區，天津市作為我國重要的工業(yè)和對外貿易港口城市，再一次獲得了快速發(fā)展的機遇。河北省位于華北地區，東部與渤海相鄰，西北部與北部銜接著(zhù)內蒙古自治區，東北部與遼寧相接，南部與山東、河南兩省接壤，西倚太行山，與山西省相鄰。

第一節 經(jīng)濟發(fā)展現狀與問(wèn)題

一 總量規模

京津冀地區經(jīng)濟規模較大，并且這些年以來(lái)，京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量一直呈現快速增長(cháng)的趨勢。表4-1顯示了京津冀地區的總體經(jīng)濟實(shí)力與該地區在全國經(jīng)濟中的位置。

表4-1 2007～2014年京津冀經(jīng)濟圈地區GDP統計

2007年京津冀地區的GDP達到28706.9億元，共占全國GDP的10.8%；到2014年這一地區的GDP增加到66474.5億元，占全國GDP的10.5%。如表4-1所示，京津冀的國內生產(chǎn)總值處于每年勻速增長(cháng)的狀態(tài)。在京津冀地區中，北京占地區總土地面積的7.77%，戶(hù)籍人口也只占了總人口的19.02%，但是2007年其GDP占了全地區的34.3%。從2008年開(kāi)始，這一比例開(kāi)始降低，這表明了北京市的土地、水源、資源等限制逐漸顯現出來(lái)，隨之在經(jīng)濟方面的發(fā)展步伐也慢了下來(lái)，繼續加速發(fā)展的動(dòng)力不強。然而天津的增長(cháng)趨勢卻顯露出來(lái)，這些年濱海新區的對外開(kāi)放與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)為其經(jīng)濟增長(cháng)提供了新的機會(huì )，天津的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程也隨之加快，天津的GDP在京津冀地區中所占比例處于逐年提升的狀態(tài)。河北省雖然在占有的土地面積和人口數量這兩方面有著(zhù)很大的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢，其GDP在京津冀地區中所占比例從2007年的47.4%下降到2014年的44.2%。

毋庸置疑，北京仍然是京津冀地區發(fā)展的中心，甚至是北方整個(gè)城市圈發(fā)展的重中之重；天津是京津冀地區發(fā)展的次中心；在北京和天津的外圍，河北省的發(fā)展較為緩慢，但有著(zhù)相當大的人口資源潛力。

二 產(chǎn)業(yè)結構

從產(chǎn)業(yè)結構看，整個(gè)京津冀區域為“三、二、一”結構，如表4-2所示。

表4-2 2014年京津冀地區產(chǎn)業(yè)結構

從京津冀整體來(lái)看，該地區的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量占全國的比例分別為6.52%、10.04%和11.56%，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，所占的比例較第一、二產(chǎn)業(yè)也大一些。另外，因為在這一區域內，很多城市處于工業(yè)化階段，所以區域第二產(chǎn)業(yè)在全國總量中所占的比例也相對較大。

（1）中心三次產(chǎn)業(yè)結構分析。

從表4-3和圖4-1可以看出2009年及隨后的5年期間北京市的產(chǎn)業(yè)結構變化，第三產(chǎn)業(yè)一直都比第一、二產(chǎn)業(yè)占的比重高，雖然第一、二產(chǎn)業(yè)的總量每年也在增加，但其所占的比例呈現逐漸下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重每年都在增加。所以，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系看，北京市屬于典型的“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結構。

表4-3 北京市產(chǎn)業(yè)結構變化情況

圖4-1 北京市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

（2）次中心三次產(chǎn)業(yè)結構分析。

如表4-4和圖4-2所示，從2009～2014年天津市的三次產(chǎn)業(yè)結構變化情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)位于優(yōu)勢地位，雖然第一產(chǎn)業(yè)的總數值在逐年增長(cháng)，但其所占的比例逐年減少，然而第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加。從總體來(lái)看，天津市產(chǎn)業(yè)結構的情況為第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展速度較快，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，屬于“二、三、一”結構的兩足鼎立型產(chǎn)業(yè)結構。

表4-4 天津市產(chǎn)業(yè)結構變化情況

圖4-2 天津市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

（3）外圍三次產(chǎn)業(yè)結構分析。

如表4-5和圖4-3所示，2009～2014年河北省的三次產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了變化，第二產(chǎn)業(yè)始終比第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重大，在產(chǎn)業(yè)結構變化中的趨勢比較穩定，一直處于優(yōu)勢地位。因此，河北省是個(gè)以工業(yè)為主的省份，其產(chǎn)業(yè)結構表現為“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結構。

表4-5 河北省產(chǎn)業(yè)結構變化情況

圖4-3 河北省三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

三 產(chǎn)業(yè)布局

京津冀的產(chǎn)業(yè)主要沿交通軸線(xiàn)布局，產(chǎn)業(yè)分布大致呈松散的點(diǎn)軸結構。北京與天津之間的一級交通軸線(xiàn)系統（由高速公路及鐵路組成）是產(chǎn)業(yè)布局的主要區域。中關(guān)村、亦莊、天津華苑、武清開(kāi)發(fā)區、塘沽高新區、廊坊開(kāi)發(fā)區、泰達和津港保稅區8個(gè)規模較大的產(chǎn)業(yè)園區沿京津交通干線(xiàn)分布，由此可見(jiàn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展過(guò)程中，一級交通軸線(xiàn)起著(zhù)至關(guān)重要的核心作用。此外，產(chǎn)業(yè)布局的主要地域還有北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲、北京—唐山—秦皇島這兩個(gè)二級交通軸線(xiàn)（由高速公路、國家公路和鐵路構成）。很多加工制造業(yè)、重化工企業(yè)分布在二級交通軸線(xiàn)周?chē)?。而連接北京—承德、北京—張家口等城市的三級交通軸線(xiàn)系統主要分布著(zhù)農業(yè)、旅游業(yè)和綠色食品生產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社會(huì )服務(wù)業(yè)及金融保險業(yè)大部分分布在北京和天津，中關(guān)村科技園區、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、塘沽高新區等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區對這一區域的經(jīng)濟增長(cháng)起到了重要的促進(jìn)作用?；A產(chǎn)業(yè)大部分分布在河北省?，F在河北省的主要支柱產(chǎn)業(yè)為化工、冶金、建材、機械、食品。傳統的紡織、輕工等加工產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)改進(jìn)和提升。河北省西北部的承德、張家口地區自然資源比較豐富，其旅游業(yè)的發(fā)展也很迅速；西北部的秦皇島、唐山、滄州等沿海地區能源重化工業(yè)發(fā)展比較快；中部石家莊、衡水服裝、紡織業(yè)比較發(fā)達，已形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集；南部邢臺、邯鄲冶金、建材等傳統產(chǎn)業(yè)具有相對優(yōu)勢；而保定、廊坊由于具有環(huán)京津的區位優(yōu)勢，現代設備加工制造業(yè)及農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達。

四 經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

京津冀經(jīng)濟圈近年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟規?？偭恐鹉晏岣?，但區域內各經(jīng)濟體的發(fā)展很不均衡，呈現兩極化的發(fā)展趨勢。這主要表現為以下兩點(diǎn)。第一，區域內一級城市和二、三級城市之間的發(fā)展水平差異很大。具體來(lái)說(shuō)，北京市、天津市作為直轄市，政治地位較高，工業(yè)基礎較好，資源稟賦較優(yōu)，科研實(shí)力雄厚，人才儲備豐富，兩地GDP總量占京津冀經(jīng)濟圈的55.7%，在京津冀經(jīng)濟圈有著(zhù)絕對的優(yōu)勢；而外圍地區的河北省雖然占地面積最大、人口最多，但發(fā)展狀況卻遠遠落后于京津地區，2014年GDP增長(cháng)率僅為6.5%，不僅落后于京津地區的7.3%和10.0%，甚至低于全國GDP增長(cháng)率的平均水平7.4%。第二，區域內空間發(fā)展不均衡。京津地區，以及環(huán)京津外圍地區的唐山、廊坊、保定等地，勞動(dòng)力素質(zhì)、地理環(huán)境、交通設施等方面基礎較好，發(fā)展速度很快；而北部山區的張家口、承德，南部的衡水、邯鄲發(fā)展較差。

（二）產(chǎn)業(yè)結構差異大

從整體上來(lái)看，京津冀經(jīng)濟圈的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5.73∶41.05∶53.22，產(chǎn)業(yè)結構為“三、二、一”的結構，服務(wù)業(yè)所占比重較大，屬于工業(yè)化后期階段。但對區域內各省市進(jìn)行逐個(gè)分析，我們發(fā)現區域內各省市之間的產(chǎn)業(yè)結構差異較大，北京市產(chǎn)業(yè)結構屬于工業(yè)化后期，天津市屬于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的過(guò)渡階段，而河北省屬于工業(yè)化中前期。根據錢(qián)納里、庫茨涅茲、賽爾奎等人的工業(yè)化階段理論，在工業(yè)化初期，相關(guān)區域內的第二產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始增加，逐漸超越第一產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結構為第二產(chǎn)業(yè)主導的，以輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的“輕型”產(chǎn)業(yè)結構。在工業(yè)化中期，隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，農業(yè)步入機械化時(shí)代。城市化的發(fā)展，大規?；A設施建設的開(kāi)展，以及前期資本的積累，改變了市場(chǎng)的需求和生產(chǎn)的條件，形成了以重工業(yè)為主導的“重型”產(chǎn)業(yè)結構。在工業(yè)化后期，工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人們收入的提高，帶來(lái)了服務(wù)業(yè)的繁榮，這既包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)又包括消費型服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)存在于企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，以人力資本與知識資本作為主要的投入品，賦予企業(yè)效率化、信息化等新的內涵，將工業(yè)化提升至新的高度；而消費型服務(wù)業(yè)存在于人們生活中的衣食住行各個(gè)環(huán)節，其代表了一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平、社會(huì )發(fā)達水平的高低。因此，第三產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結構是否合理的重要指標，而且也是社會(huì )發(fā)展與人民生活水平高低的重要體現。具體分析京津冀三地三次產(chǎn)業(yè)結構，可以看出，北京市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較高，為77.9%；天津市經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重已超越第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重為49.56%；河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，占GDP比重僅為37.25%。區域各省市之間產(chǎn)業(yè)結構差距較大，工業(yè)化水平參差不齊，這不利于區域間的協(xié)調發(fā)展，單憑區域內中心城市服務(wù)業(yè)也不足以支撐京津冀整個(gè)經(jīng)濟區域的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）二元經(jīng)濟結構突出，區域協(xié)作機制尚未形成

京津冀地區城鄉二元經(jīng)濟結構顯著(zhù)，這以北京北部山區，河北南部的邯鄲、衡水、滄州等地尤為突出。城市經(jīng)濟以現代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農村經(jīng)濟以小農經(jīng)濟為主，城鄉居民收入差異較大，以北京市為例，2014年北京市城鎮居民家庭人均收入為49730元，而農村居民家庭人均收入僅為20226元，尚不足城鎮居民人均收入的一半。此外地區間的二元經(jīng)濟也較為突出，北京是我國的首都，制定區域經(jīng)濟的相關(guān)政策時(shí)往往偏向北京，致使周邊地區的各種資源都向北京集中，這又拉大了北京與外圍地區的經(jīng)濟發(fā)展差距。由于缺乏統一的規劃，再加上區域之間存在行政壁壘，因此京津冀地區各個(gè)區域之間發(fā)展相對比較獨立，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構化嚴重，這導致區域內的競爭大于合作，特別是北京市和天津市，雙方對于自身在京津冀經(jīng)濟圈內的定位都沒(méi)有一個(gè)統一的、清晰的概念。所謂的區域市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等深層次的區域合作還僅僅停留于表面，區域內產(chǎn)業(yè)分工不夠清晰，區域合作機制還不夠完善。

第二節 產(chǎn)業(yè)轉移現狀與問(wèn)題

京津冀經(jīng)濟圈位于我國的華北平原，自古以來(lái)三地的聯(lián)系就比較密切，地緣經(jīng)濟發(fā)展較好，被統稱(chēng)為“燕趙之地”。自從改革開(kāi)放之后，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸形成，京津冀地區的各個(gè)區域之間的聯(lián)系和合作不斷加深。早在1986年，時(shí)任天津市市長(cháng)的李瑞環(huán)就倡導環(huán)渤海15個(gè)城市成立環(huán)渤海市長(cháng)聯(lián)席會(huì )；2011年，國家“十二五”規劃綱要正式發(fā)表，提出打造“首都經(jīng)濟圈”；2014年2月，習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區域發(fā)展體制機制創(chuàng )新的需要，是一個(gè)重大國家戰略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規劃；2014年3月，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，談到2014年的重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟協(xié)作”；2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃》正式出爐，除明確區域整體定位及三省市定位以外，還確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標。

一 農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移

京津冀三地之間的農業(yè)合作有著(zhù)悠久的歷史。北京是中國的八大古都，元、明、清三朝的都城，天津因京杭運河漕運而興，自元朝起就是中國北方的商貿中心，兩地繁榮的商貿活動(dòng)，吸引了大量的人口，需要農業(yè)為其提供支持。而河北自古以來(lái)就是我國小麥與棉花的主要產(chǎn)區，寬廣的華北平原，為農業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，北京、天津作為中國重要的政治中心與工商業(yè)中心，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)受到第二、三產(chǎn)業(yè)的擠壓，功能逐漸弱化，河北省成為這兩個(gè)城市主要農副產(chǎn)品的供應地。比如，在京津地區的農副產(chǎn)品市場(chǎng)上，來(lái)自河北省的農副產(chǎn)品占據了大部分的份額，其中蔬菜、水果、肉制品的占有率均達到40%左右，生豬的占有率達到50%，活羊的占有率也達到25%。北京市與河北省承德市在農副產(chǎn)品方面的合作項目已經(jīng)有80多個(gè)，總合作資產(chǎn)超過(guò)70億元。其中于2007年啟動(dòng)的農業(yè)合作項目就有33個(gè)，總投資高達44.27億元。很多河北省農業(yè)民企，例如華龍、神威、恒利、海灣等，這些年都在向北京發(fā)展，逐步從區域內領(lǐng)先企業(yè)向國內一流企業(yè)跨越。

京津冀經(jīng)濟圈農業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移還表現在生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方面的轉移，比如大量食品生產(chǎn)企業(yè)由京、津兩市轉移至河北去設立食品加工工廠(chǎng)、食品冷鏈倉庫等。這種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉移也為京津冀地區農業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了借鑒。目前京津冀經(jīng)濟圈隨著(zhù)影響力的逐漸提升，經(jīng)濟實(shí)力的逐漸增強，其對農業(yè)的需求也越來(lái)越大，京津冀三地要繼續開(kāi)展交流與合作，在推動(dòng)河北省第一產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、環(huán)保目標發(fā)展的同時(shí)，也為京津地區第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

二 工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的潛力來(lái)看，河北省的土地、人力、資源等生產(chǎn)要素比較豐富，可以較好地承接轉移企業(yè)，現有工業(yè)以輔助工業(yè)冶煉、建材、加工等產(chǎn)業(yè)為主，與京津兩地的產(chǎn)業(yè)有著(zhù)協(xié)同發(fā)展的潛力。北京、天津都是老牌工業(yè)城市與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市，因此部分產(chǎn)業(yè)之間存在雷同，有著(zhù)相互競爭的關(guān)系，需要我們對其勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本增值率等方面進(jìn)行對比，確定雙方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保留，對劣勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉移。

從目前的產(chǎn)業(yè)轉移現狀來(lái)看，北京的產(chǎn)業(yè)轉移和河北省的產(chǎn)業(yè)承接都取得了一些成果。由于新的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃》對于北京城市功能定位進(jìn)行了重新設定，因此北京要轉變當前的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展方式，將部分產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭、鋼鐵、化工等重污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，主要的轉移區域為河北省。據不完全統計，自北京2001年申奧成功以來(lái)，已經(jīng)有大約400家企業(yè)如首鋼的煉鋼廠(chǎng)、北京焦化廠(chǎng)、第一機床廠(chǎng)鑄造車(chē)間等被轉移到了河北省各地，這些企業(yè)已經(jīng)全部或部分完成了產(chǎn)業(yè)轉移。其中影響最大的是2005年的首鋼搬遷，這被視為京冀產(chǎn)業(yè)轉移的標志性事件。曾經(jīng)是北京工業(yè)象征的首都鋼鐵集團，為了北京的生態(tài)環(huán)境，舍棄了經(jīng)濟利益，這體現了北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移的決心。

經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后的河北承接了大部分的轉出產(chǎn)業(yè)，這一方面激活了相對閑置的土地、人力、資源等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了本地就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面京津地區的一些高端制造業(yè)與河北的勞動(dòng)、資源、能源型產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成協(xié)同發(fā)展的局面，有利于整個(gè)京津冀地區產(chǎn)業(yè)結構的升級與優(yōu)化。

此外，跨區域的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等是區域間合作的重要形式，目前已建成的有中關(guān)村科技園區、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、華苑產(chǎn)業(yè)園區等區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區，其對區域間的合作與產(chǎn)業(yè)轉移的進(jìn)行起著(zhù)示范與帶動(dòng)的作用。

三 產(chǎn)業(yè)轉移存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)轉移存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然京津冀經(jīng)濟圈內部產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展很快，并取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之處，主要有以下兩點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)轉移范圍不廣

京津冀地區的產(chǎn)業(yè)轉移大部分集中于與轉出地較近的城市邊緣地區，它們大多數都有較好的資源稟賦與便利的交通區位，如環(huán)北京的保定、廊坊等地，地緣優(yōu)勢顯著(zhù)，并有一級交通線(xiàn)與之相聯(lián)系，因此這些地區成為北京產(chǎn)業(yè)轉移的首要地區。而京津冀經(jīng)濟圈外圍的邯鄲、衡水、滄州等地，距離北京較遠，自身交通也不是很便利，很難受到北京產(chǎn)業(yè)轉移的影響。

2.產(chǎn)業(yè)轉移層次不高

現有的產(chǎn)業(yè)轉移層次不高，轉移規模較小，要素轉移不均衡。很多企業(yè)只轉移了部分的生產(chǎn)線(xiàn)，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有按照比較優(yōu)勢實(shí)現真正意義上的區域產(chǎn)業(yè)梯次分工。雖然京津冀經(jīng)濟圈地區之間農業(yè)合作的時(shí)間較長(cháng)，產(chǎn)業(yè)轉移效果也最為顯著(zhù)，但由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分農產(chǎn)品只有“生產(chǎn)—出售”兩步，缺乏中間的加工環(huán)節，因此導致農產(chǎn)品附加值較低，沒(méi)有在農業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移上獲取相應的利潤，對當地經(jīng)濟的發(fā)展沒(méi)有起到應有的作用。另外，北京和天津的第二產(chǎn)業(yè)主要是一些國有大型的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉移的成本很大，同時(shí)政策、體制也會(huì )對產(chǎn)業(yè)的轉移造成一定的影響，因此大部分轉移的產(chǎn)業(yè)是一些污染嚴重超標與產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，如鋼材、煤炭等資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)。此外，一些技術(shù)較差以及附加值較低的產(chǎn)業(yè)等，由于自身的盈利能力較差，無(wú)力承擔產(chǎn)業(yè)轉移的成本，因此也會(huì )對產(chǎn)業(yè)轉移的進(jìn)行造成一定影響。

（二）產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題原因

1.行政區劃與經(jīng)濟區劃不一致

行政區劃與經(jīng)濟區劃的不一致是京津冀地區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉移的最大阻礙。目前該地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)作雖然有了統一的行政規劃，但還缺乏統一的行政、稅務(wù)、司法等系統，三地相互之間還存在行政、稅務(wù)、司法等壁壘，不利于企業(yè)以及各生產(chǎn)要素之間的自由流動(dòng)。此外，各區域之間還存在著(zhù)地方保護主義，將自身的利益置于整體利益之上，不惜犧牲環(huán)境和資源，部分地方政府還存在著(zhù)“唯GDP論英雄”的思想。區域內各級政府在行政關(guān)系中還扮演著(zhù)不同的角色：北京和河北、天津既是首都和地方的關(guān)系，又是省級與直轄市的平等關(guān)系，這種行政角色的混亂也對區域經(jīng)濟的一體化發(fā)展產(chǎn)生不小的阻力。

2.缺乏區域整體協(xié)調機制與合作機制

市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不健全導致京津冀經(jīng)濟圈內部各成員之間的相互協(xié)作缺少統一的管理協(xié)調機制、交流溝通聯(lián)絡(luò )機制以及資源利益分享體系。盡管京津冀經(jīng)濟圈內部各成員在經(jīng)濟發(fā)展中有較強的互補性，但由于缺乏統一的管理協(xié)調機制與交流溝通機制，各級地方政府往往只看到眼前利益、自身利益，而忽視了長(cháng)遠利益、整體利益，從區域發(fā)展的角度看來(lái)，表現為各地之間產(chǎn)業(yè)同構化嚴重，區域間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)分工合作，更多的是惡性競爭與地方保護。北京、天津土地、水資源等嚴重不足，需要河北給予幫助，由于三地之間的行政級別差距，這種幫助往往是無(wú)私的幫助。而京津冀三地的發(fā)展水平不同，要素稟賦不同，在某種程度上導致了社會(huì )福利分配、基礎設施建設、公共服務(wù)供給和生活成本上的差異。北京具備的優(yōu)勢條件吸引了大批天津和河北的人才以及優(yōu)勢資源，虹吸效應拉開(kāi)了各地區經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民生活水平的差距，缺乏利益分享機制造成了發(fā)達地區越發(fā)達、貧困地區越貧困的局面。只有資源共享，而沒(méi)有利益共享，使河北變成了北京和天津的無(wú)償輸血站，這不利于京津冀地區整體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)同構現象嚴重

由于之前缺乏統一的規劃，京津冀經(jīng)濟圈內部各成員之間產(chǎn)業(yè)結構趨同，各地爭相發(fā)展產(chǎn)值高和稅收多的產(chǎn)業(yè)，導致各地區企業(yè)之間在產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)之間展開(kāi)惡性競爭，造成了資源的分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強。北京與天津作為中國北方的老工業(yè)城市，自身的工業(yè)基礎存在著(zhù)一定的雷同，近年來(lái)隨著(zhù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩地因為都有著(zhù)深厚的科技與人才沉淀，所以紛紛大規模涉足這一產(chǎn)業(yè)，這也導致了一定程度的產(chǎn)業(yè)雷同。從2011年的三地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“十二五”規劃看，三地制定的未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃基本相同，而進(jìn)入“十三五”，三地一定要統籌規劃，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

4.北京和天津的“龍頭”帶動(dòng)作用不大

綜觀(guān)各大城市經(jīng)濟圈的基本發(fā)展趨勢，一個(gè)經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)達程度與區域競爭力強弱的關(guān)鍵是經(jīng)濟圈內核心城市在整個(gè)國家，甚至整個(gè)世界的地位。北京市作為我國的首都，既是政治中心，又是文化中心、國際交流中心，其綜合影響力居于我國城市前列，但其經(jīng)濟影響力遠遠落后于上海、廣州、深圳，未能帶動(dòng)區域內其他城市的發(fā)展，未能扮演好區域發(fā)展的龍頭角色。這與北京市以前的發(fā)展定位有關(guān)，自新中國成立后，北京的發(fā)展定位是中國的經(jīng)濟中心、工業(yè)中心、政治中心，這就導致北京集中了許多高耗能的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如化工、鋼鐵等。曾經(jīng)這些產(chǎn)業(yè)為北京的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但時(shí)至今日，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京發(fā)展的累贅，占據北京大量的生產(chǎn)要素，卻無(wú)法做出相應的貢獻，向外轉移又面臨著(zhù)成本過(guò)大、行政壁壘等方面的障礙。此外，北京的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)大約80%是由外企控制與投資，電子信息、機械等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)大多數為外企或合資企業(yè)。這些由跨國公司所擁有的技術(shù)資源大多數是不能向外傳播的，這也增加了北京市對外輻射的難度。天津作為京津冀地區的第二中心，它的各種優(yōu)勢也沒(méi)有完全地發(fā)揮作用，和河北省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)才初步形成，并無(wú)更深的經(jīng)濟合作。

第三節 產(chǎn)業(yè)轉移中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉移中不可忽視的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

從生態(tài)學(xué)的角度對我國產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行研究，可以更全面地對產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行解釋和說(shuō)明。產(chǎn)業(yè)是否能夠成功轉移，轉移后是否能發(fā)揮作用，市場(chǎng)和政府對生態(tài)安全的保障均起著(zhù)至關(guān)重要的作用。但是伴隨著(zhù)京津冀經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，其對資源的需求逐年增加，生產(chǎn)生活排放的廢棄物也在逐年增加，導致其面臨著(zhù)嚴峻的環(huán)境問(wèn)題。北京東南郊曾經(jīng)是工業(yè)最為發(fā)達的地區，也是最易產(chǎn)生污染的區域，但是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，北京開(kāi)始有計劃地著(zhù)手當地企業(yè)的轉移與改造。北京工業(yè)企業(yè)的轉移工作從1985年開(kāi)始，分批轉移高污染企業(yè)，到1999年上半年北京已經(jīng)成功完成了114家企業(yè)的搬遷工作。1999～2004年預期有134家企業(yè)（含1999年已批立項的企業(yè)）批準轉讓原廠(chǎng)址。2000年8月，北京頒布的《北京市三、四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》指出北京計劃到2005年時(shí)將市中心區內的工業(yè)用地占比降到7%以下，同年就成功將靠近市中心的多家企業(yè)遷到外圍，基本解決了企業(yè)工業(yè)污染擾民問(wèn)題。

（二）空氣污染問(wèn)題突出

京津冀地區是我國的傳統工業(yè)區，分布著(zhù)眾多重工業(yè)企業(yè)，特別是以煤炭、化工、建材等為主的重污染企業(yè)，排放出大量的工業(yè)廢氣。同時(shí)，京津人口的膨脹使得在生活供熱、烹調過(guò)程中排出大量的煙塵，出行中各種交通工具排放出大量的尾氣，這些都嚴重危害著(zhù)該地區的環(huán)境。此外，秋、冬兩季中國的北方受低氣壓影響，空氣濕度較大，風(fēng)速較小，大氣污染物難以有效地擴散，這加劇了京津冀地區的環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)PM2.5指數屢屢突破新高，呼吸道疾病的發(fā)病率也在逐年增高，空氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀地區的切膚之痛。

（三）水資源短缺和地表水污染

我國北方地區降水量不足，歷來(lái)水資源比較匱乏，以北京為例，北京每年平均降水量為585毫米，年均水資源形成量為21億立方米，而2014年北京用水量為36億立方米，缺口達到15億立方米，相當于一個(gè)半的密云水庫儲量。為了滿(mǎn)足需求，不得不繼續大力開(kāi)采地下水，與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降了12.8米，地下水儲量減少了65億立方米。目前北京最基本的水資源的來(lái)源仍然是水庫。雖然前幾年完成了南水北調的工程，但是因為一些阻礙，北京仍然離不開(kāi)水庫這一主要水資源來(lái)源。北京原來(lái)用加大對深層地下水的開(kāi)發(fā)這一方式來(lái)獲取更多的水資源，但這些年北京地區已經(jīng)形成了地下水位漏斗，所以這一方式也不能解決水資源短缺的問(wèn)題。此外水污染嚴重也是近年來(lái)京津冀地區所面臨的嚴峻考驗，重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與城鄉居民的生活，都會(huì )帶來(lái)對水資源的污染，造成水質(zhì)重金屬超標、水體富營(yíng)養化等一系列問(wèn)題。這不僅影響了地表水的質(zhì)量，也使地下水源受到了一定的影響。