2017年能源形勢展望與對策建議
2016年國內和國際經(jīng)濟與能源形勢復雜而多變。在過(guò)去的一年中，全球經(jīng)濟整體依然低迷，國際貨幣基金組織估計全球經(jīng)濟總產(chǎn)出增長(cháng)3.1%，略低于2015年（3.2%）。其中發(fā)達經(jīng)濟體降速明顯，從2015年的增長(cháng)2.1%下降到2016年的1.6%，美國GDP增速從2015年的2.6%下降到2016年的1.6%，歐元區增速從2015年的2.0%下降到2016年的1.7%，其中德國的經(jīng)濟表現略好，增速從2015年的1.5%提高到2016年的1.7%，日本經(jīng)濟增速從2015年的1.2%下降到2016年的0.9%。新興經(jīng)濟體中，中國經(jīng)濟增速從2015年的6.9%下降到2016年的6.7%；印度從7.6%下降到6.6%；巴西則繼續保持負增長(cháng)，從2015年的-3.8%變?yōu)?016年的-3.5%；俄羅斯經(jīng)濟趨穩，與2015年的增長(cháng)-3.7%相比，2016年基本持平（-0.6%），不過(guò)考慮到2016年油價(jià)比2015年有明顯上升，可以看出俄羅斯經(jīng)濟本質(zhì)上仍然相當于負增長(cháng)；南非經(jīng)濟增速從2015年的1.3%下滑到2016年的0.3%。
在世界經(jīng)濟總體低迷的背景下，國際油氣供需“供給西進(jìn)、需求東移”的趨勢更加明顯，持續增長(cháng)的需求拉動(dòng)了原油價(jià)格的回升，2016年11月限產(chǎn)協(xié)議的達成又進(jìn)一步抬高了國際油價(jià)。但是限產(chǎn)之后，OPEC和俄羅斯等產(chǎn)油國對市場(chǎng)份額尤其是中國市場(chǎng)的爭奪更為激烈。
從國內來(lái)看，2016年化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩取得實(shí)效，煤炭產(chǎn)量有較大幅度下降，全年降幅9.4%。由于2016年下半年需求增加，下半年煤價(jià)出現短期暴漲。風(fēng)電、光伏兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在2016年發(fā)展迅速，新增和累計裝機容量均為全球第一?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》以及14個(gè)細分行業(yè)規劃的出臺，明確了未來(lái)五年甚至更長(cháng)一段時(shí)間能源發(fā)展的基調和目標。
2017年是全面實(shí)施“十三五”規劃的重要一年。本文對國際國內能源形勢、能源需求、能源安全與政策等方面進(jìn)行分析，提出2017年形勢判斷與政策建議。
一 國際能源市場(chǎng)分析與展望
2016年，國際能源市場(chǎng)多數時(shí)間仍處于供大于求的狀態(tài)，但隨著(zhù)市場(chǎng)需求增長(cháng)迅速，供給與需求之間的差額趨小。在消費的拉動(dòng)下，原油價(jià)格從年初每桶30美元以下漲至年底的55美元以上，漲幅高于預期。其間，一系列意外事件的發(fā)生，直接或間接地影響著(zhù)國際能源市場(chǎng)，造成國際原油價(jià)格的波動(dòng)，如利比亞關(guān)閉兩大油田、英國脫歐、對美元加息的預期、加拿大森林大火、尼日利亞石油工人罷工、OPEC和俄羅斯等國減產(chǎn)協(xié)議的達成、美國特朗普政府上臺等。預計2017年國際能源市場(chǎng)依然是供大于求，但原油價(jià)格走勢取決于各方的博弈結果。
（一）國際原油價(jià)格在波動(dòng)中上漲，但幅度有限
2016年國際原油價(jià)格整體呈現出波動(dòng)上漲的走勢（見(jiàn)圖1）。2016年初，油價(jià)仍延續上一年底的低價(jià)位，在30美元/桶附近波動(dòng)。Brent油價(jià)最低跌至26.01美元/桶，WTI油價(jià)最低為26.19美元/桶。在需求的拉動(dòng)下，油價(jià)上升到50美元/桶。7月底，美國股市大幅下跌，加之庫存已連續數周走高，國際油價(jià)有所下跌。之后，油價(jià)在40～50美元/桶徘徊。11月OPEC和俄羅斯等國達成限產(chǎn)協(xié)議后，油價(jià)反彈上漲至55美元/桶附近。
圖1 2016年至今全球原油價(jià)格走勢
全球需求恢復是2016年油價(jià)回升的主要原因。2016年，全球液體能源消費從2016年1月的94.18MBPD（百萬(wàn)桶/天）增長(cháng)到2017年1月的96.15MBPD，增量為1.97MBPD，增長(cháng)率為2.1%。特別是前三季度，需求快速增長(cháng)。這導致部分OPEC和非OPEC產(chǎn)油國在10月提高自身的產(chǎn)量，爭奪市場(chǎng)份額，這也是OPEC和俄羅斯謀求限產(chǎn)的原因（見(jiàn)圖2）。
圖2 全球能源供給量與消費總量
OPEC達成了限產(chǎn)協(xié)議后，油價(jià)短期上漲。自2014年以來(lái)，國際能源需求仍然在上升，但是供給能力增長(cháng)更快。國際原油市場(chǎng)長(cháng)期處于供大于求的狀態(tài)，原油庫存也長(cháng)期處于較高水平，造成油價(jià)低迷。持續的低油價(jià)已經(jīng)傷及OPEC各成員國經(jīng)濟，11月30日OPEC試圖通過(guò)減產(chǎn)提振油價(jià)，八年來(lái)首次達成限產(chǎn)協(xié)議，油價(jià)有所反彈。近期，由于美聯(lián)儲加息預期增強，油價(jià)再次下跌至50美元/桶左右。
2016年，美國和俄羅斯穩居最大產(chǎn)油國前兩名的位置，而OPEC市場(chǎng)份額和影響力都在下降。近年來(lái)，美國大規模應用頁(yè)巖油氣、油砂、重油、致密油等新技術(shù)，搶占了部分中東、俄羅斯等傳統油氣生產(chǎn)地區的市場(chǎng)份額，形成了原油供給側三足鼎立之勢（見(jiàn)圖3）。以美國為代表的北美地區、俄羅斯周邊地區和以中東北非為主的OPEC組織（包括尼日利亞、委內瑞拉和印度尼西亞），這三個(gè)集團之間的力量消長(cháng)，決定了國際石油市場(chǎng)的基本走勢。自限產(chǎn)協(xié)議實(shí)施以來(lái)，沙特等OPEC國家石油供給主動(dòng)下降，俄羅斯卻乘機有所增產(chǎn)，美國鉆井數量和庫存也表現出持續增加。面對大量的市場(chǎng)份額被美國和俄羅斯奪走，OPEC處于進(jìn)退兩難的境地。高油價(jià)將會(huì )進(jìn)一步刺激美國非常規油氣開(kāi)采，而低油價(jià)又會(huì )減少本國收入。
圖3 2016年美國、俄羅斯、沙特阿拉伯的石油供給量
（二）消費量平穩上漲，“消費東移”的趨勢日漸明顯
2016年，全球液體能源消費從2016年1月的94.18MBPD增長(cháng)到2017年1月的96.15MBPD，增量為1.97MBPD，增長(cháng)率為2.1%。美國仍然是最大的消費國，其液體能源消費從2016年1月的19.06MBPD到2017年的19.02MBPD，基本沒(méi)有變化。歐盟OECD國家從2016年1月的13.00MBPD增長(cháng)到2017年1月的13.53MBPD，增長(cháng)了4.1%，但是從全年的過(guò)程來(lái)看，歐盟OECD國家的需求還是比較平穩的；中國消費從2016年1月的12.40MBPD增長(cháng)到2017年1月的12.82MBPD，增長(cháng)了3.4%，同樣從全年看，增長(cháng)也相對平穩（見(jiàn)表1）。另?yè)蘒EA統計，2016年印度石油需求量達到954.3萬(wàn)桶/日，增長(cháng)了約30萬(wàn)桶，增長(cháng)率為3.2%。
表1 全球液體能源消費增長(cháng)
圖4 世界能源消費
美國需求量維持穩定，但石油對外依存度下降迅速，美國能源獨立可能為期不遠。在非常規油氣技術(shù)支持下，美國石油對外依存度從2010年的60%降至2016年的27.5%（去除成品油出口因素），仍存在358萬(wàn)桶/天的進(jìn)口缺口，這相當于解除制裁后的伊朗產(chǎn)量的1.5倍，占全球石油消費量的4%。當前，美國對中東石油的依賴(lài)已經(jīng)顯著(zhù)下降，加拿大與墨西哥成為美國最大的石油進(jìn)口來(lái)源。特朗普政府的能源政策將大大利好化石能源行業(yè)，其中石油受益最大，天然氣和煤炭次之，非常規油氣的開(kāi)采成本將會(huì )進(jìn)一步降低。并且，特朗普主張增加基礎建設投資，這將更加刺激石油需求增長(cháng)。美國能源獨立將對世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生深遠的影響。
中國、印度等新興市場(chǎng)國家對于能源需求與日俱增，中東地區產(chǎn)油國和俄羅斯已將目光轉向亞洲市場(chǎng)。根據中國海關(guān)2017年1月的數據，2016年俄羅斯首次取代沙特阿拉伯，成為中國最大原油供應國。2016年俄羅斯對中國的原油出口增長(cháng)近1/4，為105萬(wàn)桶/日，沙特阿拉伯緊隨其后，名列第二，對中國原油出口量為102萬(wàn)桶/日，較上年同期增長(cháng)0.9%。然而，海關(guān)2月的數據顯示，2017年1月沙特阿拉伯對華原油出口量較上年同期增長(cháng)18.9%至503萬(wàn)噸，合118萬(wàn)桶/日，重新奪回中國最大原油供應國的位置；安哥拉對華原油出口位居第二，較上年同期增長(cháng)63.5%至495萬(wàn)噸，為117萬(wàn)桶/日；俄羅斯第三，較上年同期增36.5%至460萬(wàn)噸，為108萬(wàn)桶/日。當前，印度已成為全球第三大石油消費國。隨著(zhù)生活水平的提高，印度國內的購車(chē)需求正在急劇攀升，為了滿(mǎn)足本國快速增長(cháng)的燃油需求，印度原油進(jìn)口量大幅增加。上年，由印度石油、印度國有石油有限公司和巴拉特石油資源有限公司組成的財團，已購買(mǎi)了俄羅斯國有的俄羅斯石油公司其子公司Vankorneft公司23.9%的股權和Taas-Yuryakh公司29.9%的股權。國有能源公司收購俄羅斯能源資產(chǎn)股權的計劃也獲得內閣批準。
（三）國際能源形勢展望
考慮到2016年第四季度北歐、俄羅斯、亞洲的需求增長(cháng)強勁，IEA在2017年1月上調了2017年石油需求增長(cháng)速度，預計增速保持在130萬(wàn)桶/天；OPEC預測需求增長(cháng)速度為116萬(wàn)桶/天；而EIA預測為160桶/天。中國和印度仍將是非OECD國家石油消費增長(cháng)的主要貢獻者，中國預計2017年平均增長(cháng)30萬(wàn)桶/天，印度平均增長(cháng)20萬(wàn)桶/天。
盡管普遍預期需求仍將快速增長(cháng)，但原油供應過(guò)剩的局勢很難改變。限產(chǎn)協(xié)議實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，油價(jià)持續上漲一段時(shí)間，這吸引美國頁(yè)巖油企業(yè)鉆探更多油井。數據顯示，美國3月3日當周石油鉆井總數再度增加7座至609座，連續7周增加[1]；同時(shí)美國原油庫存大增820萬(wàn)桶，達到5.284億桶，再創(chuàng )歷史紀錄高位[2]。此外，技術(shù)的快速進(jìn)步大幅降低了生產(chǎn)成本，比如，二疊紀盆地部分頁(yè)巖油生產(chǎn)商的盈虧平衡成本已經(jīng)低至30美元[3]。限產(chǎn)協(xié)議抬升了油價(jià)，同時(shí)也刺激了美國鉆井數量的增長(cháng)，美國以及來(lái)自巴西和加拿大的更多供應將可能抵消減產(chǎn)做出的努力。是否繼續執行減產(chǎn)協(xié)議，將可能成為5月底OPEC會(huì )議上的焦點(diǎn)。但不論減產(chǎn)協(xié)議是否延期，國際原油價(jià)格上升空間有限。
天然氣將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。特朗普一直以來(lái)是天然氣特別是頁(yè)巖氣開(kāi)采的支持者。特朗普能源政策為頁(yè)巖氣開(kāi)采減輕環(huán)境約束，并開(kāi)放聯(lián)邦政府土地用于開(kāi)采。這會(huì )刺激美國國內新建頁(yè)巖氣開(kāi)采項目，將為國內勞動(dòng)力帶來(lái)大量工作機會(huì )。此外，特朗普政策視天然氣為節能減排措施，存在很大可能性其將推廣天然氣交通。特朗普能源政策會(huì )延伸天然氣下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照目前美國的天然氣價(jià)格，天然氣制烯烴等將具有顯著(zhù)的國際競爭力，有望成為拉動(dòng)就業(yè)和做強實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)鍵切入點(diǎn)。從2016年起，隨著(zhù)天然氣管道的有序建成，我國進(jìn)口能力正在增強。據統計，2016年中國-中亞天然氣管道向中國輸送天然氣341.7億標方，同比增長(cháng)11.13%（海關(guān)總署數據）。天然氣也已得到我國能源政策關(guān)注，將成為我國油氣替代煤炭最為重要和現實(shí)的抓手。根據《能源發(fā)展“十三五”規劃》目標，到2020年，我國天然氣綜合保供能力應達到3600億立方米以上，天然氣消費占一次能源消費的比例達到8.3%～10%。
2017年，風(fēng)電、光伏市場(chǎng)依然樂(lè )觀(guān)。為了應對全球氣候變化，2016年4月，超過(guò)165個(gè)國家的代表簽署《巴黎協(xié)定》，目標是將全球氣溫升高的幅度限制在2攝氏度以?xún)?。該協(xié)定還制定了削減溫室氣體排放量以及遏制全球變暖影響的行動(dòng)方針。進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源成為多數國家落實(shí)該協(xié)定的重要措施。傳統的風(fēng)電大國、光伏大國可再生能源項目增速放緩，而拉丁美洲和非洲新興市場(chǎng)卻持續增長(cháng)。數據顯示，巴西的風(fēng)電裝機容量從2013年6月的2788MW飆升到2016年6月的9810MW[4]。此外，中國“一帶一路”倡議對于沿線(xiàn)國家和地區可再生能源發(fā)展的意義重大。
二 2016年國內能源需求分析
在經(jīng)濟增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，2016年我國能源工作在煤炭去產(chǎn)能、非常規油氣開(kāi)發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著(zhù)成效。能源消費總量得到有效控制，油氣替代煤炭的進(jìn)程加快，可再生能源占比進(jìn)一步提升，能源結構改善明顯。
（一）消費總量得到有效控制，消費增長(cháng)放緩
根據《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》初步核算，2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比上年（43億噸標準煤）增長(cháng)1.4%。2012～2016年能源總量增長(cháng)分別為3.9%、3.7%、2.1%、1.0%和1.4%。由圖5可見(jiàn)，能源消費總量已趨近峰值，消費總量增速放緩已成為經(jīng)濟新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。
2016年我國能源強度繼續下降。全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降5.0%。工業(yè)企業(yè)噸粗銅綜合能耗下降9.45%，噸鋼綜合能耗下降0.08%，單位燒堿綜合能耗下降2.08%，噸水泥綜合能耗下降1.81%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標準煤耗下降0.97%[5]。2012～2016年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降速度逐步加快，分別為2.0%、3.7%、4.8%、5.6%和5.0%。
圖5 2010～2016年能源效率總量和增速
2016年固定資產(chǎn)投入同比增長(cháng)迅速。六大高耗能行業(yè)投資66376億元，增長(cháng)3.1%，占固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）的比重為11.1%；增加值增長(cháng)5.2%，占規模以上工業(yè)增加值的比重為28.1%（見(jiàn)圖6）。
圖6 國內生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資同比增速
從房地產(chǎn)數據來(lái)看，2016年下半年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)恢復增長(cháng)。據統計，2016年房屋新開(kāi)工面積166928萬(wàn)平方米，比上年增長(cháng)8.1%，其中住宅新開(kāi)工面積增長(cháng)8.7%。全國商品房銷(xiāo)售面積157349萬(wàn)平方米，比上年增長(cháng)22.5%，其中住宅銷(xiāo)售面積增長(cháng)22.4%[6]。房地產(chǎn)經(jīng)過(guò)十年的高速發(fā)展，當前呈現出大城市高房?jì)r(jià)、中小城市高庫存的局面。但整體而言，中國大規模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近尾聲。
工業(yè)一直是我國能源消費的主體，占到了總消費量的69.8%左右、電力消費的72.4%左右[7]。在工業(yè)消費中，鋼鐵、有色、非金屬（以水泥、玻璃為主）是與房地產(chǎn)和大規?；A建設投資相關(guān)的三大行業(yè)。2016年新開(kāi)工面積比上年略有增加，在一定程度上拉動(dòng)了鋼鐵、有色、非金屬（以水泥、玻璃為主）三大行業(yè)能源需求。從工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量能夠得到印證，2016年粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，比上年增長(cháng)0.6%；鋼材產(chǎn)量11.4億噸，比上年增長(cháng)1.3%；原鋁3187.3萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)1.5%；水泥產(chǎn)量24.1億噸，比上年增長(cháng)2.3%（見(jiàn)圖7）。
圖7 粗鋼、水泥、十種有色金屬同比增長(cháng)率
（二）能源結構調整初見(jiàn)成效，減煤成績(jì)顯著(zhù)
從能源結構來(lái)看，2016年我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程正在逐漸加快。2016年煤炭消費量下降4.7%，占一次能源消費比重由64%降至62%；石油消費略有增長(cháng)，占一次能源消費比重約為18.3%；天然氣消費增長(cháng)速度最快，增速為8.0%，占一次能源消費比重由5.7%提升至5.9%；水電、核電、風(fēng)電等非化石能源增速最快，由11.3%提高到12.0%（見(jiàn)圖8、圖9）。
圖8 2010～2016年能源結構變化
圖9 2012～2016年主要能源消費量增速
2016年煤炭消費量下降4.7%，全國累計原煤產(chǎn)量33.6億噸，同比降9.4%，增速較上年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)?；饷禾慨a(chǎn)能過(guò)剩是2016年能源工作的一項重點(diǎn)任務(wù)，成效顯著(zhù)。2016年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，規定全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日。隨著(zhù)政策的實(shí)施，我國有序淘汰了一批資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。4月起連續七個(gè)月原煤產(chǎn)量降幅超過(guò)10%，同時(shí)煤炭進(jìn)口迅速增長(cháng)。自6月起，月度煤炭進(jìn)口量均在兩千萬(wàn)噸以上。9月以來(lái)，由于煤炭產(chǎn)量大幅下降，煤炭供求關(guān)系扭轉，并導致煤價(jià)暴漲和多地煤炭供應緊張。隨后，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預案，放寬276個(gè)工作日政策，煤炭?jì)r(jià)格有效地得到控制[8]。
2016年石油消費量增加平穩，增速為5.5%，增量來(lái)自汽油消費的增長(cháng)。2016年國際原油價(jià)格低位徘徊，造成國內原油生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施“以進(jìn)頂產(chǎn)”，計劃性減產(chǎn)比較普遍。全年產(chǎn)量與進(jìn)口量之比約為1∶2，原油產(chǎn)量19969萬(wàn)噸，比上年下降6.9%，是2010年以來(lái)年產(chǎn)量首次低于2億噸；進(jìn)口原油38101萬(wàn)噸，增長(cháng)13.6%[9]。據運行快報統計，成品油消費量28948萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.0%，其中汽油同比增長(cháng)12.3%，柴油同比下降1.2%[10]。由于大宗商品運輸需求下降，貨運車(chē)輛增長(cháng)速度已經(jīng)逐步下降，由此導致柴油消費需求下降。另外，汽車(chē)保有量的增長(cháng)拉動(dòng)了汽油消費量的增長(cháng)。2016年末我國民用汽車(chē)保有量19440萬(wàn)輛（包括三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)881萬(wàn)輛），比上年末增長(cháng)12.8%，其中私人汽車(chē)保有量16559萬(wàn)輛，增長(cháng)15.0%。民用轎車(chē)保有量10876萬(wàn)輛，增長(cháng)14.4%，其中私人轎車(chē)10152萬(wàn)輛，增長(cháng)15.5%[11]。2010～2015年汽車(chē)和轎車(chē)的保有量增速連年下降，但2016年增長(cháng)率趨穩（見(jiàn)圖10）?？梢?jiàn)，我國汽車(chē)發(fā)展仍具有一定空間，汽油需求仍將繼續上升。
圖10 2014～2016年汽車(chē)、轎車(chē)保有量及增長(cháng)率
2016年天然氣消費量增長(cháng)8.0%，是需求增長(cháng)最快的能源。2016年，天然氣產(chǎn)量1369億立方米，同比增長(cháng)1.7%；全年天然氣進(jìn)口量5403萬(wàn)噸，增長(cháng)22.0%[12]；天然氣消費量2058億立方米，同比增長(cháng)6.6%[13]。但人均天然氣消費量仍遠低于美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區。天然氣不僅可以作為最清潔的化石能源，還可以成為新能源電力的調峰電力，未來(lái)具有很大的發(fā)展空間。
2016年，全社會(huì )用電量59198億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.0%[14]。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1075億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.9%；第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)11.2%；城鄉居民生活用電量8054億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.8%。2016年，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備累計平均利用小時(shí)為3785小時(shí)，同比減少203小時(shí)。其中，水電設備平均利用小時(shí)為3621小時(shí)，同比增加31小時(shí)；火電設備平均利用小時(shí)為4165小時(shí)，同比減少199小時(shí)。從電力生產(chǎn)月度數據來(lái)看，2016年下半年電力需求同比有所增長(cháng)（見(jiàn)圖11）。從生產(chǎn)來(lái)看，2016年電力生產(chǎn)結構優(yōu)化明顯，非化石能源發(fā)電比重進(jìn)一步提升，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量世界第一。2016年，核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電比重進(jìn)一步提高，占全部發(fā)電量比重分別為3.5%、3.9%和1.0%，比上年分別提高0.5個(gè)、0.7個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；水力發(fā)電占19.4%，與上年持平；火力發(fā)電占72.2%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)[15]。
圖11 月度發(fā)電量及增長(cháng)率
2016年我國共投運7臺核電機組，全年核電累計發(fā)電量2105.19億千瓦時(shí)，約占全國累計發(fā)電量的3.56%，比2015年同期上升了25.07%。累計上網(wǎng)電量1965.68億千瓦時(shí)，比2015年同期上升了24.65%[16]。截至2016年12月31日，我國已投入商業(yè)運行的核電機組共35臺，運行裝機容量為33632.16MWe（額定裝機容量），占全國電力裝機的比重約為2.04%。1～12月，各運行核電廠(chǎng)繼續保持安全、穩定運行，僅出現1起運行事件。2016年9月寧德核電廠(chǎng)4號機組發(fā)生一起INES5 1級運行事件，造成放射性氣體非預期短時(shí)向環(huán)境排放，排放量占國家監管部門(mén)批準排放年限值的0.002468%。
2016年，全國風(fēng)電保持健康發(fā)展勢頭，全年新增風(fēng)電裝機1930萬(wàn)千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的9%，風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的4%[17]。2016年，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數1742小時(shí)，同比增加14小時(shí)，全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，較2015年上漲46.6%。2013～2015年，棄風(fēng)電量分別為162.31億、133.38億、339億千瓦時(shí)，2016年棄風(fēng)電量接近500億千瓦時(shí)，這大致相當于北京市半年的用電量[18]，造成的直接經(jīng)濟損失逾百億元[19]。全國棄風(fēng)較為嚴重的地區是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)）、內蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)）。
2016年，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬(wàn)千瓦，累計裝機容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一[20]。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬(wàn)千瓦，分布式累計裝機容量1032萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占我國全年總發(fā)電量的1%。2016年光伏發(fā)電分布還呈現出由西北地區向中東部轉移的趨勢，山東、河南、安徽、河北、江西、山西、浙江、湖北、江蘇新增裝機容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦。分布式光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展提速，2016年新增裝機容量424萬(wàn)千瓦，比2015年新增裝機容量增長(cháng)200%。受“630”光伏上網(wǎng)電價(jià)下調政策影響，我國2016年上半年光伏迎來(lái)?yè)屟b高潮。據國家能源局數據，2016年一季度，我國累計光伏發(fā)電裝機容量達到50.3吉瓦，同比增加52%。其中，光伏電站43.3吉瓦，分布式光伏7吉瓦。僅一季度全國裝機量7.14吉瓦，同比增加42%，接近2015年全年光伏裝機總量一半。西北地區的棄光問(wèn)題嚴峻，2016年上半年棄光電量達到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆棄光率甚至一度達到52%。整個(gè)2016年，西部地區平均棄光率達到20%。
三 2017年國內能源形勢展望
2017年1月，多家國際組織發(fā)布的全球經(jīng)濟展望報告都看好2017年中國經(jīng)濟增長(cháng)前景。國際貨幣基金組織對中國2017年經(jīng)濟增速預期，在2016年10月期《世界經(jīng)濟展望》的基礎上，大幅上調0.3個(gè)百分點(diǎn)至6.5%；聯(lián)合國維持2017年中國經(jīng)濟增速6.5%的預期不變；世界銀行下調2017年全球經(jīng)濟增速預測0.1個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，維持中國經(jīng)濟增速6.5%的預期不變。此外，摩根大通、匯豐銀行、花旗銀行等多家外資機構也發(fā)布報告，預計2017年中國經(jīng)濟將進(jìn)一步企穩。
受?chē)医?jīng)濟刺激政策影響，2016年下半年與投資和基礎設施建設相關(guān)的行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始擺脫低谷，恢復增長(cháng)。2016年上半年，粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)率為-1.1%，而到年底時(shí)全年增長(cháng)率已經(jīng)為正的1.2%，11月達到5.0%的同比增長(cháng)率；十種有色金屬上半年僅增長(cháng)0.1%，而到年底則實(shí)現全年增長(cháng)2.5%，12月的同比增長(cháng)率更是高達9.2%。汽車(chē)產(chǎn)量1～6月累計增長(cháng)6.0%，而1～12月累計增長(cháng)達到13.1%。
從這些數據可以看出，目前經(jīng)濟已經(jīng)表現出強勁的復蘇勢頭。綜合這些走勢分析，如果國家繼續保持目前的經(jīng)濟刺激措施，2017年中國經(jīng)濟將開(kāi)始擺脫低迷狀態(tài)，預計全年的經(jīng)濟增長(cháng)率有可能恢復到6.8%～6.9%。如果國際經(jīng)濟形勢也好轉，中國經(jīng)濟有可能實(shí)現7%的增長(cháng)率。
國家能源局在《2017年能源工作指導意見(jiàn)》中提出全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上等多項目標?；膺^(guò)剩產(chǎn)能仍是2017年的重點(diǎn)任務(wù)，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。2017年1月1日起，全國將全面供應國Ⅴ標準車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油）。
根據對經(jīng)濟形勢的判斷，預計2017年全年能源消費總量44億噸標準煤，比上年增長(cháng)1.1%，達到440870.12萬(wàn)噸標準煤（見(jiàn)圖12）。煤炭消費量下降2.2%，石油消費量增長(cháng)3.8%，天然氣消費量增長(cháng)9.2%，電力消費量增長(cháng)6.2%。煤炭消費量占能源消費總量的60.0%，比上年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)。之所以預測石油消費量增速低于2016年，是因為2016年石油進(jìn)口增長(cháng)有部分是由低油價(jià)導致的貸款換石油進(jìn)口不正常增加，隨著(zhù)2017年石油價(jià)格處于較高位置，這部分意外進(jìn)口將會(huì )減少。
圖12 2006～2017年能源消費量
四 政策討論與建議
綜合以上分析，本報告提出以下政策建議。
（一）利用國際市場(chǎng)供大于求的有利時(shí)機，以油氣進(jìn)口多元化提升能源安全水平
從全局來(lái)看，當前全球原油市場(chǎng)正從賣(mài)方市場(chǎng)轉變?yōu)楦偁幖ち业馁I(mǎi)方市場(chǎng)，資金充足、需求旺盛的中國買(mǎi)家成為各方積極爭取的對象。隨著(zhù)中國地方煉油廠(chǎng)采購量的加大，沙特也開(kāi)始關(guān)注中國地方煉油廠(chǎng)，并采取一些措施爭取地方煉油廠(chǎng)的采購。
國際能源研究機構普氏預測，未來(lái)5年內，中東原油占中國進(jìn)口原油比例可能下降至50%以下。而俄羅斯將在中國獲得更多的市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，拉美原油生產(chǎn)國將更加積極地把原油推銷(xiāo)至亞洲。預計到2020年拉美原油將占中國原油進(jìn)口量的15%左右。
圖13 中國原油進(jìn)口的三大進(jìn)口來(lái)源
安哥拉的情況則比較特殊。這一西非國家與中國有石油換貸款協(xié)議。盡管具體協(xié)議內容外界不得而知，但是可以看出價(jià)格是隨行市而波動(dòng)。石油價(jià)格下跌之后，安哥拉向中國發(fā)運的原油迅速增加。
從2016年2月開(kāi)始，新一輪中國先期貸款償還導致安哥拉每月用于償還中國的船貨數量增加1倍還多。統治安哥拉近40年的安哥拉人民解放運動(dòng)與中國簽署的協(xié)議為基礎設施獲得融資，并獲得新的出貨渠道，彌補因頁(yè)巖油革命導致的美國進(jìn)口需求下降。但用石油作為抵押物的貸款預計已經(jīng)達到250億美元（截至2016年3月）。
國際原油進(jìn)口日益分散，成為今后中國進(jìn)口石油市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。從長(cháng)遠來(lái)看，原油進(jìn)口多元化符合我國原油進(jìn)口策略，也更有利于保障我國原油進(jìn)口安全。建議今后關(guān)注北美地區的石油進(jìn)口來(lái)源。
（二）中國能源需求總體上已經(jīng)達到峰值，能源供給革命的重點(diǎn)應轉向結構調整
在我國經(jīng)濟發(fā)展的大部分時(shí)期，能源供給、煤電油運一直是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，受到國家政策的重點(diǎn)支持。十年前，限電還是每年夏季經(jīng)常出現的現象。因此，很長(cháng)時(shí)間以來(lái)中國的能源政策一直以保障供給為基本出發(fā)點(diǎn)，不斷建設大型能源、電力項目，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎條件。
然而，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力已經(jīng)從以大規模城市化和工業(yè)化為特征的數量型增長(cháng)，轉向依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步與生活質(zhì)量提升的質(zhì)量型增長(cháng)。與此相伴隨的是，商品需求的增長(cháng)將從重化工業(yè)產(chǎn)品轉向以提升生活品質(zhì)為目的的智能化和高質(zhì)量商品，和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)。因此，經(jīng)濟增長(cháng)對能源需求的彈性將逐漸下降。由于與大規?；A建設相關(guān)的鋼鐵、建材、有色金屬產(chǎn)品的能源需求占到總體能源需求的大約1/3，隨著(zhù)這些產(chǎn)品需求的下降，總體能源需求增長(cháng)緩慢甚至負增長(cháng)都是可以預見(jiàn)的。
能源需求增速放緩甚至總量負增長(cháng)不僅表現在與這些產(chǎn)品相關(guān)的電力和煤炭需求上，而且這些大宗商品的運輸以往多依賴(lài)柴油動(dòng)力的重型卡車(chē)和內河船運，因此也會(huì )引起對石油和成品油需求的減少，并引起成品油中汽柴比的變化。
這一轉折與以往的周期性電力過(guò)剩不同，隨著(zhù)大規模城市和基礎設施的建設，現在可以說(shuō)是整體性的能源、電力產(chǎn)能過(guò)剩。2014年以來(lái)，多地的電力機組運行小時(shí)數連續下降，尤以東北地區突出（見(jiàn)圖14）。同時(shí)，“十二五”以來(lái)建設的風(fēng)電基地、光伏基地出現了日益嚴重的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。
圖14 2012～2016年火電、核電設備利用小時(shí)數及增長(cháng)率統計
伴隨著(zhù)經(jīng)濟總量的擴張，我國的資源與環(huán)境約束日益顯現。大范圍、常態(tài)化的霧霾現象已經(jīng)成為危害人民群眾身體健康的重要災害。調整能源供給與消費結構，減輕大氣污染，提高能源效率，已經(jīng)成為刻不容緩的重要任務(wù)。今后的能源政策應從上項目、擴產(chǎn)能的供給性政策，轉向以控總量、調結構、清潔化、可持續為目標的結構性政策。政策主要導向包括有效降低煤炭消費與比重，實(shí)現清潔煤、清潔油，擴大天然氣應用和占比，發(fā)展可再生與低碳能源，提高能源消費效率。
（三）繼續推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能
我國是煤炭大國，長(cháng)期以來(lái)我國能源消費以煤炭為主，煤炭消費占到能源消費總量的60%～70%。煤炭資源的開(kāi)發(fā)和利用為我國經(jīng)濟高速發(fā)展做出了巨大貢獻，同時(shí)也對我國生態(tài)、環(huán)境造成了嚴重的破壞。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，礦井瓦斯以及矸石自然釋放的氣體會(huì )造成大氣污染；礦井水大量外抽，導致地下水位下降，甚至引起地表下沉；礦井排出的廢水和煤矸石未經(jīng)處理，還會(huì )污染地面江河；煤炭開(kāi)采還會(huì )對山體、森林、草地造成嚴重破壞。在“北煤南運，西煤東輸”的長(cháng)距離運輸過(guò)程中，煤塵飛揚又會(huì )二次污染空氣。然而，與生產(chǎn)、運輸相比，煤炭在最終的燃燒環(huán)節對我國的環(huán)境影響更大。煤炭燃燒時(shí)會(huì )產(chǎn)生許多有害氣體，以二氧化硫為主，還有硫化氫、一氧化氮等。此外，經(jīng)過(guò)30多年尤其是近十年的高強度開(kāi)采，很多地區的煤炭資源都存在資源儲量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的僵尸煤礦。從我國長(cháng)期能源發(fā)展來(lái)看，煤炭去產(chǎn)能勢在必行。
2016年是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的第一年，也是攻堅年，政府和煤炭企業(yè)對去產(chǎn)能的決心和力度十分大。2月，國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確，從2016年開(kāi)始用3～5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數量，實(shí)現煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解、市場(chǎng)供需基本平衡、產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化、轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨后，《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委等七部門(mén)關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》等配套文件相繼出臺，各地方政府積極響應，制定去產(chǎn)能方案，嚴控落實(shí)276天工作日，嚴抓超產(chǎn)。面對煤炭行業(yè)連年低迷、自身持續虧損，煤炭企業(yè)限產(chǎn)意愿也比較強，6月我國進(jìn)入礦井關(guān)停的高潮期，并提前1個(gè)月完成了年度去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務(wù)。
煤炭去產(chǎn)能不僅看數量，還應嚴控去產(chǎn)能的工作質(zhì)量?！叭ァ辈皇侵笍U棄，而是尋求煤礦轉型之路、人員轉業(yè)之處。礦區往往占據大量的土地資源，擁有大批的技術(shù)資源和人才資源。所以，在礦井被關(guān)閉后，還要嚴防瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃、礦井突水、煤巖動(dòng)力災害等，統一管理存在安全隱患的大量閑置設備設施，及時(shí)修復已被嚴重破壞的水資源、土壤資源、地貌地形以及植被等生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)解決大批失業(yè)人員的安置難題。
去產(chǎn)能工作應作為一項長(cháng)期工作，常抓不懈。煤炭短期內仍會(huì )是我國的主導能源，所以去產(chǎn)能工作應長(cháng)期堅持做下去。淘汰過(guò)剩的、落后的、沒(méi)有經(jīng)濟效益的產(chǎn)能，留下安全、高產(chǎn)、高效和綜合利用好的煤礦。淘汰、停建、緩建煤電項目，積極推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電與火電互補的發(fā)電系統建設。更多地引進(jìn)澳大利亞、印度尼西亞甚至美國的優(yōu)質(zhì)煤炭，減少內陸地區煤炭開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。用五年、十年，甚至更久一些的時(shí)間，建設清潔低碳、安全高效的現代能源服務(wù)體系。
（四）穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建設和完善電力交易市場(chǎng)
2017年的政府工作報告特別提出，“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)”。在2017年3月的電力體制改革座談會(huì )上[21]，國家發(fā)展改革委和國家能源局提出下一步電力體制改革的主要任務(wù)是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規范、四個(gè)加強”，即“有序加快放開(kāi)發(fā)用電計劃、有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開(kāi)競爭性電價(jià)、有序加快放開(kāi)交易機構交易業(yè)務(wù)范圍；加快規范輸配電價(jià)、加快規范優(yōu)先發(fā)電權優(yōu)先購電權計劃、加快規范自備電廠(chǎng)、加快規范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)；加強電力交易機構建設、加強電力行業(yè)綜合監管、加強電力行業(yè)信用體系建設、加強電力市場(chǎng)信息共享”。
目前，我國電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開(kāi)展的所有?。▍^、市），輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個(gè)增量配電項目開(kāi)展改革試點(diǎn)，2016年全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。
在當前的國內外能源形勢下，電力體制改革面臨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題。當前國際油氣價(jià)格較低，天然氣發(fā)電具有一定價(jià)格優(yōu)勢，且較火電更為清潔；我國電力供應能力大于消費水平，窩電和缺電在個(gè)別地區依然存在；可再生能源發(fā)展迅速，但棄水、棄風(fēng)、棄光現象嚴重；我國已全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統；售電公司的準入門(mén)檻和業(yè)務(wù)范圍仍有待規制，亟待修訂有關(guān)法律、法規、政策、標準，明晰發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易范圍。結合上述形勢，本報告就電力體制改革提出以下三方面政策建議。
第一，發(fā)展直供電模式。直供電模式在售電側引入競爭機制，改變了電網(wǎng)單一購買(mǎi)者格局，是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的重要措施之一。2002年電改“5號文”在關(guān)于競價(jià)上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)新機制中，指出“在具備條件的地區，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶(hù)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執行國家規定的輸配電價(jià)”。2015年電改“9號文”進(jìn)一步明確“構建體現市場(chǎng)主體意愿、長(cháng)期穩定的雙邊市場(chǎng)模式。直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項，依法依規簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(cháng)期穩定的合同，建立并完善實(shí)現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制”。當前，我國個(gè)別地區已經(jīng)在推進(jìn)電力直供試點(diǎn)工作，為用戶(hù)購電帶來(lái)了真正的實(shí)惠。據《中國能源報》報道，華能邯峰電廠(chǎng)首次直供電交易成功[22]。華能邯峰電廠(chǎng)共與6家大用戶(hù)確認達成交易，購電量總計6.35億千瓦時(shí)，售電量總計6.58億千瓦時(shí)，取得發(fā)電量指標7億千瓦時(shí)，增加利用530小時(shí)。此次交易是河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)化改革后的首次大規模交易，19家發(fā)電企業(yè)和123家電力用戶(hù)共達成交易204筆，成交電量82.5億千瓦時(shí)，平均直接交易電價(jià)為325.58元/兆瓦時(shí)，降低用戶(hù)購電成本3.22億元。因此，建議盡快制定合理的過(guò)網(wǎng)費標準，核定各地區最低上網(wǎng)電價(jià)，以?xún)烧咧妥鳛橹惫╇娮畹蛢r(jià)格；按照電改深入進(jìn)行的需要，未來(lái)需在更大范圍內，鼓勵對大用戶(hù)直供電。
第二，在沿海地區發(fā)展進(jìn)口LNG電廠(chǎng)，允許大用戶(hù)自主或委托進(jìn)口LNG。LNG燃燒后放出的熱量大，且對空氣污染非常小，已經(jīng)被很多國家推廣采用。截至2015年底，全國干線(xiàn)管道總里程達到6.4萬(wàn)公里，一次輸氣能力約2800億立方米/年，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達到4380萬(wàn)噸/年。天然氣發(fā)電裝機5700萬(wàn)千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）加氣站6500座，船用LNG加注站13座[23]。我國《能源發(fā)展“十三五”規劃》提出“十三五”時(shí)期天然氣消費比重要力爭達到10%。與管道天然氣貿易相比，LNG貿易在供應方、采購方、采購合同等方面更具靈活性。當前國際油氣市場(chǎng)供應寬松，充分利用全球LNG資源價(jià)格處于較低的位置這一時(shí)機，在LNG接收站的基礎上，進(jìn)一步在環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海地區發(fā)展進(jìn)口LNG電廠(chǎng)，就近供應附近地區的電力消費。這不僅能夠及時(shí)地填補火電去產(chǎn)能留出的供給空間，緩解大規?？稍偕茉床⒕W(wǎng)給電網(wǎng)帶來(lái)的調峰壓力，還將有助于減輕北方地區大范圍的霧霾。與之匹配，我國還應建立起合理的定價(jià)體系，允許大用戶(hù)自主或委托進(jìn)口LNG，推動(dòng)LNG產(chǎn)業(yè)逐步走向市場(chǎng)化。
第三，建立售電公司的規制體系。截至2016年底，全國已公示售電公司共計295家[24]。其中廣東省210家，售電公司數量最多。廣東省在2016年3～5月的三次月度電力集中交易中，引入售電公司參與競價(jià)的成交電量占到總交易量的73%，電廠(chǎng)向需求方讓利的5.3億多元被售電企業(yè)獲得。售電公司得到超預期的盈利，引發(fā)了業(yè)內廣泛關(guān)注。3～9月的競價(jià)交易中，平均結算價(jià)已經(jīng)由4月最多的0.148元/千瓦時(shí)下降到9月的0.037元/千瓦時(shí)，售電公司的利潤在迅速縮減。2016年10月底，廣東經(jīng)信委公布了新的電力交易規則，規定電力用戶(hù)在同一時(shí)刻只能選擇一家售電公司購電（“長(cháng)協(xié)+競價(jià)”），合約期內維持購售電關(guān)系不變；并且規定采取月結月清的方式結算偏差電量，超過(guò)偏差電量要進(jìn)行懲罰。但統一價(jià)格出清方式以及廣東現有的偏差考核機制（正負罰兩倍，2%以?xún)让饪己耍┤源嬖跔幾h。此外，在該制度下，能否簽訂長(cháng)協(xié)合同，直接關(guān)系到售電公司未來(lái)一年的命運。因此，我國應加快研究和落實(shí)售電公司的長(cháng)期盈利模式和市場(chǎng)交易規制，形成充分競爭的售電側市場(chǎng)主體，并建立相應的市場(chǎng)管理機制。
（五）完善可再生能源電價(jià)和補貼政策，政府引導和市場(chǎng)主導并重
我國自2009年起實(shí)施標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并適時(shí)下調上網(wǎng)電價(jià)。各地區還有不同的政府補貼政策。兩者曾有效地推動(dòng)了風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展。然而，隨著(zhù)我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規模的日益龐大，標桿上網(wǎng)電價(jià)政策和補貼政策暴露出一些問(wèn)題。
其一，標桿上網(wǎng)電價(jià)政策直接刺激企業(yè)在期限來(lái)臨前盲目搶裝。當前，行業(yè)內出現一種怪現象：一邊是蜂擁而上的搶裝潮，另一邊卻是日益嚴重的棄風(fēng)棄光。這不但形成了巨大的能源浪費，還給使企業(yè)難以實(shí)現項目可行性研究報告中的收益率，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失。例如，2016年的“630”下調光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，“2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網(wǎng)標桿電價(jià)”。企業(yè)只要在“630”之前，就可以享受高一些的優(yōu)惠電價(jià)，這直接導致企業(yè)為了享受高一些的電價(jià)，搶著(zhù)趕進(jìn)度、上項目。類(lèi)似的情況，同樣發(fā)生在風(fēng)電行業(yè)。搶裝潮出現后，會(huì )造成短期內大型設備供應短缺，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并且還可能會(huì )影響工程質(zhì)量，而電網(wǎng)也未做好充足的接納準備。
其二，標桿上網(wǎng)電價(jià)政策未能激勵電網(wǎng)輸、配、消納，限電對電網(wǎng)收益影響較小。當前，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)仍以大規模開(kāi)發(fā)為主，主要集中于資源較好的西北地區，發(fā)電主要面向電網(wǎng)，而非普通消費者。電網(wǎng)輸配可再生能源需要完善主網(wǎng)架結構，對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補強和增容擴建，還需要合理安排常規煤電機組和供熱機組開(kāi)機規模和發(fā)電計劃，優(yōu)化電網(wǎng)調度。標桿電價(jià)政策主要是對發(fā)電企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠，電網(wǎng)并未受到足夠的激勵去傳輸和消納風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電。對電網(wǎng)而言，輸、配、消納同等電量的火電更加容易。再有，當系統調峰能力不足，電網(wǎng)通知風(fēng)電企業(yè)限電，何時(shí)限電、何時(shí)解除均由電網(wǎng)決定。限電也只是使發(fā)電企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失，未涉及電網(wǎng)?！犊稍偕茉捶ā芬髮稍偕茉磧?yōu)先并網(wǎng)，然而實(shí)際中電網(wǎng)收納可再生能源的積極性未能調動(dòng)起來(lái)。2016年，部分省份具備完成最低保障性收購小時(shí)數的條件，但未能達到既定標準，對棄風(fēng)率超過(guò)20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規模。這種懲戒只是暫時(shí)制止盲目的開(kāi)發(fā)，但未能有效改善當地棄風(fēng)現象。
其三，補貼資金缺口越來(lái)越大，企業(yè)未能及時(shí)獲得補貼。根據國家能源局數據，中國新能源補貼資金（風(fēng)電、光伏的補貼資金總額）缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴大至2016年底的600億元。我國的可再生能源電價(jià)高出當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由可再生能源發(fā)展基金予以補貼?！犊稍偕茉捶ā返?0條規定了可再生能源電價(jià)補貼資金來(lái)源于電價(jià)附加，但在第24條又規定了可再生能源發(fā)展基金來(lái)源既包括國家財政安排的專(zhuān)項資金，也包括電價(jià)附加。企業(yè)自備電廠(chǎng)常拖欠繳納，造成基金上繳長(cháng)期不足，《可再生能源法》的補貼制度難以落實(shí)。而征收上來(lái)的資金主要用于補貼風(fēng)電，留給光伏的補貼較少。由于審批手續復雜，光伏企業(yè)收到補貼通常需要兩年甚至更長(cháng)的時(shí)間，給企業(yè)造成了很大的資金壓力。
因此，建議可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和補貼政策引入市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)近十年的高速發(fā)展，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源規模已十分龐大，但并網(wǎng)電量在我國電源結構中所占比例仍然比較低，局部地區棄風(fēng)棄光現象嚴重。適當引入市場(chǎng)競爭機制，如可再生能源配額制、綠色證書(shū)交易機制和競價(jià)上網(wǎng)機制，減少開(kāi)發(fā)企業(yè)對補貼的依賴(lài)，建議逐步取消新能源財政專(zhuān)項資金補貼；鼓勵電網(wǎng)盡量多消納可再生能源，對超出完成最低保障性收購小時(shí)數的地區按一定比例進(jìn)行補貼，并對未能完成最低保障性收購小時(shí)數的地區進(jìn)行懲戒；同時(shí)，有效消納減少省際壁壘，為可再生能源消納提供保障。