中菲南海爭議不斷升溫的成因分析

近年來(lái)，中國與菲律賓南海的爭議不斷升溫，國際輿論眾說(shuō)紛紜，而新加坡南洋理工大學(xué)惹勒南國際關(guān)系學(xué)院海上安全課題的高級研究員薩姆·貝特曼（Sam Bateman）認為，大多數西方媒體評論南海爭議升溫時(shí)，總責備中國的做法過(guò)于自信而激起報復。但是，從最近發(fā)生的多數事例看，首先中國是被其他爭議方的做法激起的。就以2009年的事例來(lái)說(shuō)，當時(shí)越南和馬來(lái)西亞聯(lián)合提交了一份在南海劃分外大陸架的申請，有效地聲稱(chēng)擁有南海南部的所有礦產(chǎn)資源。其實(shí)，許多有獨立見(jiàn)解的國際法專(zhuān)家對南海爭議都有客觀(guān)的看法。例如，已故的喬治敦大學(xué)國際法律與政治研究所所長(cháng)克里斯托弗·喬伊納（Christopher Joyner）教授在其1999年發(fā)表的一篇論文上寫(xiě)道，南海爭議的任何聲稱(chēng)方都缺乏強有力的法律證據。他認為，中國的理由“最充分”，而越南的理由同菲律賓和馬來(lái)西亞的聲稱(chēng)一樣，都是軟弱無(wú)力的。^[1]

2012年4月10日，菲律賓再度挑起黃巖島事件，出動(dòng)其最大的海軍軍艦，企圖拘捕在黃巖島潟湖內作業(yè)的中國漁船，后遭兩艘中國海監船阻止，未能得逞，繼而引起雙方艦船在海上對峙兩個(gè)多月。2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭議提請國際仲裁，后于7月15日又聲稱(chēng)，菲律賓已“不可能”與中國就南海問(wèn)題繼續進(jìn)行雙邊磋商。加之，1999年菲海軍破舊登陸艦Sierra Madre號故意坐灘在南沙群島的仁愛(ài)礁至今仍不拖走等問(wèn)題，中菲南海爭議呈持續升溫狀態(tài)。為了澄清事實(shí)真相，本文將從南海爭議現狀及美日介入南海問(wèn)題等方面，對近年來(lái)中菲南海爭議不斷升溫的成因作一具體的分析。

一 菲律賓對南沙島礁油氣資源的覬覦

菲律賓覬覦南沙島礁由來(lái)已久。1971年，該地區發(fā)現蘊藏有豐富的油氣資源后，菲律賓便正式照會(huì )中國臺灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。1978年6月11日，菲律賓發(fā)布總統馬科斯簽署的第1596號總統法令，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙、洲，面積達64976平方海里的海域劃為“菲律賓領(lǐng)土的一部分，并對其實(shí)施行政管理”，并將把該海域內的島群命名為“卡拉延群島”（The Kalayann Island Group）。

能源供應向來(lái)是菲律賓政府所面臨的嚴重問(wèn)題，盡管已做了一些開(kāi)發(fā)國內能源的努力，但據估計所需石油的95%仍然依靠進(jìn)口，故菲律賓希望通過(guò)侵占南沙島礁油氣，使之在21世紀初可實(shí)現石油自給。^[2]1992年2月，一位菲律賓高級軍官洛文（Loven）在公然宣稱(chēng)“假如卡拉延^[3]有什么資源，我們就應該保衛它，國民為資源而戰，這是歷史事實(shí)”。^[4]

有消息稱(chēng)，位于南沙群島東北的禮樂(lè )灘蘊藏有極其豐富的油氣資源。按菲律賓參議員安加拉（Eduardo Angara）的說(shuō)法，蘊藏有390萬(wàn)立方英尺的天然氣、3500萬(wàn)桶的石油和210億桶的可燃冰，估計價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元、21億美元和12億美元。^[5]菲律賓能源部副部長(cháng)扶西·拉育在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，據報道蘊藏有34000億立方呎的天然氣和4.4億桶石油，其數量據信已超過(guò)當前由菲律賓殼牌公司經(jīng)營(yíng)的馬蘭帕亞（Malampaya）氣田。^[6]正因為如此，菲律賓空軍第3師副師長(cháng)尼緬索（Eldon Nemenzo）準將在指揮參謀學(xué)院發(fā)表的一篇論文中說(shuō)道，菲律賓像是一個(gè)“坐在金山旁的盲眼乞丐”，雖然在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區內擁有26.3兆億美元的碳氫化合物蘊藏，卻沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)，這些能源資源足以使菲律賓擺脫長(cháng)期的貧困。^[7]

1974年，菲律賓準許持有菲律賓石油勘探合同的外國公司在禮樂(lè )灘進(jìn)行聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)，由濱海（Seafront）國際財團與瑞典塞倫集團（Salen Group）簽訂一份協(xié)議，在一塊596平方公里的地區進(jìn)行地震調查，調查結果促使塞倫集團在1975年簽訂一個(gè)協(xié)議，該協(xié)議包括禮樂(lè )灘、忠孝灘、棕灘和海馬灘。1976年在忠孝灘鉆了一口井，證實(shí)蘊藏有石油，但這口井報廢了。鉆井時(shí)，美國阿莫科（Amoco）公司受雇執行后繼的勘探，于1976年和1977年做了兩次地震調查，并繼續在禮樂(lè )灘鉆井，無(wú)視美國國務(wù)院不準介入的勸告，因這些活動(dòng)會(huì )激起中國和越南的反對。1978年，阿莫科公司放棄這項工作，塞倫集團則恢復鉆井試驗，并對今后的勘探計劃做了一番評估。1979年，倫敦與蘇格蘭礦業(yè)石油有限公司和菲利皮諾股份（Filipino-Partners）集團與瑞典集團聯(lián)合。它們獲批在1981年開(kāi)始鉆井，還獲得另一塊批準地，當地的菲律賓駐軍受命保護鉆井隊。在20世紀80年代初，菲律賓政府也授權本地的公司，但它們的財力無(wú)法承受。截至80年代末，柯克蘭石油（Kirkland Oil）公司和菲律賓政府簽訂了地球物理調查合同，其勘探區約6000平方公里，包括禮樂(lè )灘。^[8]

在禮樂(lè )灘附近，位于菲律賓巴拉望省西北約80公里處的馬蘭帕亞天然氣田，于2001年開(kāi)始投產(chǎn)，是菲律賓有史以來(lái)最大的工業(yè)項目。該天然氣田從南海海平面3000多米以下開(kāi)采天然氣，經(jīng)由500多公里長(cháng)的管道輸送到呂宋島西南岸的港口城市八打雁，供3家大型發(fā)電廠(chǎng)用作燃料。從菲能源部的資料可以看出，這3家發(fā)電廠(chǎng)總裝機容量高達2700萬(wàn)兆瓦，可滿(mǎn)足菲律賓經(jīng)濟最發(fā)達的呂宋島40%～50%的電力供應需求。據參與營(yíng)運馬蘭帕亞天然氣田的殼牌石油菲律賓勘探公司總經(jīng)理基尼奧內斯宣稱(chēng)，該天然氣田項目讓菲律賓持續受益，不僅為政府提供了大筆收入，也為數百萬(wàn)菲律賓人提供了清潔能源和電力。據他透露，馬蘭帕亞天然氣田聯(lián)合體計劃再打兩口新油井，再裝一個(gè)新平臺，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣田的開(kāi)發(fā)。該天然氣田名義上雖說(shuō)是由菲律賓能源部牽頭，但殼牌石油菲律賓勘探公司持股45%，雪佛龍馬蘭帕亞公司持股45%，余下的10%由菲律賓國有石油公司持股。截至目前，菲政府已從該天然氣田分得60多億美元，2011年和2012年菲政府均分得11億美元的特許開(kāi)采權費。^[9]不過(guò)，據估計馬蘭帕亞天然氣田再過(guò)10年左右將會(huì )枯竭，這對于三成電力來(lái)自天然氣發(fā)電的菲律賓來(lái)說(shuō)，若未開(kāi)發(fā)新的油氣資源，將會(huì )導致經(jīng)濟發(fā)展中出現嚴重的電力不足。于是，阿基諾政府將賭注全部押到了禮樂(lè )灘的油氣開(kāi)發(fā)上。

2011年11月11日，阿基諾三世在檀香山舉行的APEC峰會(huì )的一個(gè)商品安全會(huì )議上披露，美國公司將開(kāi)始勘探菲律賓北部的一處新油田，其蘊藏的油氣量已證實(shí)將超過(guò)現在的馬蘭帕亞氣田。接著(zhù)，菲能源部長(cháng)阿門(mén)德拉斯在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上亦宣稱(chēng)，在勒道灘（即南沙群島的禮樂(lè )灘）的石油勘探工作將開(kāi)始。為了誤導輿論，阿基諾三世在其2011年的國情咨文中甚至大言不慚地聲稱(chēng)擁有勒道灘的主權。他說(shuō)道：“這個(gè)地區就像馬尼拉的勒道大街一樣是菲律賓的，菲律賓的立場(chǎng)是對勒道灘擁有無(wú)可爭辯的主權?！?sup>[10]其實(shí)，阿基諾三世所謂對禮樂(lè )灘“擁有主權”的說(shuō)法不外乎兩個(gè)“理由”：一是“禮樂(lè )灘真正位于菲律賓的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區之內”；二是禮樂(lè )灘距菲律賓領(lǐng)土僅80海里，而距中國為576海里，他說(shuō)道：“576海里明顯大于80海里，因此為什么會(huì )有爭議，我們完全遵守國際法律?！?sup>[11]阿基諾三世提到的這兩個(gè)所謂的“理由”，早已被學(xué)術(shù)界駁得體無(wú)完膚。先談?wù)劇?00海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區”和“非爭議區”問(wèn)題，新加坡國立大學(xué)國際法中心主任羅伯特·比克曼（Robert Beckman）說(shuō)道：“如果中國聲稱(chēng)禮樂(lè )灘附近的一些島嶼有權劃專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架，那么按聯(lián)合國海洋法公約規定，它可以堅持對這些區域石油資源的勘探與開(kāi)發(fā)擁有主權和管轄權。因此，從爭議島嶼劃出的專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架將與菲律賓從其群島劃出的專(zhuān)屬經(jīng)濟區重疊。這些爭議島嶼就屬‘爭議區’，它們的12海里領(lǐng)海以及島嶼的專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架將與菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟區重疊?！?sup>[12]至于“鄰近不等于主權”，已是國際法的共識。新加坡學(xué)者索納拉杰赫（M.Sornarajah）1999年在《遠東經(jīng)濟評論》上曾說(shuō)過(guò)，按照國際法有關(guān)領(lǐng)土取得的規定，中國對南沙群島的聲稱(chēng)是可信的，報道通常以群島遠離中國為借口，但對遠方島嶼擁有主權的例子很普遍。例如，英國對印度洋的迪戈加西亞島，澳大利亞對大洋洲的圣誕島。他認為海洋法公約規定的專(zhuān)屬經(jīng)濟區可產(chǎn)生領(lǐng)土主權是錯誤的，它們在該海域擁有某些權利，但對該海域的群島不擁有主權。^[13]

既然禮樂(lè )灘海域屬于“爭議區”，那么根據近年來(lái)國際仲裁的決定，在“爭議區”單方面的勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是違反《聯(lián)合國海洋法公約》，特別是鉆井更是如此。因此，中國根據海洋法公約和國際法，聲稱(chēng)對南沙群島及其附近海域油氣資源的開(kāi)發(fā)與勘探擁有主權和管轄權，且以此反對菲律賓的做法，可以被看成是維護其權益的一種合法行動(dòng)。^[14]然而，菲律賓不顧中國方面的反對，于2012年7月31日將位于南海中菲爭議海域的3個(gè)油氣區塊進(jìn)行招標。盡管菲能源部副部長(cháng)拉約格聲稱(chēng)，進(jìn)行招標的這些區塊都在菲律賓200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區范圍內，故“不存在爭議”。但是，據媒體報道稱(chēng)，此次招標的3個(gè)油氣區塊是菲律賓能源部2011年6月啟動(dòng)的第4輪能源承包項目中，允許外資勘探油氣資源的15個(gè)區塊田中的第3、第4和第5區塊。由于第3、第4區塊屬南沙群島禮樂(lè )灘范圍，故中國當時(shí)就向菲方提出過(guò)嚴正抗議。不過(guò)，此次招標的結果很不理想，原來(lái)預計的幾家外國公司都沒(méi)有出現，僅接到菲國內6家企業(yè)的4個(gè)投標申請，其中5家是菲律賓本土企業(yè)。美國彭博社當日分析這一結果說(shuō)，“沒(méi)有一家跨國企業(yè)擔得起惹惱中國，被中國市場(chǎng)邊緣化的代價(jià)”，只有那些“在中國沒(méi)有機會(huì )的公司”才會(huì )參與投標。^[15]

菲律賓為了獨享“卡拉延群島”的油氣資源，鼓吹把南海分為“爭議區”和“無(wú)爭議區”，聲稱(chēng)“無(wú)爭議區”應由主權國獨享，只有“爭議區”才可以共同開(kāi)發(fā)，但需經(jīng)所有相關(guān)國家同意。^[16]菲律賓的這種提法，完全違背了2002年《南海各方行為宣言》中有關(guān)通過(guò)談判解決領(lǐng)土爭議的規定。按照菲律賓的說(shuō)法，他們聲稱(chēng)的“卡拉延群島”屬于“無(wú)爭議區”，而“卡拉延群島”以外的南海其他地區則屬于“爭議區”?！盁o(wú)爭議區”他們可以獨享，其他“爭議區”他們又可以共同開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，整個(gè)南海海域應該由菲律賓來(lái)支配。難怪在2011年11月召開(kāi)的東盟峰會(huì )上，菲律賓外長(cháng)羅薩里奧提出該方案時(shí)，沒(méi)有得到任何國家的重視。

此外，菲律賓還利用2012年4月16～27日與美國在呂宋島和巴拉望以西的南海海域舉行第28次“肩并肩”聯(lián)合軍演之機，模擬在巴拉望西面海域“真正的油氣鉆井平臺”受到“恐怖襲擊”等安全威脅下，美軍指導和訓練菲律賓海軍如何保衛并重新奪回油氣田。這種做法顯然是在借美軍的力量，對中國反對其單方面開(kāi)發(fā)爭議海域油氣資源的威懾。有些菲律賓人士認為，菲政府不顧中方反對，執意引進(jìn)外資在有爭議海域開(kāi)發(fā)，并加強與美國的軍事合作，“將加大南海地區的安全隱患”。^[17]總之，菲律賓為獨享南海爭議海域（尤其是禮樂(lè )灘海域）的油氣資源開(kāi)發(fā)，不擇手段地耍弄各種小動(dòng)作，遂使南海局勢日趨嚴峻，是近年來(lái)中菲南海爭議不斷升溫的成因之一。

二 擴大美日在菲律賓的軍事存在

2010年，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰略，以此來(lái)遏制中國在亞太日益增長(cháng)的影響力，使自己能重新主導亞太地區的各種事務(wù)。

為此，美國加強了在亞太地區的軍事部署，在2012年新加坡香格里拉亞洲安全會(huì )議上，時(shí)任美國國防部長(cháng)帕內塔公開(kāi)宣稱(chēng)，在未來(lái)8年內，美國將把60%的海軍兵力部署在亞太地區。在2013年的香格里拉會(huì )議上，新任美國國防部長(cháng)哈格爾在演講中強調，美國作為太平洋大國在亞太地區擁有重大利益。他重申2012年帕內塔提出的軍事上“亞太再平衡”的戰略，目的是向其亞太盟友展示美國國防政策的延續性。他還表示，美國將會(huì )增加亞太地區地面部隊的部署，同時(shí)也會(huì )將美國空軍60%的海外力量部署到亞太。對于美國在太平洋的軍事新格局，日本《讀賣(mài)新聞》2012年3月21日引述日本防衛當局的分析說(shuō)，美國周密的“對華包圍網(wǎng)”是基于沖繩、關(guān)島以及澳大利亞達爾文基地的戰略位置，且能按照其范圍發(fā)揮防守作用。沖繩能防守東海，應對朝鮮半島的動(dòng)亂；關(guān)島可為西太平洋整體把關(guān)；而澳大利亞達爾文基地則可用來(lái)應對南海與印度洋局勢。另外，美軍在東南亞地區安插最新瀕海戰斗艦，又把菲律賓作為練兵基地，這些都說(shuō)明美國構建的“中國包圍網(wǎng)”已水到渠成。^[18]

在美國“重返亞太”的長(cháng)期安全戰略中，菲律賓是一個(gè)重要環(huán)節。美國可能將其與澳大利亞的合作模式照搬到菲律賓，向菲律賓派出常駐部隊，或者通過(guò)一些臨時(shí)性的行動(dòng)、軍演、培訓等方式，擴大在菲律賓的軍事存在。而菲律賓則希望美國成為對抗中國的靠山，菲國防部長(cháng)加斯明在2011年6月曾對外宣稱(chēng)，美國應該在南海部署軍事力量，因為“南海問(wèn)題牽涉美國的利益”。他表示，“美國在南海部署軍事力量，有助于保護該地區較弱小國家的權利”。^[19]因此，美菲兩國于2012年1月26日舉行了“國防戰略對話(huà)”后，菲律賓即宣布準許美國在菲國內擴大駐軍。菲外交部長(cháng)羅薩里奧說(shuō)：“菲律賓希望能與它的前殖民統治國家有更多的聯(lián)合軍事演習，以及有更多的部隊在菲律賓輪換駐防?！狈坡少e總統府馬拉干鄢亦不得不承認，防止中國入侵在“西菲律賓?！保茨虾＃┑姆坡少e無(wú)可爭議的領(lǐng)土，是菲律賓談判一個(gè)擴大美國在群島存在之新協(xié)議的動(dòng)機之一。^[20]此后，每年到達菲律賓的美軍艦船與飛機的數量不斷增加。據統計，截至2012年10月，已有70艘美國海軍艦艇經(jīng)過(guò)菲律賓蘇比克灣前美國海軍基地，超過(guò)2011年51艘和2010年55艘的到訪(fǎng)記錄。此外，每月還有超過(guò)100架美國飛機在美軍前克拉克空軍基地停留。^[21]另?yè)坡少e武裝部隊總參謀長(cháng)德?tīng)柫_薩在2012年12月13日稱(chēng)，2013年?？糠坡少e港口的美國海軍軍艦數量將比2012年增加一成。^[22]在2013年3月22日，據美國駐菲律賓大使館宣布，有3艘美國軍艦（“俄亥俄”號核潛艇、“迪凱特”號導彈驅逐艦和“弗蘭克·凱布爾”號潛艇供給艦）在當天分別抵達蘇比克灣前美國海軍基地、馬尼拉和宿霧訪(fǎng)問(wèn)，進(jìn)行“例行保養和物資補給”。美駐菲使館稱(chēng)，這3艘美國軍艦同時(shí)訪(fǎng)菲將“凸顯美菲兩國之間牢固的歷史、社會(huì )和軍事關(guān)系”。^[23]

為了擴大美菲兩國的軍事合作，菲律賓決定在蘇比克灣重建可向美軍開(kāi)放的空軍和海軍基地。該基地原被美國海軍使用長(cháng)達90多年，直至1991年菲律賓國會(huì )通過(guò)決議拒絕續約，美軍才被迫于1992年11月撤離蘇比克灣。有關(guān)重建蘇比克灣?？哲娀氐挠媱?，華盛頓與馬尼拉曾進(jìn)行過(guò)多次談判。據熟悉兩國談判的消息人士透露，華盛頓認準有近12個(gè)其要更多使用的民用和軍事設施，這些設施多數面向南海。在一些民用地點(diǎn)，軍方需建造設施以供安全儲存供應品、部件和設備之用，建好的設施將供美菲聯(lián)合使用。2012年12月，兩國已開(kāi)始預先部署物資和設備的工作，包括一些美國部隊從伊拉克和阿富汗撤出的物資和設備。^[24]另?yè)茋啦块L(cháng)加斯明表示，菲律賓也計劃將主要的空軍和海軍營(yíng)區遷往蘇比克灣，以便快速進(jìn)入南中國海。目前，菲律賓空軍基地設在巴西市未惹摩，一個(gè)空軍師駐在克拉克基地；海軍基地設在甲米地的桑利岬，相對來(lái)說(shuō)距離南中國海比較遠。而蘇比克灣位于馬尼拉以北約100公里處，距離黃巖島約230公里，從戰略意義上看，把空軍和海軍部隊遷至蘇比克灣是一個(gè)好的選擇。蘇比克灣是一個(gè)天然的深水港，兩年前菲律賓向美國購買(mǎi)的一艘“漢密爾頓”級軍艦和于8月抵達的另一艘“漢密爾頓”級軍艦都將?？吭谔K比克灣，以備發(fā)生情況時(shí)可馬上出動(dòng)。^[25]

菲律賓開(kāi)放軍事基地不僅準許美軍進(jìn)入，亦準許日本共同使用。2013年6月27日，日本防衛大臣小野寺五典訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，與菲國防部長(cháng)加斯明舉行會(huì )談，日本答應向菲提供10艘巡邏船，而菲方建議日本共同使用重建的蘇比克基地。加斯明在馬尼拉一個(gè)聯(lián)合記者會(huì )上說(shuō)：“如果將來(lái)達成一個(gè)（基地）使用協(xié)議，那么美國的設備將進(jìn)入（菲律賓）?！薄艾F在就日本而言，我們歡迎其他國家，特別是日本，因為日本是一個(gè)戰略伙伴，根據我們現有的協(xié)議行事?！?sup>[26]阿基諾三世在7月2日也證實(shí)，菲政府將準許美日等盟友有更廣泛的軍事設施使用權。他在接受?chē)鵂I(yíng)DZRB廣播電臺訪(fǎng)問(wèn)時(shí)說(shuō)，在可靠的聯(lián)盟關(guān)系下，讓盟友使用菲國軍事設施是“天經(jīng)地義的事”。他強調，菲部隊有必要與美日等盟友進(jìn)行共同訓練，以應對可能的沖突，而這樣的訓練應在菲律賓境內進(jìn)行?！懊擞研枰煜の覈匦?，我方也需要與他們相互作業(yè)，所以這樣的訓練不能在境外進(jìn)行?！?sup>[27]

菲日之間的戰略伙伴關(guān)系確立于2011年9月27日，當時(shí)在日本訪(fǎng)問(wèn)的菲律賓總統阿基諾三世與日本首相野田佳彥舉行會(huì )談，雙方發(fā)表了包括加強彼此海軍聯(lián)系、提升南海安全合作等在內的聯(lián)合聲明。2012年7月，日本與菲律賓又簽署了一份加強軍事合作的五年協(xié)議。菲律賓外長(cháng)羅薩里奧12月9日接受英國《金融時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)宣稱(chēng)，菲律賓視日本為中國崛起的重要制衡因素，歡迎日本重整軍備，修訂和平憲法。這些言論立即受到中國外交部發(fā)言人的駁斥稱(chēng)，現在已不是冷戰時(shí)代，不存在一國制衡另一國的問(wèn)題。^[28]

日菲為何在這個(gè)時(shí)候確立戰略伙伴關(guān)系呢？有的分析人士認為，是由兩個(gè)主要因素促成的，一是兩國一致認為中國是一個(gè)潛在的威脅；二是菲律賓出于國內政治和經(jīng)濟的考慮。日菲兩國在安全問(wèn)題上結成利害關(guān)系，如菲律賓海岸警衛隊可以協(xié)助日本監視中國在南海的海上活動(dòng)，而對于日本來(lái)說(shuō)南海是決定中國將如何解決釣魚(yú)島爭議的試金石。^[29]正是這種“共同的利害關(guān)系”，促使日菲雙方在2013年6月27日又同意強化兩國在國防領(lǐng)域的“戰略伙伴關(guān)系”。當時(shí)到訪(fǎng)菲律賓的日本防衛大臣小野寺五典，與菲國防部長(cháng)加斯明討論了加強國防合作以及雙方所共同面對的議題。會(huì )后小野寺五典向菲律賓媒體表示，他們“非常關(guān)心”菲方在南海面臨的形勢，并支持菲通過(guò)國際仲裁而非使用武力解決領(lǐng)土爭議的立場(chǎng)。他說(shuō)道：“會(huì )談期間，我與加斯明部長(cháng)談及南海局勢并分享有關(guān)信息。這里的局勢與日本在東海面臨的情況類(lèi)似，對日本而言，我們非常關(guān)心南海局勢是否會(huì )影響到東海局勢?！彼Q(chēng)，菲日雙方“同意進(jìn)一步加強邊遠島嶼的防衛合作，以及領(lǐng)土、領(lǐng)海和海事利益的保護”。^[30]日本首相安倍贏(yíng)得參議院選舉后，7月27日到訪(fǎng)菲律賓與菲總統舉行會(huì )談，雙方又同意進(jìn)一步加強兩國海上合作，并稱(chēng)此為“雙方戰略伙伴關(guān)系的重要支柱”。會(huì )談后在舉行的記者會(huì )上，阿基諾三世說(shuō)，他與安倍談到了兩國所面臨的安全挑戰。雙方一致同意將進(jìn)一步加強兩國間的海上合作，他感謝日本政府向菲律賓海岸警衛隊提供多功能巡邏船及通信設備，以提高海岸警衛隊的防衛能力。有分析人士認為，安倍希望借訪(fǎng)菲之機，幫助菲律賓提高近海防御能力，并與菲進(jìn)行互動(dòng)，以對中國形成兩面夾擊之勢，遏制中國的海洋發(fā)展戰略。^[31]

為擴大美軍在菲律賓的軍事存在，美菲雙方還頻繁地在南海海域舉行聯(lián)合軍事演習。2013年4月初，美菲兩國在菲律賓北部的呂宋島舉行“肩并肩”（Balikatan）聯(lián)合軍事演習，雙方超過(guò)8000名官兵參加，其間美國海軍首艘瀕海戰斗艦“自由”號抵達馬尼拉訪(fǎng)問(wèn)。盡管美國駐菲大使館一再強調，“自由”號瀕海戰斗艦此次訪(fǎng)菲與“肩并肩”聯(lián)合軍演無(wú)關(guān)，但大使館在一份聲明中稱(chēng)，這是“自由”號瀕海戰斗艦首次?？繓|南亞港口訪(fǎng)問(wèn)，此訪(fǎng)凸顯美國與菲律賓之間“牢固的歷史、社會(huì )與軍事關(guān)系”。^[32]6月27日至7月2日，美國和菲律賓在南海舉行了代號為“克拉2013”的聯(lián)合軍事演習，演習地點(diǎn)在菲主要島嶼呂宋島以西海域，距離黃巖島以東約108公里，有若干艘美國海軍艦艇、海軍陸戰隊隊員和戰機參加了這次軍演，菲方也出動(dòng)海軍和海岸警衛隊艦艇、戰機、海軍陸戰隊、海軍與海岸警衛隊的特別行動(dòng)隊等參加演習。此時(shí)正值中國軍艦和海監船在仁愛(ài)礁附近海域巡邏，菲方對此提出抗議，南海局勢趨于緊張之際。在這種形勢下，美菲舉行聯(lián)合軍演，演習地點(diǎn)又選擇在黃巖島以東108公里處，雖然菲方表示不是對中國進(jìn)行挑釁，但其針對性非常明顯。^[33]另?yè)坡少e軍方7月28日透露，10月7日美菲海軍將在菲律賓北部多個(gè)地點(diǎn)舉行為期10天的“兩棲登陸演習”。菲美兩軍各派至少1000名官兵參加，目的是提升菲律賓海軍陸戰隊與美國海軍陸戰隊的協(xié)同能力。^[34]

此外，美國亦利用擴大在菲律賓的軍事存在之機，派出P3C反潛巡邏機以菲律賓為據點(diǎn)，密切偵察中國軍方的活動(dòng)。據菲政府資料及美菲相關(guān)軍事人士介紹，美海軍的P3C反潛機將以呂宋島的克拉克空軍基地為據點(diǎn)，以中菲爭議焦點(diǎn)仁愛(ài)礁附近海域等為重點(diǎn)開(kāi)展偵查。也有分析認為，美方正在重點(diǎn)監察近年來(lái)在南沙海域日益活躍的中方潛艇，除了南沙海域外，黃巖島也是重點(diǎn)監視對象。另?yè)袊娛聦?zhuān)家稱(chēng)，美軍P3C反潛機以往要偵查南海需要從位于日本的基地起飛，而日本基地距離南海約2000公里。如果反潛機部署在菲律賓，相當于戰略前移了2000公里，極大提高了偵查效率，加之該機滯空時(shí)間可長(cháng)達20個(gè)小時(shí)，可偵查整個(gè)南海地區，對中國構成很大的威脅。^[35]

上述分析說(shuō)明，美國“重返亞太”后，為了借南海問(wèn)題制衡中國，必須在南海附近尋找一個(gè)“立足點(diǎn)”，菲律賓的地理位置成了美國的最佳選擇。而菲律賓為借助美國在南海爭議中與中國對抗，也要求擴大美國在菲律賓的軍事存在。于是，菲律賓決定重建原先美軍使用過(guò)的蘇比克海軍基地，并向美日開(kāi)放。與此同時(shí)，菲律賓還頻繁地與美國在南海進(jìn)行軍事演習，允許美國P3C反潛機進(jìn)入菲律賓領(lǐng)空，并以克拉克空軍基地為據點(diǎn)，以便對仁愛(ài)礁附近的南沙海域以及黃巖島進(jìn)行重點(diǎn)偵查。菲律賓和美國的這些做法，造成南海局勢的緊張，是中菲南海爭議不斷升溫的另一個(gè)成因。

三 菲律賓欲將占據的南沙島礁合法化

自1968年起，菲律賓就分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設立哨所，并先后占據了馬歡島、費信島、西月島、雙黃沙洲、司令礁等8個(gè)島礁。而后又以前總統馬科斯簽署的總統法令為名，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙、洲，面積達64976平方海里的海域聲稱(chēng)為“菲律賓領(lǐng)土的一部分”，命名為“卡拉延群島”，其意為“自由群島”。近年來(lái)，菲律賓為將這些非法占據的南沙島礁合法化，使盡了各種伎倆。

（一）以《聯(lián)合國海洋法公約》規定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區為由，聲稱(chēng)黃巖島為“菲律賓領(lǐng)土”

菲方認為，黃巖島位于馬尼拉西北，距離蘇比克灣約135海里，是在其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區之內，屬其主權范圍。這種說(shuō)法顯然是違反了國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的規定，因黃巖島自古以來(lái)就是中國的領(lǐng)土，它一向在中國的主權管轄之下，過(guò)去從未遇到過(guò)挑戰，也得到國際上的廣泛承認。原來(lái)的歸屬使中國對黃巖島周?chē)暮Ｓ驌碛袡嗬?，而這個(gè)權利并不屬于菲律賓，正如中國駐菲律賓大使所說(shuō)：“國際法的基本原則是陸地支配海洋，海洋權益不會(huì )產(chǎn)生領(lǐng)土主權?！?sup>[36]這意味著(zhù)，沿海國聲稱(chēng)海洋管轄權的基礎是本國的領(lǐng)土主權，一個(gè)國家只能先有陸地領(lǐng)土，才能享有對其海域及其底土的權利，不能因某一陸地領(lǐng)土在自己國家聲稱(chēng)的海洋管轄范圍之內而要求改變其原來(lái)的主權歸屬。即使是菲律賓本國的法官也認為菲律賓聲稱(chēng)的專(zhuān)屬經(jīng)濟區是沒(méi)有法理依據的。1997年5月，當菲律賓軍方以“非法進(jìn)入黃巖島附近的菲律賓海域”的罪名逮捕21名中國漁民時(shí)，菲律賓奧隆阿波市法院的法官烏比阿達斯（Eliodoro Ubiadas）就駁回了菲律賓政府對這21名中國漁民的指控。他說(shuō)道，中國漁民被逮捕的地區仍未確定為“屬菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟區”，“其主權歸屬在中菲之間尚未解決清楚”。^[37]

這些情況說(shuō)明，海洋管轄權是以領(lǐng)土主權為基礎，是從領(lǐng)土主權派生出來(lái)的，這是現代海洋法的基本原則，菲律賓不能以海洋管轄權為借口將其他國家的領(lǐng)土據為己有。著(zhù)名的國際海洋劃界專(zhuān)家、墨爾本大學(xué)地理學(xué)榮譽(yù)教授普雷斯科特（Victor Prescott）就坦率地說(shuō)，最重要的是第一聲稱(chēng)主權者，“如果現在就走上法庭的話(huà)，中國顯然是一個(gè)較好的主權聲稱(chēng)者”。^[38]

（二）擴大軍費開(kāi)支，增加在所占南沙島礁上的駐軍和建造各種設施

自阿基諾三世上臺以后，菲律賓就掀起了一場(chǎng)擴大軍費開(kāi)支的浪潮。2010年7月，阿基諾三世在首次就職演說(shuō)中即發(fā)誓為了保衛領(lǐng)土和救災任務(wù)，將實(shí)現菲律賓武裝部隊的現代化。在其上任的第一個(gè)月，就為菲部隊現代化撥款3.95億美元，而15年前每年平均僅撥款5100萬(wàn)美元。至2012年7月底，菲律賓軍用采購計劃有140項，動(dòng)用專(zhuān)項資金計16億美元，從美國購買(mǎi)退役的海岸巡邏快艇、從意大利和波蘭購買(mǎi)普通訓練機和戰斗直升機，同時(shí)，菲國防部還盼望韓國、西班牙和法國能成為他們的武器供應商。^[39]

2012年12月11日，阿基諾三世簽署了菲武裝部隊現代化法案，以法律形式將實(shí)現菲武裝部隊現代化計劃延長(cháng)15年。根據此法，菲政府將在頭5年內投入750億比索（約合18.3億美元）用于落實(shí)軍隊現代化項目。該法還免去了軍方武器購置的關(guān)稅和增值稅，同時(shí)規定，購置飛機、軍艦、坦克、裝甲車(chē)輛、通信產(chǎn)品以及高火力槍械無(wú)需公開(kāi)招標。^[40]這為菲律賓擴大軍備大開(kāi)方便之門(mén)。根據11月10日菲律賓與到訪(fǎng)的加拿大總理哈珀簽署的一項協(xié)定，菲律賓將向加拿大購買(mǎi)價(jià)值達126億美元的軍事裝備和技術(shù)。難怪哈珀在聯(lián)合記者招待會(huì )上說(shuō)道，“預期菲律賓將成為亞洲的一只老虎?！?sup>[41]2013年5月21日，在菲律賓建軍115周年的紀念儀式上，阿基諾三世宣布了這項撥款750億比索的軍隊現代化計劃，并將提高海軍能力放在最優(yōu)先的位置。他指出，到2017年菲律賓將擁有2艘新型護衛艦、2架能夠參加反潛戰的直升機、3艘用于海岸巡邏的快速艦艇，以及8輛兩棲突擊車(chē)輛等。^[42]

此外，菲律賓還不斷增加在所占南沙島礁上的駐軍，菲律賓軍方把南沙群島部分島礁及黃巖島納入其西部軍區所謂的“防區”之內。2012年9月28日，菲軍方以加強“領(lǐng)土防衛”為名，將一個(gè)海軍陸戰旅（1500～2000人）派到該區駐守。11月，又將至少126名士兵部署到他們所占的南沙群島的島礁上，使士兵數量比原來(lái)增加了2.5倍，目的是“增加其在有爭議的南海之軍事存在”。^[43]菲律賓還在所占的中業(yè)島上建造渡船碼頭、海灘下水滑道以及學(xué)校等，計劃在其所占的南沙島礁間發(fā)展旅游業(yè)。

（三）拒絕撤走在仁愛(ài)礁坐灘的破舊登陸艦，甚至揚言“不惜一切代價(jià)保衛仁愛(ài)礁”

仁愛(ài)礁位于南沙群島美濟礁東南約14海里處，為一座南北長(cháng)15公里、東西寬約5.6公里的環(huán)礁，低潮時(shí)大部分露出水面，北半環(huán)較完整，南半環(huán)斷成數節，形成若干礁門(mén)。海南漁民一般稱(chēng)之為“斷節”，1935年中國公布其名稱(chēng)為“湯姆斯第二灘”，1947年稱(chēng)為“仁愛(ài)暗沙”，1983年公布的標準名稱(chēng)為“仁愛(ài)灘”。

1999年5月9日，菲律賓海軍一艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛(ài)礁，聲稱(chēng)“船底漏水，不得已在仁愛(ài)礁西北側礁坪坐灘”，并派出士兵輪流進(jìn)駐，從而形成了對此礁的“實(shí)際控制”。中國外交部曾向其進(jìn)行嚴正交涉，要求菲方立即撤走坐灘的登陸艦，但其置若罔聞。2013年5月9日，菲律賓派出3艘軍艦（一艘PS36“孔雀”級巡邏艦、一艘PS74驅逐艦和一艘PS71運兵艦）駛向仁愛(ài)礁，但兵艦上搭載的不是士兵，而是大量的建筑材料。這些材料是菲海軍試圖修復在仁愛(ài)礁坐灘的破軍艦，以及在艦上搭建的臨時(shí)建筑，從而強化其對仁愛(ài)礁的占據。^[44]在遭到中國海軍和執法船的阻止后，菲政府即制定了“應急方案”，“緊急升級”菲律賓武裝部隊的武器裝備，尤其是海軍和空軍的裝備，以提升菲軍方在爭議海域的防衛能力，以防中方通過(guò)武力封鎖或占領(lǐng)仁愛(ài)礁。菲方安全部門(mén)甚至揚言，不惜一切代價(jià)保衛仁愛(ài)礁。對此，中國外交部發(fā)言人回應道，請不要用生命捍衛他國的領(lǐng)土。^[45]

（四）在國際場(chǎng)合無(wú)端地攻擊中國，散布“中國威脅論”，以騙取輿論支持

2012年4月23日，中菲黃巖島對峙進(jìn)入第14天時(shí)，正在美國訪(fǎng)問(wèn)的菲律賓外交部長(cháng)羅薩里奧就公開(kāi)向南海周邊國家喊話(huà)，宣稱(chēng)中國是許多國家的巨大威脅，指責中國試圖“為所有人制定規則”。據菲律賓“ABS-CBN”新聞網(wǎng)站報道，羅薩里奧宣稱(chēng)，中國與菲律賓目前在南海的爭端，顯示出“中國是很多國家的巨大威脅”，“（任何國家）如果想在南海維護航行自由，保證它們的商船暢通無(wú)阻，就應該關(guān)注目前的菲中對峙。任何國家在未來(lái)都可能成為類(lèi)似爭端的靶子，并承受像我們一樣的后果”。羅薩里奧還表示，“相關(guān)國家應關(guān)心目前發(fā)生的事情。中國宣稱(chēng)占有一切，宣稱(chēng)對整個(gè)南海擁有主權，這發(fā)出什么信號呢？中國想要表達的是，我能為所有人制定規則”。

菲律賓總統阿基諾三世在當天也聲稱(chēng)，周邊國家應警惕中國日益增長(cháng)的“進(jìn)攻性”，并稱(chēng)要繼續在黃巖島“顯示存在”。菲律賓外交部發(fā)言人勞爾·埃爾南德斯同樣在這一天宣稱(chēng)，菲律賓打算在華盛頓下周召開(kāi)的美菲高層會(huì )議上請美國“出謀劃策”。^[46]對于菲律賓企圖與美國“拉幫結派”對付中國的做法，連菲律賓學(xué)者都表示不贊同。例如，菲律賓大學(xué)教授默林·馬加洛納（Merlin Magallona）在《菲律賓每日問(wèn)詢(xún)報》上發(fā)表文章稱(chēng)：“中菲之間的爭議只能由兩個(gè)國家自行解決”，“美國的干預不利于爭議的解決，實(shí)際上美國的干預將使事情更復雜”。^[47]

在菲律賓破舊登陸艦坐灘仁愛(ài)礁的問(wèn)題上，菲律賓海軍組織在馬尼拉的國際主流媒體前去“采訪(fǎng)報道”，并準備在2013年6月30日新加坡舉行的香格里拉安全對話(huà)會(huì )上控訴“中國欺負菲律賓”。^[48]菲律賓政府在第46屆東盟外長(cháng)會(huì )開(kāi)幕的當天也散發(fā)聲明稱(chēng)，菲方對南海地區日益軍事化態(tài)勢表示嚴重關(guān)切，中國在菲專(zhuān)屬經(jīng)濟區的黃巖島和仁愛(ài)礁不斷增加軍事和準軍事存在，將對維持該地區海上和平與安全努力構成威脅。^[49]更甚者是，2013年7月9日，菲外長(cháng)羅薩里奧在比利時(shí)某智庫研討會(huì )發(fā)表演說(shuō)時(shí)，曾就南海問(wèn)題指責中國，并辯稱(chēng)菲已為和平解決爭議窮盡一切政治外交手段，只能尋求國際仲裁法律手段解決。7月15日，菲律賓外交部則公開(kāi)聲稱(chēng)，菲已不可能與中國就南海問(wèn)題繼續進(jìn)行雙邊磋商。菲外交部發(fā)言人赫蘭禮斯當天在一份散發(fā)給媒體的書(shū)面聲明中，居然指責中國的立場(chǎng)“強硬”。他說(shuō)道，中方明確的信息是，“談之前要先承認整個(gè)南海是中國的”，“因此菲已不可能繼續與中國就南海爭議進(jìn)行雙邊磋商”。^[50]菲律賓如此熱衷于在國際上攻擊中國，甚至單方面關(guān)閉談判磋商的大門(mén)，顯然是不利于南海局勢的緩和，相反地會(huì )使中菲南海爭議持續升溫。

（五）單方面將中菲南海爭議提交國際仲裁

2013年1月22日，菲律賓將中菲南海爭議單方面提交按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件七設立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強制仲裁。它要求仲裁法庭澄清當事國根據海洋法公約在南海享有的權利和義務(wù)，要求宣布中國基于“九段線(xiàn)”提出的海洋權利主張為非法，是無(wú)效的；要求仲裁法庭明確宣布中國“非法占領(lǐng)”的華陽(yáng)礁等屬于“水下特征”，是菲律賓大陸架組成部分，宣布美濟礁、永暑礁等分別屬于“低潮高地”“巖礁”等不應具有200海里的權利。同時(shí)，要求仲裁法庭作出裁決，中國應停止其非法占領(lǐng)和活動(dòng)，并停止阻撓菲律賓行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予其專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的權利。此外，它還特別宣稱(chēng)“菲律賓不尋求在仲裁中判定爭議島嶼的主權問(wèn)題，也不要求劃定任何海上界限”。

對于菲方所提的仲裁，中方于2月19日聲明不能接受，并將菲方照會(huì )與所附通知退回。中方表示，按照國際法，特別是海洋法中的“陸地統治海洋”的原則，確定領(lǐng)土歸屬是海洋劃界的前提和基礎。菲方提出的仲裁事項實(shí)質(zhì)上是兩國在南海部分海域的海洋劃界問(wèn)題，這必然涉及相關(guān)島礁的主權歸屬，而領(lǐng)土主權問(wèn)題不是《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）可以解釋和適用的問(wèn)題。因此，在中菲島礁爭端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項不適用于《公約》規定的強制爭端解決程序。何況中國政府于2006年已根據《公約》第298條的規定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內的強制爭端解決程序之外。于是，菲方的仲裁主張明顯不成立，中方拒絕接受菲方的仲裁要求有充分的國際法依據。^[51]

菲律賓為提交國際仲裁亦廣泛地制造國際輿論，據菲律賓外交部負責海洋事務(wù)的助理部長(cháng)阿蘇奎（Asuque）稱(chēng)，菲政府已就此次訴訟向所有菲駐外機構發(fā)出通知，其中包括菲駐外使館、在紐約的常駐聯(lián)合國代表、在日內瓦的常駐世貿組織代表、在倫敦的常駐國際海洋組織代表以及在雅加達的常駐東盟代表等?！罢煶伤麄儗で笏趪驀H組織支持菲方就南海爭議尋求和平、持久解決方案的努力?！贝送?，菲律賓還就此事通知了東盟其他成員國駐菲使館，以及日本、新西蘭、澳大利亞和歐盟駐菲大使館的代表。^[52]菲律賓總統阿基諾三世1月26日在瑞士召開(kāi)的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，甚至妄言因“菲律賓船只遭中國騷擾”才促使菲政府將中國告上聯(lián)合國。他宣稱(chēng)，如果不選擇聯(lián)合國仲裁方式，菲律賓的另一選擇只能是保持現狀，讓中國控制黃巖島，“這樣的下一步是什么？禮樂(lè )灘？”^[53]其實(shí)，菲律賓執意這樣做的目的，是試圖讓這一問(wèn)題引起國際上的關(guān)注，以求得到“政治與法律的勝利”，并借國際輿論給中國帶來(lái)壓力。同時(shí)，又可以借此緩解國內矛盾，因在南海問(wèn)題上爆發(fā)沖突的風(fēng)險，將對菲律賓國內領(lǐng)導層構成嚴重威脅，而通過(guò)武力維護“國家尊嚴”的代價(jià)又過(guò)于昂貴，只好選擇大吵大鬧比較符合國內政治利益，有助于政黨在脆弱的政治環(huán)境中維護自身的利益。^[54]然而，菲律賓單方面提交國際仲裁違背了中菲雙方通過(guò)雙邊談判解決爭議的共識，也違背了《南海各方行為宣言》關(guān)于“由直接有關(guān)的主權國家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決其領(lǐng)土與管轄權爭議”的原則和精神，不僅不利于雙方爭議的緩和，反而造成問(wèn)題的復雜化，使爭議進(jìn)一步升級。

綜上所述，近年來(lái)中菲南海爭議不斷升級的主要成因應歸咎于菲律賓方面，菲方為搶奪南海爭議海域（尤其是禮樂(lè )灘海域）的油氣資源，不擇手段地耍弄各種小動(dòng)作，并借助美國“重返亞太”之機，與美國頻繁在南海進(jìn)行軍事演習，加劇了南海緊張局勢；同時(shí)，散布“中國威脅論”，將通過(guò)談判解決爭議的空間不斷縮小。美菲擴大軍事合作的正式談判已于8月14日啟動(dòng)，這意味著(zhù)今后美軍將進(jìn)一步擴大在菲律賓的軍事存在，美菲之間在南海將有更多的聯(lián)合軍事演習，這不能不引起中方的警惕?？傊?，中菲南海爭議已因菲方的一意孤行而日趨嚴重。