“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作

1.世界與中國的“新常態(tài)”

21世紀初至金融危機前的七八年是世界經(jīng)濟增速的一個(gè)“非常態(tài)”。以世界經(jīng)濟年均增速衡量，1980～1989年十年的年均增速為3.2%，1990～1999年十年的年均增速為3.1%，而2000～2009年則達到3.9%，如果不考慮2009年世界經(jīng)濟的負增長(cháng)，那么21世紀初至金融危機前的幾年年均增速高達4.3%，堪稱(chēng)世界經(jīng)濟史上的高增長(cháng)階段。按照安格斯·麥迪森的統計，這幾年僅次于1950～1973年的“空前繁榮的黃金年代”，這一階段世界經(jīng)濟年均增速達到4.9%。^[1]2010～2014年，世界經(jīng)濟年均增速回落至4%，這一增速等同于1997～2006年的十年年平均水平，但又顯著(zhù)高于1980～2000年的20年。按照國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2015～2020年的年均增速也將達到3.8%。因此，放寬歷史的視界，應該說(shuō)世界經(jīng)濟增長(cháng)失去了金融危機前的高增長(cháng)態(tài)勢。

中國對“一帶一路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，國內和國際都處于經(jīng)濟新常態(tài)。李揚等認為，自2007年全球金融危機以來(lái)，國際經(jīng)濟的“大穩定”舊常態(tài)基本結束，邁入以經(jīng)濟增長(cháng)低水平波動(dòng)、金融資產(chǎn)去杠桿化、保護主義加劇、主要國家政策周期不同步和全球治理處于真空狀態(tài)為特征的新常態(tài)。簡(jiǎn)而言之，就是發(fā)達經(jīng)濟體總體上呈現低增長(cháng)、高失業(yè)和低回報投資等癥狀。^[2]

金融危機以來(lái)的世界經(jīng)濟行進(jìn)在歷史的轉折點(diǎn)上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟力量對比發(fā)生巨大轉變。按照IMF的數據，以購買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計算，2008年發(fā)達經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的比重首度跌破50%。在PPP意義上，發(fā)達經(jīng)濟體的占比從2003年起以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度下滑，預計2020年將跌破40%。以市場(chǎng)匯率計算，2014年發(fā)達經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的總量還維持在61%，但自2004年以來(lái)的十年來(lái)縮減了18個(gè)百分點(diǎn)，預計到2020年將進(jìn)一步收縮至56.7%。

發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體開(kāi)始分化，后者經(jīng)濟增速是前者的3～4倍。自21世紀初起，發(fā)展中國家經(jīng)濟的增速明顯超過(guò)發(fā)達國家。2001～2014年，發(fā)達經(jīng)濟體年均增速1.6%，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體年均增速高達6.0%。從這個(gè)意義上說(shuō)，2008年全球金融危機并非是造成發(fā)達經(jīng)濟體占比下滑的長(cháng)期原因，卻加速了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的力量轉換，發(fā)展中經(jīng)濟體利用金融危機實(shí)現“彎道超車(chē)”。以PPP衡量，2008～2009年發(fā)達經(jīng)濟體占全球比重下滑2.5%；以市場(chǎng)匯率計算，2009～2010年發(fā)達經(jīng)濟體占比下滑3%，金融危機這兩年是自20世紀90年代以來(lái)發(fā)達經(jīng)濟體占比下降最快的兩年。

全球性金融危機爆發(fā)七年后，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程進(jìn)入轉折點(diǎn)。這種復蘇的基礎來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是發(fā)達經(jīng)濟體逐步走向比較穩定的增長(cháng)，美國和歐元區的就業(yè)、通脹等宏觀(guān)經(jīng)濟指標趨好，發(fā)達經(jīng)濟體參與國際經(jīng)濟的力度在恢復，貿易增速明顯；二是新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟體盡管經(jīng)濟增速略有下降，但是動(dòng)能明顯增強，尤其是中印經(jīng)濟發(fā)展勢頭依然迅猛，對世界經(jīng)濟的影響力穩步上升。需要注意的是，這種復蘇的基礎仍然不夠堅實(shí)，需要相關(guān)國家做出努力，維持向好發(fā)展態(tài)勢。在所有經(jīng)濟大國中，中國的經(jīng)濟增速仍然位居前列，中國經(jīng)濟邁入發(fā)展新常態(tài)之后，調整步伐和力度不減，對維護開(kāi)放性世界經(jīng)濟的貢獻逐步加大。而美國經(jīng)濟的復蘇態(tài)勢雖日益明朗，但其增長(cháng)主要來(lái)自國內消費，恢復帶動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的能力還需時(shí)日，美國經(jīng)濟短期內還難以為全球經(jīng)濟增長(cháng)提供強勁動(dòng)力。

世界經(jīng)濟格局開(kāi)始發(fā)生變化，特別是發(fā)展中經(jīng)濟體群體性崛起，為中國改善全球經(jīng)濟治理提供了機會(huì )。美國二戰后建立的一套國際經(jīng)濟制度，其主要目的是服務(wù)于發(fā)達經(jīng)濟體，如今面臨著(zhù)困境。發(fā)展中經(jīng)濟體已不再只依靠西方國家，不再盲目相信西方的這套經(jīng)濟發(fā)展理念，而是積極謀求其他途徑。中國既要考慮發(fā)達國家建立的制度的優(yōu)劣，更要針對發(fā)展中經(jīng)濟體的需要，創(chuàng )造性地設計新制度。

中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都步入了中高速增長(cháng)的“新常態(tài)”，彼此要相互適應，合力尋找新的增長(cháng)模式。中國既要提高消費、擴大內需，進(jìn)行經(jīng)濟結構轉型，也要加快實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，加快構建開(kāi)放性經(jīng)濟體制。對世界而言，除了發(fā)達國家，主要還是靠亞洲的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體，后者將是世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力。就此而言，中國倡導推動(dòng)“一帶一路”建設，實(shí)施“五通”工程，統籌兩個(gè)“新常態(tài)”，實(shí)現共同發(fā)展。中國經(jīng)濟在邁過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”之后，也進(jìn)入了中高速增長(cháng)、結構優(yōu)化調整和創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。國內和國際兩個(gè)大局同時(shí)發(fā)生轉型，特別是國際轉型，對中國“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)轉移將產(chǎn)生復雜的效應。

2.國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉移

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)國家發(fā)改委）、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權，聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景和行動(dòng)》），正式拉開(kāi)了“一帶一路”建設的大幕?！耙粠б宦贰北灰曌饕豁棥皯鹇詷嬒搿?，其主要內容是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通“五通”，其戰略目標是與沿線(xiàn)國家共建利益共同體、責任共同體和命運共同體。^[3]“一帶一路”指導小組辦公室負責人認為，“一帶一路”規劃對中國未來(lái)35年的發(fā)展進(jìn)行了總體構想，是一份類(lèi)似于政府白皮書(shū)性質(zhì)的文件，中國自己今后會(huì )不斷完善它，同時(shí)也會(huì )與沿線(xiàn)各國“共商”來(lái)完善它。^[4]

在“一帶一路”倡議提出后，相關(guān)措施陸續推出，值得注意的是國務(wù)院相繼出臺培育外貿競爭優(yōu)勢、國際產(chǎn)能合作和制造業(yè)強國戰略等政策規劃。2015年5月12日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見(jiàn)》要求全面提升與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作水平，主要內容包括深化貿易合作、拓展產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)化周邊經(jīng)貿發(fā)展格局。^[5]2014年，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，但其內容約為新文件內容的三分之一。與舊文件相比，新文件強調全球總需求不振，大規模國際產(chǎn)業(yè)轉移明顯放緩，貿易保護主義持續升溫等國際新形勢，希望推動(dòng)中國外貿實(shí)現“五個(gè)轉變”。新文件強調加強貿易與產(chǎn)業(yè)結合，全面參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如果說(shuō)2014年國務(wù)院辦公廳的文件還是一個(gè)各部委落實(shí)具體任務(wù)意義上的辦公指導意見(jiàn)，那么2015年的這份文件則是統籌國內、國際兩個(gè)大局、提升外貿新優(yōu)勢的一種中期規劃。

產(chǎn)業(yè)層面的推進(jìn)舉措進(jìn)一步圍繞兩個(gè)方向展開(kāi)，一是向外的國際產(chǎn)能合作，二是向內的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。2015年5月16日，印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》，則著(zhù)眼于發(fā)展中經(jīng)濟體大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的現狀，認為國際產(chǎn)能和裝備制造合作，將推動(dòng)我國從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出提升，有利于實(shí)施“一帶一路”構想。特別值得注意的是，這一意見(jiàn)認為近期的產(chǎn)能轉移主要以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，采用貿易、承包工程和投資等多種方式進(jìn)行。^[6]5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》文件，認為我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強。規劃認為，一方面要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，具體包括鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)；另一方面，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，落實(shí)“一帶一路”倡議。文件“鼓勵高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉移”，其首要方向仍然是周邊國家。^[7]

無(wú)論是“一帶一路”文件，還是國務(wù)院近期推出的外貿、國際產(chǎn)能合作和制造業(yè)強國戰略等政策規劃，都在關(guān)注怎么推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉移和升級。例如，“一帶一路”在拓展相互投資領(lǐng)域納入了農業(yè)、海洋、能源、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作方面則包括信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等。商務(wù)部在解讀國務(wù)院的外貿文件時(shí)指出，鼓勵電力、軌道交通、工程機械、汽車(chē)制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)到沿線(xiàn)國投資，支持輕工紡織、食品加工企業(yè)到勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)潛力較大的沿線(xiàn)國家設廠(chǎng)。^[8]國際產(chǎn)能合作文件則列舉了12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，分別是鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等。國家發(fā)改委將“產(chǎn)能合作”解釋“產(chǎn)業(yè)的輸出”加上“能力的輸出”，具體而言則是把“產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時(shí)幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力”。^[9]2015年10月底通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出了“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺”，要求與“一帶一路”沿線(xiàn)國家“共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)建立當地產(chǎn)業(yè)體系”。^[10]

從產(chǎn)業(yè)轉移角度看，“一帶一路”上的產(chǎn)能合作并不完全是一個(gè)新的東西。自英國工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達國家曾多次向外轉移產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則在各大洲持續不斷轉移。就東亞和西太平洋而言，20世紀60年代部分制造業(yè)先從美國轉移到日本，再從日本轉移到東亞“四小龍”，再到中國。^[11]如今，中國倡導的“一帶一路”也在推動(dòng)著(zhù)產(chǎn)業(yè)從中國轉移到沿線(xiàn)國家。那么，中國的不同在哪里呢？

首先，“一帶一路”的主要內容是“五通”，創(chuàng )新之處主要在于將“五通”作為一個(gè)整體，突出其相互關(guān)聯(lián)，不僅是在經(jīng)濟層面上的互利合作，而且有某種實(shí)現整體利益最大化和分配基本滿(mǎn)意的意圖。比如，將政策溝通放在首要位置，明確了政治互信和政府間溝通交流機制對落實(shí)后續各項合作的保障地位。其次是兩大具體的合作領(lǐng)域，基礎設施和貿易產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)化發(fā)展歷程看，基礎設施既是工業(yè)化發(fā)展水平的體現，也是貿易投資能否持續升級的保障?！耙粠б宦贰睂⒒A設施作為優(yōu)先領(lǐng)域，確實(shí)也反映出國務(wù)院在產(chǎn)能合作文件中對“全球基礎設施建設掀起新熱潮”的判斷，但“一帶一路”要真正產(chǎn)生互利共贏(yíng)的效果，最終還得取決于產(chǎn)業(yè)合作能否順利推進(jìn)。對幾乎所有發(fā)展中國家而言，有了基礎設施，但如果沒(méi)有工業(yè)化，勞動(dòng)力無(wú)法從農村遷往城市，也就無(wú)法走出貧困。中國在《愿景和行動(dòng)》文件中已經(jīng)承諾，要通過(guò)“一帶一路”讓沿線(xiàn)各國人民“相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。^[12]應該說(shuō)，這是一個(gè)崇高的理想，然而實(shí)現起來(lái)也有很大的難度。

國內和國際經(jīng)濟都邁入新常態(tài)，這不僅是“一帶一路”提出的背景，也將是落實(shí)和推進(jìn)“一帶一路”建設的內外環(huán)境。中國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期依賴(lài)出口，在世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷、外貿新常態(tài)形勢下，必須思考新的發(fā)展空間。尤為重要的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入新常態(tài)，盡管增長(cháng)率邁入中高速，但“聚集的動(dòng)能是過(guò)去兩位數的增長(cháng)都達不到的”，^[13]有能力主動(dòng)構思新型對外關(guān)系，確保中國跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。換句話(huà)說(shuō)，發(fā)展新型的對外經(jīng)濟合作關(guān)系以及管控合作中的沖突，是中國在“一帶一路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移和幫助沿線(xiàn)國家進(jìn)行能力建設的兩個(gè)方面。

從國務(wù)院近期出臺的幾份政策意見(jiàn)來(lái)看，利用對外投資帶動(dòng)貿易，加快貿易與產(chǎn)業(yè)結合，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作成為推進(jìn)“一帶一路”建設的重大舉措。目前，國內對產(chǎn)能過(guò)剩以及向“一帶一路”轉移產(chǎn)業(yè)的討論基本是從國內視角，或者說(shuō)從供給視角出發(fā)的，多數分析報告延續2015年1月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線(xiàn)等中國裝備“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升合作層次思路。但目前亟須加以研究的問(wèn)題是，“一帶一路”沿線(xiàn)如此多的國家，選擇哪些國家作為中國產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)，特別是重點(diǎn)國家的重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)有哪些仍然不清楚。按照《愿景與行動(dòng)》規劃的路線(xiàn)，歐洲、中亞、北非、西亞、南亞、東南亞和南太平洋都屬于“一帶一路”的范圍。推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責人則重點(diǎn)提到了俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、卡塔爾、科威特和印度尼西亞等國。顯然，中國企業(yè)對沿線(xiàn)國家的投資不可能是同步進(jìn)行的，因此有必要進(jìn)一步研究投資潛力大的國家以及適合轉移的中國產(chǎn)業(yè)，以便盡早開(kāi)花結果，收獲早期成果。

此外中國產(chǎn)業(yè)轉移到“一帶一路”，既涉及國際經(jīng)濟因素，也必須考慮東道國的國內政治和地區的政治形勢。從目前已有的產(chǎn)能合作關(guān)系看，至少有兩個(gè)問(wèn)題很明顯，第一，已經(jīng)“走出去”的產(chǎn)業(yè)不一定適合東道國，中國對外投資不少還處于虧本時(shí)期，而且還不善于應對勞工、環(huán)境、恐怖主義、融資等風(fēng)險；^[14]第二，中國政府的《愿景和行動(dòng)》是一份規劃，而不是對已投資項目的評估，并不適合所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，要根據新的形勢做出新的分析和研判，不能照抄照搬，特別是需要結合發(fā)達國家以往的產(chǎn)業(yè)轉移經(jīng)驗和教訓，對“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)轉移做系統的理論研究。