加快轉變發(fā)展方式 做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)

一 內蒙古自治區煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”期間，自治區全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，依據《內蒙古自治區煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》和《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》等政策措施，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉變煤炭發(fā)展方式，促進(jìn)結構調整和升級，煤炭供應保障能力不斷增強，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益持續向好，煤炭工業(yè)整體水平顯著(zhù)提高，成為國家重要煤炭生產(chǎn)與供應基地。

資源保障程度提高。截至2010年底，累計查明煤炭資源總量7601億噸，居全國首位；遠景儲量12250億噸，居全國第二位。全區10億噸以上的大中型煤田31處，已探明含煤面積12萬(wàn)平方公里，占全區國土面積的1/10強。東勝煤田西部實(shí)施整裝勘查，新增探明儲量200億噸；一大批礦區完成了詳查工作，編制礦區總體規劃52個(gè)，獲得批復34個(gè)，規劃能力10億噸/年，為煤炭工業(yè)可持續發(fā)展奠定了基礎。

煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)?！笆晃濉逼陂g，內蒙古自治區累計生產(chǎn)原煤25億噸，較“十五”期間增加17億噸，增產(chǎn)超2倍，年均產(chǎn)原煤5億噸。2010年煤炭產(chǎn)量達到7.87億噸，居全國第一位，比2005年增加5.31億噸，年均增長(cháng)40%以上，占全國的比重由2005年的12%提高到24.3%，增長(cháng)了12個(gè)百分點(diǎn)。煤炭外運量4.5億噸，占總產(chǎn)量的57%，居全國第二位，占全國外運量的30%以上。

生產(chǎn)面貌明顯改觀(guān)。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級加快，新建礦井實(shí)現了機械化、自動(dòng)化、信息化目標，開(kāi)采技術(shù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，世界單井生產(chǎn)能力最大的井下煤礦（2000萬(wàn)噸/年）布爾臺煤礦建成投產(chǎn)，上灣煤礦一井一面單產(chǎn)達到1500萬(wàn)噸/年，成為世界第一；準格爾礦區特厚煤層綜采放頂煤工藝取得成功；小煤礦集中區房采煤柱回收技術(shù)有了突破性進(jìn)展；煤炭地下氣化技術(shù)得到應用。煤礦資源回采率由2005年的不足20%提高到60%以上，機械化生產(chǎn)水平達到90%以上。煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.51下降到2010年的0.062，安全生產(chǎn)處于全國領(lǐng)先水平。

大型煤炭基地建設穩步推進(jìn)。加強規劃和宏觀(guān)調控，合理有序地推進(jìn)蒙東、神東（東勝）兩個(gè)國家大型煤炭基地建設。神東（東勝）基地形成東勝、準格爾2個(gè)億噸級礦區；蒙東基地形成勝利、白音華、霍林河3個(gè)5000萬(wàn)噸級礦區。兩大基地煤炭產(chǎn)量占全區的52%，成為全區煤炭生產(chǎn)的主體。

大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)政府推進(jìn)和市場(chǎng)手段對煤炭企業(yè)實(shí)施整合重組，形成一大批億噸級和千萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)集團。14戶(hù)企業(yè)進(jìn)入全國煤炭百強行列。神華神東產(chǎn)能近1億噸，神華準能、伊泰集團、中電投蒙東能源等3戶(hù)企業(yè)突破5000萬(wàn)噸，神華寶日希勒、神華烏海、扎來(lái)諾爾、平莊煤業(yè)、匯能集團、伊東集團、滿(mǎn)世集團、烏蘭集團、特弘煤電等10戶(hù)企業(yè)產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸，千萬(wàn)噸級以上企業(yè)生產(chǎn)能力48070萬(wàn)噸，占煤炭企業(yè)戶(hù)數和總產(chǎn)量的4.1%和54%。

煤炭資源整合成效顯著(zhù)。通過(guò)整頓關(guān)閉、資源整合，淘汰了一大批規模小、技術(shù)水平低、資源浪費嚴重、安全無(wú)保障的小煤礦。煤礦數量由2005年的1378處減少到2010年的551處，淘汰落后產(chǎn)能5012萬(wàn)噸，平均單井產(chǎn)能由不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸。千萬(wàn)噸級及以上生產(chǎn)煤礦15個(gè)，生產(chǎn)能力38270萬(wàn)噸，占煤礦總數和總產(chǎn)能的2.7%和51%，120萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，比2005年提高了40個(gè)百分點(diǎn)，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)。

煤炭延伸轉化和綜合利用取得新進(jìn)展。按照大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區、大項目的思路，堅持原煤產(chǎn)量就地轉化50%的原則，鼓勵大企業(yè)建設煤炭轉化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一批規模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強的煤炭資源轉化項目相繼建設和投產(chǎn)。新型煤化工首套裝置均在我區建設，形成煤制烯烴生產(chǎn)能力106萬(wàn)噸，煤制油生產(chǎn)能力142萬(wàn)噸，煤制乙二醇生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸；火電裝機達到5419萬(wàn)千瓦，年轉化煤炭1.6億噸。大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合循環(huán)利用水平明顯提高。褐煤提質(zhì)能力達到1800萬(wàn)噸，高鋁粉煤灰資源化利用取得新進(jìn)展，焦煤全部實(shí)現了就地循環(huán)加工利用，煤矸石發(fā)電裝機達到263萬(wàn)千瓦，瓦斯發(fā)電裝機容量達到2.3萬(wàn)千瓦，形成原煤洗選能力2.5億噸，入洗率由20%提高到30%。煤炭產(chǎn)業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化格局逐步形成，煤炭產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現了由單純原煤生產(chǎn)型向深加工和綜合利用型的重大轉變。

煤田火區治理成效明顯。從2007年全區實(shí)施重點(diǎn)地區煤田（煤礦）火區治理以來(lái)，查明煤田（煤礦）火區230處，火點(diǎn)647個(gè)，燃燒面積約6381萬(wàn)平方米。截至2010年底，累計投入治理資金65億元，完成火區治理項目107個(gè)，占全區治理項目總數的50%，治理面積達4180萬(wàn)平方米，恢復植被1409萬(wàn)平方米，搶救回收煤炭資源5000萬(wàn)噸。

二 內蒙古自治區煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢及存在的問(wèn)題

（一）面臨的形勢

“十二五”時(shí)期，是提升我區煤炭工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，機遇和挑戰并存。

機遇方面：一是我國正處于工業(yè)化和城鎮化加快推進(jìn)階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本態(tài)勢長(cháng)期向好，以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結構難以改變，煤炭消費量將繼續保持增長(cháng)；二是國家《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出將內蒙古自治區建設成為國家重要的能源基地、新型化工基地和國家戰略資源支撐基地，內蒙古自治區享受?chē)耶a(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資等優(yōu)惠政策，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇；三是國務(wù)院《關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移指導意見(jiàn)》鼓勵中西部地區承接技術(shù)水平先進(jìn)的能源密集型產(chǎn)業(yè)，為內蒙古自治區承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)煤電用一體化發(fā)展提供了新契機；四是煤運通道、港口和特高壓輸電線(xiàn)路建設加快，煤炭運輸瓶頸制約將有所緩解。

挑戰方面：一是節能減排和應對氣候變化壓力加大，國家合理控制能源消費總量，調整優(yōu)化能源結構，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式和利用方式變革，轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式任務(wù)更加艱巨；二是國家進(jìn)一步規范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，對內蒙古自治區煤炭資源轉化加工形成了制約；三是隨著(zhù)煤炭資源開(kāi)發(fā)強度加大，生態(tài)環(huán)境承載力受到更大的挑戰，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )任務(wù)艱巨；四是煤炭開(kāi)采補償和收益分享機制尚未健全，制約煤炭工業(yè)持續、健康、和諧發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題

隨著(zhù)資源開(kāi)發(fā)強度加大，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著(zhù)一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是行業(yè)管理弱化，職能分散，多頭管理，權責不清，存在缺位和不到位問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)集中度有待提高，全區551座生產(chǎn)煤礦分散在381家煤炭企業(yè)中，部分整裝煤田配置給多個(gè)主體勘查開(kāi)發(fā)，自治區所屬大型煤炭企業(yè)集團建設成效緩慢。三是資源綜合利用水平亟待提高，煤炭就地轉化比重低，煤電用一體化進(jìn)展緩慢，煤層氣、煤矸石、煤泥、高鋁煤炭等共伴生資源尚未得到有效利用，轉變發(fā)展方式任重道遠。四是煤炭開(kāi)發(fā)秩序和礦業(yè)權管理有待加強，存在未批先建、未驗收先生產(chǎn)等違規現象，部分整裝煤田風(fēng)險探礦權給了不具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)和能力的民營(yíng)企業(yè)，炒賣(mài)礦業(yè)權現象時(shí)有發(fā)生。五是煤炭資源配置準入門(mén)檻有待提高，資源配置政策需進(jìn)一步完善。部分以煤炭資源配置引進(jìn)的轉化項目產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、關(guān)聯(lián)度不高，不能有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。六是煤炭物流體系建設滯后，區內鐵路網(wǎng)絡(luò )不完善，配套設施建設滯后，外運通道瓶頸制約問(wèn)題日益突出。七是礦區生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，礦區環(huán)境治理歷史欠賬多，重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境治理的局面沒(méi)有根本轉變。八是煤炭科技創(chuàng )新動(dòng)力不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人缺乏，技術(shù)水平總體偏低，難以適應煤炭工業(yè)快速發(fā)展的需求。

三 內蒙古自治區煤炭工業(yè)“十二五”規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變煤炭發(fā)展方式為主線(xiàn)，以煤電用一體化發(fā)展為方向，堅持集中、集約、循環(huán)、延伸的原則，按照總量控制、優(yōu)化布局、規范秩序、安全生產(chǎn)、清潔利用、保護環(huán)境、收益調整的發(fā)展方針，著(zhù)力提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，建設國家重要煤炭生產(chǎn)基地、循環(huán)發(fā)展示范基地和綠色礦山示范基地。

重要的煤炭生產(chǎn)和輸出基地。優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加大煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，高標準、高水平建設國家重要的煤炭生產(chǎn)基地。加快煤炭外運通道建設，推進(jìn)現有通道擴容改造，提高煤炭外運能力，保障國家用煤需求，建設國家重要的煤炭供應基地。

煤電用一體化循環(huán)發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮內蒙古自治區資源和能源優(yōu)勢，積極承接高技術(shù)、低污染、高效益的能源密集型產(chǎn)業(yè)，將煤炭、發(fā)電和冶金、化工、建材、光伏等用能產(chǎn)業(yè)構建為一個(gè)經(jīng)濟主體，按照產(chǎn)業(yè)規?；?、鏈條化、園區化、循環(huán)化、低碳化的要求，著(zhù)力推進(jìn)煤電用一體化循環(huán)發(fā)展，形成一批具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。探索資源型經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展的有效途徑，實(shí)現能源資源與用能產(chǎn)業(yè)有效組合，建設國家重要的煤電用一體化循環(huán)發(fā)展示范基地。

綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山示范基地。深入貫徹科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，堅持煤炭開(kāi)采與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，研究制定內蒙古自治區煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準體系，積極開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山建設試點(diǎn)示范工作，集中力量對現有生產(chǎn)礦區生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復治理，新建一批資源節約型和環(huán)境友好型礦區，逐步建成國家綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山示范基地。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展。建立健全礦區生態(tài)環(huán)境建設與保護的長(cháng)效機制，完善煤炭綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山建設體系。嚴格按照綠色礦山標準推進(jìn)新礦區開(kāi)發(fā)建設，集中力量改造現有煤炭生產(chǎn)礦區，最大限度地減少煤炭資源開(kāi)發(fā)對環(huán)境的影響。

堅持集中集約規?；l(fā)展。落實(shí)主體功能區規劃，堅持煤炭開(kāi)發(fā)與水資源、環(huán)境資源承載力相適應，繼續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中有序推進(jìn)礦區開(kāi)發(fā)；科學(xué)配置煤炭資源，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高煤炭生產(chǎn)水平。

堅持循環(huán)延伸發(fā)展。實(shí)施煤電用一體化發(fā)展戰略，促進(jìn)能源與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)深度結合；發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)、焦煤綜合利用、褐煤提質(zhì)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸增值；提高煤炭洗選率，推進(jìn)高鋁粉煤灰制取氧化鋁和煤矸石、煤泥和洗中煤回收利用，實(shí)現資源清潔高效和資源綜合利用。

堅持和諧發(fā)展。完善資源開(kāi)發(fā)補償和利益分享機制，統籌協(xié)調礦區土地復墾、棚戶(hù)區改造與城鎮化發(fā)展、新農村建設；探索建立資源所有者權益實(shí)現的有效途徑，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

四 內蒙古自治區煤炭工業(yè)“十二五”規劃的重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

加快煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。繼續推進(jìn)礦業(yè)權整合，穩步建設一批大型現代化煤礦，進(jìn)一步提高單井平均生產(chǎn)規模和大型煤礦比例。

1.加快煤炭企業(yè)兼并重組

按照《內蒙古自治區煤炭企業(yè)兼并重組方案》的要求，鞏固煤炭資源整合和煤礦關(guān)閉成果，淘汰落后產(chǎn)能，規范兼并重組后形成的主體企業(yè)，做實(shí)做強重組整合主體企業(yè)，促進(jìn)煤炭集中集約開(kāi)發(fā)?！笆濉蹦?，全區煤炭企業(yè)數量控制在80～120家，煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規模達到120萬(wàn)噸。

2.繼續推進(jìn)資源整合和礦業(yè)權整合

統籌資源整合、礦業(yè)權整合和企業(yè)兼并重組。對尚未開(kāi)發(fā)的煤田，要科學(xué)制定礦區總體規劃和礦業(yè)權設置方案，合理劃分井田，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。對已設置礦業(yè)權的礦區，選擇兼并重組主體作為礦區開(kāi)發(fā)主體，整合分散的礦業(yè)權。制定相關(guān)政策，鼓勵兼并重組主體整合相鄰煤炭資源，以技術(shù)改造為手段提升生產(chǎn)能力和辦礦水平。加快淘汰中型以下煤礦，力爭2012年底單井規模45萬(wàn)噸以下的煤礦全部退出市場(chǎng)。

3.積極推動(dòng)中小煤礦升級改造，建設大型現代化高產(chǎn)高效煤礦

按照高產(chǎn)、高效、安全的要求，推進(jìn)現有煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)。對具備條件的中型煤礦，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以?xún)?yōu)化開(kāi)拓部署、簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統、減少工作面個(gè)數為主要內容，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，配套完善生產(chǎn)輔助設施。重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、阿拉善、烏海地區中型煤礦技術(shù)升級改造，著(zhù)力提高單井規模。

提高新建煤礦準入標準，按照一個(gè)井下礦不超過(guò)兩個(gè)工作面、一個(gè)露天礦一個(gè)工作面（采剝段）的模式，優(yōu)先建設大型露天礦和特大型礦井。新建井下礦規模不低于120萬(wàn)噸，露天礦不低于300萬(wàn)噸。東部褐煤區除特殊賦存條件外，井下礦規模為不低于300萬(wàn)噸/年，露天礦生產(chǎn)規模不低于500萬(wàn)噸/年。

4.發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團

創(chuàng )新制度體系，打破地域、行業(yè)和所有制界限，促進(jìn)上下游企業(yè)戰略重組，加快培育大集團，形成以大集團開(kāi)發(fā)大基地為主導的煤炭生產(chǎn)供應格局。優(yōu)先確定大型煤炭企業(yè)集團作為礦區開(kāi)發(fā)主體，優(yōu)先安排項目建設。鼓勵和引導具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)、國有與非國有煤炭企業(yè)整合重組，培育和發(fā)展國內一流的大型企業(yè)集團。支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

（二）實(shí)施煤電用一體化發(fā)展戰略

緊密?chē)@鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大煤電基地，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)電源基地配套礦區開(kāi)發(fā)。按照政府主導、企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤炭生產(chǎn)、發(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構建為一個(gè)經(jīng)濟主體，形成上下游一體產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現能源與資源優(yōu)勢的有效組合，提高煤炭轉化效益。重點(diǎn)構筑煤-電-粉煤灰氧化鋁-電解鋁、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-PVC等鹽堿化工、煤-電-氫氟酸等氟化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)耦合產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、產(chǎn)品附加值和資源利用效率。

（三）發(fā)展潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)資源清潔高效利用

按照高效清潔、配套建設、充分利用的原則，大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設現代煤化工升級示范項目，提高煤炭綜合循環(huán)利用水平。

1.大力發(fā)展煤炭洗選加工

生產(chǎn)和在建的大中型煤礦配套建設洗（選）煤廠(chǎng)，大型煤炭生產(chǎn)基地建設應重點(diǎn)建設一批具有國際先進(jìn)水平的大型洗煤廠(chǎng)，中型煤礦集中區建設群礦洗煤廠(chǎng)。采用先進(jìn)技術(shù)和設備，推進(jìn)現有洗（選）煤廠(chǎng)升級改造，提高入洗、分選效率。選煤廠(chǎng)煤泥水全部實(shí)現閉路循環(huán)。完善商品煤質(zhì)量標準，提高動(dòng)力煤洗選比例，原煤入洗能力達到6億噸。

2.有序發(fā)展煤炭深加工示范項目

有序推進(jìn)煤制油、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范工程產(chǎn)業(yè)化，總結經(jīng)驗，完善工藝路線(xiàn)和核心技術(shù)，支持大型企業(yè)儲備和建設二代新型煤化工項目。到2015年，形成煤制油生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸，煤制氣生產(chǎn)能力300億立方米，煤制化肥生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸，煤制烯烴生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煤制二甲醚生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煤制乙二醇生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸。蒙東地區重點(diǎn)推進(jìn)褐煤低溫熱解提質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大中型褐煤生產(chǎn)煤礦配套建設提質(zhì)加工項目，建設褐煤循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現外運褐煤全部為提質(zhì)煤。

3.加強煤炭共伴生資源綜合利用

落實(shí)和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對煤炭資源開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物實(shí)行資源化利用和無(wú)害化處理。在煤炭開(kāi)發(fā)規劃和建設項目申報時(shí)制定共伴生資源綜合利用方案，作為項目核準前置條件。加快煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤炭開(kāi)采、煤層氣地面地下抽采及綜合利用一體化發(fā)展，加快發(fā)展煤礦瓦斯發(fā)電和液化項目，建設鄂爾多斯煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地。提高伴生高嶺土資源綜合利用水平，加快發(fā)展建筑陶瓷。在大型洗煤場(chǎng)、礦群中心洗煤場(chǎng)和大型煤炭物流園區周邊建設煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用電廠(chǎng)，構建煤矸石、洗中煤-發(fā)電-保溫材料、陶瓷纖維循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用矸石制磚，擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。

4.保護性開(kāi)發(fā)稀缺煤種

保護性開(kāi)發(fā)準格爾地區富鋁煤資源，限制新增產(chǎn)能，推行定點(diǎn)燃燒，加快發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)項目，建設粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化基地。消化利用含鋁粉煤灰1080萬(wàn)噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規模360萬(wàn)噸。保護性開(kāi)發(fā)無(wú)煙煤、焦煤等稀缺煤種，嚴格控制產(chǎn)能，著(zhù)力提高深加工水平，建設“烏海-烏斯太-棋盤(pán)井”型煤和煤焦化基地，實(shí)現焦煤和無(wú)煙煤全部就地轉化。保護性開(kāi)發(fā)勝利礦區富鍺煤，發(fā)展鍺加工產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強礦區環(huán)境保護

按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，擴大資源綜合利用規模，建設資源節約型、環(huán)境友好型礦區。在大中型礦區內，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設煤-焦-電-建材、煤-電-化-建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟園區。擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。在大型選煤廠(chǎng)周邊地區建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠(chǎng)，新增裝機1640萬(wàn)千瓦，爭取2015年煤矸石綜合利用率達到70%以上。加大礦區環(huán)境生態(tài)保護與治理力度，推進(jìn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治轉變，重點(diǎn)做好采煤沉陷區綜合治理和土地復墾。

（五）加快建設現代化煤炭物流體系

按照社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的方向，完善現代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。

1.加強煤炭運輸通道建設

堅持新建與線(xiàn)路改造，積極推進(jìn)鄂爾多斯-曹妃甸、鄂爾多斯-湖北、錫林郭勒-曹妃甸、錫林郭勒-綏中港等煤運出區下海通道建設，加快現有鐵路擴容改造，大幅提升北煤南運、西煤東送能力。加快口岸煤炭物流通道建設和升級改造，提高進(jìn)口煤炭運輸能力。

2.完善區內煤炭運輸網(wǎng)絡(luò )

統籌礦區、運煤公路、鐵路線(xiàn)與居民點(diǎn)、城鎮之間、煤炭物流園區布局，按照建設“環(huán)保、高效、快捷”綠色煤炭物流體系要求，加強現有集煤公路改造，規劃公路運煤專(zhuān)線(xiàn)，形成便利、快捷、環(huán)保的公路運煤網(wǎng)絡(luò )，減少煤炭運輸造成的煤塵污染和安全隱患。加快主要運煤鐵路支線(xiàn)建設，提高煤炭鐵路運輸比例。逐步構建較為完善的公路、鐵路相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合物流運輸體系。積極發(fā)展大型煤礦至物流中心、物流配送中心至消費中心的封閉式高速皮帶運輸，減輕公路運輸壓力，改善公路沿途環(huán)境質(zhì)量。

3.優(yōu)化煤炭物流節點(diǎn)布局

在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等大型煤炭生產(chǎn)基地和主要中轉地，建設一批基礎設施完善、生產(chǎn)設施完備、功能齊全的大型煤炭物流園區及煤炭配送中心，圍繞煤炭運輸干線(xiàn)，加快建設區域性物流節點(diǎn)，構建點(diǎn)線(xiàn)合理分布的煤炭物流網(wǎng)絡(luò )。集中改造現有煤炭物流園區，完善煤炭倉儲、加工、配送、交易、信息等服務(wù)功能，力爭三年內取締公路沿線(xiàn)與城郊小型儲煤場(chǎng)，實(shí)現選煤場(chǎng)、配煤場(chǎng)全部進(jìn)入煤炭物流園區。

加快發(fā)展大型現代煤炭物流企業(yè)。支持國內外物流企業(yè)落戶(hù)，整合現有煤炭物流資源，培育大型煤炭物流企業(yè)。發(fā)展煤炭分離外包物流業(yè)務(wù)，鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間組建第三方物流企業(yè)，提高煤炭物流業(yè)組織化程度和社會(huì )化配置能力，促進(jìn)煤炭物流專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化發(fā)展。

完善煤炭交易方式。加快物流信息總平臺建設，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò )互通互聯(lián)。成立內蒙古煤炭物流協(xié)會(huì )，加強煤炭物流的組織協(xié)調，支持建立內蒙古煤炭交易中心和煤炭電子交易平臺，減少煤炭物流中間環(huán)節，提高市場(chǎng)反應能力和流通環(huán)節效益，降低物流運作成本，全面提升煤炭物流業(yè)的信息化水平。

（六）提升科技支撐能力

加大煤炭科技投入，強化人才隊伍建設，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤炭科技自主創(chuàng )新能力。

1.加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和應用

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的煤炭科技創(chuàng )新體系，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)（研發(fā)）中心、中試基地、測試中心等開(kāi)放共享的創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)煤炭企業(yè)與高校、科研機構開(kāi)展煤炭資源高精度快速勘探、生態(tài)脆弱區煤炭綠色開(kāi)采、潔凈煤、重大裝備研制、煤層氣抽采利用、煤層氣儲層壓裂工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持礦井無(wú)人工作面開(kāi)采技術(shù)示范工程建設，進(jìn)一步推進(jìn)地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設。引進(jìn)年產(chǎn)600萬(wàn)噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統等成套技術(shù)及裝備，推廣應用煤柱回收、煤礦充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等國內外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。提高煤礦裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化水平。

2.強化人才建設

建立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引進(jìn)和儲備機制及激勵、考核評價(jià)機制。圍繞重大科研和建設項目，引進(jìn)和培養煤炭清潔轉化利用等領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。依托區內外科研院校，加強煤炭相關(guān)基礎理論研究，培養煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。加快發(fā)展與煤炭開(kāi)發(fā)相關(guān)的職業(yè)教育，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續學(xué)習制度，定向培養高級技術(shù)工人。圍繞大型煤炭企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求，加快培養復合型現代經(jīng)濟管理人才。

3.提高煤礦安全生產(chǎn)水平

按照“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統，實(shí)現抽采達標。加強煤礦水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘探、主要含水層監測和采空區、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位隱患排查，提高水害及圍巖坍塌防治能力。加強煤層自燃監測、阻燃材料應用和電纜電氣設備維護，防治煤礦火災事故。建設完善礦井監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等煤礦安全避險系統，建設礦山應急救援基地和應急救援隊，增強煤礦安全保障和應急救援能力。全面加強職業(yè)危害防治，提升職業(yè)健康水平。

（七）拓展境外煤炭資源開(kāi)發(fā)

統籌國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，深入實(shí)施“走出去”戰略，深化與俄蒙的能源資源互利合作。加大俄蒙煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度，支持大型煤炭企業(yè)集團參與俄蒙煤炭資產(chǎn)并購。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉化項目和承攬境外煤礦建設、技術(shù)改造、運營(yíng)管理。加強與蒙古溝通合作，推進(jìn)烏力吉口岸開(kāi)放，加快滿(mǎn)洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸公路、鐵路運煤通道和物流倉儲等配套基礎設施建設和數字化改造，擴大俄蒙煤炭資源進(jìn)口規模，保障進(jìn)口煤源穩定可靠。依托重點(diǎn)工業(yè)園區和邊境經(jīng)濟合作區，加快發(fā)展進(jìn)口煤炭資源落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源過(guò)埠轉化。

五 內蒙古自治區煤炭工業(yè)“十二五”規劃的政策措施

（一）加強煤炭行業(yè)管理，規范煤炭開(kāi)發(fā)秩序

加強煤炭行業(yè)管理建設，充實(shí)行業(yè)管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。嚴格執行國家和自治區有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、礦區總體規劃的作用，科學(xué)調控煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和建設規模，嚴格執行項目基本建設程序，有序安排煤礦建設項目。

（二）完善煤炭資源配置政策

自治區政府統一調控全區煤炭資源的一級市場(chǎng)勘查和管理。以調整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為導向，重點(diǎn)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求、投資規模大、高技術(shù)含量、高附加值、形成上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的深加工項目配置煤炭資源，嚴禁向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和單純以擴大產(chǎn)能為主的煤炭建設項目配置資源。

細化和調整自治區煤炭資源配置目錄，提高煤化工項目資源配置標準。充分發(fā)揮資源配置政策的導向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加強煤炭資源配置項目監管，完善退出機制，盤(pán)活資源，提高配置效果。

（三）規范煤炭礦業(yè)權交易市場(chǎng)

建立礦業(yè)權信息檔案，實(shí)行礦業(yè)權信息定期互通制度，建立包括以股權名義變動(dòng)礦業(yè)權實(shí)際持股人在內的礦業(yè)權變動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度。探索建立礦業(yè)權價(jià)格市場(chǎng)形成機制和市場(chǎng)化配置機制，促進(jìn)煤炭資源配置和以市場(chǎng)價(jià)格出讓煤炭資源的有機結合，形成科學(xué)合理的煤炭資源有償使用制度。

（四）出臺促進(jìn)煤炭伴生資源綜合利用政策

依據《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《礦產(chǎn)資源法》，出臺促進(jìn)煤炭伴生資源綜合利用的政策法規，明確煤炭企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主體資源與伴生資源同步規劃，同步設計，確定合理的開(kāi)采順序，避免單純開(kāi)采主體資源導致伴生資源破壞。對伴生資源利用給予政策和稅費方面的扶持，將循環(huán)利用伴生資源的后續加工產(chǎn)品列入產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行差別化政策。

（五）建立資源開(kāi)發(fā)利益共享機制

全面落實(shí)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)［2011］81號），進(jìn)一步健全礦山開(kāi)發(fā)利益補償和分享機制。統籌煤炭資源開(kāi)發(fā)所在地居民轉移安置、新農村新牧區和城鎮化建設。鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實(shí)現礦區農牧民共同富裕。探索建立企業(yè)與農牧民利益協(xié)商機制。

根據煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調整煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收標準，增收部分用于支持礦區公共基礎設施建設；調節煤炭?jì)r(jià)格基金分成比例，增加盟（市）、旗（縣）政府資源開(kāi)發(fā)收益，用于地方生態(tài)環(huán)境治理和改善民生。探索界定資源所有權與探、采礦權的界限及相應的權益，嘗試資源開(kāi)發(fā)權市場(chǎng)化配置的新模式、新方法，尋求資源初始所有權權益實(shí)現的有效途徑，逐步建立政府、企業(yè)、當地群眾共同合理分享資源開(kāi)發(fā)紅利的科學(xué)機制。

（六）爭取國家政策支持

一是爭取國家支持內蒙古自治區建立國家級煤炭和能源交易中心，鼓勵省區能源供求方開(kāi)展雙邊和多邊交易。二是爭取國家將內蒙古自治區列為征收煤炭工業(yè)可持續發(fā)展基金試點(diǎn)地區，批準征收煤炭可持續發(fā)展基金。三是爭取國家將內蒙古自治區列入資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區。四是爭取國家將內蒙古自治區的老礦區列入國家生態(tài)環(huán)境補償試點(diǎn)地區。