環(huán)境生態(tài)保護與煤炭資源開(kāi)發(fā)的戰略思考——以山西能源基地為例——以山西能源基地為例

煤炭是不可再生資源，集中存量有限，這已經(jīng)是共識。煤炭開(kāi)采是在一定的空間區域進(jìn)行的。一般意義上講，空氣、水、閑置土地是可再生資源，但是在具體的煤炭資源開(kāi)發(fā)空間中，這些可再生資源一定是可耗竭資源。根據霍斯特·西爾伯特的柵格系統（a grid system）理論，資源和環(huán)境、資源和資源、環(huán)境和環(huán)境的交疊的情況是復雜變化的。而且，環(huán)境區域與經(jīng)濟區域往往并不一致。

長(cháng)時(shí)間、大規模、高強度的煤炭開(kāi)采，往往使得煤炭基地在環(huán)境、生態(tài)方面付出了沉重代價(jià)，使本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統承受著(zhù)更加巨大的壓力，對地方可持續發(fā)展構成了極大威脅。面對巨額的生態(tài)環(huán)境欠賬，面對高強度開(kāi)發(fā)中日益膨脹的生態(tài)環(huán)境新債，面對未來(lái)可持續發(fā)展問(wèn)題的嚴峻挑戰，我們目前取得的治理成效與之相比仍然極不對稱(chēng)。

事實(shí)證明，煤炭開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的布局一旦啟動(dòng)，將會(huì )徹底地影響和改變該區域的環(huán)境生態(tài)格局，事后修復治理的作用非常有限。沉重的生態(tài)環(huán)境壓力促使我們不得不從另外一個(gè)視角審視和考量煤炭資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：即從煤炭開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的戰略布局這一源頭環(huán)節著(zhù)手，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區域資源的環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?？傮w而言，煤炭資源開(kāi)發(fā)涉及的決策鏈包括：能源安全戰略、煤炭發(fā)展規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略、區域煤炭發(fā)展規劃、礦區總體規劃、項目管理等諸多環(huán)節，煤炭生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)布局階段應該包括從煤炭發(fā)展規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略、行業(yè)發(fā)展戰略、功能區規劃，到區域煤炭發(fā)展規劃、礦區總體規劃等決策環(huán)節，如何從這些環(huán)節入手，優(yōu)先和強化環(huán)境生態(tài)保護，通過(guò)源頭治理的方式，合理確定煤炭開(kāi)發(fā)的規模、布局、結構和順序，將會(huì )成為我們應對煤炭資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的重要課題。

一 山西煤炭資源開(kāi)發(fā)布局

山西煤炭資源得天獨厚，具有儲量豐富、分布廣的特點(diǎn)，根據山西省國土資源廳2003年度煤炭資源儲量簡(jiǎn)表和山西省第三次煤田預測資料，全省埋深2000米以?xún)鹊拿禾抠Y源儲量6551.98億噸，山西煤炭累計查明資源量在全國各?。▍^、市）居首位。全省含煤面積達6.2萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的40%。自北向南分布有六大煤田，即大同煤田、寧武煤田、西山煤田、河東煤田、沁水煤田、霍西煤田，這些煤田的煤炭?jì)α空既∶禾靠們α康?9.98%。全省119個(gè)縣（市、區）中，94個(gè)縣（市、區）有煤炭資源分布。到2007年底，全省共有地方各類(lèi)煤礦2806座（省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭企業(yè)124座，市屬煤炭企業(yè)56座，縣營(yíng)及以下鄉鎮集體煤礦2626座），中央在晉煤炭企業(yè)14座；其中90萬(wàn)噸/年以上大型礦井197座，30萬(wàn)～60萬(wàn)噸/年中型礦井697座，30萬(wàn)噸以下小型礦井（不含30萬(wàn)噸/年）1926座；目前生產(chǎn)礦井1937座，能力59404萬(wàn)噸/年。全省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團中，有中央直屬企業(yè)兩戶(hù)，分別是平朔煤炭工業(yè)公司和太原煤炭氣化集團公司；地方有大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團公司、潞安礦業(yè)集團公司、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團公司、省煤炭運銷(xiāo)總公司和省煤炭進(jìn)出口公司。

《國家能源發(fā)展“十一五”規劃》中對山西的要求是：加快開(kāi)發(fā)晉北、晉東兩個(gè)大型優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤炭基地，以建設特大型現代化煤礦為主，擴大生產(chǎn)規模。實(shí)施晉中煉焦煤基地保護性開(kāi)發(fā)，建設大型煤礦，整合中小型煤礦，保持合理開(kāi)發(fā)強度?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于山西能源建設的指導意見(jiàn)》對山西省煤炭工業(yè)“十一五”的要求是：“基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展對山西能源的需求，新型能源化工基地建設取得重大進(jìn)展。2010年，原煤產(chǎn)量和外調量分別控制在7億噸和5億噸左右，到2020年，基本完成新型能源化工基地建設，原煤產(chǎn)量和外調量分別達到8.5億噸和5.8億噸?！薄秶野l(fā)展改革委關(guān)于山西能源建設的指導意見(jiàn)》明確山西要以煤炭建設為基礎，調整能源產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，建設晉北、晉中和晉東三大各具特色的能源化工基地。山西的發(fā)展目標是：到2010年，在全省煤炭產(chǎn)能不增加的前提下，將礦井個(gè)數控制在1500座以?xún)?；將煤礦企業(yè)規模提高到300萬(wàn)噸/年以上；使礦井單井規模提高到67萬(wàn)噸/年；在全省形成2～3個(gè)年生產(chǎn)能力上億噸的特大型煤炭企業(yè)集團，3～5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團。

二 煤炭開(kāi)發(fā)布局與環(huán)境生態(tài)的沖突

煤炭開(kāi)發(fā)布局嚴格受制于自然資源的空間分布，在對生態(tài)環(huán)境的影響中，煤炭開(kāi)采對于生態(tài)的破壞要遠大于污染問(wèn)題。造成的環(huán)境生態(tài)影響主要有地表沉陷、土地挖損、地下水破壞、煤矸石堆存占地和自燃等幾個(gè)方面。

1.煤炭開(kāi)發(fā)布局與生態(tài)承載能力的矛盾

從國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心的結論看，平均100萬(wàn)噸/年新增生產(chǎn)能力將形成地表塌陷或挖損面積2100公頃，噸煤產(chǎn)生矸石比例為17.4%。根據《國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》，山西省“十一五”期間投產(chǎn)規?？偣?.6億多噸計算，如果這些項目全部投產(chǎn)后，最終可能為山西新增加地表沉陷或土地挖損面積34萬(wàn)公頃，年新增矸石產(chǎn)生量為0.29億噸。按平均每生產(chǎn)1億噸煤造成水土流失影響面積約為245平方公里計算，可能為山西新增加水土流失面積392平方公里。山西是生態(tài)環(huán)境極度脆弱的省份，晉西北的黃土丘壑區是全國水土流失最為嚴重的地區。在現在的煤炭開(kāi)采布局下，山西作為煤炭資源的調出區，將存在極大的生態(tài)環(huán)境隱患。

2.煤炭開(kāi)發(fā)布局與水資源利用的矛盾

采煤造成嚴重的水資源破壞，加劇了山西的水資源短缺問(wèn)題。據包括10多位院士在內的專(zhuān)家學(xué)者鑒定的課題研究表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸的水資源。以山西省“十一五”期間投產(chǎn)規?？偣?.6億多噸計算，僅“十一五”期間布局形成的煤炭開(kāi)采行為，就可以直接造成3.97億立方米的水資源受到破壞。煤炭基地分別位于山西的海河流域、黃河流域。其中，晉北和晉中煤炭基地就在山西的“母親河”汾河流域的范圍之內。新布局形成的開(kāi)采能力，將會(huì )進(jìn)一步加劇山西水資源的短缺。

3.煤炭開(kāi)發(fā)布局與城鎮環(huán)境的矛盾

山西城市的地理分布狀況為：中部串珠狀五大盆地（大同盆地、忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地）分布著(zhù)16個(gè)城市，東部陽(yáng)泉盆地分布著(zhù)1個(gè)城市，東南部上黨和澤州山間盆地分布著(zhù)4個(gè)城市，西部呂梁山分布著(zhù)1個(gè)城市。山西22個(gè)城市中就有15個(gè)分布在6大煤田的覆蓋區域內。五大盆地，聯(lián)系4大煤田，又是全省人口聚集、城鎮密布的地區。無(wú)論晉北基地、晉中基地還是晉東基地，都很大程度與城鎮密集的軸帶存在相同的走向。煤炭開(kāi)采區與城鎮環(huán)境存在水、土地、空氣以及自然及人文景觀(guān)等多方面的矛盾，是城鎮化建設中不得不面臨的嚴峻挑戰。

4.煤炭開(kāi)發(fā)布局與其他伴生資源利用的矛盾

山西的煤炭伴生資源具有儲量大、開(kāi)采價(jià)值高的特點(diǎn)，其中煤層氣、鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、煤矸石及金屬鎂等伴生資源儲量非常豐富。據估算，山西每采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生礦產(chǎn)資源達8噸。如果煤炭開(kāi)發(fā)布局單純以煤炭開(kāi)采為主要目的，缺乏對各種資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，將會(huì )在單一的煤炭基地建設中造成對其他資源的嚴重破壞。

三 煤炭開(kāi)發(fā)布局在源頭治理方面存在的問(wèn)題

注重源頭治理是現代環(huán)境治理有別于傳統環(huán)境治理的重要特征。從源頭上控制環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生，是解決煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境生態(tài)問(wèn)題最經(jīng)濟、最有效辦法。但事實(shí)上，無(wú)論是在全國還是在山西，從開(kāi)發(fā)布局環(huán)節就介入控制環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的做法并不多見(jiàn)。在煤炭開(kāi)發(fā)的戰略布局環(huán)節里，環(huán)境生態(tài)的治理和控制一直處于被實(shí)質(zhì)性忽視的地位。在煤炭開(kāi)發(fā)布局的源頭治理過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：

1.重資源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境生態(tài)

從建國初期開(kāi)始，國家陸續投入了大量的資金，在山西有計劃地布局開(kāi)發(fā)了大同、陽(yáng)泉、西山、潞安、晉城、汾西、霍州、平朔等煤炭礦區，建成了一大批國有重大型煤炭企業(yè)?！熬盼濉睍r(shí)期以來(lái)，特別是“十五”時(shí)期，山西加快大型煤炭基地建設，煤炭工業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展。但以往的開(kāi)發(fā)布局，事實(shí)上只是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區劃的范疇，其主要目的是實(shí)現生產(chǎn)力的合理布局和資源的合理配置。甚至在新時(shí)期推出的13個(gè)煤炭基地的開(kāi)發(fā)布局戰略，其主導思想也是加強資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。它們都沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為最重要的前置條件予以考慮，沒(méi)有將煤炭開(kāi)發(fā)布局，建立在環(huán)境生態(tài)保護的基礎上。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局的今天，我們已經(jīng)不難理解把環(huán)境生態(tài)的保護作為開(kāi)發(fā)布局的重要指導因素。但以往的開(kāi)發(fā)布局，大多數只考慮經(jīng)濟因素，對環(huán)境問(wèn)題重視不夠。

2.重單個(gè)項目，輕整體考量

近幾年來(lái)，在煤炭開(kāi)發(fā)中，單個(gè)少數項目的環(huán)境生態(tài)保護得到了加強，但并未從根本上遏制因開(kāi)發(fā)布局而帶來(lái)的環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢。煤炭基地可細分為規劃礦區、分礦區和礦井層次。傳統的煤礦建設中，對于環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，只局限于分礦區和礦井等建設項目層次，而真正忽視了處于決策鏈前端的基地、礦區總體布局等，由于存在著(zhù)一個(gè)礦區多頭開(kāi)發(fā)的現實(shí)，客觀(guān)上也形成了“各人自?huà)唛T(mén)前雪”的局面。相對于局部的環(huán)境生態(tài)改善，在基地建設和礦區整體建設中，環(huán)境生態(tài)問(wèn)題顯得更為滯后。

3.重空間布局，輕時(shí)序安排

較之于對煤炭開(kāi)發(fā)空間布局所形成的環(huán)境生態(tài)影響，我們對于煤炭生產(chǎn)的過(guò)去、現在以及未來(lái)資源開(kāi)發(fā)的誘發(fā)影響、累積影響和間接影響更加缺乏科學(xué)的預見(jiàn)和判定。所以在開(kāi)發(fā)布局中，容易出現因開(kāi)采時(shí)序不當而造成的資源浪費和環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。

四 強化源頭管理、科學(xué)合理布局

在相當長(cháng)一段時(shí)期內，山西煤炭資源開(kāi)采強度可能依然會(huì )逐年擴大，煤炭資源開(kāi)發(fā)將更趨集中。在大型煤炭基地開(kāi)采礦產(chǎn)資源，一旦放松環(huán)境和生態(tài)的要求，其影響和破壞作用無(wú)疑會(huì )更大、更集中。對此，我們一定要高度重視煤炭資源開(kāi)發(fā)布局中的源頭治理問(wèn)題。

1.在資源環(huán)境承載能力基礎上開(kāi)發(fā)布局，建立與省情和國家能源需求相適應的能源開(kāi)發(fā)模式

綜合考慮礦區內各污染源的疊加影響，開(kāi)展環(huán)境承載能力預測，避免開(kāi)發(fā)強度超過(guò)區域環(huán)境承載能力。在布局起步的時(shí)候就采用環(huán)境友好的設計，面向環(huán)境設計，盡最大可能降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.控制開(kāi)發(fā)強度和堅持產(chǎn)能零增長(cháng)

嚴格落實(shí)“十一五”期間煤炭產(chǎn)能“零增長(cháng)”的要求，除對少量煤炭加工轉化項目適當配置部分煤炭資源和礦井產(chǎn)能外，嚴禁新上生產(chǎn)商品煤的煤礦。加強生產(chǎn)環(huán)節監管調控，促使各類(lèi)煤礦按核定能力均衡、安全、穩定生產(chǎn)。嚴禁“超能力、超定員、超強度”生產(chǎn)，確保在核定煤炭開(kāi)發(fā)能力范圍內安全生產(chǎn)。要規范煤礦開(kāi)發(fā)建設秩序，根據市場(chǎng)容量統籌安排煤礦新開(kāi)工項目，管住批小建大，以建設為名、行生產(chǎn)之實(shí)的違規行為，及時(shí)發(fā)現和取締關(guān)閉非法煤礦。

3.發(fā)揮總體規劃的指導作用

要與國土規劃、城鎮規劃和地區經(jīng)濟發(fā)展的其他規劃相銜接，根據主體功能區的劃分和要求，處理好煤炭資源開(kāi)發(fā)和保護環(huán)境與節約用水用地等關(guān)系，保證煤炭生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

4.合理布局、規模經(jīng)營(yíng)

堅持一個(gè)礦區由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)和一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區的原則，綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現狀和資源歸國家所有、資產(chǎn)歸業(yè)主所有的情況，合理規劃布局，創(chuàng )新辦礦體制，推進(jìn)資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，整體提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵支持國有大型煤炭企業(yè)和其他合格煤炭企業(yè)主體，采取并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，集中連片重組整合中小煤礦。形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。為縮小全省范圍內的生態(tài)破壞和環(huán)境污染面積，便于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)空間積聚，在資源條件好、發(fā)展潛力大的地區集中建設煤炭工業(yè)基地。

5.綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)各種資源有效利用

按照立足煤、超越煤，主業(yè)突出、多業(yè)并舉的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用循環(huán)經(jīng)濟理念改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度、促進(jìn)資源節約和高效、綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，推進(jìn)煤層氣向化工、民用、汽車(chē)等領(lǐng)域拓展，鼓勵大型礦井和群礦型洗煤廠(chǎng)新上煤矸石、粉煤灰制磚項目，提高瓦斯和煤矸石綜合利用水平，加快煤炭行業(yè)多元、循環(huán)發(fā)展進(jìn)程。

6.強化礦山保護制度，嚴格順序開(kāi)發(fā)

在綜合考慮區域產(chǎn)業(yè)特征和能源需求狀況的基礎上，合理安排基地內各礦區的開(kāi)采順序，可將各個(gè)礦區分別劃為開(kāi)發(fā)區、接替區和貯備區三種類(lèi)型。

根據礦山環(huán)境的特點(diǎn)和規律，結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定礦山環(huán)境保護規劃。建立和實(shí)行嚴格的礦山環(huán)境保護制度。力爭把煤炭開(kāi)發(fā)布局中的環(huán)境生態(tài)代價(jià)降低到最小。