煤炭經(jīng)濟要發(fā)展 財稅政策要配合

煤炭?jì)r(jià)格與煤炭經(jīng)濟可持續發(fā)展

我想就中國煤炭經(jīng)濟問(wèn)題，談幾點(diǎn)認識。

1.要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)這樣一種總體指導思想下看煤炭經(jīng)濟

煤炭是中國重要的能源基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有戰略地位。中國在很大程度上比其他的國家更依賴(lài)于煤炭這樣的資源，這是從中國國情出發(fā)的一種戰略考慮。那么圍繞著(zhù)煤炭經(jīng)濟發(fā)展所涉及的很多問(wèn)題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，從新型工業(yè)化道路的戰略選擇下來(lái)展開(kāi)研究?，F在制約煤炭經(jīng)濟發(fā)展一個(gè)很突出的問(wèn)題是價(jià)格機制。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟中煤炭有一定的特殊性，但它的特殊性還不足以讓政府完全使用行政手段來(lái)加以控制。從大的思路來(lái)看，應增強市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、形成價(jià)格形成機制的資源配置作用。中國煤炭?jì)r(jià)格不合理，需要在煤炭行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強市場(chǎng)調節來(lái)矯正。

電力行業(yè)存在自然壟斷性，至少要把廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，要更多地加入競爭因素。電網(wǎng)實(shí)在沒(méi)有辦法，要特殊處理。但是發(fā)電廠(chǎng)要加入競爭因素，加入競爭因素以后讓它實(shí)際的比較利益回歸到市場(chǎng)調節相對合理的狀態(tài)，這也是解決煤炭行業(yè)自己價(jià)格形成機制的相關(guān)配套條件。另外煤炭行業(yè)自己的價(jià)格形成里面的級差地租因素，還要進(jìn)一步探討。級差地租可能有兩種情況：一是煤礦的豐度和品質(zhì)，各個(gè)礦不一樣，應該有高有低；另外就是各個(gè)礦不同的位置造成的，這種不同的地理位置也影響價(jià)格。

2.一些相關(guān)協(xié)調機制要配套

前一段時(shí)間，我們討論到鐵路建設基金，有一個(gè)很明顯的問(wèn)題，就是它制約著(zhù)煤炭經(jīng)濟的競爭潛力。鐵路基金附加到運價(jià)的時(shí)候沒(méi)有遞延遞減這樣一個(gè)機制，那么運煤運得越遠基金附加越多。鐵路運價(jià)應該有一個(gè)遞延遞減的機制，但西部產(chǎn)煤區減少競爭力損耗，但恰恰沒(méi)有這樣一個(gè)機制。很多沿海地區寧肯不用中國自己的煤，他們覺(jué)得用進(jìn)口煤更合算，這不正常。

3.解決煤炭經(jīng)濟發(fā)展，需要國家有關(guān)方面對整個(gè)中國能源發(fā)展戰略做好通盤(pán)的合理的長(cháng)期規劃

前幾年有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)掌握了一條標準，就是電力的產(chǎn)能投資一分錢(qián)都不批，據有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)這是當時(shí)的領(lǐng)導同志明確指示的，我們就這么辦了。但是我要從研究者的角度反問(wèn)一句，我們國家宏觀(guān)管理部門(mén)，能不能夠采取一種科學(xué)的態(tài)度來(lái)處理這種戰略性的事項，不能因為領(lǐng)導人的一句話(huà)就無(wú)所作為。公共財政的一個(gè)基本道理是公眾、納稅人的錢(qián)支撐一個(gè)政府系統，政府系統就應該盡職盡責地為社會(huì )利益最大化來(lái)服務(wù)。不能因為領(lǐng)導人有一句話(huà)，三年就可以無(wú)所作為，這個(gè)邏輯顯然是行不通的。按照這個(gè)邏輯來(lái)說(shuō)，只要有領(lǐng)導人就不需要有你這個(gè)部門(mén)了。

綜合部門(mén)必須研究和預測整個(gè)中國經(jīng)濟發(fā)展的前景，要運用現代化手段制定煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中遠期規劃。煤、電是一種有相互替代效應的能源，跟它相關(guān)的還有一個(gè)很直接的問(wèn)題，就是運力。如果要發(fā)展火電，多少建設力量投入坑口電站，多少建設力量投入外邊的主力電站，要有個(gè)通盤(pán)考慮的合理安排。你如果把更多的建設力量投入外面的各個(gè)主力電站，那么原來(lái)的輸電網(wǎng)、電力網(wǎng)不用建了，但是你必須要建鐵路，你必須要解決這個(gè)配套建設問(wèn)題。這里面的替代關(guān)系必然有個(gè)合理化問(wèn)題，但在一個(gè)地區，一個(gè)煤礦產(chǎn)區，一個(gè)項目本身是看不出來(lái)的，沒(méi)有一個(gè)地區和項目能夠說(shuō)清楚到底自己這個(gè)棋子在整個(gè)棋盤(pán)里面是怎么擺的，必須要從更高層次來(lái)研究。

4.從財稅政策方面我談幾點(diǎn)看法

第一點(diǎn)，我個(gè)人認為，對于煤炭行業(yè)或者其他應得到必要支持的行業(yè)，財稅政策是應該有所作為的。大的背景要看到整個(gè)統一市場(chǎng)的建設是越來(lái)越要求規范的扶持，越來(lái)越多地注重公平競爭的因素；但某一些階段性的考慮也不是不可以，比如說(shuō)東北老工業(yè)基地振興，從2004年7月1日開(kāi)始算賬，東北老工業(yè)基地振興中的增值稅轉型率先起動(dòng)了。它會(huì )使有投資意愿的資金更愿意首選東北。這種增值稅轉型從它的發(fā)展前景來(lái)看，是不可能長(cháng)期延續在某一個(gè)局部的，應該經(jīng)過(guò)一段時(shí)間就推到全國，但是這里面可能有階段性。第二點(diǎn)，對于煤炭產(chǎn)業(yè)和其他需要傾斜支持的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程當中，財稅政策方面要更多考慮一些新的方式，比如說(shuō)貼息方式，它有四兩撥千斤的效應，是用社會(huì )上的信貸資金來(lái)支持某一些項目，某一些領(lǐng)域。第三點(diǎn)，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，需要積極地鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，而財稅政策在這方面也應該有自己積極的貢獻。尤其是代表著(zhù)煤炭相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟制高點(diǎn)的項目，有必要財稅采取一定的支持措施。第四點(diǎn)，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展的一些具體環(huán)節上，過(guò)去財稅政策支持的力度還不夠。比如說(shuō)煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題，至少應該通過(guò)財稅政策的配合使所有煤礦加強安全預警的系統。第五，礦工的勞動(dòng)保障條件問(wèn)題。我看到一份材料，有一種防矽肺病的工作面具，一個(gè)可能要幾百塊錢(qián)?？蔁o(wú)論大礦、小礦，都舍不得給每個(gè)工人配備這樣一個(gè)面具。我認為，財稅政策應該介入。以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)無(wú)非是要從這些具體的方面入手。具體操作方式也并不一定就是說(shuō)財政要把所有的錢(qián)撥過(guò)去，把這套面具買(mǎi)下來(lái)，一個(gè)一個(gè)去發(fā)，我們現在已經(jīng)在推行的政府采購，無(wú)非就是在商業(yè)化整個(gè)模式里面加入一套新機制，政府采購的改革對管理方式和政策引導方式的創(chuàng )新具有啟發(fā)，財稅政策調節也應該把煤礦的安全技術(shù)和勞動(dòng)保護標準考慮在內，通過(guò)探索，逐步完善。