2006年煤炭行業(yè)運行情況及2007年展望

2006年以來(lái)，煤炭經(jīng)濟運行繼續保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，供需基本平衡，但是，產(chǎn)量、運量和銷(xiāo)量增幅趨緩，煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)較大，煤炭采選成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。預計2006年后幾個(gè)月，隨著(zhù)動(dòng)力煤消費進(jìn)入旺季和兩節期間煤礦安全整治力度加大，煤炭市場(chǎng)仍可保持平穩運行狀態(tài)。2007年，在國家繼續控制固定資產(chǎn)投資和建設節約型社會(huì )的背景下，煤炭行業(yè)的周期性頂峰可能隨之而至，煤炭需求增長(cháng)幅度將有所回落，煤炭過(guò)剩壓力將加大，煤炭?jì)r(jià)格將面臨市場(chǎng)的考驗。

一 2006年煤炭經(jīng)濟運行基本情況

1.主要經(jīng)濟指標完成情況

（1）煤炭產(chǎn)量繼續保持較快增長(cháng)。2006年年初，由于重點(diǎn)煤炭訂貨合同沒(méi)有簽訂，煤炭銷(xiāo)售問(wèn)題懸而未決，煤炭企業(yè)被迫縮減生產(chǎn)指標，全國煤炭產(chǎn)量同比增速有所減慢，致使煤炭產(chǎn)品總體供應偏緊，電煤等主要煤種一度供不應求。進(jìn)入第二季度以后，隨著(zhù)重點(diǎn)電煤合同的簽訂，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢開(kāi)始明朗化，煤炭產(chǎn)量開(kāi)始較大幅度增加，煤炭市場(chǎng)供求轉向平衡且出現結構型過(guò)剩。2006年1～8月累計，全國原煤產(chǎn)量累計完成137452萬(wàn)噸，增長(cháng)10618萬(wàn)噸，較上年同期增長(cháng)8.4%。

（2）煤炭供應環(huán)境趨于寬松。從各主要耗煤行業(yè)看，電力、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)增長(cháng)平穩，但增長(cháng)的幅度均不大。其中，全國1～8月份累計發(fā)電14876億度，同比增長(cháng)13.8%；冶金行業(yè)累計生產(chǎn)鋼29896萬(wàn)噸，同比增長(cháng)23.7%；建材行業(yè)累計生產(chǎn)水泥76229萬(wàn)噸，同比增長(cháng)21%；化工行業(yè)累計生產(chǎn)化肥3445萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12.6%。同時(shí)，隨著(zhù)節能降耗目標責任制的推行，耗煤行業(yè)單位產(chǎn)品的能源消耗量下降，據統計，1～8月份發(fā)電耗煤的實(shí)物單耗指標下降2.23%；76家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降5.36%，可比能耗同比下降7.7%，噸鋼耗電量下降6.87%。在主要耗煤行業(yè)用煤需求增長(cháng)趨緩的情況下，煤炭消費量增幅比上年同期有所下降。2006年1～8月份煤炭需求增幅9.1%，比2005年全年增幅10.9%回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（3）煤炭進(jìn)口增加，出口減少。從2005年下半年開(kāi)始，國際煤炭市場(chǎng)轉入基本平衡，國內外煤炭差價(jià)縮小，部分煤種價(jià)格甚至低于國內，導致煤炭市場(chǎng)進(jìn)口增加，全社會(huì )煤炭庫存量持續走高。1～8月累計，我國共進(jìn)口煤炭2306萬(wàn)噸，同比增長(cháng)37.8%。與此同時(shí)，受我國煤炭進(jìn)出口政策和國際煤炭市場(chǎng)變化的影響，煤炭出口明顯減少。1～8月累計，我國共出口煤炭4176萬(wàn)噸，同比下降13.5%。2006年前8個(gè)月，煤炭出口同比減少約400萬(wàn)噸，進(jìn)口增加約600萬(wàn)噸，國內資源凈增加1000多萬(wàn)噸。9月之后，隨著(zhù)出口退稅政策的完全取消，更多的煤炭轉向內銷(xiāo)，國內煤炭市場(chǎng)的壓力進(jìn)一步加大。

（4）煤炭?jì)r(jià)格振蕩走高。受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策調整及加強煤礦安全生產(chǎn)整頓、改善煤炭區域運輸結構不平衡等綜合因素的影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格在高位調整中逐漸趨向平穩。2006年第一季度，煤炭?jì)r(jià)格繼續上年小幅上漲的趨勢，但進(jìn)入第二季度后，隨著(zhù)供需關(guān)系的逆轉，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)始下滑，并于7月初降到了2006年以來(lái)的最低水平。7月中旬以后，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)始恢復性上揚，到9月底，大同動(dòng)力煤的坑口價(jià)格突破3月份255元/噸的高點(diǎn)至260元/噸，秦皇島的大同優(yōu)混9月份恢復到4月份的高點(diǎn)470元/噸。

（5）行業(yè)利潤增長(cháng)速度放慢。由于安全生產(chǎn)成本上升、資源稅上調，而煤炭銷(xiāo)售價(jià)格的上漲幅度較小，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟效益明顯下降。1～8月累計，煤炭行業(yè)共完成利潤總額392.36億元，同比增長(cháng)12.29%，增幅比上年同期下降了68個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)的虧損情況加劇。1～8月份規模以上煤炭虧損企業(yè)補貼后虧損額達19.1億元，同比增長(cháng)73.6%。煤炭行業(yè)的虧損面增加，1～8月份共有846戶(hù)虧損企業(yè)，虧損面達14%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步加深，市場(chǎng)競爭的進(jìn)一步加劇，虧損面和虧損額還有進(jìn)一步加大的可能。

2.當前煤炭行業(yè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（1）產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始凸顯。前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)迅猛，目前已經(jīng)進(jìn)入新建煤礦和改擴建煤礦建成投產(chǎn)的高峰期，煤炭產(chǎn)能正值集中釋放期。據統計，2001年至2006年上半年煤炭固定資產(chǎn)投資完成2876億元，投資絕對量大大超過(guò)了前九個(gè)五年計劃時(shí)期的投資總和。截至2006年5月底，全國在建煤炭項目2743個(gè)，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項目投資，按噸煤350元投資計算，煤礦在建項目規模8億噸左右。

煤炭需求與煤炭生產(chǎn)能力的逆向發(fā)展，使煤炭市場(chǎng)面臨較大的庫存壓力和過(guò)剩壓力。2005年年末，煤炭市場(chǎng)就已經(jīng)顯現過(guò)剩苗頭，全社會(huì )煤炭庫存比合理水平多1700萬(wàn)噸左右。根據全社會(huì )正常存煤天數的變化規律和煤炭產(chǎn)需量的增長(cháng)態(tài)勢，2006年末全社會(huì )庫存的正常水平應該比2005年末實(shí)際水平減少2200萬(wàn)噸左右，如果減少幅度小于2200萬(wàn)噸，那么煤炭市場(chǎng)就會(huì )存在過(guò)剩壓力。而1～8月份全社會(huì )庫存不僅沒(méi)有減少，反而明顯增加。截止到8月末，全社會(huì )煤炭庫存14974萬(wàn)噸，比年初增加1000萬(wàn)噸，增長(cháng)7.2%，社會(huì )庫存增幅超過(guò)煤炭產(chǎn)量增幅。粗略測算，截止到8月末全社會(huì )煤炭庫存量相對于正常水平大約過(guò)剩3000萬(wàn)噸左右，比年初過(guò)剩1700萬(wàn)噸左右又有增加，煤炭過(guò)剩的壓力進(jìn)一步加大。按照我國經(jīng)濟發(fā)展情況預計，今后幾年我國煤炭需求總量將保持在24億噸上下。但據有關(guān)部門(mén)預測，目前仍有一批新建和改建項目正在建設中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達到28.6億噸。

（2）煤價(jià)上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾日益突出。一方面煤炭市場(chǎng)寬松，價(jià)格上漲乏力。電煤價(jià)格雙軌制取消后，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個(gè)別省份制定了新的電煤指導價(jià)格，限制重點(diǎn)合同電煤價(jià)格上漲。上半年原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤售價(jià)同比增加1.27元/噸，明顯低于同期市場(chǎng)煤價(jià)格。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭供應充足的雙重影響，冶金用煤價(jià)格普遍下降。個(gè)別省份還對煤礦征收煤炭?jì)r(jià)格調節基金，也變相地降低了煤炭?jì)r(jià)格。

另一方面政策性增支因素多。2006年以來(lái)，煤炭運價(jià)和煤炭資源稅相繼提升、安全投入加大等因素造成煤炭成本大幅度增加。根據已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3～0.5元/噸提高到2.50～3.20元/噸，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3%～6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區生態(tài)環(huán)境補償機制、煤礦轉產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。

（3）鐵路運力不濟。煤炭運輸依然是制約煤炭產(chǎn)能發(fā)揮的一個(gè)重大因素。根據中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )數據，2006年1～8月份鐵路煤炭運量73274.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.9%，這一數值與全國137452.1萬(wàn)噸的原煤產(chǎn)量及其同比增幅8.4%相比，存在較大的差距。鐵路運輸能力不足，對于北方地區煤炭產(chǎn)能的發(fā)揮特別是煤炭主產(chǎn)區山西、陜西以及內蒙等地區煤炭產(chǎn)能的發(fā)揮，起到了很大的制約作用。

2006年以來(lái)，除大秦線(xiàn)運力增加5000萬(wàn)噸以外，其他運煤線(xiàn)路運力沒(méi)有明顯增加，鐵路運力總體偏緊，制約了煤炭供應。7～8月份大秦線(xiàn)檢修、侯月線(xiàn)發(fā)生事故，一度對山西省煤炭外運造成一定影響。受運力限制的影響，2006年以來(lái)多數煤礦庫存明顯增加，個(gè)別煤炭主產(chǎn)地不得不租用場(chǎng)地存煤，主產(chǎn)地煤炭大量積壓。

（4）煤炭資源不能滿(mǎn)足煤礦建設和生產(chǎn)需要。在“十一五”時(shí)期計劃開(kāi)工的煤礦中，60%沒(méi)有精查地質(zhì)報告。在2003～2010年規劃新建3.6億噸/年的規模中，實(shí)際可供建井儲量?jì)H300多億噸，新井的產(chǎn)能不足2億噸。近些年來(lái)，煤炭供求緊張，煤價(jià)上漲，煤炭企業(yè)普遍存在超能力生產(chǎn)的問(wèn)題，1/3的國有煤礦出現水平接續問(wèn)題。開(kāi)采中追求短期效益，礦井回采率低下，浪費了大量資源，大大縮短了礦井服務(wù)年限，嚴重影響煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁。

（5）煤炭開(kāi)發(fā)和利用的環(huán)境壓力愈來(lái)愈大。目前，我國原煤入洗率僅為30%左右，比世界主要產(chǎn)煤國家低20～50個(gè)百分點(diǎn)，每年產(chǎn)生煤矸石7000萬(wàn)噸，已累計堆存30多億噸。占用土地15萬(wàn)畝。據預測，20年以后，目前占全國煤炭產(chǎn)量48.9%的東中部23個(gè)產(chǎn)煤省將陸續萎縮和無(wú)煤可采，那時(shí)主要靠晉、陜、蒙等省區承擔全國大部分產(chǎn)量，其生產(chǎn)、運輸、環(huán)境都難以承受，能源矛盾和問(wèn)題將十分嚴峻。

3.2006年全年煤炭預測

2006年后幾個(gè)月，大同、秦皇島等上游地區優(yōu)質(zhì)煤炭資源偏緊狀況不會(huì )根本改變，加之多數電力企業(yè)上調了煤炭采購價(jià)格，對近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成一定支撐，因此，煤炭市場(chǎng)整體上將繼續保持自2006年7月份以來(lái)的升勢。但是，隨著(zhù)秋冬季的來(lái)臨，全國各地的用電負荷出現回落，電煤消耗將在目前較高水平上下降，同時(shí)大秦線(xiàn)鐵路檢修完畢將使鐵路運力對煤價(jià)的支撐作用削弱，煤炭供需的天平將向需求一方傾斜。

總體來(lái)看，2006年后幾個(gè)月電力、鋼鐵、建材、化工等耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)幅度將呈回落趨勢，其煤耗指標下降幅度較大，因此，煤炭需求增幅還將進(jìn)一步回落。同時(shí)，由于煤炭出口退稅取消，出口增速將繼續下滑。在全社會(huì )煤炭庫存日漸飽和的情況下，煤炭產(chǎn)量增幅只能隨需求增幅回落而回落。根據歷年第四季度煤炭產(chǎn)量和需求的變化規律，2006年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)增幅下降的局面已成定局，煤炭產(chǎn)能增長(cháng)速度將超過(guò)煤炭需求的增速，供求矛盾開(kāi)始顯現。初步預計，2006年新增產(chǎn)能6000萬(wàn)噸以上，煤炭產(chǎn)量可能達到23.3億噸左右，與上年相比，增長(cháng)6%左右。由于下游行業(yè)收縮明顯，煤炭需求增長(cháng)有所下降，預計全年需求增速6%～7%，全年煤炭需求約為22.5億噸，煤炭供需的總體特征是由供應緊缺向供求平衡發(fā)展。

二 2007年煤炭供求形勢展望

2007年，我國將繼續實(shí)行“雙穩健”的財政、金融政策，并根據宏觀(guān)經(jīng)濟的運行狀況出臺相應的行業(yè)干預調控政策，煤炭行業(yè)面臨的不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業(yè)的運行形勢，除了分析市場(chǎng)供求關(guān)系外，還要考慮國家出臺的能源戰略、定價(jià)機制和產(chǎn)業(yè)政策對煤炭市場(chǎng)的影響。

1.煤炭需求預測

2007年，我國國民經(jīng)濟將保持平穩快速的發(fā)展趨勢，國內生產(chǎn)總值增速將繼續處于10%左右的高增長(cháng)區間內，全社會(huì )對煤炭的需求將繼續增長(cháng)，但與2006年比，煤炭需求增幅將出現小幅回落。主要理由有四：第一，固定資產(chǎn)投資增幅將有所回落。固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)重工業(yè)產(chǎn)品需求、進(jìn)而拉動(dòng)能源消耗及煤炭需求的主要力量。根據國家信息中心的預測，2007年我國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快的勢頭將得到初步扭轉，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅為20%，比2006年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。受投資增速放慢的影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對煤炭的需求拉動(dòng)將有所減弱。第二，投資結構和產(chǎn)業(yè)結構繼續改善。投資結構方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴大向產(chǎn)業(yè)升級轉變，投資建設項目的技術(shù)含量提高，綜合能耗水平將有所下降。產(chǎn)業(yè)結構方面，多數重工業(yè)行業(yè)面臨過(guò)剩壓力，目前處于產(chǎn)業(yè)整合的高峰期，低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐將加快，一度因此而膨脹性增長(cháng)的煤炭需求將進(jìn)入平穩發(fā)展的新階段。第三，節能降耗抑制煤炭需求?！笆晃濉币巹潯毒V要》提出我國要實(shí)現單位GDP能耗下降20%左右的目標，年均節能率為4.4%，從而抑制煤炭需求的增長(cháng)。發(fā)改委對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)劃分為淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵類(lèi)三大類(lèi)，通過(guò)差別電價(jià)對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調控。2007年，限制類(lèi)和淘汰類(lèi)等高能耗企業(yè)的電價(jià)有可能進(jìn)一步提高，一部分淘汰類(lèi)企業(yè)將因此退出市場(chǎng)，而限制類(lèi)企業(yè)節能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對煤炭這一基礎能源的需求。第四，耗煤行業(yè)出口退稅率下調的政策效應將體現出來(lái)。從2006年9月15日起，鋼材出口退稅率由11%降至8%。出口退稅率的下調，提高了資源類(lèi)產(chǎn)品的出口成本，一定程度上削弱了高耗能行業(yè)的國際競爭力，最終將影響煤炭需求。而煤炭出口退稅的取消，將使得近兩年來(lái)持續萎縮的煤炭出口再遭打擊，出口數量將明顯減少。

預計2007年煤炭需求將保持平穩較快增長(cháng)勢頭，煤炭的總需求量將達到23.8噸，比2006年增長(cháng)5.5%左右。煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(cháng)速度將低于整個(gè)國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度。

2.煤炭供給預測

與需求相比，2007年煤炭供給的不確定性更大。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴張的動(dòng)力猶存，人民幣升值趨勢也增加了煤炭進(jìn)口的預期；另一方面政策的調整又將在一定程度上制約煤炭的供應能力。目前來(lái)看，影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個(gè)。第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。2003～2005年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅約在40%以上，全國每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。2006年全國煤炭產(chǎn)能增加約6000萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能在25億噸左右。由于前幾年投資增長(cháng)較快，2007年將新增產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右。屆時(shí)，迅猛增長(cháng)的煤礦生產(chǎn)能力可能轉化為對市場(chǎng)的有效供給。第二，資源整合導致生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。根據“十一五”規劃，到2010年，我國將建成13個(gè)煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的78%；并形成5到6個(gè)億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5到6個(gè)5000萬(wàn)噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個(gè)煤礦經(jīng)過(guò)整合合并成一個(gè)煤礦之后，煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2005年，中國累計停產(chǎn)整頓的煤礦為12990個(gè)，關(guān)閉小煤礦為2157個(gè)，2006年關(guān)閉2652處，2007年關(guān)閉2209處，以平均年產(chǎn)能2萬(wàn)噸測算，每年產(chǎn)能將下降5000萬(wàn)噸左右。第四，煤礦資源權屬變更成為調節煤炭供應量的重要“調節閥”。在資源權屬變更中，山西省原來(lái)由個(gè)體承包的鄉鎮煤礦，正在將采礦權有償轉讓給個(gè)人。采礦權歸個(gè)人后，礦主為使其所購得的有限資源實(shí)現更大的商業(yè)價(jià)值，會(huì )在煤炭?jì)r(jià)格下跌時(shí)主動(dòng)采取限產(chǎn)措施。此外，安全準入門(mén)檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，客觀(guān)上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。

總體來(lái)看，國家繼續加大對存在安全隱患和沒(méi)有安全保證煤礦的關(guān)停力度，雖然會(huì )影響煤炭的供應能力，但整體上不會(huì )對煤炭穩定供應構成顯著(zhù)影響，煤炭資源供應能力將明顯提高。預計2007年煤炭產(chǎn)量將達到在24.8億噸，比2006年增長(cháng)6.5%左右。

3.煤炭運輸

集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉化為市場(chǎng)資源的有效供給，關(guān)鍵看運輸。2006年煤炭市場(chǎng)之所以能夠保持基本平穩運行，主要是鐵路運力增加幅度明顯小于煤炭需求增長(cháng)幅度。目前來(lái)看，2007年鐵路運力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線(xiàn)運力要比2006年再增加5000萬(wàn)噸；二是神朔黃線(xiàn)復線(xiàn)改造完工后形成較大的運輸能力，同時(shí)滄州港（黃驊港）轉運能力也在提高，而且2006年7月份實(shí)現全線(xiàn)鋪通的黃萬(wàn)鐵路為西煤東運開(kāi)辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運量增加創(chuàng )造了有利條件；三是其他運煤鐵路的技術(shù)改造工程也會(huì )見(jiàn)到成效?？傊?，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運力增幅有可能超出煤炭需求的增長(cháng)幅度。屆時(shí)，迅猛增長(cháng)的煤礦生產(chǎn)能力就可能轉化為對市場(chǎng)資源的有效供給，加大煤炭市場(chǎng)的過(guò)剩壓力。

三 促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展的對策建議

1.提高煤炭資源的利用效率

首先要支持特殊煤層煤田的開(kāi)采。在堅持煤炭開(kāi)采市場(chǎng)調節的基礎上，注重政府引導，加強政府宏觀(guān)調控，利用宏觀(guān)經(jīng)濟管理手段，對礦井的深部開(kāi)采及薄煤層、“三下”壓煤、邊緣煤田的開(kāi)采給予財政補貼扶持政策，以平衡老煤礦與新煤礦、一般煤礦的成本差距，調動(dòng)老礦井企業(yè)回收資源、延長(cháng)服務(wù)年限的積極性。其次要提高煤炭資源回采率。針對我國煤炭資源回采率普遍較低的問(wèn)題，逐步規范煤礦礦業(yè)權市場(chǎng)的運作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機制，建立“回收率保證金”制度，強化資源資本化和有償使用，對采用新技術(shù)多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。

2.提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度

以大型煤炭基地建設為契機，加快在建礦井建設速度，抓緊新建一批大中型現代化礦井。要整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少小煤礦數量。支持國有大型煤礦通過(guò)收購、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦。利用國家財政貼息政策，加快礦井技術(shù)改造和改擴建，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力。在資源整合中，要協(xié)調好資源整合各利益主體之間的關(guān)系。建議合理處置整合資源的礦權，采取政府回購所有整合煤礦的礦權，然后以招牌掛的形式出讓。對關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用于經(jīng)濟補償，不足部分通過(guò)礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權的收益支付。

3.發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟

貫徹節約與保護資源的基本國策，走“資源節約型”發(fā)展道路，提高煤炭資源的回收率，改造和減少小煤礦，建立儲量評估和審核制度，節約煤炭資源。一是要強化煤炭開(kāi)發(fā)規劃管理，依據國民經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設規模，停止核準一切新建煤礦項目；二是繼續整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是調整產(chǎn)業(yè)結構，支持煤變油工程；四是大力發(fā)展坑口電廠(chǎng)，減少煤炭運輸壓力；五是加大潔凈發(fā)電技術(shù)的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.建立煤炭行業(yè)協(xié)調機制

一是通過(guò)制定法規和產(chǎn)業(yè)政策，對煤炭行業(yè)實(shí)施規劃指導、運行協(xié)調和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩定供應。二是由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據自愿原則，組建煤炭商會(huì )。在技術(shù)管理、技術(shù)開(kāi)采政策、地方收費標準和銷(xiāo)售價(jià)格方面，由商會(huì )代表整個(gè)行業(yè)的利益，與政府職能部門(mén)溝通協(xié)商，維護行業(yè)的正當權益。