淺析污水處理費的性質(zhì)

淺析污水處理費的性質(zhì)任群芳摘《水污染防治法》修訂前后均規定城市污水集中處理設施的所有者按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)收取污水處理費用為其服務(wù)所得。有關(guān)污水處理收賣(mài)、管理以及使用的具體辦法劂由國務(wù)院規定。當前國務(wù)院沒(méi)有出臺相關(guān)規定,部分省市則出臺了自己的相關(guān)規定,比如山東省將污水處理費界定為政府非稅收入,部分企業(yè)的污水處理服務(wù)所得成了政府的非稅收入,顯然違反了《水污染防治法》的規定關(guān)鍵詞污水處理費有償服務(wù)政府非稅收入中圖分類(lèi)號:D9221文獻標識碼:A文章編號:100902030隨著(zhù)國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展,以損害、犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放集中處理設施和排水管網(wǎng)是政府投資興建由政府所有的自來(lái)水式經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生的后果日益嚴重“藍天、碧水綠地”成了稀公司運作,而自來(lái)水公司屬政府的事業(yè)單位編制,少數城市污水缺資源,企業(yè)應把“減少污染,節能減排”作為發(fā)展的重點(diǎn)工作,集中處理設施和排水管網(wǎng)是政府和企業(yè)共同投資興建,或者是政把依法繳納排污費和污水處理費視作企業(yè)應盡的法律義務(wù)這對府和企業(yè)分別投資興建城市污水集中處理設施的某部分于保護企業(yè)所在地的環(huán)境至關(guān)重要,也符合國家“和諧”的主旋律,《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于污水處理費征收有關(guān)問(wèn)題的復企業(yè)繳納排污費和污水處理費的法律依據主要是《水污染防函》發(fā)改辦價(jià)格[2004]93號)(規范性文件)明確界定了“城市污水治法》,筆者接觸的一個(gè)案例中,將城市污水處理費定性為政府非集中處理設施”和“城市排水管網(wǎng)”的內容和涵義,只要是在城市稅收入,盡管政府依據的是山東省城市污水處理費征收使用管規劃區范圍內的污水處理設施就屬于城市污水集中處理設施的理辦法》第四條的規定,然而筆者通過(guò)查閱對比國家及多個(gè)省市構成部分對于排污費和污水處理的相關(guān)規定,發(fā)現國務(wù)院部委和各級政府原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于工業(yè)企業(yè)內獨立生活污水處理設對污水處理費的規定和國家污水處理的現狀有出入,很多文件的施性質(zhì)認定問(wèn)題的復函》環(huán)函(2005)270號明確了工業(yè)企業(yè)內獨規定超越了《水污染防治法》19條有關(guān)污水處理費的定性規定,·立生活污水處理設施性質(zhì)上屬于城市污水集中處理設施的構成2008年修訂前的《水污染防治法》19條的具體內容為“城市部分。這種界定說(shuō)明城市污水集中處理設施的所有者不是唯污水應當進(jìn)行集中處理,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府的。當企業(yè)自有的排水管網(wǎng)不僅僅收集自產(chǎn)的污水,企業(yè)自有的必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃,建設污水處理設施也不僅僅處理企業(yè)自己產(chǎn)生的污水時(shí),并且企業(yè)的和完普城市排水管網(wǎng),有計劃地建設城市污水集中處理設施,加這些設施在城市規劃區內,它們就屬于城市污水集中處理設施的強城市水環(huán)境的綜合整治。城市污水集中處理設施按照國家規構成部分,但這不能改變企業(yè)屬性和污水處理設施的所有權性定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費用,以保質(zhì)。比如,首創(chuàng )股份處理北京的部分污水,創(chuàng )業(yè)環(huán)保處理天津的證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水集中處理設施排部分污水勝利石油管理局處理部分東營(yíng)的污水都屬于這種情況放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費,收取的污水處第二,19條明確規定污水處理費是城市污水集中處理設施理費用必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行,不得挪作的運營(yíng)單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)費他用。城市污水集中處理設施的污水處理收費管理以及使用的用。這意味著(zhù)誰(shuí)處理污水誰(shuí)有權向排污者收取污水處理費,并且具體辦法,由國務(wù)院規定?！毙抻喓蟮摹端廴痉乐畏ā穼⒂嘘P(guān)內容這個(gè)費用屬于污水處理設施運營(yíng)單位的合法收入,其他任何人包調整到44條,“……城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位按照國家括政府都無(wú)權處分規定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費用,保為解決實(shí)踐中污水處理費難征收的問(wèn)題國家及各級政府通證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排過(guò)規范性文件規定污水處理費隨水費一同征收,由供水公司代放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費。收取的污水處征污水處理費屬于行政事業(yè)性收費由建設部門(mén)統一征收納入理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設和運行,不得挪作地方財政非稅收入,實(shí)行“收支條線(xiàn)管理”如《山東省城市污水他用?！?國務(wù)院行政法規緋排污費征收使用管理條例》,進(jìn)處理費征收使用管理辦法》第四條規定“城市污水處理費屬于政一步規定“排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水府非稅收入”,第八條規定“污水處理費由建設行政主管部門(mén)負貴處理費用的,不再繳納排污費?！睂Ρ任鬯幚碣M修訂前后的規征收”,建設部門(mén)統一收取的污水處理費實(shí)際上是污水處理設施定,可以說(shuō)“污水處理費為污水處理設施運營(yíng)單位服務(wù)所得”是很運營(yíng)單位服務(wù)所得,污水處理設施運營(yíng)單位沒(méi)有明示反對其代明確的。對19條的內容應筆者認為應從以下三個(gè)方面來(lái)理解:征,等于默許將收取污水處理費的權利政府,但是政府接第一,法律沒(méi)有規定只能由政府投資建設城市污水集中處理受這種委托收取的污水處理費怎么就成了政府的非稅收入了?設施。根據19條的規定,城市污水集中處理設施和排水管網(wǎng)的如果污水處理設施的運營(yíng)單位是政府,當然污水處理費屬于政府建設和完善是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府的義務(wù)。從所得,政府可以規定這種所得屬于非稅收入,可是如果污水處理我國污水處理設施建設、經(jīng)營(yíng)的現狀來(lái)看,絕大多數的城市污水設施運營(yíng)單位不是政府,這樣的規定不等于侵犯了他人的合法權作者簡(jiǎn)介:任群芳,經(jīng)濟師,企業(yè)法律顧問(wèn),勝利油田經(jīng)濟開(kāi)發(fā)研究院327益嗎?再進(jìn)一步說(shuō)如果污水處理設施運營(yíng)單位明示不同意政府委(局)《關(guān)于推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的通知》(計價(jià)格2002)515代其收取污水處理費,那政府怎么可以強行代征呢?號)文件精神收費“白皮書(shū)”中城市污水處理費限于事業(yè)單位是財政部和國家發(fā)展改革委共同公布的《2006年全國性及中指收費主體性質(zhì)而不是指繳納對象范圍性質(zhì)央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》第87項收費為“城市污這進(jìn)一步證明污水處理主體有事業(yè)單位,也有企業(yè)和個(gè)人水處理費(限于事業(yè)單位)為地方財政收入,依據的文件為財綜字不同的主體收取的污水處理費的性質(zhì)是不同的,企業(yè)處理污水[199911號國發(fā)[200036號、計價(jià)格[19991192號、計價(jià)格所得的污水處理費是企業(yè)的合法所得污水處理費的所有權不因[2002]515號.”山東省2007年5月?lián)税l(fā)布了Q2006年山東省代征主體而發(fā)生任何改變,根據位立法法》的規定,規范性文件不行政事業(yè)性收費項目目錄》,其城市污水處理費的規定與中央文屬于法律范疇,盡管其具有普遍約束力,但當其內容違反全國人件完全一致,這說(shuō)明有事業(yè)單位處理污水,也有非事業(yè)單位處理大常委會(huì )制定的法律時(shí),自然就喪失了普遍約束力污水,因此建設部門(mén)代征的污水處理費因污水處理單位屬性不第三,該法律明確授權國務(wù)院制定城市污水集中處理設施的同,分為事業(yè)性單位收費和非事業(yè)性單位收費,只有事業(yè)性單位污水處理收費管理以及使用的具體辦法,可國務(wù)院至今也沒(méi)制的收費才屬于地方財政收入,企業(yè)單位的收費屬于企業(yè)服務(wù)所得。定該辦法也沒(méi)有出臺有關(guān)污水處理費收取的決定和命令,國務(wù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營(yíng)業(yè)稅的批復》(國稅院也沒(méi)有明文授權各部委出臺有關(guān)污水處理費的規章,《立法函[200411366號)的內容如下:按照《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行法》第七十一條明確規定了國務(wù)院各部委制定規章的權限部門(mén)條例》規定的營(yíng)業(yè)稅征稅范圍,單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決不屬于營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費,不征收定、命令的事項:第七十三條明文規定了地方政府制定規章的權營(yíng)業(yè)稅限,地方政府規章規定的事項不能突破法律、行政法規、地方性法江西省國家稅務(wù)局《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)污水處理廠(chǎng)征收增值稅問(wèn)規規章的效力明顯高于規范性文件,所以規范性文件規定的內題的批復》(贛國稅函(2006)79號)內容如下:根據《財政部國家容更不能違反法律法規稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅(2001)綜上所述,各部委、各地政府應根據《水污染防治法》的規定97號)有關(guān)規定除各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(chǎng)(公司)隨清理有關(guān)規范性文件,一是應明確屬于事業(yè)單位收取的污水處水費收取的污水處理費免征增值稅外,為其他企業(yè)和個(gè)人集中處理費才屬于地方財政收入;二是應明確政府建設部們代征污水處理生產(chǎn)和生活污水屬于提供委托加工性質(zhì)的勞務(wù),所收取的污水理費屬于委托授權,不應該具有強制性:三是應明確建設部門(mén)處理費應該依照有關(guān)規定征收增值稅受委托收取的污水處理費分行政事業(yè)性收費和非行政事業(yè)性收襄價(jià)函(2005)1號文件函復內容如下:根據國家計委等五部費兩種情況根據污水處理設施運營(yíng)單位的性質(zhì)界定(上接第326頁(yè))以下兩個(gè)方面。第一,現實(shí)中的法的平等是相對于現實(shí)中的法的平等更不等同于法的平等。它比現實(shí)中的法的意義上的平等。由于事物的特殊性、相對性和個(gè)別性,社會(huì )成員平等高,比理想中的法的平等低,僅僅是法的平等的組成部分不可能擁有絕對相同的自身狀況,要實(shí)現人與人之間的絕對平等五、結語(yǔ)是永遠不可能的,2007年,美國國內在對一名罪犯執行注射死由以上法的平等價(jià)值的分析,我們可以看出,在中國法之理刑時(shí)發(fā)生了意外,當執行者把藥物注射到罪犯牛頓的手部靜脈想中的平等向其現實(shí)中的平等的轉化程度是人類(lèi)社會(huì )文明發(fā)展后持續了16分鐘才死亡,這一時(shí)間遠遠超過(guò)了當地有關(guān)部門(mén)所程度的一個(gè)重要標志但其具體轉化過(guò)程是一個(gè)緩慢而循序漸進(jìn)聲稱(chēng)的平均5分鐘左右就可以讓犯人死去的數據統計,而且在的過(guò)程,在進(jìn)步中依然面臨著(zhù)很多的挑戰。當我們再次關(guān)注注射此過(guò)程中,由于藥物作用,罪犯反胃嘔吐,下頜顫抖并扭曲在捆執行死刑的時(shí)候發(fā)現注射什么藥物,由誰(shuí)來(lái)執行,在多長(cháng)時(shí)間內綁下兩次發(fā)生中等程度的抽搐。很顯然犯人6英尺高,265鎊可以讓犯人死亡,這些似乎都沒(méi)有一個(gè)標準去依據.最高法院現的體重和藥物比例之間存在著(zhù)問(wèn)題。由此可以看出即使是同樣在是在倡導和推廣各地要盡量的多試用這樣的注射執行死刑的適用注射執行死刑的犯人,因為自身的原因也不一定經(jīng)歷同樣的方法,所以筆者預測,在不久的將來(lái),槍決這樣一種方法恐怕是痛苦在相同時(shí)間死亡。顯然這并不能像有些學(xué)者認為的那樣是要廢止,統一到整個(gè)死刑的執行都用注射這樣一種方法,從刑罰一種不平等。第二,現實(shí)中的法的平等主要是法律面前人人平執行的人道化角度看應當是大勢所趨。當然,我們希望兩種方式等.現實(shí)中的法的平等主要是立法之外的平等,是適用法律的平并行的時(shí)間越短越好,因為越短它就越公平。等。我國著(zhù)名學(xué)者在著(zhù)作中也一再聲明“嚴格貫徹公民在適用法律上一律平等的原則,一定要做到:凡屬我國公民,無(wú)論其民族、舒國度法理學(xué),中國人民大學(xué)出版社2005年版種族、性別職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限有何中外法學(xué)原著(zhù)選讀群眾出版補1986年版第505頁(yè)⑨又德勒六人觀(guān)念《中譯本》三聯(lián)書(shū)杜1991年版第161頁(yè)差別,無(wú)論其家庭出身、本人成份、社會(huì )地位和政治歷史有何不④馬克思格斯全集(第2卷)人民出版社,1991年版第48頁(yè)③卓洋淵法的價(jià)值論法律出版社,199年版第426實(shí)第410431奠同,司法機關(guān)在適用法律時(shí)都必須依法平等對待:該保護的要依黃文藝生活中的祛理(第一鬟)科學(xué)出版社,2006年版第311頁(yè)法保護,該制裁的要依法制裁。不容許任何人有超于法外的特⑤孫國華社學(xué)基礎理論社律H版社1982年版第281狐權。法律面前人人平等是法的平等的重要內容,然而它并不等H世倫,祛的真法律出版社2004年版2鵬星,基本法律價(jià)值中國社會(huì )科學(xué)出版社,1998年版