中國的社會(huì )立法

◎社工百年回顧CHINA SOCIAL WORK O的社會(huì )立法社會(huì )立法主要是針對社會(huì )會(huì )福利的區別與聯(lián)系。社會(huì )救助、社會(huì )福利的目標則是提高全體公民問(wèn)題進(jìn)行的立法,其社會(huì )保險與社會(huì )福利分屬于社會(huì )保的生活質(zhì)量,其采用的是“普遍性的最初是保護處于經(jīng)濟劣勢群體的障制度的不同層次,針對這3個(gè)層的“按人頭發(fā)放”的手段。為達到生活安全。從起源上看,社會(huì )立法次的社會(huì )立法活動(dòng)也具有不同的社社會(huì )保障的某個(gè)層級,就需要有相要早于社會(huì )工作,因此,對社會(huì )立會(huì )效果。鄭功成曾經(jīng)用一個(gè)明晰的對應的社會(huì )立法加以規制,于是,法進(jìn)行歷史考察是揭示社會(huì )工作本圖示揭示出三者的關(guān)系(如下表)社會(huì )立法也就在不同層次上展開(kāi)。質(zhì)的又一個(gè)基點(diǎn)先來(lái)登清幾對概念社會(huì )福利—提高生活質(zhì)量在進(jìn)入中國社會(huì )立法的歷史考寮程序之前,我們有必要先弄清楚社會(huì )保險——保障基本生活社會(huì )保障幾對概念間的關(guān)系。一是社會(huì )立法與社會(huì )法的區別在學(xué)理上,社會(huì )杜會(huì )教助一保障最低生話(huà)法是屬于公法與私法之外的第三法(鄭功成等:《中國社會(huì )保障制度變遷與評估》,中國人民大學(xué)出版社域,是以社會(huì )利益為本位的部門(mén)法;2002年版,第206頁(yè))社會(huì )立法則是國家為解決社會(huì )問(wèn)題而進(jìn)行的立法活動(dòng),其最終結果就是社會(huì )法。我們使用社會(huì )立法這社會(huì )救助屬于社會(huì )保障制度的中國社會(huì )立法的歷史淵源概念,既包含了已有的社會(huì )法條文,最低層次,其責任在于僅僅是使受又包括針對社會(huì )問(wèn)題的立法活動(dòng)助者的生活相當于或略高于最低生般認為,社會(huì )立法的源頭是是動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的。從社會(huì )立法活需求,也就是我們平常所說(shuō)的最1601年英國女王伊麗莎白頒布的的外延上來(lái)看,應該包括社會(huì )救助低生活保障,社會(huì )保險的中國煤化工世紀的英國,社會(huì )立法、社會(huì )保險立法、社會(huì )福利立障公民的基本生活,其特征CNMHG變化,當時(shí)的英國法和社會(huì )優(yōu)撫立法等幾個(gè)層次業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性,其方式是公民個(gè)統治者面臨大量的貧民生活無(wú)著(zhù)、二是社會(huì )救助、社會(huì )保險與社人與雇主先行投入,之后得到返還;倫盜、乞討等社會(huì )問(wèn)題。因此,英60舞工作2012.8(下)CH| NA SOCIAL WORK◎◎社工百年回顧C國政府頒布了《濟貧法》,以解決當博士學(xué)位論文盤(pán)點(diǎn)那個(gè)時(shí)期的社會(huì )立法成時(shí)面臨的貧困問(wèn)題。該法開(kāi)創(chuàng )了國中國傳統社會(huì )政府對社會(huì )救助就,可圈可點(diǎn)的實(shí)在不少:社會(huì )救家以立法形式救濟貧民的先河,并事務(wù)的介入基本上是受法律約束助立法方面,有《勘報災歉條例》明確了政府和社會(huì )有濟貧的責任。的,特別是到了傳統社會(huì )晚期,官(1915年1月頒行,1934年2月之后,社會(huì )立法在德國和美國大為方在社會(huì )救助領(lǐng)域的主要活動(dòng)基本修正)、《游民習藝所章程》(1915興盛,并蔓延到幾乎所有的西方發(fā)納入了法律規范的范疇。以對社會(huì )年12月)、《各地方救濟院規則》達國家。脆弱群體的救助為例,明太祖即位(1928年5月)、《救災準備金法》近代意義上的社會(huì )法傳入中國,之初,不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾1930年10月)、《社會(huì )救濟法》是在鴉片戰爭以后,但這并不等于說(shuō)不能自養者,官為存恤”的原則(1943年9月);社會(huì )保險立法方中國的社會(huì )立法沒(méi)有自己的源頭。中(《明太祖實(shí)錄》卷34,洪武無(wú)年面,有《工廠(chǎng)法》(1929年12月)、國古代的濟貧思想、兼愛(ài)互助的思八月己卯),還將其貫穿于國家法《川北區各鹽工保險暫行辦法》想以及偏重于社會(huì )救助的制度安排,律之中?！洞竺髀伞访魑囊幎?“凡(1943年)、《中央社會(huì )保險局籌都包含著(zhù)豐富的社會(huì )法元素。我國鰥寡孤獨及篤廢之人,貧窮無(wú)親備處組織章程》(1948年11月)、古代的濟貧思想可謂源遠流長(cháng),在屬依倚,不能自存,所在官司應《社會(huì )保險法原則》(1947年102000多年前春秋戰國時(shí)期的百家爭收養而不收養者,杖六十;若應月):社會(huì )福利立法方面,有《職鳴中,就能找到諸子百家對濟貧的給衣糧官吏尅減者,以監守自盜工福利金條例》(1943年1月)、各種說(shuō)法,最為著(zhù)名的是儒家的“民論?！?萬(wàn)歷《明會(huì )典》卷163《律《職工福利金條例實(shí)施細則》(1943本”、“仁政”和“大同”思想。如例戶(hù)律》)?！洞笄迓伞分幸灿羞@年5月)、《職工福利委員會(huì )組織出自《禮記》著(zhù)名的“保息六政”,曰:條,其律文與《大明律》一字規程》(1943年10月)。至于社“以保息養萬(wàn)民,一日慈幼,二曰養不差。除了《大明律》和《大清會(huì )優(yōu)撫立法,由于當時(shí)戰事頻繁老,三日振窮,四曰恤貧,五日寬疾,律》外,明清兩朝還頒布了大量為收買(mǎi)人心,各方面力量都做得六日安富”,就規劃出了早期社會(huì )保有關(guān)社會(huì )救助的“事例”,如“尊比較好,此處不再列舉。障制度的基本思想。高年”、“養幼孤”、“恤孤貧”、“收不論民國時(shí)期法律實(shí)施的效對于社會(huì )上的弱勢群體,歷代窮羈”、“安節孝”、“恤薄官”等等。果究竟如何,但是取得的社會(huì )立官府以及其他社會(huì )保障機構總是過(guò)去人們常將這些事例誤解為“判法成就確實(shí)不小,即以社會(huì )保將對他們的保障當做自己的責任,例”,而事實(shí)上明清“例”亦具有險立法來(lái)說(shuō),是不比世界上的先并形成了一套行之有效的保障制度法規的性質(zhì),而非單純的司法判進(jìn)國家晚多長(cháng)時(shí)間的。尤其是在與措施。秦以來(lái)歷代中央集權政例(王侃、呂麗:《明清例辨析》,抗日戰爭的艱難歲月中,國民政府所實(shí)施的完備的荒政政策、漢《法學(xué)研究》1998年第2期)?？梢?jiàn),府仍不忘改善民眾福祉的社會(huì )立以來(lái)積谷備荒的各項倉儲制度、唐在中國古代雖沒(méi)有社會(huì )立法的概法,其做法頗值得我們認真研究宋以降的居養制度等都是有據可念,卻早已有社會(huì )立法的歷史事和借鑒。然而,隨著(zhù)外敵入侵?？嫉男攀?。到了明清時(shí)期,各項制實(shí)。機的結束和內戰的爆發(fā),原有的度和政策已臻于完善,形成了傳統時(shí)代政府舉辦的社會(huì )保障事業(yè)的近代中國社會(huì )立法的非連續性社會(huì )立法進(jìn)程被迫中斷。新中國成立后,采取了“一邊倒”的對外相對完整的制度系統,包括災害鴉片戰爭后,面對西方列強的政策,蘇聯(lián)成了全面學(xué)習的目標救濟中的雨雪糧價(jià)奏報制度,災情不斷入侵,清政府被迫采取變法措對歷史上有益的立法成就也作了勘報制度,災蠲制度,倉儲、粥廠(chǎng)施以求自救,于是仿照以德國法為完全否定的選擇,以市場(chǎng)為導向等備荒、賑災制度,以工代賑政策主的大陸法系來(lái)改變傳統法律,西的社會(huì )立法就此終結。盡管新中以及對特殊群體的優(yōu)撫制度、尊老方的社會(huì )法思想滲透進(jìn)中國固有的國歷史上也有社會(huì )立法,但那是敬老政策、養濟制度、育嬰制度等法律制度之中。但近代中國的社坦了由純的影響,純以等。這些制度中大多數在兩朝都是立法是在進(jìn)入民國以后才成規中國煤化了。近代中國以貫之的,是“固定的”和“經(jīng)地開(kāi)始進(jìn)行的,特別是南京國民CNMHG性特征,是我常的”(參見(jiàn)周榮《明清兩湖地區的社府成立后,社會(huì )立法逐步駛入了快們今天重啟社會(huì )立法進(jìn)程必須面會(huì )保障與基層社會(huì )控制》,武漢大學(xué)車(chē)道。對的重大課題。翻20128(下)中國社金工作6